国家环境保护总局、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则(试
《小城镇环境规划》课件
环境规划是小城镇可持续发展的核心。本课件将介绍小城镇环境规划的各方 面，从而为环境保护提供科学依据及实施保障。
环保重于泰山
1
环保政策
加强环保法规，保护生态环境，改善空
企业责任
2
气水质等。
规范排放标准，加强环保行业投入，促
进可持续发展。
3社Leabharlann 参与发动居民参与垃圾分类、绿化环保等活 动，共建美好环境。
未来
展望
发展绿色环保产业，推进生态文 明建设，打造绿色低碳型小城镇。
未来小城镇环境保护将朝着可持 续、智能、绿色化方向发展，保 障人与自然和谐共生。
环境评估与规划
调查研究
明确问题，了解小城镇环境、资源及社会经济 现状。
可行性研究
从技术、投资、社会影响等方面评估环保规划 是否可行。
目标设定
根据环境评估分析，规划环保目标及相应举措。
实施管理
落实环保规划，建立完善的监测、评估、考核 等管理机制。
生态保护与修复
海洋生态保护
加强海洋生态环境治理，保护珊 瑚礁等海洋生态系统。
策略与政策的制定
制定实施细则
制定详细可行的实施细则，便于环保工作推进。
加强环保投入
创新环境治理及保护融资机制，加强环保经费投入。
重点督查
加强对重点污染企业和问题小城镇的督查力度，实施动态管理和问责制度。
小城镇环保现状与未来展望
现状
目前，许多小城镇仍存在环境污 染和生态破坏等问题，需加大环 保力度。
燃气供应 燃气使用 燃气安全
推进城市燃气管网建设，加强管道网络互连。 规范燃气使用，促进燃气产业高质量发展。 建立燃气安全保障体系，提升燃气安全系数。
从国外经验谈我国小城镇的生态环境保护和建设_沈贵平
（ 下 转 第８０页）
43
中国西部科技 ２００９年３月（中旬）第０８卷第０８期总 第１６９期
的时代特色，同时也要适应大学生社会活动和思想活动的 深刻变化。因此，思想政治课要深入挖掘校园文化的育人 功能，积极营造有利于学生健康成长的校园环境，坚持文 化育人，通过学生社团、校园媒体、艺术团体等校园文化 “三维”阵地建设，打造文化精品，优化育人环境。通过 组织社会实践和志愿者服务活动，引导学生关注人类命 运、关注社会进步、关注百姓疾苦，培养大学生的时代责 任感和社会使命感。学校坚持多年的西部支教项目已在全 体学生中产生深刻的影响，成为培养学生奉献精神的成功 方式。
相比国外，我国小城镇环境政策的研究起步较晚，关 于小城镇生态环境保护的独立、完整的环境政策体系还正 在完善中［８，９］。１９８２年颁布的《村镇建房用地管理条例》是 针对乡镇企业环境管理的最高级行政法规，１９９４年国家六 部委印发《关于加强小城镇建设的若干意见》中强调了小 城镇的规划、科学技术的支撑和因地制宜的建设原则， １９９７ 年国家环保局下发了关于贯彻《国务院关于环境保护 若干问题的决定》，１９９９年国家环保总局发布《关于印发 （国家环境保护总局关于加强农村生态环境保护工作的若干 意见）的通知》，通知中要求“开展环境综合整治，创建生 态文明村镇’。２０００年中共中央、国务院颁发《关于促进 小城镇健康发展的若干意见》对小城镇建设的经济基础、 机制问题、小城镇政府的管理职能和小城镇的民主法制建 设精神文明建设都做出了重要的指示。２００２年国家环境保 护总局、建设部发布《关于印发（小城镇环境规划编制导则 （试行） 的通知》，小城镇的环境规划第一次有了系统科学 的指导。以上法律法规的颁布施行，从制度上逐渐规范了 我国小城镇生态环境保护工作，对区域环境和布局做出了 新的要求，但是由于公共财政投入不足、监督管理不到位 等原因使目前国内各小城镇的经济发展和环境保护仍然存 在显著的差异，在国内我们既能看到周庄、丽江那样建筑 有序、风景如画、环境优美的风情小镇，也能看到污水横 溢、街面混乱的破旧不堪的农村集镇。因此，国内小城镇 的发展依然任重而道远。 ２．２ 实现小城镇生态环境可持续发展的途径
小城镇环境规划与小城镇建设
导则 （ 试行 ）》，同时指出环境规划是 级 生 态镇 。
预 测 的 基 础 上 确 定 规 划 目标 及 指 标 体 系 ，可 以 参考 省 级 或 国 家级 环境 优 美 小
城 镇 考核 指标 ，但 也 不必 完 全拘 泥 于 这 个指 标 体 系 。 因 的 ，而 规 划
益 加快 ，城 镇 在 我 国 国 民经 济和 社 会 发
展 中 占有 举 足轻 重 的地 位 。 为避 免 小 城
镇 走传 统 的城 市 发展 的边 发 展 、边 污 染
业 发 展 规划 等 有 关 资料 ，可 以使 我 们 对
规 划对 象有 一 个 更客 观 、 全面 的认 识 ，
的 老路 ，必须 制 定经 济 、 社 会 、环 境 相
