网络时代的言论自由及其规制

网络时代的言论自由及其规制

一、言论自由概述

思维着的精神是地球上最美丽的花朵，如何让这美丽的花开花结果很大程度上语言通过言论来实现。因而言论自由在人类历史进步上有重要的意义。古人有云，“防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者，决之使导；为民者，宣之使言”。众所周知，言论自由是一项基本的宪法权利。英国1689年《权利法案》规定：“议员在国会中的言论在国会外不受法院或其他机关的弹劾和质问。"议会内的言论虽是政治性的但此后言论自由作为一种人人享有的普遍的政治自由权利，逐渐成为西方各国宪法普遍奉行的原则。法国1789年《人权宣言》宣布：“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一，因此，每个公民都有言论、著作和出版的自由。"美国宪法修正案第l条规定：“国会不得制定剥夺人民言论或出版自由的法律。”现如今，言论自由已作为一项基本得的公民权利和基本人权为世界上绝大多数国家的成文宪法以及相关的区域性和国际性公约所予以确认。我国《宪法》同样也对言论自由权利予以了确认，第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”作为一项基本人权，言论自由是公民充分表达自己意愿的途径，也是保障民主政体，体现公平的基础。

网络自从上世纪六十年的诞生并飞速发展以来，对言论自由产生了巨大的影响。言论自由的范围从现实延伸开来，有了更广的范围，产生了网络言论自由的新概念。网络言论自由以其传播范围广，传播速度快，匿名性等特点对言论自由的规制提出了新的挑战。如何对网络言论进行合理的规制，规定网络言论自由的法律界限，完善互联网方面的法律法规，充分发挥网络言论优势，减少网络言论造成的不良影响成为了新时代不可忽视的问题。目前我国针对网络问题的基本法律仍不完善，许多由网络言论带来的问题得不到有效合理的借鉴。因此，我们必须对网络言路自由进行合理的规制。

（一）言论自由的定义和各国规定

言论自由自由是人类永恒的追求，不言而喻是公民的基本权利。自由一般可分为两类思想自由和行动自由，而言论自由是连接思想自由和行动自由的纽带。

言论自由是指按照自己的意愿自由地发表言论以及与听取他人陈述意见的权利。近来，它通常被理解为包含了充分的表述的自由，包括了创作及发布电影、照片、歌曲、舞蹈及其它各种形式的富有表现力的资讯。1789年法国《人权与公民权宣言》把言论自由作为人权的最重要的内容之一加以规定。1791年美国宪法修正案第一条也把言论自由列为首要的公民权。其后各国在资产阶级革命胜利后都用宪法的形式赋予公民以言论自由。《世界人权宣言》第十九条规定：人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。《公民及政治权利国际盟约》第十九条：一．人人有保持意见不受干预之权利。二．人人有发表自由之权利；此种权利包括以语言、文字或出版物、艺术或自己选择之其他方式，不分国界，寻求、接受及传播各种消息及思想之自由。三．本条第二项所载权利之行使，附有特别责任及义务，故得予以某种限制，但此种限制以经法律规定，且为下列各项所必要者为限：尊重他人权利或名誉；保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或风化。在中国，宪法确认公民享有言论自由，第三十五条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。但同时规定，公民在行使言论自由权利时，不得破坏社会秩序，不得违背宪法和法律，不得损害国家的、社会的、集体的利益或其他公民的合法的自由和权利。

（二）言论自由的意义

言论自由作为公民的一项基本权利，有着其重要的意义。大体可体现在以下几个方面：

1.保障和促进民主。言论自由是民主制度的关键，是民主社会的基石。要实现民主政治，就需要公民的广泛参与。公民的意见和建议只有通过言论才可表达出来。没有言论自由，民主政治就没有来源，没有基础，成为空中楼阁。言论自由是民主政治密不可分的一部分，没有言论自由的民主政治不可能真正的实现民主。只有言论自由才能保证公民有权利有途径实现对公权力的监督，促进公民与政府的交流。只有这样政府也才能得到公民真实意见和想法。实现良性互动。古人云“防民之口甚于防川”，“抽刀断水水更流”，只有充分发挥言论自由的作用，给人民一个发挥的渠道才可更好的建立健全民主制度，保持社会稳定。

