城市贫民窟的形成原因及对策研究
城市贫困问题研究

城市贫困问题研究城市贫困是当今社会面临的一大挑战,它不仅影响个体和家庭的生活质量,还对社会稳定和发展构成威胁。
本文旨在探讨城市贫困的现状、成因、影响以及可能的解决策略,以期为缓解甚至根除城市贫困提供一些思路和建议。
现状分析城市贫困通常表现为低收入家庭无法满足基本生活需求,包括食物、住房、教育和医疗等方面。
随着城市化的快速发展,城市人口激增,但经济增长的成果并未能均等地惠及所有群体,导致城市内部贫富差距扩大。
此外,新移民由于缺乏稳定的工作和社会保障,往往更容易陷入贫困。
成因探究城市贫困的成因复杂多样,主要包括经济结构的调整、就业机会的不均等分配、教育资源的不平衡、住房成本的上升以及社会保障体系的不完善等。
其中,技术进步和产业升级虽然推动了经济发展,但也造成了一部分低技能劳动力的失业。
教育不平等则进一步加剧了社会阶层的固化,使得贫困家庭后代难以通过教育改变命运。
影响剖析城市贫困带来的影响是全方位的。
首先,它影响贫困人口的健康和福祉,增加疾病的风险,降低生活质量。
其次,贫困家庭的孩子在教育上处于不利地位,这影响了他们的未来发展和社会流动性。
再者,城市贫困还可能导致社会不稳定,增加犯罪率,影响城市的和谐发展。
解决策略解决城市贫困问题需要政府、社会组织和公民个体的共同努力。
政府应加大对贫困地区的投资,改善基础设施,提供更多的就业培训和教育机会。
同时,完善社会保障体系,确保所有市民都能获得基本的医疗保障和生活保障。
社会组织可以发挥桥梁作用,为贫困群体提供必要的援助和支持。
公民个体则应提高自身的社会责任感,参与到扶贫活动中来,共同构建一个没有贫困的城市。
总结城市贫困是一个复杂的社会现象,其解决需要长期的努力和多方面的合作。
通过深入分析城市贫困的现状、成因和影响,我们可以更好地制定有效的对策,逐步减少乃至消除城市贫困,实现社会的公平与正义。
社会问题:解析城市贫困化的原因与对策

社会问题:解析城市贫困化的原因与对策1. 简介城市贫困化是指在城市中存在大量的贫困人口和相应的社会经济问题。
本文将深入探讨城市贫困化的原因,并提出一些解决该问题的对策。
2. 城市贫困化的原因2.1 经济结构变迁随着全球化和经济发展,城市经济结构逐渐转向服务业和技术驱动型产业。
这导致了工业劳动力失业或收入下降,造成了城市中的失业人口增加,进而诱发了贫困现象。
2.2 城镇化进程不平衡中国近年来推进以及加快了城镇化进程,但这一过程仍然存在着不平衡现象。
一些地区的农村劳动力外出务工,但由于技能匹配度低和薪资水平不高,导致他们在城市中陷入贫困。
2.3 教育资源不均衡教育资源在决定一个人未来发展方向及机会上起重要作用。
然而,许多城市仍存在着教育资源不均衡的问题,特别是在农村地区。
这导致了一些贫困家庭的孩子没有得到良好的教育,限制了他们未来脱贫的机会。
2.4 社会福利及保障体系不完善城市贫困化还与社会福利和保障体系的不完善有关。
许多贫困人口缺乏基本社会保障和医疗保险,使其无法应对生活中的意外情况或疾病,从而导致更深层次的贫困化。
3. 解决城市贫困化的对策3.1 聚焦教育优先政府应加大对教育领域投入,确保所有孩子都能够接受良好的教育。
此外,通过提供职业培训和技能培训等措施帮助失业人员重新就业,从而减少城市中的失业人口。
3.2 改善社会福利及保障体系建立健全的社会福利体系是解决城市贫困化问题的重要举措之一。
政府可以加大对低收入家庭的经济援助,同时完善医疗保险和社会救助制度,确保贫困人口能够享受基本社会保障。
3.3 促进经济多元化鼓励城市发展多元化的产业结构,例如支持小微企业的发展和创业文化的培育。
这将增加就业机会,并提供更多途径让贫困人口脱离贫困。
3.4 加强城镇规划和土地利用积极推进城市规划和土地利用管理,确保城市发展的公平性和可持续性。
合理分配城市资源,通过改善基础设施建设、公共服务等方面来提高贫困群体的居住条件。
为什么有些地区会发生贫民窟和难民问题?我们应该如何解决这些问题?