和 河 南省 环 保 局 、建 设 厅 的要 求 ，我 省 式 ，收 集资 料 要 结合 乡镇 工 作特 点 ，善 开 展 了创 建 环 境优 美 乡镇 的活 动 ，作 为 新 农村 建 设 的 一个 重 要 载体 ，创 建活 动
对 我省 “ 五 ”后 期 到 “ 一 五 ”期 间 十 十 乡镇 以及 农村 环 境 保 护工 作 起 到 了 巨大 的推 动作 用 。 尽管 这 项 工作 开 展 初期 遇 到 了 各种 困难 ，但 在 各 级环 保 、 建设 部 门的 努力 和 配合 下 ，此项 工 作 取得 了长 足 的进 展 ， 目前 我 省 涌现 出 了一批 生 活 环境 美 、 环境 竞 争 力 强 、投 资环 境 好 、 经 济 效 益 高 的城 镇 。 到２ ０ 年 末 ， 我 ０９ 省 已创 建完 成 １３ 省级 环境 优 美 乡 ５个 镇 ， ２ 个 国 家 级 环 境 优 美 乡镇 ； ４ ２ １ 年 ，洛 阳 栾 川 、 信 阳 新 县 、 平 顶 ００ 山 舞 钢 等 一 批 自然 环 境 美 、经 济 发 展
归州镇破解环保难题的调查与思考
归州镇破解环保难题的调查与思考秦建华农村环保形势不容乐观，三峡库区环保形势更为严峻。
作为三峡库区湖北省最大的移民乡镇，秭归县归州镇环保问题一直牵动着历届党委政府的心。
但通过近6年的努力，归州镇环保难题逐步破解，城乡面貌焕然一新，社会事业全面进步，经济与环保实现双赢。
笔者作为长期参与全镇环境建设和文明创建的一员，对归州镇乡村环境建设感受颇深。
如果说归州镇在破解农村环保难题上有所作为的话，那么成功的经验何在？存在的问题还有哪些？经过对全镇环境建设工作的认真梳理，笔者认为，“六抓”应该是归州镇在乡村环境建设上取得佳绩的主要“法宝”。
一、镇情概况归州镇地处长江三峡西陵峡北岸，是三峡库区较大的移民乡镇。
现辖11个村，1个居委会，总人口28047人，国土面积128平方公里，集镇占地面积51公顷，常驻人口7632人。
作为农业大镇和库区乡镇，归州镇的经济社会状况一度时期不是很好，环境状况更是令人堪忧。
主要存在四个方面的问题：1、环保意识差。
“只要有饭吃，干不干净没关系。
”这是一般老百姓几千年来固有的观念。
“搞环保是务虚的事情，投入大又不产生效益，对经济发展没作用”。
这是一般基层干部的心态。
干部群众环保意识的缺失，直接导致城乡卫生差，生态遭破坏，环境变恶劣。
2、环卫设施少。
到2002年，全镇基本没有配套的环卫设施，几千人的集镇和10多个百人以上的居民点，没有果皮箱、垃圾房，更谈不上污水处理厂和垃圾填埋场。
每天数以吨计的污水直接排进了溪水或长江，小山似的垃圾则“随意而安”，街头、路边、水沟，到处都是垃圾“安身”的地方。
仅香溪居民点三年形成的垃圾就达上千方，几乎要封住居民家的大门了。
镇区居民饮水靠水库，农村群众吃水靠老天。
进镇群众解手四处寻公厕，没有厕所就随地大小便。
3、执法不到位。
由于领导认识有误区，没有把环保上升到一定高度去认识，因此，环保的执法不到位。
破坏森林、土地和水资源的现象时有发生。
农民乱挖乱种，居民乱搭乱建等问题日益突出。
辉埠镇生态规划
第一章规划总则1.1 规划编制的目的意义辉埠镇为了全面贯彻““三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，落实生态省、生态市、生态县具体措施，统筹城乡经济社会发展，统筹人与自然和谐，在全市经济强镇发展中，确立起以资源型工业为主导、机电工业和纺织为重点的工业经济强镇，确保经济高速增长的同时，仍能实现经济与环境基本协调发展，不断提高区域环境质量，改变区域环境污染现状，提高区域可持续发展能力，保证经济持续、快速、健康发展。
1.2 规划编制依据1、《中华人民共和国环境保护法》；2、《浙江省小城镇环境保护规划编制导则》，浙环发[2002]116号；3、《浙江省生态示范镇（乡）、生态示范村创建标准及管理暂行规定》，浙环发[2002]108号；4、《小城镇环境规划编制导则（试行）》，国家环境保护总局、建设部联合发布，环发[2002]82号；5、《常山县生态示范区建设规划》；6、《常山县生态县建设规划（征求意见稿）》；7、《常山县辉埠新区规划》；8、《常山县矿产资源开发利用规划》；9、《常山县工业发展规划（征求意见稿）》；10、《常山县国民经济和社会发展“十五计划”及今后15年远景规划》；11、《常山县城市总体规划》；12、《常山县城镇体系发展规划》。
1.3 规划范围与期限（1）规划范围辉埠镇行政区划范围和常山县建筑（新型）材料特色工业园区的行政区外部分，总面积约为55km2。
（2）规划期限参照生态县规划期限，确定近、中、远三期，规划以近中期为主。
——近期：整治启动期，2003年～2005年。
——中期：整治成效期，2006年～2010年。
——远期：整治巩固期，2011年～2020年。
