领导科学决策理论

1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?（评析）

2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?（启示）

这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。

结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：

其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。

其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。

其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。

其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。

其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。

针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。

第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治

体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。

第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。

第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。

第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。

总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。

近两年来，公务员遴选已经成为选拔优秀年轻管理干部的一种重要途径和方式之一。从中央机关、全国各省公务员遴选历年考试试卷分析，目前公务员遴选笔试题型通常分为客观性试题(包括判断题、选择题等)和主观性试题(包括案例分析题、材料分析、文章写作题等)。从命题角度而言，每一种考查形式涉及题型大有不同。在这其中，案例分析题型几乎是近年遴选笔试考试中必考的题型，本文主要探讨案例分析这种形式。

案例分析题是让考生根据给出的案例情节，综合运用所学的理论知识和自身所掌握的技能，对某一专题进行诊断和剖析，以达到检测考生的公共管理和领导水平，以及解决实际问题的能力。鉴于案例分析题型的考查方式目前的普及性，以下是对四川省遴选笔试案例分析真题所做的解析，以给广大考生以清晰的感知。

案例一：【案情简介】

某县月亮湾风景区依山傍水、风光秀丽、气候宜人，自2006年以来，不断完善基础配套建设，增加旅游接待设施，先后开发了水上漂流、游艇冲浪，沙滩滑沙等特色旅游项目，备受旅客亲睐，2008年，风景区先后评为国家级水利风景区和国家3A级旅游景区，风景区每天接待量最多为1200人左右，在旅游高峰期最高达2500人以上，取得了良好的经济效益，但同时，旅客投诉接连不断，反映排队等候时间过长，景区到处脏乱差，住宿休憩设施明显不足，工作人员服务水平较低，水上没有合格救生员等，对此，2009年，风景区管理处处长力排众议，决定投入大量资金，按照缺啥补啥的原则，一边规划设计，一边加大开发建设力度，是景区环境和旅游秩序有所改善，只是时值旺季，水上项目备受欢迎，为了保持经济效益大幅上升的势头，8名救生员本来人手不足，尚未受到专业培训和考核，仍处于无证上岗状态，结果发生了三名游客溺水身亡的特大旅游安全事故。

【问题一】分析案例中问题产生的原因。

【解题思路】

一、该处处长错误的政绩观。将经济利益作为一切行动的出发点和落脚点，盲目追求经济增长。

二、干部考核制度的不合理。单纯以“GDP”增长作为衡量领导干部是否称职的重要考核标准。

三、决策违背科学性、民主性原则。忽视旅客反应的问题，并且未经过科学论证就边规划边建设，使景区建设带有一定随意性。

【问题二】如果你是当地旅游部门的领导，将如何处理和解决这些问题?

【解题思路】

一、坚持贯彻执行科学发展观，景区的开发要本着以人为本和经济生态协调发展的理念，打造游览舒适、环境优美的旅游景区。

二、景区的开发要遵循科学性、民主性原则。在调查研究的基础上经过科学论证提出建设方案，同时进行民主评议选择出最优方案。

三、加强景区基础设施建设。

四、加强景区工作人员的技能培训与考核，尤其是像救生员这种专业性强的岗位。

案例二：【案情简介】：

某市探索拆迁农民集中居住和零星自然村庄归并，加快农村城镇化转型，坚持“不搞强迫命令，不搞刮风运动，不损害农民利益”积极推进农村集中居住，推进新农村建设向更高层次发展，首先，选择了若干个小区作为全市农村居住区规划建设示范和试点区，高标准建设农民拆迁安置小区进行示范，引导农民转变观念，提高农民进入集中居住区的积极性，其次，为确保农民平稳拆迁，还出台