中国行政监察制度的发展与演变

3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 这件事惊动了梁武帝。梁武帝下令由廷尉卿 蔡法度彻查此事。蔡法度对吉翂进行了声色 俱厉的讯问。面对压人的气势，吉翂毫无惧 色，据理力争，表达了坚决替父而死的决心。 蔡法度见状不再逼问，他见吉翂身披成人用 的沉重枷锁，心有不忍，便命人为其更换一 副轻巧的刑具。但吉翂拒绝了蔡法度的好意， 说道：“我今天求代父死，已是死罪之囚， 刑具只能增加，怎能减少呢？”蔡法度将吉 翂的言行向梁武帝作了汇报，梁武帝立即下 令赦免了吉翂的父亲。
3.1 中国古代行政监察制度
• 总体而言，对于我国法律制度，比较传统的是按照 历史类型将我国的法律制度分成奴隶制法、封建制 法等。习惯上，我们将清前期以前的法律称之为古 代法律或传统法律。不管是哪种类型的法律制度， 比较共同的都是以刑法为重。而刑法、刑罚的重心 又是维护皇权和宗法伦理。虽然如此，在传统法律 制度逐步发展成熟的过程中，兼有政治和司法制度 特点的监察制度也逐渐得以发展、成熟。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 西周时期，国家政权组织渐趋于成熟，国 家职能分工进一步明确，创设了我国最早 的监察官。 • 《周礼•春官•宗伯》记载：
“御史，掌邦国都鄙及万民之法令， 御史， 御史 以赞冢宰。凡治者受法令焉。掌赞书 凡数从政者。”
3.1 中国古代行政监察制度
3.1 中国古代行政监察制度 • 除御史大夫寺的监察外，汉武帝元狩五年， 又在丞相府内设置丞相司直协助丞相“督录 诸州”[《后汉书·百官志一》]。中央最高国 家行政机关内设监察官员，加强了国家的监 察职能。 • 在地方上，汉代的监察机关主要有两类。 一种是司隶校尉（京师所在州 ）。 另一种是州刺史（其他十二州）。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源 • 秦代的御史监察之制尚处于初创阶段，御史虽有监察之责， 辅佐皇帝监察百官，但其仍负有其他各种行政事务，还不是 专职的监察官员。御史的主要职责有三方面： • 一、协助皇帝和丞相管理其他国家事务； • 二、执行纠举官吏不法的监察事务。执行这项事务时，御史 常奉命直接参与审讯活动。《史记·秦始皇本纪》和《史 记·李斯列传》记载了秦始皇在咸阳坑儒和赵高以“谋反” 罪审讯李斯时，都有御史参加。 • 三、负责记录皇帝的制诏，主管刑律的制定、保存和核校等 事务。 秦代开创的监察制度为后世所继承，而且，御史监察百官 还构成了中国古代政治制度和司法制度的一大特色。
3.1 中国古代行政监察制度 第二节 中国古代司法监察制度的健全
3.1.3 隋唐时期的监察制度 • 三国两晋南北朝时期是中国社会的第二次大动荡时 期。这一时期政权频频交替，立法活动频繁，律学 思想活跃，法律制度有很大的发展，但监察制度并 没有太大的变化。这一时期，监察机关仍然为御史 台，但已经成为皇帝直接掌管的独立的监察机关。 长官御史中丞职权很大。 “自皇太子以下，无所不纠。初不得纠尚 书，后亦纠之” ___《通典》。
• 3.1 中国古代行政监察制度 • 3.2 近代中国行政监察制度 • 3.3 中华人民共和国行政监察制度
3.1 中国古代行政监察制度 • 第一节 中国古代司法监察制度的起源 （夏商、西周、秦汉时期） • 第二节 中国古代司法监察制度的健全 （隋唐、宋元时期） • 第三节 明清时期司法监察制度的严密化
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 但是到秦汉以后，华表从议事的地方被搬 到宫廷里去了，这样它的作用就消失了。 到宋以后，华表从宫廷里面又被搬到宫廷 外面去，一直沿袭到现在。我们现在看到 的天安门前面的两个华表，当初的意义完 全丧失，变成一种装饰品，而且演变成一 种权力的符号。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 在天安门前，有两个华表，好 多人都不知道干什么用的。这 是不是国家的象征？其实不是 国家的象征。牧惠同志在20世 纪80年代初写过一篇很有名的 文章，叫《华表的沧桑》，讲 天安门前的华表的来龙去脉。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
三、汉朝的监察机构与司法监督职能 秦代开创的监察制度，汉初仍被沿用。经过不断 调整，汉代的监察制度有了明显的变化。汉代中央 仍设御史府，也叫御史大夫寺，为最高监察机关， 长官为御史大夫，下设御史中丞和侍御史等属官。 东汉时期中央监察机关改为御史台，属九卿之一的 少府，但御史台活动独立，与尚书台、谒者台，并 称为三台。御史大夫改为大司空。西汉时御史大夫 除掌管监察百官纠举非法之职外，有时还率兵征讨， 行使一定的兵权。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源 • 鼓，在古典司法中也非常 重要。鼓是中国古代直诉 的最重要道具。历朝历代， 皇帝将登闻鼓设于宫外， 随着隆隆的鼓声，将民众 心中的不平与冤屈，上达 天听 。 • 中国古代的“登闻鼓”制 度是民情上达的一种重要 渠道，“击鼓鸣冤”成为 百姓直诉的重要形式。 《梁书》记载了南朝时期 京城建康发生的孝子吉翂 击鼓救父的故事。