为什么有些地区会发生贫民窟和难民问题?我们应该如何解决这些问题?随着全球化进程的不断加速,大量的人口在全球范围内流动。
这种人口流动以及种种社会、经济、政治因素的影响,导致了世界上一些地区出现了贫民窟和难民问题。
为什么会出现这些问题?我们又应该如何解决呢?以下是本文将要介绍的内容。
一、为什么会出现贫民窟?贫民窟一般都是指城市中聚集了大量“底层”人口的区域,具有浓厚的贫困、落后、卫生不良等特征。
贫民窟的存在原因往往有以下几个方面:1.能源和生产资料的不平均分配:长期以来,各国贫富差距较大,世界资源配置不均,导致一些地区的人民难以获得足够的生存和发展资源,不得不聚居在城市角落里的贫民窟中。
2.不合理的土地管理:很多地方出现了土地资源过度集中,而且一线城市房价居高不下,普通人买不起,所以只能住在贫民窟中。
3.城市化的不可避免性:由于城里的工作岗位多,吸引人口过多进城,流动人口快速增长,不断涌向城市角落形成了贫民窟。
二、为什么会出现难民问题?难民问题一般是指因为种种原因逃离自己国家或地区而流离失所的人,包括政治避难者、精神难民、战争逃难者等。
以下是难民问题的原因:1. 冲突和战争:战争导致人民的生存和安全遭到了威胁,很多人会逃离自己的国家,寻找安全的居住地。
2. 自然灾害:自然灾害严重影响人们的生活,很多人因此逃难。
3. 政治压迫:一些政府采取专制统治,压制民间的自由的表达,很多人由于政治原因而成为难民。
三、我们应该如何解决这些问题?1. 对于贫民窟问题,需要通过加大投资,调整收入分配结构,促进公平和包容性增长来解决。
同时也要加强土地管理和开发,推进城市化,以缩小城乡差距,改善贫民窟居民的生活条件。
2. 在解决难民问题上,国际社会需要加强对难民的救援与保护,协助难民重建家园。
同时,各国应该制定有效的难民管理政策,防止非法移民和人口拐卖现象的发生。
3. 最后,我们应该加强国际合作,为全球政治稳定、经济增长、社会公正和环境可持续发展创造有利的环境。
城市贫困现象的根源和解决路径探讨

城市贫困现象的根源和解决路径探讨在当今世界,城市贫困是一个普遍存在的问题。
无论是发达国家的大都市还是发展中国家的城市,贫困现象都难以避免。
这一问题的出现源于多方面的原因,如经济结构失衡、城市规划不当以及社会不公等,而解决城市贫困问题则需要综合性的措施和努力。
首先,城市贫困的根源之一是经济结构失衡。
发展中国家在城市化进程中通常采取工业化模式去发展,往往导致经济结构扭曲,主要集中在制造业和重工业方面。
这种模式会使农村人口涌入城市,但由于城市对于劳动力需求的限制,造成了相对过剩的劳动力。
这些农民工往往被迫从事低技能工作,报酬相对较低,生活质量也难以得到保障。
其次,城市规划不当也是城市贫困问题的主要原因之一。
城市需要合理的规划和管理,才能有效地提供公共服务、创造就业机会以及保障基本权益。
然而,在一些城市,规划和管理不得当导致了资源的不均衡分配。
一些地区缺乏基础设施建设,导致低收入群体的居住条件恶劣,无法享受到公共服务。
此外,城市规划也会将贫困地区和富裕地区划分开来,从而进一步加剧了贫富差距。
最后,社会不公是导致城市贫困的另一个重要原因。
不公平的社会结构和资源分配格局使得一些弱势群体难以融入城市社会。
例如,少数族裔、残疾人、妇女等群体面临着各种障碍、歧视和限制。
这些障碍使得他们很难获得体面的工作、教育和医疗资源,从而落入贫困的陷阱。
要解决城市贫困问题,需要综合性的措施。
首先,政府应该采取更加灵活和包容的政策,促进经济结构的转型升级。
这意味着政府需要加大对于教育、技术培训和创新的投入,提高劳动力的技能,以适应新兴产业的发展需求。
其次,城市规划应该更加注重公平和可持续发展。
政府需要通过完善基础设施建设,改善低收入群体的居住条件,同时提供高质量的公共服务。
此外,应该打破贫富差距的壁垒,推行可持续发展和社会包容的城市规划。
最后,社会应该加强对弱势群体的关注和支持。
