怎样理解“国家核心利益”

怎样理解“国家核心利益”?

国家利益说问世已经有数百年历史。19世纪英国首相帕麦斯说，对于一个国家来说，“没有永远的朋友，只有永远的利益”。上世纪英国政治家丘吉尔套用帕麦斯的话，称国家间“没有永恒的友谊，只有永恒的利益”。这句话后来成为国际上广泛引用的一句名言。关于国家利益概念的内涵，在不同国家和不同历史时期有不同的内容，也受到国家性质、政治制度和意识形态的制约。国家利益，从结构层面来说，可以分为国家政治利益、国家经济利益、国家文化利益和国家长远利益等；按重要程度，可分为国家安全利益、国家战略利益、国家根本利益和国家核心利益等。国家核心利益是国家的最高利益，与国家、民族的生死存亡攸关，因此在国际交往和谈判中不可让步，没有妥协的余地。维护和捍卫国家利益特别是国家核心利益，是任何国家政府至高无上的天职，是衡量“爱国”还是“卖国”的最重要的标尺。

国家利益在性质上有“扩张性”和“自卫性”之别。19世纪后半叶，西方大国社会发展从资本主义阶段过渡到帝国主义阶段。为了谋求自身国家利益，列强用坚船利炮轰开了广大亚洲、非洲和拉丁美洲国家的国门，疯狂掠夺资源和财产、攻城略地、贩卖奴隶、瓜分殖民地。列强铸就的国家利益是以损害和牺牲广大弱小国家的利益为代价的。上世纪五六十年代，亚非拉广大殖民地和半殖民地国家掀起了轰轰烈烈的民族解放运动，赶走了帝国主义和殖民主义，实现了民族独立，赢得了国家主权，在和平与发展的过程中重新弘扬了国家利益。冷战结束后，美国作为世界上唯一超级大国，极力维护不合理的国际政治和经济秩序，追求国家利益最大化。为此，美国输出“美国价值观”，散布“人权大于主权”等谬论，肆意干涉别国内政，践踏别国主权，甚至不惜进行颠覆和侵略。广大发展中国家维护和捍卫国家利益任重道远。

在美国，“美国利益”是美国政治词汇中最热的词汇之一，也是美国民众、官员和媒体的口头禅。“美国利益”是200多年来美国历届政府对外政策的落脚点。奥巴马政府上台后，在2010年5月27日向国会提交的首份《美国国家安全战略报告》中提出：“我们的国家安全战略应着眼于重振美国的领导地位，使我们能够在21世纪更有效地推进美国利益。”美国的国家利益是全方位的，是全球性的，不仅仅限于美国本土，这就决定了其属性是“扩张性”的。例如，2010年7月23日，美国国务卿希拉里在河内参加东盟论坛会议时称，“南海有美国的国家利益”。美国不用“核心利益”这个字眼，《美国国家安全战略报告》中使用了“美国的持久利益”这个术语。它包括：美国、美国公民以及美国的盟友和伙伴的安全；在一个开放和促进机会与繁荣的国际经济体系中，保持美国经济的强大、创新和增长；在国内和全世界尊重普世价值观；在美国领导下，通过紧密合作建立促进和平、安全和机遇的国际秩序，以应对各种全球挑战。

近年来，中国领导人在同外国领袖会晤时特别强调“尊重各自的核心利益”，普遍得到了对方的积极响应。那么，中国的国家核心利益是什么呢？2009年7月，国务委员戴秉国在华盛顿举行的中美战略与经济对话中，明确提出了中国的国家核心利益内容：第一是维护基本制度和国家安全；其次是国家主权和领土完整；第三是经济社会的持续稳定发展。外交部发言人在一次记者招待会上把这一表述凝缩为国家安全、主权和领土完整。在公开外交场合，中方反复重申涉台和涉藏问题触及的就是中国的国家核心利益。而正是在这两个问题上，有的国家经常触及我国核心利益底线，导致双边关系出现严重波折。中国奉行和平外交路线，永远不称霸，主张和平解决国家间存在的悬而未决问题。因此，中国维护自己的国家利益与核心利益，完全是“自卫性”的。