应急救援管理工作制度

遵义县纸房煤矿

应急救援管理工作制度

编制：安监科

审核：

矿长：

2016年3月1日

目录

一、工作例会制度 (3)

二、应急职责履行情况检查制度 (5)

三、重大安全生产隐患排查治理制度 (7)

四、重大危险源安全检测、监控管理制度 (9)

五、预防性安全检查制度 (11)

六、应急宣传教育制度 (12)

七、应急培训、演练制度 (14)

八、应急预案管理制度 (15)

九、应急演练和评估制度 (17)

十、应急救援队伍管理制度 (21)

十一、应急投入保障制度 (23)

十二、应急物资装备管理制度 (24)

十三、应急救援资料档案管理制度 (25)

十四、应急救援责任追究和奖惩制度 (26)

十五、井下紧急避险系统管理制度 (29)

十六、建立应急救援技术专家人才库制度 (33)

一、工作例会制度

为更好的学习、贯彻应急救援管理制度，加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制订应急救援工作例会制度。

一、会议时间:

煤矿每月月底组织一次应急救援工作例会制度,并制订工作例会制度。

二、组织部门:生产技术部

三、主持人:付同江

四、参加人员:

张美、杨进中、黄跃、黄辉、孙宗福、唐夕游、陈循、唐锡波、汤兴浪、庞杰、唐夕飞、唐锡跃、何季魁、李勋星、陈兴、向财政。

五、会议内容

1、传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。

2、通报矿井应急救援管理工作存在的问题。

3、由生产技术部对一个月来应急救援管理工作进行汇报。

4、对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。

六、会议要求

1、参会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。

2、参会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。

3、生产技术部负责点到，做好会议记录，并形成会议纪要。

4、要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。

5、无顾不参加会议每次罚款100元，迟到罚款50元。

6、各项罚款交矿财务部，财务部出具票据。

二、应急职责履行情况检查制度

为加强安全监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，结合公司实际，制定本制度。

1、付同江是安全生产的责任主体。

2、安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“谁审批，谁负责”的原则。

3、安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。

4、检查内容：

（1）指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产工作职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；

（2）负责通报本矿灾害发生情况，发布应急救援信息；

（3）依法对安全生产工作实施监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；

（4）建立矿井重大危险源数据库信息系统，监督检查重大危险源监控和事故隐患的整改工作；

（5）指导应急救援宣传教育工作；依法组织、指导有关特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训工作；监督检查应急救援培训工作；

（6）明确安全生产目标责任，并逐级分解，层层落实，建立安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。

（7）生产技术部建立重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源的地点进行监督检查，并根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。

（8）建立事故隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查。对重大事故隐患整改实施挂牌督办，生产技术部制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，要及时采取措施，对责任人进行查处。

（9）应当建立事故隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度，设立并公开举报电话、电子邮箱或其他举报平台，并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。

（10）加强兼职应急救援队伍建设，根据事故等级及时启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，向上级安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。

（11）制定和完善应急救援预案。建立应急保障体系，完善预警机制及平台，按计划组织演练。

6、检查采用查阅资料和现场核对应急物资、设施、设备数量及存放地点是否相符。

三、重大安全生产隐患排查治理制度

为有效治理和控制生产过程中的事故隐患，强化各级安全生产责任制，切实将“安全第一，预防为主”的方针落实到实处，做到安全生产防线下移，防患于未然，特制定该制度。

一、重大安全隐患的分类

1、事故隐患的种类：顶板、通风、瓦斯、煤尘、机电、运输、放炮、火灾、水害和其它。

2、重大安全生产隐患严格按照国家规定的15条重大安全隐患进行全面排查治理。

二、重大安全隐患排查职责

1、矿长对全矿范围内危及安全的重大事故隐患负责督办。

2、分管矿长对专业范围内的重大安全隐患排查，全面负责督办。

3、各科室具体负责对本专业范围重大安全隐患进行协调、组织、实施、三定、落实。

4、安全科负责事故隐患的闭合运行、落实、考核和责任追究。

三、重大安全隐患排查时间

1、由矿长牵头、各分管矿长及各科室参加，安全科组织，于每月25日进行全矿范围的重大安全隐患排查。

2、各跟班管理人员在跟班过程中进行重大安全隐患排查，发现重大安全隐患，立即报告安全科，安全科予以通报，调度室组织进行整改。

四、重大安全隐患的“三定”治理

1、安全科根据排查处的重大安全隐患种类按专业将“隐患三定表”分别下发到各科室。

2、各科室根据所下发的隐患进行“三定”，安排责任人、整改措施及整改时间进行整改。

3、各科室将整改完毕的重大安全隐患每要及时反馈到安全科。

五、重大安全隐患的闭合整改

1、安全科根据“隐患三定表”上各条隐患的“三定”整改时间，按日期、作业地点安排安全员，或业务科室人员携带“隐患三定表”到现场进行落实（且需有现场负责人签字），上井后将“隐患三定表”交回安监部闭合。

