我市孤儿及困境儿童福利事业发展的建议
我市孤儿及困境儿童福利事业发展的建议儿童福利事业是社会保障工作的重要组成部分，党和政府历来关心和重视孤残儿童福利事业。
胡锦涛总书记曾在看望孤残儿童时强调：“孤残儿童是社会上最弱小、最困难的群体，他们最需要呵护、最需要关爱”。
近年来，海宁市政府加大对儿童福利工作的投入力度，特别是加快发展了孤儿及困境儿童福利事业，有力地推进了孤儿及困境儿童福利体系建设。
一、关于孤儿与困境儿童的概述在我国，孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。
“困境儿童”作为一个大众比较模糊的概念，在浙江省孤儿和困境儿童福利政策新闻发布会上，得到了省民政厅万亚伟副厅长的详细解读。
其中，流浪的未成年人，因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，包括受艾滋病影响的儿童、事实无人抚养儿童、贫困家庭患重病和罕见病儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童等，这些在人们观念中“比较可怜”的孩子，都属于“困境儿童”的范畴。
二、我市孤儿和困境儿童福利事业现状孤儿和困境儿童是社会上最弱小、最困难的群体，需要政府和社会更多的关爱和呵护。
我市历来重视儿童福利工作，将儿童福利事业纳入全市经济社会发展总体规划，历届市委、市政府主要领导每年都对儿童福利工作开展调研，部署研究相关工作。
在新修订发布的《海宁市儿童发展规划（2011-2015年）》中，将儿童福利工作摆在与儿童教育、卫生等同等重要位置，使儿童福利事业发展有了新的目标、方向和举措，形成了儿童福利事业发展的长效机制和良好氛围。
市委、市政府的高度重视，我市儿童福利事业取得了快速发展，在全省较早成立了市（县）级儿童福利院，现址占地面积3830平方米，建筑面积2269平方米，拥有床位70张，机构内养育的孤残儿童30多名。
儿童福利院现有工作人员18人，院内各类婴幼儿生活、学习和活动设施比较齐全，通过不断探索创新、总结经验，形成了集“养、治、教、康、安置”等于一体的养育体系。
2012年在全省率先成立市儿童福利指导中心，创新建立了儿童福利督导制度，建立了城乡孤儿的生活费标准自然增长机制，确保孤儿的基本生活不低于我市平均生活水平。
儿童福利院养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于我市上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70%，2013年我市儿童福利院最低养育标准为1236元/人/月；社会散居孤儿基本生活最低养育标准按不低于市儿童福利院孤儿养育标准的60%，2013年为742元/人/月。
机构内孤残儿童和社会散居孤儿城乡合作医疗保险缴费一律由财政承担。
残疾儿童进行手术矫治、语训、康复训练已列入“残疾孤儿手术康复明天计划”，“0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目”。
符合正常入学条件的儿童均能就近接受义务教育。
目前，全市有孤儿50多名，困境儿童1200多名。
三、当前孤儿和困境儿童福利事业存在问题（一）社会化服务网络急需完善。
海宁市目前的困境儿童中包括：残疾儿童、重病儿童、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童及低收入家庭儿童等。
但是，现有的服务设施较少，网络不够健全，难以为广大的困境儿童及家长提供及时的、必要的服务和支持，困境儿童的社会化服务网络建设与日益增长的需求相比还有很大的距离，需较多的社会力量参与孤儿及困境儿童福利服务。
（二）专职儿童福利督导员缺乏在儿童福利工作督导过程中，缺乏专职儿童福利督导员。
镇（街道）、村（社区）的督导员往往是身兼数职，在兼顾其他工作的同时需要定期的对辖区内的孤儿及困境儿童做好日常的督导评估，随之带来一些难以避免的困难和问题，在一定程度上降低了督导评估的力度与深度。
（三）福利机构专业技术人员偏少在儿童福利机构内，孤残儿童的养护、特殊教育、康复训练和社会工作等方面，需要工作人员有较高的文化素质和专业技术水平，才能为机构内孤残儿童乃至社会散居孤儿和困境儿童提供高水准的专业化服务。