2.发现真理。保障言论自由可以发现真理的根本。如同辩论的原理，只有在言论的交锋中才可更好的交流，才能产生思想碰撞的火花，从而更接近真理。从

见、观点、主张、情感或信息、知识等内容，而不受他人干涉、约束或惩罚的自主性状态。①

（二）网络言论自由的特点

虽同为言论自由，网络言论自由因为其网络的特殊性有着与一般言论自由不同的特性。首先，网络言论具有自由开放性的特点。互联网是向所有的人开放的，任何人都可以从网络发表自己的言论和接收他人的言论，没有时间和地域的限制，只需要一台PC机和可以连接的网络即可。这使得网络言论得以更广泛的传播，大大增加了言论知晓程度。其次，匿名性是网络言论自由第二个显著特征。网络空间是一个虚拟空间，每个人都以ID的形式出现，个人可以根据自己的意愿取名，绝大多数人会选择以匿名的方式出现。虽然现在有实名制的形式但这不会取代全部虚拟身份。第三，网络言论还具有丰富的互动性。互联网使网络成为一个社区，网络2.0、3.0时代的到来使人们相互联系在一个交互空间里。人们可以方便的在网络社区中发表言论，其他人可以自由观看评论。第四，网络言论具有便捷性。过去人们需要通过口头，书面影视等方法表达自己的观点，现在随着网络科技的发展人们可以通过连接互联网的PC随时随地的发表言论表达自己的观点并使得自己的观点迅速广泛的展现在世人眼前。

（三）网络言论自由的影响

网络言论自由也是言论自由的一种，它也有保障和促进民主、发现真理、提升自主性，促进自我价值实现的作用和价值，甚至因为网络的开放性、交互性便捷性等特定，网络能使言论自由的价值得到更大发挥。但由于网络言论自由的特殊性，它会同时产生不同于传统言论只有的正负两面的影响。

1.网络言论自由的正面影响

从好的方面来说，首先，网络言论自由有促进自由功能。在网络时代人们发表言论表达观点是相对更自由的，其互动性，便捷性和传播的广泛性打破了传统媒体的垄断。这些促进了信息自由传播和自由表达真正得以实现，因而促进了自由。其次是推进民主功能。和传统媒体不同，网络空间具有匿名性，避免了传统

①刘亮亮：《浅谈网络时代的言论自由》，《法制与经济》，2011年总288期。

交流过程中的顾忌，人们可以更大程度的畅所欲言，从而可以听到更多不同的声音，得知不同的观点，这样可以更好的体现民意，发挥网络对政府的监督职能，推进民主进程。再次，网络言论自由具有弘扬正义功能。近年来出现的黄静案、刘涌案、孙志刚案、“躲猫猫”案许霆案等，由于网民的监督和呼吁，对司法机关产生了巨大的压力。我们在责备类似行为对干扰司法独立的同时也应该看到那是公民对正义公平的一种追求与渴望。这些案件几起几落、一改再改都离不开网络言论的推动，从而使判决的结果最大程度上接近正义。②另外，网络言论自由可以打击腐败，推进清廉。在传统社会，若有民众发现官员腐败行为，当然可以举报，但是由于消息扩散范围有限，难以形成强大的舆论压力。而在互联网时代，一旦有民众发现官员腐败行为，在网上传播出去之后，可以在一夜之间传遍全国，产生巨大的舆论压力，在这种情况下，许多腐败难以找到遁身之处。最后，网络言论自由可以促进信息透明化。只要有互联网，民众就可以随时的和外界保持联系，可以和世界上另—个角落的不知名的朋友进行交流，可以把自己的观点迅速在网上传播开来，这在纸质媒体时代是不可想象的。网络让我们这个世界变得越来越小。人和人之间的距离越来越近。③

2.网络言论自由的负面影响

由于网络的特性，网络言论会产生比传统言论更大的负面影响。首先，网上言论侵权发生率高。公民不可能熟悉所有的相关法律法规，传播的内容又事先没有经过严格的审查，个人和商家的名誉及公民的隐私很容易受到威胁。其次，网络言论侵权影响力大。从传播特点看，互联网传播具有信息源多、传播迅速广泛的特点，传播成本低但影响力却非常大，一旦侵权，破坏力也因此变得巨大。再次，网络信息中存在片面性，人们表达意愿的目的不一样，有些不怀好意的人会恶意散布虚假信息，不良信息，网络的宣传力巨大，占网民大多数的青年辨别力不够，容易被迷惑煽动，产生不利的影响。如果非法传播淫秽信息或者用虚假信息进行诈骗，会给社会带来巨大的安全隐患。最后，网络言论自由也容易与其他权利发生冲突，比如他人的名誉权，隐私权，荣誉权，人格尊严权，通信自由和秘密权等。特别是人肉搜索，虽然在伸张正义上有一定的作用，但更是侵犯他人隐私权的行为，有悖于社会公德和公序良俗。