2、凡落实处理了的事故隐患视为整改完毕；凡无处理的隐患视为未按期整改。未按期整改的隐患将以“二次隐患三定表”的形式，下达相关科室和责任人进行二次“三定”进行整改落实。

六、重大安全隐患的责任追究

1、一次隐患能按期进行整改的不再进行通报。

2、进入“二次隐患三定表”的隐患，要求责任单位写出书面《二次隐患整改分析报告》，对未按期整改的原因进行分析，无正当理由而未及时处理的，进行递进考核。

3、进入“三次隐患三定表”的隐患，要进行停产整顿，直至追究相关领导责任。

4、如果所整改的重大安全隐患需延期解决的，由各科室制定出整改计划及措施，分管矿长签字后返回安全科，安全科根据整改计划进行追踪落实。

5、对无正当理由而未及时整改处理的二次及以上隐患，在调度会上对相关部门要进行通报批评。

6、凡不认真履行职责，对重大安全隐患整改、三定、组织、实施、落实、排查不力的责任。人或责任单位，按“伊田煤矿重大事故隐患事前责任追究制度”进行处罚，导致事故发生的从重从严处罚。

四、重大危险源安全检测、监控管理制度

为了贯彻“安全第一，预防为主,综合治理”的方针，加强安全生产的科学管理，有效地控制潜在的危险因素，确保职工的安全、健康和生产建设的顺利进行，企业必须对其存在的重大危险源进行监控，对重大隐患及时进行整改。

一、危险源监控的目的不仅是预防生产安全事故的发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危害控制到最低程度。

二、矿山的危险源主要有：有坍塌、倾覆、压埋的场所；有发生爆炸、火灾危险的场所；有发生透水、涌水等水害的场所；有高空坠落的危险场所；有提升、调运系统危险的场所；有被车辆伤害的场所；有触电危险的场所；有灼、烫伤危险的场所；有被电器绞、碾、碰、挤和撞击的场所；有中毒、窒息、腐蚀、放射危险的场所。

三、对危险源进行分析评价一般包括以下几个方面：辨识各类危险因素及其原因和机制；依次评价已辨识的危险事件发生的概率；评价危险条件的后果；进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用。风险控制，将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险是否达到可接受的水平，否则需进一步采取措施，降低危险水平。

四、通过对危险源的分析评价，根据危险程度、发生事故的可能性和事故后果的严重程度，对危险源分三级管理与控制： A级：重大危险源，由企业、矿部、班组三级管理与控制； B级：较大危险源：由矿部、班组二级控制管理；

C级：一般危险源，由班组控制管理。

五、对每一个重大危险源都要制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施对重大危险源进行严格控制和管理。

六、三极危险源在各级组织的各类安全检查活动中均应列为重点检查目标，层层把关堵口，共同严格管理和控制。对于重大危险源每月至少检查一次，并做好检查记录。

七、对检查中发现的安全隐患，及时下发《隐患通知书》督促整改并进行复查验收。对重大安全隐患，由矿长指定专人会同

生产、技术、安全、设备等有关部门指定整改方案限期整改，并组织整改验收。

八、事故应急救援预案是重大危险源控制的重要组成部分。矿区经制定应急救援预案，定期检验和评估事故应急救援预案和程序的有效程度，并进行演练，必要时加以修订。

1、成立有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。

2、参阅现有的应急预案。

3、危险分析、包括危险识别、脆弱性分析和粉尘分析。

4、应急准备和应急能力的评估。确认现有的预防措施和应急处理能力，并对其充分进行评估。

5、完成应急预案编制。提出应急所需的人员、设备和程序。

6、提出预案的落实、更新、培训和演练计划。

九、成立事故应急救援领导小组，由矿长任组长，生产、技术、安全、设备、运输、消防、医疗等有关部门参加。

五、预防性安全检查制度

1、经常深入矿井熟悉情况，了解矿井采掘布置、通风系统、安全设施、火区管理，运输、防水、排水、输配电系统，洒水灭尘、消防水管路系统，以及其设备的使用情况；个生产区队、班（组）的分布情况，机电硐室、火药库、安全出口的所在位置，事故隐患及安全生产动态等，不定期地井下安全预防性检查。

