_工程发包与承包法规
第4章 建设工程发包和承包法规
不利于投资和进度目标的控制
增加发包的成本 增加发包人管理的成本
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联合承包
1) 联合承包条件
大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由 两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的 各方对承包合同的履行承担连带责任。 2)法律后果 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同 承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可 范围承揽工程。
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可不进行招标的项目 1) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的项目。 2)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民 工的项目。 3) 施工采用特定技术或专利； 4) 施工企业自建自用的工程，且符合资质要求； 5) 追加的附属小型工程或主体加层工程； 6) 法律、法规规定的其他情形。
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4.1.3 立法现状
包给其他的承包单位，与其签订总承包合同项下
的分包合同，此时，总承包合同的承包人即成为
分包合同的发包人。
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2 连带责任
① 概念：是指任何一个负有连带责任的债务人都
有义务首先，全部偿还债务，并就超过其应偿还 份额的部分向其他债务人追偿的债务承担方式。 ② 建设单位、总承包单位、分包单位之间的关系 总承包单位
4.2.1 招标 (Invitation to Tender)
4.2.1.1 基本要求
概念：是指招标人预先就采购的货物、工程或
服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，
从投标人中选择交易对象的单方行为。
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招投标程序的基本流程
招标资格审 查与备案
确定招 标方式
发布招标公告 或投标邀请书 踏勘现场、 答疑
事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
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评标委员会成员的责任
建筑工程发包与承包法规
建筑工程发包与承包法规
建筑工程发包与承包法规主要包括以下几个方面的内容：
1. 法律身份和资格要求：建筑工程发包和承包双方应具备合法的法律身份，如企业法人、自然人等，并且符合国家相关法律法规的规定。
同时，承包方还需要具备相应的建筑工程承包资质。
2. 合同订立：发包方与承包方应当通过书面合同形式明确工程项目的具体内容、工期、工程质量标准、支付方式等条款。
合同应当按照相关法律法规的要求进行签订，并且双方应当保证合同的履行。
3. 工程款支付：发包方应按照合同约定的支付方式和时间节点，及时支付工程款项。
同时，承包方也应当按照规定的质量和工期要求完成工程，并提交相应的工作报告和验收材料。
4. 安全生产和环境保护：在工程施工过程中，双方应当遵守国家有关安全生产和环境保护的法律法规，确保施工过程的安全和环境的保护。
如发现安全隐患或环境问题，应及时采取措施加以解决。
5. 法律责任：如果发包方或承包方违反相关法律法规或合同约定，造成损失或纠纷，应当承担相应的法律责任。
如双方无法协商解决争议，可以通过仲裁或诉讼等方式进行解决。
6. 监督检查：建筑工程发包和承包过程中，相关主管部门有权
对工程进行监督检查，以确保工程的质量和施工的合法性。
发包方和承包方应积极配合，提供相关资料和配合检查工作。
总之，建筑工程发包与承包的法规是保障工程质量、施工安全和合同约定的重要依据。
双方应按照相关法规要求开展工作，并保持合法合规的经营行为，以维护双方的权益和建筑市场的良好秩序。
建设工程发包与承包法规
建设工程发包与承包法规一、引言随着城市化进程的加速和经济的快速发展，建设项目的需求不断增加。
为了规范建设工程的发包和承包行为，保护各方的合法权益，国家制定了一系列的法规和规定来监管建设工程发包与承包的过程。
本文将对建设工程发包与承包的法规进行介绍和解读，以帮助大家更好地了解相关法律法规。
二、建设工程发包法规1. 建设工程发包的法律依据建设工程发包的法律依据主要包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律文件。
这些法律文件明确了建设工程发包的基本原则和程序，保护了投标人的权益，维护了招标投标市场的公平竞争。
2. 建设工程发包的程序建设工程发包的程序主要包括招标、评标、中标和合同签订等环节。
在招标过程中，发包方需要制定招标文件，并依法公开招标，对符合条件的投标人进行评标，选取最终中标人。
签订合同时，双方需要明确工程范围、工期、价格、质量标准等条款，确保双方权益。
3. 建设工程发包的注意事项在建设工程发包过程中，发包人需要注意以下几个方面：•招标文件的编制要合法合规，确保各项条款严谨、完整；•对投标人的资格和信誉进行严格审查，确保投标人的能力和经验；•招标评标过程要公开透明，确保公平竞争；•中标结果要及时公示，确保信息的透明度；•合同履行过程要进行监督，确保工程质量和进度。
三、建设工程承包法规1. 建设工程承包的法律依据建设工程承包的法律依据主要包括《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》等法律文件。