由于各种原因，福利机构难以吸引专业技术人员，导致专业技术力量较为薄弱。
特别是护理岗位更无法吸引年轻人参与。
因此，现有福利机构内的护理员普遍年龄较大，专业文化素质偏低，使得护理员队伍结构日趋老化，接受新型专业知识的能力偏低。
四、我市孤儿及困境儿童福利事业发展的建议在倡导“科学发展观”、“以人为本”和“构建和谐社会”的今天，进一步推动孤儿及困境儿童福利事业的发展已经成为全社会的共识，研究制定加强孤儿保障工作措施，完善孤儿保障体系，不断提高孤儿及困境儿童保障水平，切实维护孤儿及困境儿童基本权益，需要广泛动员社会力量积极参与、支持孤儿及困境儿童福利和慈善事业，营造关爱孤儿及困境儿童健康成长的良好社会氛围。
有鉴于此，根据目前我市孤儿及困境儿童福利事业的现状，探索研究我市的儿童福利事业发展应从以下几个方面加强和完善。
（一）完善儿童福利保障制度1．制定孤儿及困境儿童福利政策，建立完善新型儿童福利体系。
根据省政府关于《加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》，要结合本市实际，及时制定出台我市《关于加快发展孤儿和困境儿童福利体系建设的意见》，进一步完善《发放孤儿基本生活费的意见》，积极做好孤儿基本生活费发放、管理、使用和监督检查工作。
要认真研究调研，探索困境儿童的具体救助范围、救助方法和救助标准。
到2015年基本建立起以家庭养育为基础、机构服务为骨干、社区照顾为依托，城乡一体化、组织网络化、服务专业化、保障制度化的适度普惠型孤儿和困境儿童福利体系。
2．加大财政投入，提高困境儿童生活水平。
建立城乡困境儿童的生活费补助自然增长机制，确保低保家庭儿童基本生活费在享受低保补助的同时，再给予不少于每人每月400元的生活补助；持证困难家庭儿童基本生活费按低保家庭儿童基本生活费的50%确定；其中持证困境家庭重残儿童生活费按低保家庭儿童基本生活费的75%确定；事实无人抚养儿童（包括父母双方长期服刑在押和劳动教养的儿童、父母双方强制戒毒的儿童、父母一方死亡而另一方因上述等情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童）基本生活费按社会散居孤儿标准的50%确定；一般家庭重残儿童生活费按低保家庭儿童基本生活费的50%确定。
3．继续落实孤儿及困境儿童教育保障政策。
落实教育优惠政策，全面加强孤儿和困境儿童特殊教育工作，提升孤残儿童教育水平。
健康适龄孤儿接受普通教育，中重度残疾适龄孤儿集中接受特殊教育，轻度残疾适龄孤儿随班就读。
孤儿学前教育阶段免收保育费，困境儿童学前教育阶段每年享受1000元教育券；持证困难家庭儿童小学、初中阶段给予每人每年750元午餐补助，高中阶段免收学费，并给予1500元助学补助；低保和其他持证困难家庭子女通过省招考网录取高校的，分别给予每人每年5000元和4000元的教育救助；残疾学生考取中专以上全日制院校的，一次性给予最高不超过10000元的资助奖励。
对孤儿考入大学继续求学深造的，由市财政继续提供生活保障，直至毕业。
4．进一步加强和完善孤儿及困境儿童的医疗救助及康复政策。
对于弃婴（儿）及孤残儿童医疗救治，医疗机构应开辟“绿色通道”，保障孩子能在第一时间进行有效救治。
同时，提高孤儿和困境儿童医疗补助力度，将孤儿和低保家庭儿童纳入城乡合作医疗保险范围，其个人参保缴费由财政承担。
对困难家庭医疗补助按照年度住院医疗总费用限额进行补助，基本医疗费用自负部分由民政按80%的比例给予救助，社会按20%的比例给予救助；年度住院医疗总费用在4万元以上的部分，基本医疗费用自负部分经民政救助80%后仍有困难的可再申请社会救助。
鼓励、支持医疗机构采取多种形式自愿减免孤儿医疗及康复费用。
继“0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目”，续落实“残疾孤儿手术康复明天计划”，并逐步向困境儿童延伸。
充分发挥残联、医疗卫生机构、培智学校、儿童福利机构的资源优势，在市儿童福利院建立脑瘫康复训练基地，在社区设立脑瘫康复训练站，为更多脑瘫儿童和家长提供就近便捷的康复训练。
5．引入社会工作，关注孤儿及困境儿童心理健康。
在儿童福利院内设机构春苗社会工作室，运用社会工作理念和方法，加强对孤儿及困境儿童心理发展方面的引导。
并着重为孤儿及困境儿童设计集娱乐性、教育性、康复性为一体的社工服务项目。