2、协助矿井搞好探查废弃矿井、恢复旧巷等需要配用氧气呼吸器的安全技术工作。

3、协助矿方配训井下职工、工程技术人员使用和管理自救器装备。

4、宣传党的安全生产方针，协助通风安全部门做好煤矿安全生产的预防工作。

5、帮助矿井相关人员掌握救护仪器使用的基本知识。

6、参与审查矿山应急救援预案、监督检查应急救援预案的管理、演练和执行情况。应急宣传教育制度为强化和规范应急管理、应急知识的宣传工作，提高全民危机意识和应对突发事件的自救、互救能力，增强全社会的快速反应、协同作战和高效处置水平，结合我矿实际，制定本制度。

六、应急宣传教育制度

一、宣传原则

坚持“分级负责、形式多样、注重实效”的原则。

二、宣传形式

采取“应急宣传周、应急讲座、知识竞赛、发放宣传单、设立宣传栏、观看宣传片、应急演练”等多种形式。

三、责任分工

（一）每年至少在全矿范围内组织一次应急知识和突发事件法律法规宣传活动。

（二）各有关部门和单位应组织人员对本部门进行应急知识宣传，要采取多种多样的形式。

四、宣传对象本矿全体干部、职工。

五、宣传内容

（一）应急管理相关法律法规和规范性文件；

（二）本矿内应急预案；

（三）当前应急形势、应急管理工作的措施和要求；

（四）应急管理工作的基本知识；

（五）科学预防、有效应对突发事件的基本知识；

（六）面对突发事件的自救、互救基本知识。

六、宣传程序

（一）制定方案。按照年度宣传计划，制定具体宣传方案，包括：宣传时间、地点、内容、对象等。逐级上报应急办审批。

（二）宣传准备。包括：宣传场地、宣传资料、影像等。材料准备包括：宣传方案、宣传通知、协调会方案、宣传总结等。

（三）下发通知。培训前1至2周下发宣传通知。内容包括：时间、地点、内容、对象及形式等。

（四）组织实施。按宣传实施方案组织实施。

（五）宣传总结。宣传结束后，及时进行总结，整理相关宣传资料，并上报领导。

七、宣传保障

（一）各有关部门和单位每年要制定应急管理宣传工作计划，根据各自的实际情况，采取多种形式开展应急宣传活动。

（二）将应急宣传工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划。

（三）应急指挥办公室应对全单位应急宣传工作开展情况进行不定期检查，加强指导督促；各地区、各有关部门和单位也要进行自检自查，加强对应急管理工作的领导，提高宣传效果。

七、应急培训、演练制度

为了提高应急救援队伍和全体职工的应急反应能力、自我保护能力、应对突发事故的处置能力，将事故损失降到最低，特制定本制度。

1、应急培训是提高应急救援队伍和全体职工实施应急救援预案的重要组成部分，而应急救援演练是检验预案的可行性、符合实际情况的程度及提高预案实战性的唯一途径，因此，应急培训和应急演练十分重要。

2、在每年矿级领导层及安全管理人员培训中，要将应急救援培训纳入其中，提高领导和安全管理人员对应急救援工作重要性的认识，增强应急救援知识和能力。

3、矿区每年组织应急救援队伍进行培训，培训内容有：有关法律法规、应急救援体系、本矿各种预案、应急演练知识、安全卫生技术知识等。

4、各应急救援队伍和矿区各班组每年应结合自身实际及专业特点进行培训，培训要做到横向到边、纵向到底，不留死角，培训要有记录。

5、矿区每年组织两次应急救援演练，各班组每年也要组织演练。演练次数不应少于2次。

6、演练形式分为：桌面演练、功能演练、全面演练，各班组演练结束后要按演练形式的要求将有关资料报安全员。

7、矿区每年在安全费用中对应急培训、应急演练列出一定费用，保证培训、演练工作的顺利进行。

八、应急预案管理制度

一、目的

为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）等法律法规和规章，制定本制度。

二、范围

本制度适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

三、应急预案的编制

应急预案的编制应当符合下列基本要求：

符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

结合本矿的安全生产实际情况；

结合本矿的危险性分析情况；

应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

有明确的应急保障措施，并能满足本矿的应急工作要求；

预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

预案内容与相关应急预案相互衔接。

矿区根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）(以下简称导则)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