通过加强公民教育、宣传和社会福利的提供,可以减少社会不公并促进社会公平。
对城市贫困状况及致贫的原因调查思考

对城市贫困状况及致贫的原因调查思考城市贫困状况及致贫的原因是一个涉及众多因素和复杂的社会问题。
城市贫困是指在城市居住的人们无法获得基本经济资源和社会保障,生活质量低下,受到社会排斥和边缘化。
首先,城市贫困状况的存在与经济发展不平衡有关。
在城市,经济机会和资源集中在一些地理位置优越的城市区域,导致了地域之间的发展差距。
发达城市吸引了大量资源和投资,从而形成了就业机会和高薪工作的集中地。
然而,这也导致了其他城市地区经济的相对滞后和资源短缺。
在这种情况下,一些城市区域的居民因缺乏机会而陷入贫困。
再次,城市化进程也会加剧城市贫困。
随着城市化的推进,农村人口涌入城市寻求更好的生活机会,但他们面临着住房、教育、医疗和就业等多方面的困难。
高昂的房价和租金使得他们难以获得稳定的住房,限制了他们的生活品质。
而城市公共服务的不足和质量差,使得他们难以享受到基本教育和医疗资源。
此外,由于社会保障制度的不完善,城市化进程中的人们容易失去原有的社会安全网络,一旦面临意外事件或失业,他们的生活就会陷入困境。
另外,教育机会的不平等也是导致城市贫困的原因之一、由于城市教育资源的不均衡分布,城市中一些社会经济地位较低的家庭难以获得高质量的教育资源。
这导致了他们在进入职场时面临竞争力差和机会有限的情况,限制了他们的发展潜力和经济状况。
最后,社会歧视也是城市贫困的重要原因。
由于性别、种族、残疾等因素,一些群体在城市中面临着较高的贫困风险。
例如,女性往往在工资、就业机会和晋升方面受到不公平待遇,种族少数群体和残疾人则面临更高的就业歧视。
这些因素导致了城市贫困现象的持续存在。
针对城市贫困状况及其致贫原因,我们可以采取以下措施来减少贫困:首先,加强城市规划和基础设施建设,促进资源的均衡分配和区域发展的平衡。
其次,改善劳动力市场,提供更多的培训机会和就业援助,提高劳动者的技能和竞争力,增加就业机会。
此外,应该加强教育公平,提高城市教育资源的均等分配,为社会经济地位较低的家庭提供更多的教育支持和机会。
工业革命中的城市贫民窟

工业革命中的城市贫民窟在工业革命期间,城市贫民窟是一个极具特色和重要性的现象。
随着工业化的迅猛发展,大量农民涌入城市寻求工作机会,城市贫民窟应运而生。
本文将探讨工业革命中城市贫民窟的形成原因、生活条件以及对社会的影响。
一、形成原因1. 人口迁移:工业革命带动了农民向城市的大规模迁移。
农民离开农村,进入城市寻求工作机会,使城市贫民窟人口数量迅速增加。
2. 工业化进程:工业化的推进导致了城市工人阶级的形成。
工人们住在廉价而拥挤的住所中,这些住所往往是贫民聚集区。
3. 社会结构变化:工业革命改变了传统社会的结构和经济模式。
新兴的工业资本主义社会中,贫穷的群体聚集在城市的贫民窟中。
二、生活条件1. 拥挤的居住环境:由于城市贫民窟人口众多,住房空间有限,居住环境异常拥挤。
常常一个狭小的房间要容纳整个家庭,卫生条件十分恶劣。
2. 恶劣的卫生条件:由于缺乏基础设施,城市贫民窟往往面临缺乏清洁水源、垃圾处理不善、污水积聚等问题,卫生条件极其恶劣,导致疾病传播和流行。
3. 恶劣的劳动条件:贫民窟居民多以工人阶级为主,工作环境恶劣,工作时间长且报酬极低,劳动条件恶劣。
三、对社会的影响1. 社会分化的加剧:贫民窟的形成导致了社会阶级之间的巨大分化。
工业资本主义社会中贫富差距极大,贫民窟成为底层社会群体的象征。
2. 犯罪率的上升:由于贫民窟居民生活困苦,面临生存压力,犯罪率往往较高。
偷盗、抢劫等违法行为在贫民窟中比较普遍。
3. 社会问题的突出:贫民窟缺乏基础设施和公共服务,导致社会问题突出。
教育水平低下、医疗资源不足等问题长期困扰着城市贫民窟居民。
4. 社会改革的推动:城市贫民窟的存在引发了社会改革的呼声和行动。
改善贫民窟居民的生活条件成为社会各界亟待解决的问题。
结论工业革命带来了城市贫民窟这个特殊现象。