运用社会工作专用方法，通过对孤儿及困境儿童及时开展个案、小组工作、社区工作及其他主题活动，解决他们存在的个别化及共性化问题，为他们创造一个公平、愉悦的休闲环境，帮助他们改善心理趋势，保障心理健康发展。
6．科学解决孤儿成年后的住房和就业问题。
监护人应当帮助有房产的孤儿做好产权维护工作。
农村孤儿成年后，没有住房且符合特困建房条件的，由镇、街道帮助其解决住房困难。
对符合廉租住房的城市无房散居成年孤儿和市儿童福利院集中供养的成年孤儿，在同等条件下由住建部门优先安排实物配租；符合经济适用住房申请条件的优先解决。
孤儿成年后，要按照“面向社会自主择业”的原则，积极鼓励自食其力。
市各有关部门要把适龄的成年孤儿作为就业援助的重点对象，将符合条件的成年孤儿按照零就业家庭成员对待，并将其纳入就业困难人员认定范围，提供针对性服务和就业援助，落实相关就业扶持政策。
要积极支持和帮助孤儿成年后自谋职业和自主创业。
孤儿成年后就业困难的，优先安排到政府开发的公益性岗位就业。
有劳动能力且处于失业状态的，要将其列入城镇“零就业家庭”失业人员和农村低保家庭劳动力就业扶持范围，并按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。
（二）落实儿童福利工作机制1．建立困境儿童福利工作三级网络，完善社会化服务。
由于困境儿童的构成情况复杂，他们对福利需求的差异性很大，对他们实行的福利需要进行细致的分类，提供分类给付、分类服务，如物质层面的直接给付，精神层面的间接给付，服务层面的长期帮助，健康层面的康复服务等。
因此，建立和完善三级服务网络是非常重要的任务。
一级服务网络是指在儿童福利机构内设立“儿童福利指导中心”负责对全市的孤儿及困境儿童开展系统性的管理工作，提供专业医疗、康复、心理辅导等服务，并指导在镇（街道）建立“儿童福利工作站”，承担工作站工作人员和社工培训的任务，帮助孤儿和困境儿童维权等；二级服务网络是指建立镇（街道）“儿童福利工作站”，按照困境儿童的不同需求，提供相应的服务，收集督导员工作信息、及时调整服务内容、做好维权工作等；三级服务网络是指建立城乡社区儿童福利督导员工作网络，在村（社区）确定1名专职督导员，负责对辖区内孤儿和困境儿童进行日常化的督导和帮助。
2．建立孤儿和困境儿童保障工作协调机制。
孤儿和困境儿童的福利保障工作是一项综合性的工作，需多部门参与，形成上下联动，分工负责的工作机构。
市政府协调成立孤儿和困境儿童成员单位，成员单位由市政府办公室、市民政局、市公安局、市发改局、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市人口和计划生育局、团市委、市妇联、市残联、市司法局、市住建局、市卫生局、市慈善总会组成。
河源市人民政府办公室关于加强孤儿保障工作的实施意见
河源市人民政府办公室关于加强孤儿保障工作的实施意见文章属性•【制定机关】河源市人民政府•【公布日期】2011.10.08•【字号】河府办[2011]74号•【施行日期】2011.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文河源市人民政府办公室关于加强孤儿保障工作的实施意见（河府办〔2011〕74号）各县区人民政府，市府直属各单位：为认真贯彻落实省府办公厅《转发国务院办公厅关于加强孤儿保障工作意见的通知》（粤府办〔2011〕20号）精神，全面提高孤儿保障工作水平，结合我市实际，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：一、强化孤儿养育保障（一）明确孤儿监护责任。
民政部门在认定孤儿身份的同时，严格依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定孤儿监护人；孤儿监护人应依法承担孤儿监护责任，保护孤儿合法权益。
（二）确保孤儿最低养育标准。
根据粤府办〔2011〕20号文件要求，机构集中供养的孤儿最低养育标准为每人每月1000元（含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费和医疗康复费及水电费，不含大病救助费）；社会散居孤儿最低养育标准为每人每月600元。
