低碳城市综合评价指标体系

低碳城市建设是实现城市创新、科学、转型发展的 重要载体
1.低碳城市建设是城市可持续发展的根本途径 城市作为经济社会活动的中心，一方面城市人口资 源要素集聚而突显运行的高效率，另一方面也正是这种 高度集聚性，使城市成为了资源消耗、能源消耗、碳排放 （碳耗）的集聚区域。根据专家测算，我国城市能源消费 量占全国消费总量的 60%多，城市人均能源消费为农村 人均能源消费的 3 倍左右。城市的这一特性，决定了城 市要想实现可持续发展，必须也必然要求建设低碳城 市。在经济快速增长、城市化加速、碳排放日益增加的特 殊时期和社会转型的关键阶段，努力构建低碳城市，走 低碳化发展道路，也是我们应对气候变化、转变发展方 式的必然选择。 目前，我国已进入城市化加速发展时期，城市化水 平从 1978 年的 17.9%，快速增长到 2009 年的 46.59%。 随着农村人口大量拥入城市，能源消费行为将随之发生 改变，人均用能将迅速增加，同时，城市人口增长也将引 起交通用能增加，这必将推动城市能源消费量的增长。 我国许多城市目前正面临着交通拥堵、电力紧缺、资源 匮乏、空气污染、环境恶化等一系列社会和环境问题。这 些问题的出现，与现阶段城市以资源高消耗、环境高污
染为主要特征的城市发展模式有着紧密的联系。因此， 低碳城市建设刻不容缓。
城市要积极发挥其节能减排、发展低碳经济的空间 载体作用，尽快改变传统的生产模式、消费模式和生活 方式，加快实现产业转型升级，积极依靠低碳技术来最 终实现城市的可持续发展。
2.低碳城市建设是创新城市发展的重要内容 城市间的竞争是国家发展、地方进步的巨大动力。 根据中国城市竞争力研究会公布的 2007 年城市竞争力 评价指标体系显示，城市环境建设和可持续发展均已经 作为重要的竞争力指标，是城市社会发展的标志。[1]北京 国际城市发展研究院城市竞争力课题组也将可持续发 展，作为确保城市与周边地区居民福利的重要因子，计 入到城市竞争力指标体系中，以体现城市实力和发展潜 力。很多城市的政府部门都清醒地认识到：再不发展低 碳经济，建设低碳城市，城市的发展将会受到越来越多 的限制和制约。城市必须尽早调整发展模式，尽早脱离 对传统工业的高消耗、高能耗、高污染（三高）行业的极 大依赖，提升产业的内涵和外延，不断强化城市居民的 低碳理念，实现城市的跨越式发展。 低碳产业也已经成为城市新的经济增长点。低碳产 业以及相关的环保产业不仅提供了新的、有发展前景的 产业选择，而且提供了大量的地区性就业机会。以天津 为例，天津中新生态城是世界上第一个国家间合作开发 建设的生态城市，它的“低碳”发展模式引来了各方的广 泛关注。天津中新生态城启动了风力发电、光伏发电以 及太阳能供热等项目。目前，中新生态城已累计引进节 能环保、文化创意、科技研发、金融投资类企业 160 家， 协议投资总额 200 亿元，另有 100 多个项目正在洽谈 中，初步形成了以绿色、低碳、循环为主导的产业集群。[3] 目前，我国在北京、上海、天津、保定、杭州等城市都有一 定规模的低碳项目，政府力市 循环经济评价体系等。经过对现有低碳城市评价体系的 分析发现，各种指标体系各有偏重，有的重经济增长，有
（2）已有的定量研究多侧重于对城市地区 CO2 排放 总量的计算，缺少指导低碳城市建设的综合评价体系方 面的研究。在计算二氧化碳排放量时，往往也只考虑到
国外建设低碳城市的成功经验为我国提供了宝贵 的借鉴，如注重低碳城市的规划、充分调动各方减排积 极性、鼓励使用低碳或无碳新能源等。[4]但这些仅限于理 论分析上，并没有定量的分析低碳城市的建设。因此，在
展。世界气候组织 2009 年在北京发布报告称，未来 3 到 5 年内，该组织将在中国发展 15～20 个“低碳城市”，并 在这些城市探索并建立低碳经济发展模式，以推动降低 二氧化碳排放，应对气候变化。我国应抓住这一有利的 战略时机，积极向世界气候组织及世界自然基金会申请 成 为“ 低 碳 城 市 ”试 点 ，积 极 推 进“ 低 碳 城 市 ”的 规 划 建 设，从而有效推动我国城市的可持续发展。
92
/ 2012 年第 11 期
展模式的转变促进低碳城市的建设，以促进城市经济的 和实施促进低碳经济发展政策，引导企业和个人提高资
新一轮高增长。
源和能源的利用效率，实现经济、环境和社会的协调发
低碳城市指标体系为评价和衡量城市低碳化程度 提供了依据
1.构建低碳城市指标体系有助于全面评价城市低碳 发展的实现程度
关键词：低碳城市；综合评价；指标体系
城市的可持续发展是 21 世纪人类所面临的最紧迫 挑战之一，城市的经济发展和环境保护能否协调共进， 将决定着一个城市是否拥有可持续发展的能力。随着城 市化、工业化进程的不断推进，有专家预测，到 2020 年， 我国的城市化率将到达 58%～60%，届时，城市人口将 达 8～9 亿。如果以目前这种状态继续发展，城市的能耗 与碳排放将会呈明显递增趋势，进一步影响全球气候变 化，影响全人类的生产和生活。因此，建设低碳城市已成 为城市可持续发展的重要内容。
经管研究 J INGGUANYANJ IU
低碳城市综合评价指标体系研究
■ 杭州 / 蒋惠琴 张丽丽
摘要：低碳城市是实现城市创新发展、科学发展和转型发展的根本途径。创建全面而完整的低碳城市综 合评价指标体系，有助于城市低碳化发展的量化和具体化，同时又可以明确城市未来发展的方向和着力点。 城市的发展包括社会的方方面面，如何以城市为基本单位，提出低碳发展的综合评价指标，是本文的重点和 突破点。本文尝试构建以低碳发展为核心、以经济发展为手段、以社会发展为基础“三位一体”的低碳城市综 合评价指标体系，以期推进我国低碳城市的建设和发展。
低碳城市综合评价指标体系的构建及指数计算
建设低碳城市方面有很多值得深入研究的领域。主要包
截至目前，国内学者对城市发展评价做了大量有益
括以下两个方面：
的研究工作，依据可持续发展的思想，分别提出了城市
（1）以往的低碳城市研究都偏重于提出城市构建的 目标、措施和方法，对城市的低碳化发展水平进行量化 评价的不多。