江苏盐城沿海滩涂湿地资源开发中生态补偿问题研究
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摘要 ： 海滨湿地是 重要的 湿地资 源 ， 也是 重要 的环境 资源。盐城 海滨 湿地是 太平洋 西岸 最大的淤 泥质海 滨湿地 ， 具有极 高的 生 态 价值 。 生态补偿是保 护 海滨湿地 资源积极有 效的途 径之一 。 过对盐城 海滨 湿地资 源生态补偿 主体与客 体的认识 ， 通 并以主客 体之 间 的关 系为依托 ， 立盐城 海滨湿 地生 态补 偿核 算公式 ， 算得 出 ２ ０ 建 计 ０ ７年 应对 盐城 沿海滩涂 湿地 需生 态补 偿 ２ １６ １６ ３ ３ ３ ．３元 。并 从补偿 主客体界 定 、 补偿标 准与方 式、 障措 施 以及 生态管理 等四个方 面 ， 保 就盐城 沿海滩涂 湿地资 源开发 中生 态补 偿 问题进 行 了
态补偿 机制 与制度进行 了积极 的探 讨口。盐城沿 海滩涂 湿地典 １ 型淤泥 质原 始海岸湿地 之一 ， 在全 球湿地 和生物 多样性保 护 中
河 口以北 海岸泥 沙来 源骤减 ， 呈现 了海进 陆退的现 象 。该 区位 于亚热 带 向暖温 带 的过渡地 带 ， 风气 候显 著 ， 南北 气 流和 季 受 海洋 、大陆 双重 气候 的影响 ，年平均 气温介 于 ｌ ．— ４８Ｃ ３７ １ ．ｏ 之 间 ， 降水量 为 ９ ０ １０ ｍｍ。２ ０ 年 ０ — １０ ０ ７年 盐城 市沿海 地 区完 成地 区生 产 总值 ７ １８ 元 ， ２ ．４亿 占全市 的 ５ ．６ 第 一 产 业完 成 增 ２７ ％， 加值 １７７ ６ ．５亿元 ， 第二产 业完成增 加值 ３ ９ １ １． ９亿元 ， 三产业 第 完成增 加值 ２ ４９亿元 ， 均 Ｃ Ｐ为 １５ ０元 ， ３． 人 Ｄ ５８ 第一 、 、 二 三产 业 比重 为 ２ ４ ３ ， ２： ４： ３ 三次产业结 构协调 发展口。 】 ２生 态补偿主 客体 的确定 ２１生态 补偿 主体 的界 定 ．
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部性损 害补偿 思想 与生 态补偿思 想 的形 成 和发展 ［ ０世纪 ２ １ 。２ ７ ０年 代 ， 开始从 环境 与发 展观考 虑补偿 问题 的补偿 发展论 。到 广 阔的废 黄 河三 角洲 和 滨海平 原 ，８ ５年 ， １５ 黄河 北 徙后 ， 阳 射
了８ ０年代 ，可持 续发展 ” 想应运 而生 ， 于可持续发 展思想 “ 思 基 的生态 补偿理 论得到进 一步发展 。 ０年代 以后 ， ９ 西方发 达 国家 主要致 力于对 补偿 主体 的行为 与选择 问题 ，补偿 的经 济原 因 、 市场化 的补 偿途径 、 补偿 的具体 机制 等研 究口。在生 态补偿 的 １ 理论 与实践 方面 ，由世 界银 行发 起 的环境 服务 支付 （ａｍ ｎ Ｐｙ ｅｔ ｓ ｆｒ ｎ ｉ ｎ ｎａ Ｓ ｒｉ ｓＰ Ｓ 项 目， ｏ ｖ ｏｍｅｔ ｅｖ ｅ ，Ｅ ） Ｅ ｒ ｌ ｃ 已成 为全球 环境 服务 支付 项 目的先导【。在 生态 补偿的模式 方面 是政府支 付与市 场化运 ４ 】 作并存 。 国生态 补偿 的研究 ２ 我 ０世纪 ８ 代 ， 步较 晚 ， ０年 起 对生
