韦伯所谓”官僚制”有何基本特征(可编辑修改word版)
韦伯的官僚制理论 (1)
二、韦伯官僚制的理论基础 和主要精神
▪ 1、理性和效率
▪ 韦伯认为一元化的官僚制组织形式，从纯技术的角 度看，是可以获得最高效率的。它是人类行使支配 已知方式中最理性者。
▪ 其中理性是指：（1）重要的是制度、法规和正式 职务，而不是个性；（2）重要的是公事公办而不 是个人关系；（3）重要的是技术专长而不是心血 来潮，一时聪明；（4）重要的是逻辑和预见性， 而不是非理性的感情和不可预计的后果。
▪ 缺乏专业化的行政管理队伍。
2、个人魅力型统治
▪ 即卡里斯马：他被认为天分过人，具有超自 然、非凡的、其他人无法企及的力量或素 质——或被视为神灵差遣的“领袖”。
▪ 古代的预言家、精通医术、法学的智者、狩 猎或战争中的英雄、勇士等被称为个人魅力 型人物。
▪ 权力的基础在于追随者确信他的超凡能力。
5、加深对官僚制主要特征 的认识
▪ （1）职能专门化进行分工； ▪ （2）严格等级层次，金字塔结构，直线式的官僚
制行政范式； ▪ （3）通过规章制度明确责权； ▪ （4）程序； ▪ （5）人际关系非人格化。形式化的不受私人因素
影响的精神，所谓的没有恨意亦无热情。这是理想 的行政人员处理公务的精神。 ▪ （6）以业务能力作为人晋升和报酬的标准。功利 主义，从被支配者福利的角度来看待行政功能。
▪ 行政人员必须秉公办事，价值中立，排除个 人情感和不可预测的感觉因素；
▪ 克服了封建世袭制的个人专断、滥用权力等 弊端，保证了管理的连续性和稳定性，体现 着一种科学、高效和公正的管理模式；
▪ 有利于“人治向法治”的转变。
▪ （4）技术的高效率 ▪ 纯技术优势；专业知识占中心地位；
电大西方行政学说简答论述
四、简答题1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。
3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。
5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中
古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中篇一：西方行政学说网考答案《西方行政学说》网考练习题一、单项选择题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C．19世纪末20世纪初）。
2.行政学的直接理论基础是（A．政治学）。
3.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D．《行政学研究》)4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D．德国）。
5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D．《政治与行政》）：6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。
7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。
8.被称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。
9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D．《科学管理原理》)。
10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B．为工作挑选“第一流的工人”）。
11.法约尔的主要功绩在于（B．开创了组织研究领域）。
12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。
13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。
14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D．7个）。
15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C．古利克）。
16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B．美国国家公共行政研究所）。
17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。
2019年电大考试《西方行政学说》简答题多题汇编附答案
2019年电大考试《西方行政学说》简答题多题汇编附答案西方行政学说简答题目录D 1、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？E 1、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？G 1、公共治理理论的主要内容包括。
2、古诺德主张如何使政治与行政实现协调？H 1、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？J 1、简述怀特的行政协调思想。
2、简述奎德所说的政策分析的过程。
3、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
4、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
6、简述登哈特新公共服务理论的基本观点。
7、简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。
8、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
9、简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。
10、简述公共治理理论的主要内容。
11、简述过渡社会公共行政的特点。
12、简述新公共行政学动态、开放的组织观。
M 1、美国的分权理论与实践。
2、麦格雷戈的Y理论的思想基础？S 1、什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？2、什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？W 1、沃尔多怎样批评传统行政学？2、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？3、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？4、维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。
X 1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？2、西蒙区分政策问题与行政问题原则。
