基层干部如何依法行政PPT课件

一种观点认为，属于“依法行政”中的“行政”， 理由是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表
该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，
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而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生 在整个公务的时间段之内，即回单位之前而不是之后。
第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政”中 的“行政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩 是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没 有关系。
县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。
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评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依
法行政”所指的“行政”中的主体要素的要求，但不符合 “依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权 力——的要求。 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行为， 它没有行使法律所授予的国家行政权力。它与居美家具公 司同属于民事主体，与居美家具公司签订的合同所产生的 是民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对 工商局不履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事 审判庭提起民事诉讼。1源自基层干部如何依法行政2
一、什么是依法行政 二、依法行政的基本要求 三、基层干部如何依法行政
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引言
【案例1】2009年10月14日7时许，浦东
新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的 年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机 械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面 包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可 搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目 的地。
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然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被 浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运” 为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选 择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及 时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需 住院治疗。
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上海钓鱼执法事件
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最牛车贴
《好心的代价》
为避倒钩，拒学雷锋
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【案例5】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于 “依法行政”中的“行政”？
某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中， 路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家， 然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章 驾驶，撞伤了一位老太太。
在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的行为 是否属于“依法行政”中的“行政”的问题存在两种 不同观点。
我比较认同第二种观点，即何某的行为不属于“依 法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由
是不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行 使行政权力——的要求。在本案中，判断何某是否代表所 属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行 公务。

从这个含义中，可以发现“依法行政”的
“行政”包括四层意思：
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（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规 章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使 行政权力的社会组织或个人。
比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工 商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。
（2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。 （3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，
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【案例4】：工商局购买办公家具的行为是否属于 “依法行政”中的“行政”？
某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购置一些办 公家具，便于2005年8月与该县居美家具公司签订了一份 购买办公家具的合同。合同签订之后，居美家具公司按照 合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好， 便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为 家具完全符合合同的约定，县工商局应当履行合同，收货 付款。双方争执不下。居美家具公司于是向县人民法院提 起行政诉讼，要求县工商局履行合同，并偿付违约金。
行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人 们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方 即被冠以“行政”。管理的部门称为行政科、室、处， 管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政 解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。
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“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专 指国家行政机关或者法律、法规和规章授权 行使行政权力的社会组织以及国家行政机关 委托行使行政权力的社会组织或个人，对国 家与公共事务所进行的决策、组织、管理和 执行的活动。
比如，发布命令和通知，制定规范性文件。 （4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章
授权等主体运用行政权力的行为。

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【案例3】企业内部的“行政”是否属于“依法行 政”中的“行政”？
某市国有农业机械厂是一家拥有6000人的大型企业。 1997年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机 械厂购置的8套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条 件列出。机械厂工程师李波认为，他在该厂已经工作10年， 对该长机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直 住房紧张，并符合分房通知中所列的分房条件，但分房名 单中却没有他。李波认为这很不公平，便多次向厂行政办 公室、厂长等反映和申诉，但均未获得解决。
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【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖
嫖客进入店内。 警察上门执法。 带走嫖客、按摩女。 警察把按摩女送回店内。
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一、什么是依法行政
依法行政就是行政机关行使行政 权力、管理公共事务必须由法律授权 并依据法律规定。
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（一）何谓“行政”
正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重要问 题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。
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李波一气之下，于1998年8月以该机械厂行政办公室为 被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不 合格，驳回了李波提起的行政诉讼。
评析：从“依法行政”所特指的“行政”的概念中可以
发现，“企业内部的行政”不同于“依法行政”所指的 “行政”。 “企业内部的行政”仅指企业在经营运作时所 进行的一系列组织和管理活动，它所管理的事务仅限于企 业内部事务。在本案中，机械厂行政办公室所发布的分房 通知就是企业内部的管理事务，李波对该分房方案不满不 能通过行政诉讼途径解决，他可以以机械厂为被告向人民 法院提起民事诉讼。