除中央、省对机构集中供养、社会散居孤儿供养已配套每人每月360元外，剩余部分，属源城区的由市、源城区按4︰6比例分担；市对其他各县不进行补助。
各县按照属地划分，负担本地区孤儿养育经费，孤儿原享受的城镇或农村五保低保待遇不变。
同时建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。
（三）推动机构内养育的孤儿家庭寄养。
继续完善家庭寄养政策，大力发展家庭寄养。
积极探索孤儿家庭寄养新模式，推进亲情化养育，推动孤儿回归家庭，融入社会。
（四）建立养育标准的正常调整机制。
由市民政局、市财政局以当地城市居民家庭人均消费支出、农村居民家庭人均生活消费支出这两项货币性指标为基础，适当考虑城市居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入，以及就业、教育、卫生等社会福利因素，适时提出增长孤儿最低养育标准建议，报市政府批准后执行。
孤残儿童福利工作整改措施(共4篇)
孤残儿童福利工作整改措施（共4篇）丰润区沙流河镇中学关心关爱留守儿童、进城务工子女、单亲家庭子女、困难家庭子女、残疾学生等特殊群体的具体措施多年来，我校高度重视关心关爱留守儿童、进城务工子女、单亲家庭子女、困难家庭子女、残疾学生等特殊群体的学习与生活，采取各种行之有效的措施，帮助这些学生解决实际困难，帮助他们树立生活自信，使他们时刻感受到社区的温暖、学校的关爱、教师的关怀，从而为构建和谐校园、和谐社会作出了我们应有的贡献，我们的具体做法是：1.加强领导，完善机制。
我校全体同志始终把关爱特殊群体学生作为事关千家万户切身利益的大事来抓。
不断拓宽关爱学生的思路，用我们扎实的工作说服人，用我们真诚的行动打动人，让孤残儿童时刻感受到党和政府的温暖、社会的友善、学校的关怀，增强他们在逆境中成长成才的信心，是我们工作的出发点和落脚点。
为加强领导，我们将爱心助学工作纳入学校总体工作中来。
学校成立了“爱心助学”领导小组，校长郭瑞华同志亲任工作组组长。
鼓励教师与贫困学生结成帮扶对子。
①建立孤残学生档案，制订各项助学工作制度并对特殊群体学生家庭状况、学生思想、学习情况在充分调查摸底的基础上实事求是的进行登记，以便让需要帮助的学生能够得到帮助。
②建立受资助学生档案，对凡受资助的特殊群体学生在受资助前后的思想、学习、生活情况进行对比登记和其资助人的情况进行登记，便于帮扶对子及时联系沟通。
③建立“爱心手册”，我们将每一位曾经帮助、资助过特殊群体学生的社会上的单位和个人进行登记，附上他们的照片，并肯请他们留下充满激励与爱心的话语。
“一方有难，八方支援”，捐资助学是中华民族的传统美德，我们通过爱心手册让师生去感悟仁慈友爱之士爱的情操，弘扬爱心助学的良好风尚和宣传捐资助学的典型事迹。
④建立跟踪调查制度。
这项制度包括两项内容：一是受资助学生成长跟踪，一是资金使用情况跟踪。
学生受到资助，他们的成长氛围发生了变化，有的甚至是改变了他们的人生轨迹。
关爱困境儿童和失独家庭的对策建议——以重庆市铜梁区为例
很 难 与人 交 流 ， 容 易言 语 偏激 、 行 为失 常 ， 往往 成 为 潜 在 的社 会 风 险。
二、 铜 梁 区对“ 双 关 爱” 的探 索 （ 一） 落 实三 大保 障 ， 解 决机 制 问题
一
境儿童 １ 万余 人 、 失独家庭 ２ 万余 人， 铜梁区现有困境 儿童 １ ３ ６ 人， 失独 家庭 ５ ０ ２户 、 ７ ６ ２人 。 “ 双关爱 ” 即关 爱 困境 儿 童 和失 独 家庭 关 系 千 家万 户 安 居 乐业 、 和 谐幸福 ， 关 系 社会 稳 定 、 文 明进 步 ， 是 全 面建 成 小 康
０ ６ 蔷 誊 瞄 …
关 爱 帮扶 全覆 盖 。
（ 三） 探 索两大模 式 ， 解 决方 式 问题
一
予 医疗 救 助 ， 对 心理 障 碍 的 给 予 人 文 关 怀 ； 要 使 志 愿 者 特 长 与服 务 对 象 需 求 有 效 对 接 ， 真正解决 “ 双 关爱” 对象在安全 、 生产 、 学习 、 生活 、 医疗 和 心理 等
（ 三） 社 会 防控 风 险 加 大
是 建 立 自愿 者 队 伍 。铜 梁 区通 过 在拥 有 １ ２