②曾佳：《轮网络言论自由》，《现代工业贸易》，2009年第18期。

③廖恋：《浅议网络言论自由》，《法制与经济》，2001年总272期。

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（四）网络言论自由小结

针对网络言论的两面性及其相比传统言论更大的扩散力，影响力和传播力，这是网络本身的特点决定的，因此网络言论自由的规制的必要性不言而喻。权利和义务是相对等的，网络言论既然扩大了公民言论自由权，那么也相应的进行合理的规制。《公民权利和政治权利国际公约》明确指出，在行使言论自由时，应尊重他人的权利和名誉，保障国家安全、公共秩序、公共卫生或道德。法律必须与时俱进，根据科技的进步逐步调整。

三、我国网络言论自由规制的情况

（一）我国情况的概述

改革开放以来,特别是上世纪90年代以来，我国的网络信息技术有了飞速的发展。网络的广泛普及,既给我国公民行使言论自由提供了更为广阔的空间,也给言论自由的保护带来了新的问题。尽管如此，我国网络科技相对于发达国家仍然落后，我国在这方面的法律规范相对缺失。无论在科技还是法律规范上，我国网络言论自由的规制都还有很长的路要走。在立法、执法和司法的上,我们面临着如何权衡保护网络言论自由和限制网络言论的严峻问题。网络言论自由的界定、规制的原则、标准、措施，都还需要我们不断调查、研究、实践和总结,以建立适合我国国情的网络言论自由保障制度。

（二）我国对网络言论自由规制的措施

为了合理规制网络言论自由，我国采取了一系列行政的法律的措施。

1.行政层面

首先,根据职能和权限,我国政府确立了信息安全的管理和执法部门,其中包括国家密码管理委员会、公安部、国家安全部、信息产业部的国家计算机网络和信息安全管理中心、国家保密局、国务院新闻办公室等,开始对因特网中出现的问题,包括言论方面的问题进行规范和管理。

2.法律层面

其次,近年来,我国政府制定了一些规范和管理因特网的法律法规。如1994年《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》。1996年2月1日,公安部发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行办法》,该办法明确了国务院信息化领导小组负责协调、解决国际联网中的重大问题,规定了由邮电部、

电子工业部、国家教育委员会(现已改为教育部) 和中国科学院管理的四个互联网国际出口,对接入单位规定了权利和义务。1997年12月30日,公安部又发布了经国务院批准的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》,该办法中明确了公安部计算机管理监察机构负责计算机信息网络国际联网的安全保护管理工作,规定了“任何单位和个人不得利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密,不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法利益”的原则。1998年通过的刑法修正案,将侵犯知识产权罪和计算机信息犯罪首次写入刑法。这些法律法规对维护国家的安全和社会的稳定,保障公民的言论自由起到了一定的作用。自2000年以来,我国先后出台了《维护互联网安全的规定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网文化管理暂行规定》《互联网电子公告服务管理办法》等一系列有关网络管理的规定。同时，我国宪法第38条规定：“公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”第5l条规定：“公民行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其它公民的合法自由和权利。

3.行业自律层面

在行业自律上，2002年3月，中国互联网协会公布了《中国互联网行业自律公约》，这是中国首部互联网行业自律公约，该公约由中国电信、中国联通、中国移动、搜狐、新浪等互联网行业的众多代表们共同签署，对互联网行业自律的宗旨、原则、互联网信息服务、网络资源的开发等各方面都做出了规定。另外，新浪网、搜狐网、网易网、新华网和人民网等多家互联网新闻信息服务提供者共同签署了《互联网新闻信息服务自律公约》，承诺按照自律公约的规定自觉接受政府的管理和公众的监督，自觉抵制非法、有害信息在互联网上的传播，为创造和谐的网络环境共同努力。除以上两个自律公约之外，目前我国互联网行业已经形成了《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》、《互联网搜索引擎服务商抵制淫秽、色情等违法和不良信息自律规范》、《抵制恶意软件自律公约》、《博客服务自律公约》、《中国互联网视听节目服务自律公约》等一系列的行业自律公约或规范。④

（三）我国网络言论自由规制小结

④杨经纬：《网络环境下言论自由的规制》，

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