生 态补 偿理论 的研 究最 早可 以追 溯 到经济 领 域关 于外 部 ６ ％， ０ 滩涂 面积 为 ４ －３万 ｈ 约 占江苏 省 的 ７ ％。以射 阳河 ５３ ｍ， ０ 性理 论 的探讨 ， 这个 时 期 “ 古税 ” 论ｆ， 为通 过 政府 税 为界北 为侵蚀 性海 岸 ， 为淤 长型 海岸 ， 在 庇 理 ｌ成 １ 南 是全 国滩涂 主要分 布 收政 策 手 段 实 现 生态 补 偿 的理 论 基 础 。罗 纳 德 ・ 里 ・ 斯 地 区之 一 ，其资 源潜 势在 江苏 省乃 至全 国范 围都 是得 天独 厚 哈 科 １６ ９ ０年发 表 的《 社会 成 本 问题》 认 为外 部 性 问题可 以通过 市 的 。盐城沿 海滩涂 的演变 与古黄河 、 江三角洲 的发 育 、 流 、 ， 长 潮 场解决 ， 批评 了庇古 关 于“ 外部 性” 问题 的政府 干预补 偿原 则 。 地形有 着密 切的关 系 。１２ １８年 ， 黄河 夺淮 入海 ， １５ 至 ８ ５年 ， 在 外部性 理论发 展及其在 环境与 资源保护 领域 的应 用 ， 推动 了外 ７ ８年的时 间里 ， 带大 量泥沙人 海 ， ２ 携 使海 岸迅 速淤 长 ， 成 了 形
江 苏盐城 沿海滩 涂湿地 资源 开发 中生态 补偿 问题研 究
陈 洪全 ｌ， 华兵 ｌ ＇张 ２ ’ ２
（． １ 江苏省滩 涂生物 资源 与环境保 护重点建 设实 验室 ， 江苏 盐 城 ２ ４ ５ ； ． 师范学 院城市 与资源环 境学 院， ２ ０ １ ２盐城 江苏 盐城 ２４ ５ ） ２０ １
国 土 与 自然 资 源 研 究
・
３ ・ ６
ＴＥＲＲｌ ＯＲＹ ＆ ＮＡＴＵＲＡＬ ＲＥＳ０ＵＲＣＥＳ ＳＴＵＤＹ Ｔ
２ １ Ｎ０ ６ Ｏ１ ．
文 章 编 号 ：０ ３ ７ ５ ２ １ ） ６ ０ ３ — ２ １０ — ８３（ ０ １ ０ — ０ ６ ０ 重 点建 设 实 验 室 开放 基金 （Ｌ Ｂ ０ ０ ４ ＪＣ Ｅ ７２ ）
Ｃ ＨＥＮ ｏｎｇ Ｈ －ｑｕａ ・ ｅ ｌ ｎ ｔ ａ
（ ． ａ ｇ ｕ Ｐｏ ｉｃａ ｙ Ｌ ｂ ｒｔｒ ｆＣｏ ｓａ ｅ ａ ｄ Ｂｏｅｏ ｒｅ ｎ ｖｒｎ ｎａ ｒｔｃｉｎ Ｙ ｎ ｈ ｎ ２ ０ ， ｉａ２ Ｃ ｌ ｇ ｆ １Ｊ ｎ ｓ ｒｖｎ ｉｌＫｅ ａ ｏａｏｙ ｏ ａｔｌＷ ｔ ｎ ｉｒｓ ｕｃ ｓａ ｄ Ｅｎ ｉ ｍｅ ｔ Ｐ ｏｅ ｔ ， ａ ｃ ｅ ｇ ２ ４ ５ｌＣຫໍສະໝຸດ Baiduｎ ；． ｏｌ ｅ ｏ ｉ ｌ ｏ ｌ ｏ ｅ
中 图分 类 号 ： ３ Ｘ７
文献标识码 ： Ａ
基 金项 目 ： 苏 省 社 会 科 学 基 金 项 目（７ Ｙ ０ ９ ； 苏 省 高校 自然科 学 基 础 研 究 项 目（７ Ｊ １ ０ ３ ） 江 苏 省 滩 涂 生 物 资 源 与环 境 保 护 江 ０ Ｅ Ａ ３ ）江 ０ Ｋ Ｄ ７ ２６ ；
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的 和谐 发展 具有重要 的意义 。