1.4 指导思想以“三个代表重要思想”为指导，在推进全面建设小康社会和与全省同步提前基本实现现代化的进程中，树立起可持续的发展观，统筹城乡经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，正确处理发展与环境、人与自然的关系，着重解决区域主要环境问题，努力改善区域生态环境质量，为实现工业经济强镇提供环境支撑能力，达到建设青山绿水的生态建材城目标。
环境保护部公告2014年第41号――关于发布国家环境保护标准《规划环境影响评价技术导则总纲》的公告
环境保护部公告2014年第41号――关于发布国家环境保护标准《规划环境影响评价技术导则总纲》的公
告
文章属性
•【制定机关】环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2014.06.04
•【文号】环境保护部公告2014年第41号
•【施行日期】2014.09.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】环境标准
正文
环境保护部公告
（2014年第41号）
关于发布国家环境保护标准《规划环境影响评价技术导则总纲》的公告
为贯彻《环境保护法》、《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》，保护环境，防治污染，规范和指导规划环境影响评价工作，现批准《规划环境影响评价技术导则总纲》为国家环境保护标准，并予以发布。
标准名称、编号如下：
规划环境影响评价技术导则总纲（HJ 130-2014）。
该标准自2014年9月1日起实施，由中国环境科学出版社出版，标准内容可在环境保护部网站（）查询。
《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T 130-2003）自2014年9月1日起废止。
特此公告。
环境保护部2014年6月4日。
环境保护法律法规及部分标准清单
47
中国禁止或严格限制的有毒化学品名录(第一批)
1998-12-25
1998-12-25
48
国务院环境保护委员会关于防治水污染技术政策的规定
1995
49
国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定
1984-9-27
1984-9-27
国发[1984]135号
50
中华人民共和国土地管理法实施条例
1996-05-15（修改）
1984-11-1
32
中华人民共和国宪法(摘录)
1982-12-4
1982-12-4
33
中华人民共和国文物保护法
1991-6-29
1991-6-29
34
中华人民共和国海洋环境保护法
1999-12-25（修改）
2000-4-1
35
中华人民共和国刑法（节录）
1997-03-14（修改）
1998-12-27
1999-1-1
国务院令第256号
51
中华人民共和国森林法实施条例
2000-1-29
2000-1-29
国务院令第278号
52
基本农田保护条例
1998-12-27
1999-1-1
国务院令第257号
53
森林防火条例
1988-1-16
1988-3-15
国务院令
54
节约能源管理暂行条例
1986-1-12
1999-12-30
经贸部第16号
29
近岸海域环境功能区管理办法
1999-11-10
国家环境保护总局令第8号
30
关于公布《建设项目环境保护分类管理名录》（试行）的通知
函谷关规划
灵宝市函谷关镇环境规划第一章总则1.1任务由来生态环境是人类生存的基本条件，是经济、社会发展的基础。
生态环境建设是实施可持续发展战略的最基本的社会经济活动形式，也是现代化建设必须坚持的一项基本原则。
为了保护生态环境，自2000年以来，国务院先后发布了《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》。
提出到2050年力争全国生态环境得到全面改善，实现城乡环境清洁，实现自然生态系统良性循环；在《国家环境保护“十五”计划》中也提出“加强小城镇环境保护规划”的要求。
据此，在全国范围内，迅速开展了创建环境优美小城镇的活动。
函谷关镇位于灵宝市北部，地处黄河之滨，西与西闫乡相连，向东过弘农涧河与大王镇相通，南与城关镇五龙工业区接壤，向北与山西省芮城县隔黄河相望。
全镇东西宽8公里，南北长13公里，国土总面积60.5平方公里，下辖17个行政村，174个村民组，总户数7166户，人口25158人。
九十年代以来，镇党委，政府围绕建设“工商贸强镇，果菜牧富民”的战略目标，带领全镇人民，坚持可持续发展原则，以快速膨胀非公有制经济为主导，在经济建设和环境建设方面，取得了可喜的成绩，逐步形成了粮、果、枣、菜、草、牧六大特色产业。
同时，协调发展二、三产业，使其成为创造经济增长点的主力军。