3.1 中国古代行政监察制度 3.1.1 中国古代司法监察制度的起源 秦汉时期．我国的行政监察制度正式确立；这个时 期的行政监察机构与官员设有御史与谏官（秦朝开 始有谏大夫，东汉为谏议大夫）两大部分。 御史专门纠弹百官，负责对行使行政权力进行监 督和检查，并拥有对法律问题追究责任的权限。 谏官又称给事中，负责匡正皇帝的言行得失，是 一种以批评皇帝言行的方式实施自下而上对皇帝进 行监督的制度。 御史对下监督百官的言行，谏官对上监督皇帝的 言行，上下结合，形成了一个严密的行政监察体制。 秦汉时期确立的行政监察体制，奠定了中国古代行 政监察制度发展的基础，后世的行政监察体制，基 本上都是按着这一模式不断完善和发展。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 通过以上我们可以看出，从中央的御史大夫到地方 的监御史，秦王朝形成了一个严密的上下相属、垂 直领导的独立的监察系统。尽管这一时期的监察权 和行政权还未完全分开，秦代的御史除掌管律令、 监察百官、纠举违法官吏和承办皇帝交给的司法审 判任务外，还兼理诸如图籍秘书等事务。但是，秦 代的御史监察制度作为专制主义下官吏制度的一个 重要组成部分，为后世对该制度的完善提供了重要 前提，其在封建行政和司法活动中的重要地位已初 见端倪。
3.1 中国古代行政监察制度 • 西周时期的司法监察制度还处于一个不成熟 的阶段，尚未构建起真正的监察机制。但是， 已孕育了古代司法监察的雏形，在兼职监察 官员的监管职责中融入了惩处违法犯罪官吏 的机制。首开监察官吏的监察权与司法权相 互融合的立法先例，对我国古代监察制度中 监察机构作为司法行政机构行使审判职责这 一监察体制的形成具有启迪作用。尤其是御 史这一官职的设置，推动了后世以御史为核 心的监察体制的形成，实为中国封建社会监 察制度之滥觞。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
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吉翂从小便很懂事，孝顺父母、友爱兄弟， 在当地颇有名声。吉翂的父亲是吴兴原乡县 令，为官正直，但招致了一些小人的不满， 被人罗织罪名陷害后，押送到中央的廷尉候 审。15岁的吉翂得知此事后，决定赴京救父。 在好心人的指点下，他鼓足勇气敲响了登闻 鼓，申诉其父的冤屈，并恳请朝廷允许自己 替父亲受刑。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 中国古代的行政监察制度萌芽于复、商、周 时代。正式形成于秦代，在唐代取得了重大 发展，明清时代发展得最为完备。但从行政 监察制度发挥的作用来看，唐代发挥得最为 充分，取得了辉煌的监察成果，到了明清则 逐渐走向没落和衰退。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 中国历史朝代歌
• • • • 夏商与西周 春秋与战国 三分魏蜀吴 宋元明清后 东周分两段 一统秦两汉 隋唐五代延 皇朝自此完
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 3.1.1 先秦时期的司法监察制度 • 中国自夏朝开始进入奴隶制社会，建立起以 王权为核心的奴隶主君主制国家。随着国家 的出现及其各种国家组织的设置与完善，监 察作为国家组织的自我调控机制亦应运而生。 但是，夏商时期的监察制度尚未以制度这种 独立的姿态出现，其职能乃隐含于各种非监 察国家事务中。也就是说，这一时期的监察 活动比较简单，机构尚未独立，监察官员均 为兼职，还未形成独立的体制。
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
“御史，掌邦国都鄙及万民之法令，以 御史， 御史 赞冢宰。凡治者受法令焉。掌赞书凡数 从政者。”
即掌管国都、其他城镇和百姓的法令，辅 佐宰相管理天下政务，将有关法令分发给有 治职的官吏，负责起草诏书，督促百官遵纪 守法，进行监督。 可见，其除负责起草王命，掌管簿书档案 外，还负有监察一职。
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 华表来历很早，古代称为诽木、谤木。在众 人议事的地方竖一块木头，木头上面要放一 块横的板，这个样子有一点像中午的“午”， 所以又称为午木。那横板上有时候要装饰一 点图案，看上去像一朵花，古代“花”跟 “华”两个字是相通的。所以演变到后来， 就变成了华表。在华表的横板上面是可以写 字的:对某人有意见，国家应该如何治理？ 实际上它最早是起监察作用的。
3.1 中国古代行政监察制度
3.1.1 中国古代司法监察制度的起源
• 谒者台的职责除为皇帝护驾外，大多属人事、民事、 监察和信访的性质，但它并不是简单地重复或代替 行使吏部、御史台等这些部门的职责，而是以皇帝 特使的身份代为处理某些问题即根据处理事情的大 小，依官阶的高低进行派遣。谒者台的管理事务大 到受理司法监察案件，小到督促兴修水利，其钦差 性的监察已渗透到国家行政职能所涉及的各个方面， 其严密性与广泛性，史无前例。就监察而言，谒者 台并非是专职的司法监察机构，但其常以皇帝特使 的身份对地方司法案件进行监察。