万 注 册志 愿 者 的 “ 志愿 云 ” 系统 进 行 线上 招 募 ， 在 广 大 机关 、 学校、 村（ 社区） 进行 线 下 招募 爱 心 志 愿 者 ， 成立“ 洁雅 铜 梁 爱在 身 边 ” 志 愿 者 队伍 ， 广 大志 愿 者 全 面深入 困境 儿 童 和失独 家庭 ，采 取 问卷调 查 和现 场 走访 的形 式 ， 掌握 服 务 对象 需 求 ， 建 立 一 本 台账 ， 实 现按需 对 接 ， 多 点服 务 。 二是 开展 结对 关 爱活 动 。广大 志愿 者分 别扮 演 “ 爱 心 父母 ” “ 爱， Ｌ ， Ｊ Ｌ 女” “ 爱 心教 师 ” “ 爱心 家 庭 ” “ 爱 心邻 居 ” 等角 色 ， 实现 全 区困境 儿童 和失 独家庭 结 对
困境儿童福利制度问题与对策初探
困境儿童福利制度问题与对策初探摘要：我国新发展阶段对儿童福利和保护工作的专业化、高质量发展提出了新的任务和要求，迫切需要加快推进基层儿童福利服务的体系化发展。
这包括应进一步加大对儿童福利事业的投入，健全完善从风险预防、发现报告、应急处置、会商评估到监护干预的规范服务流程，强化引导慈善组织、志愿者和社会公众等多方主体积极参与儿童关爱保护工作，以及持续提升基层儿童福利与保护工作人员专业能力等，而乡镇（街道）社工站建设在这一进程中能够发挥重要作用。
作为提升基层民政服务效能、强化民政工作人才和专业支撑的重要政策举措，社工站建设推动了“专业下乡、服务下沉”，并可以通过规范引领、资源整合和能力建设等助推基层儿童福利服务体系化发展。
关键词：困境儿童；福利制度；问题；对策引言儿童福利是儿童成长和基本权利维护的重要保障，而儿童福利提供状况和权益保障程度是国家政治文明、经济发展和社会进步的重要体现。
现行学术界儿童福利研究主要是面向孤儿和留守儿童群体的生活保障，近年来在向较大范围的困境儿童群体扩展，但现实福利尚未制度化。
《中国儿童发展纲要（2011-2020）》中明确指出未来儿童发展方向是让困境儿童群体得到更为充分的救助和关怀。
2013年民政部响应其号召将儿童福利体系规划从补缺型向适度普惠型方向转变，将儿童划分为四个层次，分别为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童和普通儿童群体，并以此为基础划分成不同类别。
2019年，民政部联合10部委出台《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，明确了未成年人救助保护中心和儿童福利机构的职能定位和区域布局。
由此可见，现今政府主要政策目标是扩展福利政策受益儿童覆盖范围，为困境儿童等提供资金和服务两方面的兜底保障。
1困境儿童困境儿童早期从英文翻译而来，主要指需要特殊帮助的儿童。
至此，国际组织对困境儿童做出了大量的研究工作，其中《儿童权利公约》将困境儿童定义为处在困难境地的儿童，随着社会的发展和变革，世界银行将困境儿童划分为9种类型：即家庭背景特殊的儿童，监护存在一定的缺失和困境的儿童，被父母遗弃的儿童、贫困儿童、受不可抗力影响的儿童、残疾儿童、受虐待儿童、贫困儿童、受艾滋病影响儿童、受歧视儿童。
新版关于加强困境儿童保障工作的实施方案精选版
关于加强困境儿童保障工作的实施方案为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发…2016‟36号）、《广西壮族自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（桂政发…2016‟73号）精神，根据《柳州市关于加强困境儿童保障工作的实施方案》（柳政办…2017‟141号），为切实维护困境儿童的合法权益，结合我县实际，现制定如下实施方案。
一、总体目标建立健全与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，加快形成家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与的困境儿童保障工作格局，建立覆盖城乡、上下联动、协调配合的基层儿童福利服务体系。
二、时间要求到2017年底，基本完成未成年人（困境儿童）保护机构建设，县本级挂牌成立未成年人保护中心，乡镇（街道）挂牌成立未成年人保护站，村（居）委员会挂牌成立“儿童家园（之家）”，没有创建“儿童家园（之家）”的，要利用其他符合条件的工作场所挂牌成立；县、乡镇（街道）、村（居）委未成年人（困境儿童）服务队伍基本建成。
到2018年底，基层困境儿童服务工作网络覆盖所有贫困村。