以农业产业化为契机大力发展农业经济，万亩粮田基地、万亩大枣基地、万亩优质苹果基地、万亩无公害蔬菜基地、千亩石榴基地已形成一定的规模，2005年被河南省农业厅授予食用菌生产基地和无公害蔬菜生产基地。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“工商贸强镇，果菜牧富民”的发展方针，利用得天独厚的地理位置、便捷的交通和优越的区位条件，团结带领全镇人民，与时俱进，开拓创新，通力合作，扎实工作，克服种种困难，国民经济和社会发展取得了巨大成就。
经济运行质量与效益提高，经济综合实力进一步增强。
经济结构调整取得显著成效，产业竞争力明显提高，非公有制经济进一步壮大，产业结构进一步优化。
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国家环境保护总局、建设部关于印发《小城镇环境规划编制
导则(试行)》的通知
【法规类别】环保综合规定
【发文字号】环发[2002]82号
【发布部门】国家环境保护总局(已撤销)建设部(已撤销)
【发布日期】2002.05.17
【实施日期】2002.05.17
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国家环境保护总局、建设部关于印发
《小城镇环境规划编制导则(试行)》的通知
（环发[2002]82号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护厅（局）、建设厅（局）, 新疆建设兵团环境保护局、建设局：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和《国家环境保护“十五”计划》关于“加强小城镇环境保护规划”的要求，指导和规范小城镇环境规划编制工作，国家环境保护总局和建设部制定了《小城镇环境规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》）。
现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、提高认识，重视小城镇环境规划编制工作。
环境规划是小城镇环境保护的一项重要
基础工作。
通过环境规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中控制。
各级环保、建设部门应高度重视，并在当地政府的领导下，积极组织开展小城镇环境规划的编制工作。
二、加强指导，积极开展小城镇环境规划编制的培训工作。
为搞好小城镇环境规划的编制工作，各省环保部门应会同建设部门，积极组织对县级环保部门主管领导和有关工作人员和技术人员进行专项培训。
国家环境保护总局将会同建设部组织对省级环保部门有关人员和技术人员进行培训。
三、抓住重点，搞好试点和典型示范，稳步推进。
各地应结合当地实际情况，选择一批具有一定工作基础的小城镇开展试点和典型示范。
在总结经验的基础上，逐步推开，不搞一刀切。
当前编制环境规划的重点是县级市、县城关镇和省级重点小城镇。
四、在小城镇环境规划编制与管理工作中，各级环保部门、建设部门要加强沟通和协调，密切配合，将小城镇环境规划编制试点、示范和规划管理工作中遇到的具体问题及时报告国家环境保护总局和建设部。
附件：小城镇（乡）环境规划编制导则
二○○二五月十七日
编制小城镇环境规划是搞好小城镇环境保护的一项基础性工作。
为指导和规范小城镇环境规划的编制工作，国家环保总局和建设部制定了《小城镇环境规划编制导则》（以下简称《导则》）。
《导则》适用于各地建制镇（含县、县级市人民政府所在地）环境规划的编制。
一、总则
1、编制依据
国家和地方环境保护法律、法规和标准国家和地方“国民经济和社会发展五年计划纲要”国家和地方“环境保护五年计划”
小城镇环境规划编制任务书或有关文件。
2、指导思想与基本原则
编制小城镇环境规划的指导思想是：贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。
编制小城镇环境规划应遵循以下原则：
(1)坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。
(2)实事求是，因地制宜。
针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定小城镇产业结构和发展规模。
(3)坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。
预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。
(4)突出重点，统筹兼顾。
以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。
(5) 坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。