这些法律文件明确了建设工程承包的权利和义务，保护了建筑工人的权益，维护了建筑市场的秩序。
2. 建设工程承包的合同形式建设工程承包的合同形式主要包括总承包合同和分包合同。
总承包合同是发包人与总承包商之间签订的合同，总承包商将负责整个建设工程的施工和管理；分包合同是总承包商与分包商之间签订的合同，分包商将负责总承包商委托的某个工程分部或分项的施工。
3. 建设工程承包的注意事项在建设工程承包过程中，承包人需要注意以下几个方面：•确保施工过程符合相关质量标准和安全规定，保障工程质量和安全；•做好项目管理，按照合同约定完成工程进度，避免违约；•做好劳动保护工作，保障工人的权益，确保施工过程的安全和正常进行；•做好与发包人的沟通和合作，及时解决工程问题，保持良好的合作关系。
5_建设工程发包与承包法规
第一节 建设工程发包与承包概述
五、建设工程发包承包的行为规范
联合承包
概念：两个或多个承包单位共同负责一个工程项目，共同施 工、共同承包。 前提条件：大型或复杂的建筑工程。 连带责任，共担风险，共负亏损。
“两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当 按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。”
组织现场考察
参加现场考察
提出疑问
解答标书疑问
参加标前会议
编制投标文件
接受投标文件
递交投标文件
第二节 建设工程招标
排斥国产光缆招标案
2003年初某省通信光缆招标，在资格预 审文件中规定：“本次招标不接受除美国康 宁外其他品牌光缆的报价。”
第二节 建设工程招标
指定品牌是招标投标中较常见的 一个问题。招标投标法严格禁止这种 限制竞争的行为，本案招标人的做法 是不合法的。 《招标投标法》第二十条规定： “招标文件不得要求或者标明特定的 生产供应者以及含有倾向或者排斥潜 在投标人的其他内容。”
乙级、暂定级:省级认定
招标条件：甲级不限、乙级1亿、暂定级6000万
第二节 建设工程招标
三、建设工程招标项目应具备的条件
招标人已经依法成立
初步设计及概算应当履行审批手 续的，已经批准 招标范围、招标方式和招标组织 形式等应当履行核准手续的已经 批准 有相应资金或资金来源已经落实
第一节 建设工程发包与承包概述
三、建设工程招标投标的范围
项目范围 1、关系社会公共利益、公众安 全的基础设施项目 2、关系社会公共利益、公众安 全的公用事业项目 3、使用国有资金投资项目 4、国家融资项目 5、使用国际组织或者外国政府 资金的项目 项目规模 1、施工单项合同估算价在200万元人民币 以上 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合 同估算价在100万元人民币以上 3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项 合同估算价在50万元人民币以上 4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定 的标准，但项目总投资额在3000万元 人民币以上
建筑工程施工发包与承包计价管理办法(住建部令16号)
建筑工程施工发包与承包计价管理办法（中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》已经第9次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年2月1日起施行。
住房城乡建设部部长姜伟新2013年12月11日建筑工程施工发包与承包计价管理办法第一条为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价（以下简称工程发承包计价）管理，适用本办法。
本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。
本办法所称工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价，进行工程结算，以及签订和调整合同价款等活动。
第三条建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。
工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。
第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理。
其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。
第五条国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。
第六条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建筑工程），应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。
国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。
最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。
第七条工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。
工程量清单应当作为招标文件的组成部分。
第八条最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
建设工程发包与承包法规 (PPT51页)
5.2建设工程招标
5.2.1概述
1.建设工程招标的概念
建设工程招标，是指招标人就拟建工程 发布通告，以法定方式吸引承包单位参 加竞争，从中择优选定工程承包方的法 律行为。
从法律上讲，由于招标缺少合同成立的 重要条件——价格，所以它不构成合同 签订中的要约，而只是一种要约邀请。 但是需注意：这并不意味着招标人可以 不受其招标行为的约束，根据《中华人 民共和国合同法》的规定，招标人一旦 进入招标程序，就应承担缔约责任。