到2020年底，全县建立覆盖城乡、上下联动、协调配合的基层儿童福利服务体系，全社会关爱保护儿童的意识明显增强，困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。
三、组织机构县困境儿童保障工作在三江侗族自治县生活无着流浪乞讨人员救助管理工作（未成年人关爱保护工作）领导小组的领导下开展工作，领导小组成员名单如下：组长：俞凯彬县人民政府副县长副组长：侯松县人民政府办公室副主任、政务服务管理办公室主任杨晓东县民政局局长成员：张秋芬县委宣传部副部长、文明办主任石仁肖县事业单位登记管理局局长梁贻刚县中级人民法院副院长马孝文县人民检察院副检察长覃立忠县总工会副主席朱园园共青团三江县委员会副书记龙晓琴县妇女联合会副主席莫若义县残疾人联合会副理事长吴光明县发展和改革局副局长韦海鲜县公安局副政委石社平县教育局副局长马安秀县民政局副局长杨开升县司法局副局长李立章县财政局副局长杨永德县人力资源和社会保障局副局长李品安县住房和城乡建设委员会副主任王圣钦县交通运输局副局长杨草县卫生和计划生育局副局长杨振兴县城市管理执法局副局长莫芹金县扶贫开发办公室副主任张若剑县法制办主任吴美莲县文体新广局副局长梁冰县国家税务局副局长梁志美县地方税务局副局长吴爱松县综治办副主任胡献伦古宜镇人民政府副镇长谢瑶丹洲镇人民政府副镇长蓝应德斗江镇人民政府副镇长欧智林溪镇人民政府副镇长莫瑞寒八江镇人民政府副镇长阳春生独峒镇人民政府副镇长王愿通程村乡人民政府副乡长梁翠玉和平乡人民政府副乡长吴茂玲老堡乡人民政府副乡长覃华明高基乡人民政府副乡长廖继业良口乡人民政府副乡长廖伟希洋溪乡人民政府副乡长石荣娇富禄乡人民政府副乡长石明俊梅林乡人民政府副乡长杨春芝同乐乡人民政府副乡长领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，办公室设在县民政局，办公室主任：杨晓东（兼），副主任：马安秀（兼）。
儿童福利存在问题及对策
儿童福利存在问题及对策2009年第2期•精彩推荐：中国儿童福利的现状分析与对策思考作者：仇雨临郝佳| 最后更新：2009-7-12【摘要】本文首先从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现状，然后深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，最后提出对我国儿童福利发展的政策建议。
【关键词】儿童；儿童福利；政策儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。
改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。
如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。
一、中国儿童福利的现状描述儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。
本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。
1．儿童福利政策体系概览新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次：第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。
上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。
在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。
第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。
其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事能有效弥补政府部门在人力、财力、物力以及工作效率方面的不足，充分调动社会力量参与到儿童福利事业的建设中来。
新会区困境儿童福利制度实施方案
每年对实施方案进行评估，总结 经验教训，提出改进意见和建议 。
对实施过程进行监督检查，确保 各项措施落到实处，保障困境儿 童的权益。