工业发展的需求吸引了大量的农民涌入城市,因此城市贫民窟的人口迅速增长。
然而,贫民窟的生活条件恶劣,给居民带来了健康和社会问题。
城市化背景下贫民窟挑战及对策

城市化背景下贫民窟挑战及对策1.什么是贫民窟联合国人类居住规划署将贫民窟(slum)定义为“以低标准和贫穷为基本特征的高密度人口聚居区”。
在发展中国家,贫民窟泛指非正式的居住地,城市贫困在这些地区体现得极为明显。
尽管有不同的名称、不同的土地占有权安排、不同的建筑结构,但过度拥挤、不安全的居住状态,以及缺乏干净的水、电、卫生设施和其他基本生活服务是大多数贫民窟所共有的特征。
2.贫民窟为什么会存在贫民窟之所以存在,取决于一系列因素,如高速增长的农村-城市移民、日益恶化的城市贫困和不安全的土地占有权,以及全球化。
其中,农村人口大规模进入城市是最主要的一个因素。
据统计,20世纪50年代以来,发展中国家的农村人口下降了约20-30%。
城市里可能的经济机会驱动着农村贫困转移到了城市。
相对于迅速而又庞大的农村-城市移民进程,城市规划和城市管理体系却无法适应这些新的人口,这就加速了贫民窟的形成甚至扩大。
3.城市化背景下的全球贫民窟2003年10月,联合国人类居住规划署首次发表了以全球贫民窟的挑战为主题的年度报告。
这份报告显示,全球贫民窟居民人数在20世纪最后十年里增长到了9.23亿,增长幅度为36%;如果贫民窟居民人数继续以同样速度增长,到了2030年将达到20亿。
也就是说,目前全球约有六分之一人口(近10亿人)尚居住在贫民窟。
报告还指出,在世界各国的城市人口中,有40%居住在贫民窟里。
其中,亚洲的贫民窟居民人数最多,高达5.45亿,占全球贫民窟人数的60%。
非洲撒哈拉沙漠以南地区城市人口居住在贫民窟的比率最高,高达71%,人数为1.66亿。
拉丁美洲和加勒比海地区的贫民窟居民人数为1.28亿。
还有5400万人居住在发达国家城市类似贫民窟的环境里。
应对贫困窟挑战的国际经验纵观世界城市发展史,城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。
无论是发达国家,还是发展中国家,都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。
中国城市贫困问题及其解决方案研究

中国城市贫困问题及其解决方案研究随着中国城市化进程的不断加速,城市贫困问题日益显现。
城市贫困问题不仅严重影响贫困人口的生活质量,还对城市社会和经济发展带来了负面影响。
如何解决城市贫困问题,成为了摆在我们面前的重要问题。
一、城市贫困问题的表现城市贫困问题的表现主要体现在以下几个方面。
1. 住房低收入人群在城市内只能选择居住在条件恶劣的地区,如胡同、旧式房屋等。
据统计,全国有8000万左右的低收入住房困难人口。
2. 教育城市贫困人口的子女常常无法享受优质教育资源。
据教育部门统计,约有1400万贫困家庭的孩子在城市接受教育,其中40%无法接受九年制义务教育,大多数仅能就读于农民工子弟学校。
3. 就业城市贫困人口通常只能从事繁重劳动,且工资水平低,缺乏发展空间。
加之缺乏有效保障措施,失去工作后生活常常遇到困难。
据民政部门调查,全国城市贫困人口就业率只有40-50%。
二、城市贫困问题的原因城市贫困问题的主要原因在于两个方面。
1. 体制机制问题我国城市体制机制和公共服务网络不够完善,政府职能缺失,对低收入群体供应不足,人畜失范、资源浪费严重,给城市群体带来难以承受的经济负担。
2. 市场环境问题市场环境的扭曲、不规范,导致个别城市和行业的高收入人群获取过高红利,成为看不见的暴富群体,低收入群体却未能跟随市场发展得到公平地受益。
与此同时,社会公平、正义和文明进步理念的缺失也是城市贫困问题形成的原因之一。
三、城市贫困问题的解决方案针对城市贫困问题,需要采取多方面的措施,从体制机制改革到政策扶持、从社区帮扶到市场引导,综合施策,切实解决城市贫困问题。