3、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？Z 1、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？2、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？3、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？4、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？5、在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？6、在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？A 1、奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么? 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投人；（6）具备‘顾客意识’；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
西方行政学说(B卷)-成人2018-2019学年度第二学期期末考试试题及答案
广播电视大学2019-2020学年度第二学期期末考试
西方行政学说试题
2019年 7 月
一、单选题（本大题共10小题，每小题2分，共计20分）
1．行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章（）。
A. 《行政学研究》
B. 《政治与行政》
C. 《政府论》
D. 《社会和经济组织的理论》
2．韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
A. 基于超凡魅力权威而形成的组织
B. 与合理合法权威相适应的组织
C. 与传统权威相适应的组织
D. 神秘化的组织
3．斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从（）方面进行研究。
A. 行政法
B. 公共政策
C. 公共舆论
D. 宪政
西方行政学说试题第 1 页共7 页。
西方行政学期终考试简答题和论述题
简答题：1、威尔逊的行政学说的主要包括哪些方面的容。
（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。
2、韦伯所谓”官僚制”有何基本特征（简答题）？或试述韦伯”官僚制”（论述题）。
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，”官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。
3、法约尔是如何对管理定义的？法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个。
在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
4、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威尔看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则；“授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。
5、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别的论述。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。
简述韦伯理想型官僚组织的基本特征
简述韦伯理想型官僚组织的基本特征韦伯理想型官僚组织是由德国社会学家韦伯提出的一种组织形式，它以高度规范化、分工明确、权力层级分明和官员选拔制度化为基本特征。
在官僚组织中，权力是按照规定的程序和规范的要求行使的，官员们在组织中的地位是由其职位和责任来决定的。
下面将详细介绍韦伯理想型官僚组织的基本特征。
韦伯理想型官僚组织具有明确的组织结构和分工。
在官僚组织中，各个职位的职责和权力被严格规定和划分，每个人都有明确的责任和任务。
这种明确的组织结构和分工可以有效地提高组织的效率和生产力，使组织能够更好地实现其目标。
韦伯理想型官僚组织具有严格的等级制度和权威结构。
官僚组织中的权力层级分明，上级对下级具有明确的指挥和监督权力。
官员们的权力是根据其职位和责任来决定的，而不是根据个人的能力和贡献。
这种严格的等级制度和权威结构可以确保组织内部的秩序和稳定，使组织能够更好地协调和管理各项工作。
第三，韦伯理想型官僚组织具有正式的规则和程序。
在官僚组织中，所有的工作都是按照事先制定的规则和程序进行的，而不是根据个人的意愿和偏好来决定的。
这种正式的规则和程序可以确保组织内部的公正和公平，避免人为偏见和不合理的决策。
第四，韦伯理想型官僚组织具有择优录用和晋升的制度。
在官僚组织中，人员的选拔和晋升是基于其能力和表现来决定的，而不是根据个人的关系和背景。
这种择优录用和晋升的制度可以确保组织内部的人才能够得到合理的利用和发展，使组织能够更好地适应外部环境的变化和竞争。
韦伯理想型官僚组织具有稳定和持续的发展。
官僚组织在运行过程中，会不断地积累和传承经验和知识，形成一定的文化和价值观。
这种稳定和持续的发展可以增强组织的凝聚力和适应能力，使组织能够更好地面对各种挑战和变化。
韦伯理想型官僚组织以其明确的组织结构和分工、严格的等级制度和权威结构、正式的规则和程序、择优录用和晋升的制度以及稳定和持续的发展等基本特征，成为现代大型组织的重要模式。
官僚制概念
帕金森定律两大法则
1.增加部属的法则 “一个行政官员想增加的是下级而不是对手”；三流上司、四流下属；官 员制造更多官员 2.增加工作量的法则 行政官员彼此之间人为地制造工作
帕金森定律的具体表征
当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和 D先生当他的助手，把自己的工作分成两份给C、D，自己掌握全面，C、D 还要相互制约，不能和自己竞争。当C工作也很忙很累时，A就要考虑给C 配两名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成 了七个人干，A君的地位也随之提高。当然，七个人会给彼此制造许多的 工作，比如一份文件需要七个人共同起草检阅，每个人的意见都要考虑、 平衡，决不能敷衍塞责。下属产生了矛盾，A又要想方设法解决，工作变 得越来越忙，甚至七个人都不够了。
官僚制概念:
官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理 主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，它是由德国社会学家马克 斯·韦伯提出。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集 权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的 行政组织制度 官僚制具有如下基本特征： （1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规 的形式将这种分工固定下来。 （2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整 个组织是一个层级节制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲， 都要按章行事。 （4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文 件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 （5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和 正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职 专人，以及适应工作需要的专业培训机制。