１研 究 区概 况
所谓生 态补偿 主体 是指“ 谁来承 担生态 补偿的责 任” 盐 城 。 沿 海滩 涂湿 地生 态 补偿 的 主体 ， 应该 包 括两 个 部 分 ： 是 “ 一 谁
探讨。
关键词 ： 滩涂湿地 ； 生态补偿核 算 ； 态补偿 机制 ； 生 盐城
Ｓ ｕ ｙ ｏ ｏ ｏ ｉａ ｍ ｐ ｎ ａ ｉｎ ｉ ｈ ｖ ｌｐ ｅ ｔｏ ｎ ｈ ｎ ａ ｔ ｌＷ ｅ ｌｎ ｓ ｔ ｄ ｎ Ｅｃ ｌ ｇｃ ｌＣｏ ｅ ｓ ｔ ｎ ｔ ｅ Ｄｅ ｅｏ ｍ ｎ ｆＹａ ｃ ｅ ｇ Ｃｏ ｓａ ｏ ｔ ｄ ａ
具有 重 要 的战 略地 位【 随着《 ６ １ 。 江苏 沿 海地 区发展 规 划 》 实 的 施， 盐城 海滨湿地 保护 与开发利 用的矛盾 将进一 步加大 。在 此 背景 下 ， 立合理 的 生态 补偿核 算标 准 与机 制 ， 建 是缓 解 经济 发 展 与环 境保 护 矛盾 的有 效措施 ， 对促 进 区域 生态 、 济 与社会 经
摘要 ： 海滨湿地是 重要的 湿地资 源 ， 也是 重要 的环境 资源。盐城 海滨 湿地是 太平洋 西岸 最大的淤 泥质海 滨湿地 ， 具有极 高的 生 态 价值 。 生态补偿是保 护 海滨湿地 资源积极有 效的途 径之一 。 过对盐城 海滨 湿地资 源生态补偿 主体与客 体的认识 ， 通 并以主客 体之 间 的关 系为依托 ， 立盐城 海滨湿 地生 态补 偿核 算公式 ， 算得 出 ２ ０ 建 计 ０ ７年 应对 盐城 沿海滩涂 湿地 需生 态补 偿 ２ １６ １６ ３ ３ ３ ．３元 。并 从补偿 主客体界 定 、 补偿标 准与方 式、 障措 施 以及 生态管理 等四个方 面 ， 保 就盐城 沿海滩涂 湿地资 源开发 中生 态补 偿 问题进 行 了
态补偿 机制 与制度进行 了积极 的探 讨口。盐城沿 海滩涂 湿地典 １ 型淤泥 质原 始海岸湿地 之一 ， 在全 球湿地 和生物 多样性保 护 中
河 口以北 海岸泥 沙来 源骤减 ， 呈现 了海进 陆退的现 象 。该 区位 于亚热 带 向暖温 带 的过渡地 带 ， 风气 候显 著 ， 南北 气 流和 季 受 海洋 、大陆 双重 气候 的影响 ，年平均 气温介 于 ｌ ．— ４８Ｃ ３７ １ ．ｏ 之 间 ， 降水量 为 ９ ０ １０ ｍｍ。２ ０ 年 ０ — １０ ０ ７年 盐城 市沿海 地 区完 成地 区生 产 总值 ７ １８ 元 ， ２ ．４亿 占全市 的 ５ ．６ 第 一 产 业完 成 增 ２７ ％， 加值 １７７ ６ ．５亿元 ， 第二产 业完成增 加值 ３ ９ １ １． ９亿元 ， 三产业 第 完成增 加值 ２ ４９亿元 ， 均 Ｃ Ｐ为 １５ ０元 ， ３． 人 Ｄ ５８ 第一 、 、 二 三产 业 比重 为 ２ ４ ３ ， ２： ４： ３ 三次产业结 构协调 发展口。 】 ２生 态补偿主 客体 的确定 ２１生态 补偿 主体 的界 定 ．