1. 完善公共服务体系完善城市公共服务体系,从教育、医疗到社会保障等多个角度,为低收入群体提供基本保障。
同时,促进社区服务的协调配合,提高服务质量和效率。
2. 优化就业机会加强职业培训,优化公共就业服务,针对低收入人群开展专项帮扶,增加就业机会,提高就业质量和效益。
3. 加强住房保障加快推进住房保障工作,解决低收入群体的住房问题,根据各地实际情况,制定相应的住房补贴和保障政策,达到保障低收入群体安居的目的。
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城市贫民窟的形成原因及对策研究——以北京市为例摘要在城市化进程中,大多数国家在城市中形成大规模的“贫民窟”。
我国如何解决在城市化进程中产生的贫民窟问题,是坚持科学发展观、推进城市化与工业化的必然要求。
本文以北京市为例,研究贫民窟产生的原因与条件,并提出我国从根本上解决城市“贫民窟”问题的基本措施,为我国高效解决贫民窟问题提供一定的借鉴。
关键词贫民窟现状影响形成原因对策1 引言世界各国的城市发展历程表明,贫民窟是城市化进程中很难回避的问题。
只要具备一定的经济规模和聚集效应,大城市总是会吸引越来越多的农村和周边中小城市的移民,或由于城市内部的贫富分化,引发并加深贫民窟问题。
贫民窟一词一直用来指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境。
最初的贫民窟是包括犯罪和吸毒在内的边际活动的避难所,是有可能造成多种传染病肆虐城市地区的传染源,而现在界定的贫民窟是指房屋建筑无序,占用他人或公共土地,缺乏主要公共服务北京作为我国的政治、经济、文化中心,其在社会基础设施、公共服务设施等各个方面存在的优势吸引了全国各地农村大量的剩余劳动力,该市的人口数量不断增多(如图1所示)。
但是由于其承载力有限,且城市内部的贫富分化明显,形成了城市贫民窟。
贫民窟对城市的发展产生了2 北京城市贫民窟的现状首都北京8个城区的贫民窟数量,远不止此前有关方面公布过的“332个”和“343个”,而是多得多,而且各区贫民窟的现状大同小异。
如北京宣武区——大栅栏所在地,此地贫民窟的现状及特点如下:(1)居住拥挤,危旧平房集中——该地区11个社区中,平房社区10个,平房院子2950个,其中危旧房90%以上。
(2) 环境脏乱。
北京市中心与周边地区存在几块贫民窟,房屋破烂,垃圾遍地,肮脏不堪。
(3) 人口结构特殊。
如图2在此生活着常住人口23418户,57551人。
其中60岁以上9914人,占17%,远远超过了中国10%的老龄人口比率;残疾者963人,失业登记者4427人,社会低保户929户。
而在五年之内,两劳释放者有38人。
(4)外地流动人口多——公安局注册登记者为16700人,他们所从事的劳动行业具有地域性。
他们以每月300—500元租住在老房子里。
于是,在大栅栏的另一特色是,图2地道的京腔中混杂着各地方言。
(5) 市政设施落后。
市政及卫生设施严重不足,特别是厕所和供水供电,石头胡同曾创下了一次断电42天的记录。
(6)火灾隐患多。
供电系统老化而胡同窄小,为了应急,消防部门专门用130小卡车改装成小型救火车,社区则配备水罐三轮车。
(7) 治安状况恶化。
社会治安混乱,珠宝市、月亮湾地区的110报警占全地区的70%以上。
3 北京城市贫民窟的影响北京存在巨大的“盆地效应”,大量外来人员流入该地,在一定程度上促进了北京的发展,同时也不可避免地带来了诸多严重的问题,不利于北京和谐社会的构建。
首先是环境问题。
由于北京外来流入人口繁多,并且多是贫困人口,他们聚集在城区角落里,而且多以危旧平房集中,交通不便,环境脏乱,严重影响了北京的市容市貌,与北京的规划蓝图相抵触。
其次是安全问题。
大规模贫民窟的存在,非常不利于社会的稳定与国家的安全,因为这些地区的治安比较混乱,是案件多发地区。
一些贫民窟为黑社会所控制,成为城市犯罪的窝点,这也是社会的一个不安定因素。