5.3建设工程投标 5.3.1投标人 1.投标人的概念
投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。
《招标投标法》规定，除依法允许个人参加投 标的科研项目外，其他项目的投标人必须是法 人或其他经济组织，自然人不能成为建设工程 的投标人。
2.投标人应具备的条件
投标人应当具备国家法律和招标文件规 定的资格条件，这些条件包括已存在的 合法地位、资质等级、技术与装备水平、 资金与财务状况、近期经营状况及以前 所完成的与招标工程有关的业绩。
（5）评标人的责任 客观、公正地履行职务，遵守职业道德。
3.评标结果 （1）推荐中标候选人 （2）直接确定中标人 （3）否决所有投标人
5.4.3中标
1.中标通知书
3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 的项目。
5.1.3建设工程发包与承包法规的立法概况 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国招标投标法》两部法律； 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 《建筑工程设计招标投标管理办法》 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 《工程建设项目自行招标试行办法》等规章和
投标截止日期前收到的所有投标文件，在确认 密封无误后，都应当众拆封、公开宣读。同时 还应将开标的整个过程记录在案，由主持人和 其他工作人员签字确认后，存档备查。
建设工程发包与承包法规判断题
建设工程发包与承包法规判断题一、单项选择题1. 根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位不应当将工程分包给不符合资质要求的施工企业，否则应承担相应的法律责任。
（对）2. 建设工程必须进行招标而未招标，或者未按照法定程序招标的，由工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并可以处以（）的罚款。
A. 5万元以上10万元以下B. 1万元以上5万元以下C. 5万元以上30万元以下D. 1万元以上20万元以下3. 根据《建筑法》，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的（）才可以承包工程。
A. 安全生产许可证B. 企业法人营业执照C. 资质等级证书D. 许可证4. 根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当设立（）机构，负责安全生产管理工作。
A. 安全监管部门B. 安全检查部门C. 安全组织D. 安全委员会5. 根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当向作业人员提供（）等劳动防护用品。
A. 安全帽、安全带、安全网B. 安全鞋、安全手套、安全眼镜C. 安全鞋、安全手套、安全带D. 安全帽、安全网、安全鞋二、多项选择题6. 根据《建筑法》，建设单位在工程建设中应当履行哪些职责？（）A. 对建设工程项目的建设活动依法进行决策和管理B. 对勘察、设计、施工等工程建设相关单位进行监督和管理C. 保证建设工程质量和安全生产管理工作的落实D. 确保工程建设项目的设计方案符合国家相关法律法规和标准的要求。
7. 根据《建设工程质量管理条例》，对违反规定的行为，建设行政主管部门可以采取哪些处罚措施？（）A. 责令停业整顿B. 降低资质等级C. 吊销资质证书D. 没收违法所得。
8. 根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当采取哪些措施确保安全生产？（）A. 建立安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程B. 对职工进行安全生产教育，加强劳动保护，防止伤亡事故的发生C. 对危险性较大的工作进行专项施工，并制定相应的安全技术措施D. 对施工起重机械进行检测和验收。
建筑工程施工发包与承包计价管理规定住建部文件
建筑工程施工发包与承包计价管理规定住建部文件 The following text is amended on 12 November 2020.建筑工程施工发包与承包计价管理办法《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》已经第9次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年2月1日起施行。
住房城乡建设部部长姜伟新2013年12月11日建筑工程施工发包与承包计价管理办法第一条为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价（以下简称工程发承包计价）管理，适用本办法。
本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。
本办法所称工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价，进行工程结算，以及签订和调整合同价款等活动。
第三条建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。
工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。
第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理。
其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。
第五条国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。