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生 态补 偿理论 的研 究最 早可 以追 溯 到经济 领 域关 于外 部 ６ ％， ０ 滩涂 面积 为 ４ －３万 ｈ 约 占江苏 省 的 ７ ％。以射 阳河 ５３ ｍ， ０ 性理 论 的探讨 ， 这个 时 期 “ 古税 ” 论ｆ， 为通 过 政府 税 为界北 为侵蚀 性海 岸 ， 为淤 长型 海岸 ， 在 庇 理 ｌ成 １ 南 是全 国滩涂 主要分 布 收政 策 手 段 实 现 生态 补 偿 的理 论 基 础 。罗 纳 德 ・ 里 ・ 斯 地 区之 一 ，其资 源潜 势在 江苏 省乃 至全 国范 围都 是得 天独 厚 哈 科 １６ ９ ０年发 表 的《 社会 成 本 问题》 认 为外 部 性 问题可 以通过 市 的 。盐城沿 海滩涂 的演变 与古黄河 、 江三角洲 的发 育 、 流 、 ， 长 潮 场解决 ， 批评 了庇古 关 于“ 外部 性” 问题 的政府 干预补 偿原 则 。 地形有 着密 切的关 系 。１２ １８年 ， 黄河 夺淮 入海 ， １５ 至 ８ ５年 ， 在 外部性 理论发 展及其在 环境与 资源保护 领域 的应 用 ， 推动 了外 ７ ８年的时 间里 ， 带大 量泥沙人 海 ， ２ 携 使海 岸迅 速淤 长 ， 成 了 形
江 苏盐城 沿海滩 涂湿地 资源 开发 中生态 补偿 问题研 究
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（． １ 江苏省滩 涂生物 资源 与环境保 护重点建 设实 验室 ， 江苏 盐 城 ２ ４ ５ ； ． 师范学 院城市 与资源环 境学 院， ２ ０ １ ２盐城 江苏 盐城 ２４ ５ ） ２０ １
国 土 与 自然 资 源 研 究
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３ ・ ６
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中 图分 类 号 ： ３ Ｘ７
文献标识码 ： Ａ
基 金项 目 ： 苏 省 社 会 科 学 基 金 项 目（７ Ｙ ０ ９ ； 苏 省 高校 自然科 学 基 础 研 究 项 目（７ Ｊ １ ０ ３ ） 江 苏 省 滩 涂 生 物 资 源 与环 境 保 护 江 ０ Ｅ Ａ ３ ）江 ０ Ｋ Ｄ ７ ２６ ；
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的 和谐 发展 具有重要 的意义 。
１研 究 区概 况
所谓生 态补偿 主体 是指“ 谁来承 担生态 补偿的责 任” 盐 城 。 沿 海滩 涂湿 地生 态 补偿 的 主体 ， 应该 包 括两 个 部 分 ： 是 “ 一 谁
探讨。
关键词 ： 滩涂湿地 ； 生态补偿核 算 ； 态补偿 机制 ； 生 盐城
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具有 重 要 的战 略地 位【 随着《 ６ １ 。 江苏 沿 海地 区发展 规 划 》 实 的 施， 盐城 海滨湿地 保护 与开发利 用的矛盾 将进一 步加大 。在 此 背景 下 ， 立合理 的 生态 补偿核 算标 准 与机 制 ， 建 是缓 解 经济 发 展 与环 境保 护 矛盾 的有 效措施 ， 对促 进 区域 生态 、 济 与社会 经