最后是社会问题。
一方面,贫民窟居民大部分人处于贫困线,享受不到作为公民所应享有的经济社会发展成果,居住、出行、卫生、教育条件极差,不仅影响当代人,也影响下一代人的发展。
另一方面,生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂,加之贫民窟游离于社区和正常社会管理之外,影响社会安定。
4 北京城市贫民窟的形成原因北京是综合性产业城市,综合经济实力保持在全国前列,第三产业规模居中国大陆第一。
2009年,北京市地区生产总值在中国大陆仅次于上海市。
北京居民具有较高的消费能力,2009年全年累计实现社会消费品零售额为5309.9亿元,比上年增长15.7%,城乡居民居住水平继续提高。
按照联合国粮食及农业组织的标准,北京已达到“富裕型”社会,但因贫富差距拉大形成的贫民窟问题在北京同样存在,具体原因有以下几个方面:第一,我国农业劳动生产率提高,大量农民从农业部门转移出来,流入北京。
当前我国正在实施工业反哺农业的政策,农业生产逐步实现机械化,极大地提高了农业劳动生产率,这就不可避免地产生了大量的农村剩余劳动力。
第二,北京预期收入高于其它城市及农村,此外,北京市的工业化与城市化需要大量的廉价劳动力。
城市的形成与发展是建立在农村的基础上的,其发展水平与速度优于农村,所以人均收入也高于农村。
而恰巧城市的发展急需大量的劳动力,这就为农村剩余劳动力转移到城市提供了机会。
第三,劳动力在北京内部地区和北京与其户籍所在地之间自由流动,不存在制度性壁垒。
我国当前还没有明确的规定,限制人口在城乡之间的流动。
第四,北京市有较多的工作岗位,预期就业概率较高。
由于城市的盆地效应,农村的剩余劳动力就必然会向发达地区流动,以便增加收入,享受更好的生活。
第五,北京不能提供进入城市的流动人口以足够的住房,即城市就业岗位增长高于农民支付北京市生活能力的增长。
北京市就业岗位的数量虽不少,但质量却不高,导致农村剩余劳动力并不具备支付其基本的城市生活的能力。
并且随着城市化进程的加快,城市的空间与城市人口增长的矛盾日益突出,这就使城市的房价远远超过他们的支付能力,他们不得不选择了贫民窟。
第六,北京市内部人均收入不均,出现两极分化,基尼系数高,城市存在大量贫困人口。
由于城市的社会财富分配不均匀,大量的北京市人口也处于低收入、来源少的困境之中,他们也就被迫选择了贫民窟。
第七,在一些隐蔽的地方北京市政府有时会宽容工地建盖简易住房,或者由于资金缺乏而默认非法建盖房屋;或者行政管理能力低下、管理成本高而放弃管理。
政府的一些工作并没有做到位,这就是城市贫民窟产生的一个温床。
第八,北京市住房结构升级,富裕阶层搬迁集中居住,原居住区由相对贫困化或者边缘化群体相对集中居住而形成贫民窟。
在收入差距扩大的社会中,此种贫民窟的影响与负作用和流动人口移民形成的贫民窟类似。
由于以上因素,在北京市形成“贫民窟”就不足为奇了。
5 城市贫民窟的对策研究通过对北京市贫民窟的现状、影响、原因的分析,并结合我国处于工业化后期、城市化进程加快的基本国情及人口迁移的原理和规律,我们主要从以下五个方面探讨了我国贫民窟的解决策略。
5.1 实现农村剩余劳动力的就地转移,提高其收入水平,控制劳动力向城市大规模转移的局面5.1.1以农业结构调整为契机,以产业化经营为纽带,促进农村剩余劳动力在农业内部转移我国农村剩余劳动力转移应充分利用农村经济结构大调整带来的机遇,大力发展劳动密集型农业。
尤其要积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物,不断拓宽生产新领域;各地区要本着发挥优势、突出特色的原则,在区域内部形成有特色的专业生产带。
要以农业产业化经营为纽带,加快农村剩余劳动力转移步伐。