06
结论与建议
对新方案的总结
方案目标明确
新会区困境儿童福利制度实施方案明确了保障儿童权益、 促进儿童发展的目标，为相关工作的开展提供了明确的方 向。
实施效果显著
自方案实施以来，新会区困境儿童的福利状况得到了显著 改善，生活质量有了明显提高。
福利水平较低
现有福利水平不能满足困境儿童的医疗、教育和生活需求，尤其是 一些贫困家庭的儿童。
福利制度执行不力
由于缺乏有效的监管和执行机制，福利制度在实际操作中存在诸多 问题，如资金挪用、申请手续繁琐等。
福利制度改革必要性分析
01
02
03
保障儿童权益
改革福利制度是保障困境 儿童基本权益的重要举措 ，有利于促进社会公平正 义。
福利内容全面
方案涵盖了生活、教育、医疗、心理等多个方面的福利内 容，为困境儿童提供全方位的关怀与支持。
创新措施亮点多
方案在困境儿童福利制度的实施过程中，推出了一系列创 新措施，如建立儿童关爱平台、开展家庭式照料等，为其 他地区提供了有益的借鉴。
对未来工作的展望与建议
持续完善福利制度
针对实施过程中出现的问题和不足，持续 完善福利制度，提高制度的有效性和针对
建立儿童福利信息管理系统，实现儿童信息的动态管理、跟踪和 更新。
专业培训
为服务团队提供专业培训，提高服务质量和效率。
数据分析与评估
对儿童福利数据进行统计分析，评估福利制度实施效果，为政策 调整提供依据。
社会支持与参与
志愿服务
发展志愿者队伍，为困境儿童提供关爱和陪 伴。
重庆市民政局等关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见
重庆市民政局等关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见文章属性•【制定机关】重庆市民政局•【公布日期】2020.10.10•【字号】渝民发〔2020〕23号•【施行日期】2020.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会福利综合规定正文重庆市民政局等关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见各区县（自治县）民政局、教委、公安（分）局、司法局、财政局、人力社保局、妇儿工委办、团委、妇联、残联，两江新区、重庆高新区、万盛经开区相关部门：为深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代儿童福利工作的重要指示和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，推动《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）落到实处，根据民政部等10部委《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号）精神，以及部际联席会议要求，结合我市实际，提出如下实施意见：一、提升服务能力（一）推进未成年人救助保护机构转型升级。
未成年人救助保护机构是指市、区县（自治县，以下简称区县）民政局根据需要设立，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任，协助民政部门推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务等工作的专门机构，包括按照事业单位法人登记的未成年人救助保护中心和设有未成年人救助保护科（室）的救助管理站（职责见附件1）。
未成年人救助保护机构要对照职责，健全服务功能，规范工作流程，提升关爱服务能力。
各区县已设立流浪未成年人救助保护机构的，2020年底前要完成向未成年人救助保护机构转型。
尚未建立未成年人救助保护机构的，要整合现有资源，明确救助管理机构等具体机构承担相关工作，明确职责，健全功能，提升能力，同时要加快筹备建立未成年人救助保护机构。
成都市人民政府办公厅关于进一步加强孤儿保障工作的实施意见