矿井应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

针对矿井存在的各种风险、事故类型的，由矿长组织编制本矿的综合应急预案。综合应急预案包括本矿的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

对于某一种类的风险，由安全生产矿长组织制定相应的专项应急预案。

①专项预案包括：危险化学品事故应急救援预案、环境突发事件应急预案、特种设备事故应急预案、防洪预案。

②专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

九、应急演练和评估制度

一、管理要求

1、由安全科、调度室牵头，于每年年初根据相关规定对《煤矿重大事故应急救援预案》进行修编，并制定应急演练计划和演练报告。

2、矿调度室由统计员负责管理，建立专题台帐并记录应急演练相关内容。

3、将应急救援预案修编完毕后，要及时通知并下发到所有相关科室学习存档。

4、调度室要根据每年的《应急救援预案演练计划》提前组织好应急救援演练工作，并在规定的时间内上报生产技术部。

5、在演练结束后，调度室要收集各单位演练过程中存在的问题和采取的相应措施，及时总结经验教训。

二、处罚

1、在演练过程中，调度室将对组织不利的个人酌情给予相应处罚;

2、对未及时上交报告的单位，将给予200—500元不等的处罚;

3、对演练过程中出现的问题未及时改正的或采取措施的单科室，给予500元处罚;

4、对演练过程中不听从指挥的个人，给予500—1000元处罚。

三、应急救援预案步骤要点

(一)信息报告与处置

1、矿调度室值班人员在接到安全生产事故灾情报告后，要做好灾情的详细记录，并立即向当天调度值班矿领导或矿安全生产事故应急办公室主任、副主任汇报，值班矿领导或应急办公室主任、副主任立即向矿应急总指挥汇报。事故发生后，事故情况明确的，经矿长审阅后，必须在1小时之内报集团公司和煤矿安全监察局;事故情况不明的，经矿长审阅后，必须立即向集团公司报告事故情况，随后再及时报告事故抢险进展情况，并下达命令撤出受威胁区域的人员。

2、煤矿抢险办公室根据总指挥的指示，按国家有关规定立即将所发生事故基本情况报告给集团公司及煤矿安全监察局等上级有关部门。

◆响应分级

煤矿安全生产事故应急总指挥接到汇报后，迅速作出判断，确定警报和响应级别。如果事故很小，不足以启动煤矿安全生产事故应急预案，则发出“预警”警报，密切关注事态发展变化;如果事故较大，预计事故难以控制，则立即发出“现场应急”警报，下达启动煤矿安全生产事故应急预案的命令。根据安全生产事故灾害严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，将响应分为五级：

五级：发生一般事故，危害不再发展、后果不再扩大。

四级：发生一般事故，危害可能发展、后果可能扩大，或者发生瓦斯、煤尘爆炸事故的。

三级：发生较大事故。

二级：发生重大事故。

一级：发生特别重大事故

◆响应程序

1、应急指挥

1)煤矿安全生产事故应急办公室接到总指挥命令后，立即按“安全生产事故应急信息报告程序”

2)通知指挥部成员和各专业组人员到调度室集中，通知有关抢救抢险队伍立即赶赴事故现场。

3)指挥部全体成员接到通知后迅速赶到调度室，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。

4)应急启动后，要求尽快做到应急救援人员到位，开通信息与通讯网络，报警通知员工家属，调配救援所需的应急资源，派出现场指挥协调人员和专家技术组赶赴事故现场。

2、应急行动

1)煤矿有关抢救人员到达事故现场后，事故单位行政正职或知情人员要立即向矿有关人员汇报详细的事故情况。

2)迅速成立现场抢救指挥部，现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救总指挥由专业抢救组组长。

3)抢救组和技术组根据现场情况协同现场抢救指挥部进行事故初始评估，划分现场工作区(危险区、缓冲区、安全区)，研究制定抢救方案和安全措施。

4)矿山救护队或消防队、各专业组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。

5)在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测等工作。

3、扩大应急

1)在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故(事件)无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥部要立即向上级汇报。