把农、工、贸有机地结合成一个利益共同体,实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营,通过发展农村的支柱产业和主导产品,带动关联产业群的发展,将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会,拓展农民的就业渠道。
5.1.2 以小城镇建设为突破口,加快农村城镇化建设步伐,为农村剩余劳动力就地就近转移创造条件科学规划、合理布局,不断完善小城镇的载体功能。
充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素,高起点、高标准地做好小城镇规划,重点突破和促进小城镇规模成长、功能完备和质量提高,从而发挥城镇的吸引辐射能力。
逐步完善小城镇的社会保障制度。
如建立城镇居民最低生活保障制度,特别是要建立失业保险、社会养老保险和医疗保险制度等,吸引农村剩余劳动力向小城镇转移。
逐步改革小城镇户籍管理制度。
采取多种措施鼓励农民向小城镇靠拢建房或购房,引导农村非农产业人口到城镇定居、就业;鼓励在城镇中有合法固定住所和相对稳定收入的农民在城镇落户。
5.1.3 大力发展农村第三产业及个体、私营经济,拓宽农村剩余劳动力的就业渠道把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点。
东部地区应大力发展农村房地产等新兴产业,旅游基础较好的地区应大力发展观光农业,城市郊区应充分发挥其有利的区位优势,大力发展周末度假、旅游休闲等,以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展,增加就业容量。
大力发展个体、私营、联营经济等,推进多种所有制经济的共同发展。
各地政府应给予个体、私营经济等更广阔的发展天地,从而大幅度提高农村剩余劳动力在个体、私营、联营、股份合作制经济中的就业比重。
5.2 提高城市贫民的收入水平,控制城市本身的贫困人口集中的局面5.2.1 制定相对公平的社会资源分配和再分配制度,使公民较平等地享受经济发展成果政府可以通过制定相应的公共政策直接或间接地达到这一目标,通过税收等经济杠杆来缩小城市人口的收入差距,通过某些政策的倾斜实现对城市贫民的基本生活的保障。
例如,新加坡政府通过“五年(1961~1965)建屋计划”和“居者有其屋”计划等解决了房荒,消除了贫民窟,达到了更新市区的目标。
5.2.2 强化宏观调控,建立城市社会福利体系从本质上讲,“贫民窟”不是居住条件问题,而是收入水平问题,因为收入水平决定居住水平。
因此,必须加强宏观经济调控的社会公平职能,建立城市社会福利体系,提高城市最低工资标准,建立失业保险、社会养老保险和医疗保险制度,最终提高城市贫民的工资水平。
5.3 努力提高农村剩余劳动力及城市贫民的素质,以充分适应就业需要大力开展以文化技术培训为主的农村成人教育,要逐步建立县、乡、村三级农民文化技术培训网络,农业技术人员实行“先培训,后上岗”制度;建立多渠道筹措经费的教育投资模式,对于农村贫困地区,可以考虑将财政补贴的扶贫资金的一部分转为教育和职业技术培训之用,变单纯的支援和扶贫为教育支援和教育扶贫。
这样就可能提高农村剩余劳动力的素质,为其从事高收入水平的工作奠定基础。
开展以创新素质培训为主的城市成人教育,以提升城市贫民的综合素质,培养自身的一技之长,从事高难度、高水平、高收入的工作,从而改善自己的生活水平,让他们适应这个日新月异的社会。
5.4 进一步强化城市管理一方面,在城镇规划、住房建设、公共服务、社区管理上关注城市贫民和农村剩余劳动力。
城市政府应把他们视同常住人口对待,把其对住房、就学、医疗等设施的需求一并纳入城市建设规划,让他们逐步融入城市,这样不仅有利于城市各种服务业的发展,也有利于城市社会的和谐。
例如,对某些城市贫民窟的房屋等基础设施进行归整和建设,将其负面影响降到最低。
另一方面,在那些低收入群体较为集中、有可能发展为贫民窟的地段,加强监控,有乱建盖的房屋建筑,坚决拆毁,决不允许发展到一定规模才采取行动,以防患于未然。