第六条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建筑工程），应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。
国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。
最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。
第七条工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。
工程量清单应当作为招标文件的组成部分。
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5.3.2 建设工程承发包中，禁止行贿受贿
1、通过行贿受贿来承发包工程的非法行为，是任何公正的社 会都不能容忍的，必须予以禁止。
2、《建筑法》规定：“发包单位及其工作人员在建筑工程发 包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包单位及其 工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣 或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。”
3、值得注意的是，以单位名义所行使的行贿受贿 ，表面上看 不是某一个人获得非法利益，没有犯罪主体，但其实质是集 体共同犯罪，已构成单位犯罪，我国 1995年修订颁布的新 《刑法》对此已有明确规定，并规定对单位犯罪采取 双罚制， 即除对单位判处罚金外，还要对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员判处相应的刑罚。
第五章 工程发包与承包法律制度
5.1 建设工程发包与承包法规的概念 5.2 建设工程发包与承包法规的立法现状 5.3 建设工程发包与承包的一般规定 5.4 建设工程招标 5.5 建设工程投标 5.6 开标、评标与中标 5.7 建设工程招标投标的管理与监督
5.1 工程发包与承包法规的概念
1、工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成 某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。
5.3.4 提倡总承包、禁止肢解分包
1、提倡总承包
1）我国当前的建设工程承包，一般有以下 几种方式：全过程 承包，即从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、验 收、交付使用为止的建设项目全过程承包。这样的工程俗称 “交钥匙工程”。设计、施工总承包，即从勘察、设计，到 竣工验收为止的总承包。施工总承包，即对工程施工的全过 程进行总承包。
2、禁止肢解分包
1）国际上，将一个工程的各个部位发包给不同的施工（或 设计）单位，由各个单位分别完成工程的不同部位也是通行 做法，并称之为“平行发包”，也即我们所称的“肢解发 包”。 2）我国当前建设单位的行为很不规范，随意性较大，市场 竞争规则也不完善，肢解发包往往造成相互扯皮，严重影响 建设工程的质量和进度，还给贪污犯罪提供了方便，因此， 我国现行的建设法规做出了禁止将建设工程肢解发包的明确 规定。高速公路的不同路段可以，一幢建筑不可以。
1、《中华人民共和国建筑法》（ 1995年11月1日通过，规定： 要招投标）
2、《中华人民共和国招标投标法》（ 1999年8月30日通过， 规定：怎样招投标）其它：
3、《建设工程招标投标暂行规定》、 4、《工程设计招标投标暂行办法》、 5、《工程建设施工招标投标管理办法》、 6、《建筑装饰装修管理规定》、 7、《建筑安装工程总分包实施办法》等建设部门规章和规范
2）国际上还有由承包商先行垫资承包工程，建成后再转让给 业主的承包方式，我国目前对此还只处于研究试验阶段，尚 未正式实施。随着改革开放的深入，建设工程承发包方式也 将日益国际化，因此，我国现行的建设法规对工程承发包方 式没做强制性规定，而是采用“ 提倡总承包”、“可以……” 等鼓励性和选择性条款来加以规定
性文件。
5.3 建设工程发包与承包的一般规定
5.3.1 建设工程发包与承包合同必须采用书面形式 5.3.2 建设工程承发包中，禁止行贿受贿 5.3.3 承包单位必须具有相应资格 5.3.4 提倡总承包、禁止肢解分包 5.3.5 建设工程发包与承包的方式
5.3.1 建设工程发包与承包合同必须采Байду номын сангаас书面形式
2、工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位。 3、工程承包方一般为工程勘察设计单位、施工单位、工程设
备供应或制造单位等。 4、发包方与承包方的权利、义务都由双方签订的合同来加以
规定。 5、工程发包与承包法规是指调整工程发包与承包活动中发生
的各种社会关系的法律规范的总称。
5.2 建设工程发包与承包法规的立法现状
1、根据我国法律规定，经济合同既可采用书面合同的形式， 也可采用口头合同的形式，但法律另有规定或双方当事人另 有约定的除外。
2、建设工程承发包合同一般都有涉及的金额大、合同的履行 期长、社会影响面广、合同的成果十分重要的特点，从促使 当事人慎重行事和避免对社会产生不良后果的主旨出发， 《建筑法》及其他有关法规都规定：建设工程承发包合同必 须采用书面形式。也就是说，以口头约定方式所订立的建设 工程承发包合同，由于其形式要件不符合法律规定，所以， 该合同在法律上将是无效的。
5.3.3 承包单位必须具有相应资格
1、世界上大多数国家对工程建设活动都实行 执业资 格制度，我国现在也实行了这一制度。
2、承包工程的勘察、设计、施工、监理等单位，都 必须是持有 营业执照和相应资质等级证书 的相关单 位。
3、建筑构配件和非标准设备的加工、生产单位，也 必须是具有 生产许可证或是经有关主管部门依法批 准生产的单位。