成都市人民政府办公厅关于进一步加强孤儿保障工作的实施意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2011.08.08•【字号】成办发[2011]79号•【施行日期】2011.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文成都市人民政府办公厅关于进一步加强孤儿保障工作的实施意见（成办发〔2011〕79号）各区（市）县政府，市政府各部门：为贯彻落实国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）和省政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的实施意见》（川办发〔2011〕30号），建立与成都市经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，现提出以下实施意见。
一、进一步增强做好孤儿保障工作的社会责任感孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。
作为社会的特殊困难群体，孤儿需要更多的关心、帮助和支持。
各区（市）县政府和市政府有关部门要高度重视，切实将孤儿保障工作列入重要议事日程，进一步增强做好新形势下孤儿保障工作的社会责任感。
要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，明确工作责任、制定优惠政策、健全救助制度、加大资金投入、完善福利设施、推进特殊教育，满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，维护孤儿合法权益，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件，确保孤儿能够共享改革开放、经济发展和社会文明进步的成果。
二、进一步抓好孤儿保障工作政策措施的有效落实（一）拓展渠道妥善安置孤儿。
各区（市）县政府和市政府有关部门要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式，拓展安置渠道，充分发挥亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养、社会助养的重要作用，妥善安置孤儿，促进孤儿身心全面健康发展。
（二）建立孤儿基本生活保障制度。
根据我市财力状况、城乡生活水平和儿童成长需要，按照城乡孤儿救助一体化的原则，制定和落实全市统一的社会散居孤儿和福利机构供养孤儿基本生活最低养育标准，并停止此前农村孤儿享受的农村五保供养待遇和城市孤儿享受的城市低保待遇。
困境儿童社会救助制度的不足与对策建议
人文历史Human History儿童是祖国的花朵，是民族的希望，是国家未来的栋梁；和福利型国家相比，中国对于困境儿童的救助问题显得十分紧迫和重要。
在我国困境儿童基数较大，同时身处困境的儿童很难得到正常或者良好的关照，所以导致在成长过程中会有某些方面的缺失，如亲情的陪伴、心理上的慰藉以及刚需的营养需求。
本文从社会保障模式的分类出发，通过对不同社会保障模式国家的困境儿童的救助问题以及福利制度的比较分析，从而归纳出我国困境儿童救助制度的不足之处以及一些建议启示。
儿童是我国未来的希望，国家越来越看重儿童的发展。
同时，困境儿童的基本生活和社会保障问题是一个亟待解决的问题，我国对于困境儿童的社会救助方面的政策并不完善和齐全，并且存在着一些普遍的问题，如困境儿童社会救助的法律体系不够完善、对于困境儿童社会救助的对象存在局限性和儿童福利机构的医护人员缺乏足够专业的医疗护理照料水平等。
因此完善和改革我国困境儿童的社会救助制度对促进儿童健康成长有着很重要的作用。
一、困境儿童救助的现实需求和意义（一）相关概念国务院2016年印发的《关于加强困境儿童保障工作的意见》中对于困境儿童有一个较为详细说明，困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。
（二）困境儿童救助的意义截止到2020年，“年度性困境儿童关注日之十大进步事件”的评选已有10年，从2021年起将其升级更名为“年度性全国儿童福利政策法规与制度建设十大事件”。
从更名的角度可以看出，对于困境儿童的救助有了从微观到宏观的改变，一是不再仅仅关注特殊的个案，而是转到了政策制度上来；二是从困境儿童转换到了儿童福利，不是只关注困境儿童，从儿童福利政策这一点也包含了对于普通儿童的福利。
这次升级更名对于困境儿童救助来说是一种积极的影响。