第二章渔政管理基本知识精品文档
第二章渔政管理基本知识
厦门市海洋综合执法支队执法船
渔政管理相对人
渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的 相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个 人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外 国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自 然人、法人或社会组织等。
渔政管理主体
渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政 机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。
我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管 理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要 的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导， 但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。
渔 政的 相权 对利 人 渔 政的 相义 对务 人
• 受保障权和受益权 • 申诉和诉讼权 • 监督权 • 请求权 • 宪法和法律规定的其他权利
• 遵守渔业法律法规的义务 • 服从渔政管理的义务 • 协助渔政管理的义务
思考题：
1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？ 2.渔政主体具有哪些权利和义务？ 3.渔政相对人具有哪些权利和义务？ 4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？
农业部渔业局 中华人民共和国渔政渔港监督管理局
国家最高渔业行政执法的职能部门。 主要职责是依据渔业法规，对全国渔业资 源、渔业水域环境、渔船、渔港和渔业无线 电通讯等实施监督管理，代表国家行使渔政 渔港监督管理权。
» 监督执行《中华人民共和国渔业法》和各 项有关渔业管理的法律法规，并对制定、修 订有关渔业法规进行研究，提出方案。
综合效益原则
经济效益 生态效益 社会效益
渔政管理与渔港监督(终稿)
2 015渔政管理与渔港监督题型：简答题6个阐述题2个资料题2个思虑题 1 个老师划的要点：什么是渔政管理/ 渔港监察？渔政管理/ 渔港监察包含哪些内容？渔政管理制度（几种、观点、内容、允许）安全（渔港安全/ 渔政种的安全）典型事例------资料剖析水域环境渔船该在哪些地方打鱼？由谁受权？--------资料一、渔船管理1、为何要进行渔船管理？（ 1）解决渔业生产、渔船增添产生的问题改革开放超出 30 年，跟着经济发展渔业也随之发展，产量向来保持在前沿，不论是捕捞业仍是养殖业都发展到相当规模，由此也产生了一系列的问题：①过分捕捞造成渔业资源严重衰败②渔船密度增添影响水上交通次序③渔船活动范围的不停扩大使涉外事件渐渐增加④渔业安全生产局势严重⑤渔船增加影响渔业经济比较效益和渔民生活水平⑥渔船活动造成水域环境污染（2）渔业管理的核心是渔船管理①渔船是渔业生产的基本单元②渔船是渔业管理的基本抓手③渔船是解决渔业管理问题的核心因素④渔船市渔业管理面对的最严重问题⑤渔船管理问题已经成为渔业家产发展的瓶颈（3）国家的管理制度和有关政策要经过渔船来落实①渔船成为落实有关政策的载体，是有关政策的直接承接者②对渔具渔法、禁渔期、禁渔区的要乞降限制③对捕捞作业对象的限制的严禁④规范渔船交通行为、保护水道交通次序⑤防止渔船对水域的污染2、怎样进行渔船管理？（1）依法进行渔船管理——经过拟订特意法律法例、考虑协调性与操作性（2）对职能部门进行管理——依法明确肩负渔船管理职责的机构部门，依法确立其责任、权益、义务和职务行为规范（权益清单制度）（3）对工作程序的管理——依法确立渔船管理中详细的工作程序和规则（工作流程）（4）对船舶所有人、管理人和海员管理——依法明确船舶所有人、管理人和海员的责任、权益、义务和行为规范（权责明确与平等）（5）对渔船实体的管理——依法明确和实行渔船质量、安全、建筑标准和规范（激励相容）（6）对渔船行为的管理——以水上交通规则和法定的生产作用规则（网具、时间、地区、种类、渔法等）进行强迫规范（加大监察执法力度）3、渔船管理的主要制度；渔船管理是渔业管理的核心（1）双控制度——数目、马力（2）渔船建筑审批制度——由农业部审批，不得超出双控两项（3）渔船查验制度——强迫性查验，分为首次、运营、暂时查验（4）渔船登记制度①登记项目：所有权登记、国籍（航行权）登记、抵押权登记、光船租借登记、更改登记和注销登记（失散）②渔船船名规定：船名授与机关：渔船登记机关。
第四章 渔政管理基本知识
第四章渔政管理基本知识第一节渔政管理的基本含义和特征第二节渔政管理关系主体第三节渔政管理的职能、任务和实施条件第四节渔政管理的基本原则第五节我国的渔政管理机构第一节渔政管理的基本含义和特征渔政管理是渔业管理的重要组成部分。
渔业管理一般包括渔业经济管理、渔业技术管理和渔业行政管理等多个方面。
渔政管理一般认为就是渔业行政管理的简称，属于国家行政管理的范畴，也是现代管理科学的一个组成部分。
一、渔政管理的基本含义渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业实施监督和管理的重要行政管理行为，也是我国各级人民政府渔业行政主管部门的一项重要任务。
但对渔政管理的概念至今尚未有一个统一的、完整的解释。
一般认为，渔政管理是国家对渔业实施行政监督管理的简称，即渔业行政管理。
根据目前我国对渔业实施监督管理的现状，对渔政管理的概念有广义和狭义的两种理解。
1．广义上的渔政管理广义上的渔政管理是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活动的总称，指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的管理活动。
此意义上的渔政管理，包含国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。
2．狭义上的渔政管理狭义上的渔政管理指经法律授权的专门国家机关及有关机构，即各级人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构，按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。
简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的行政执法活动。
在我国渔政管理实践中，渔业行政管理的内容非常广泛，常常包括对渔业生产(捕捞生产和水产养殖)的监督管理、渔业水域生态环境保护和管理、水生野生动物保护与管理，以及渔港监督管理、渔业船舶检验管理等。
在机构设置上，渔政、渔港监督和渔业船舶检验常常为分别设置的三个机构，尽管现实中存在三个机构合署或其中两个机构合署的情况。
由于渔港监督管理和渔业船舶检验在管理内容、对象等方面具有特殊性，因此习惯上又将渔政管理分为“大渔政”和“小渔政”。
渔政安全制度上墙资料
渔政安全制度上墙资料渔政安全制度是指为保障渔业从业人员生命财产安全，提升渔业管理水平，促进渔业健康发展而建立的一系列规章制度和管理措施。
下面是关于渔政安全制度的详细介绍，共____字。
第一章渔政安全制度的背景和意义一、渔业的特点和重要性渔业是一个重要的经济部门，其产值和就业规模都在全球范围内居于前列。
渔业具有资源丰富、市场前景广阔、就业机会多等特点，对于国民经济和社会发展具有重要的贡献。
然而，由于渔业生产环境的特殊性和作业条件的复杂性，渔民在从事渔业活动时往往面临一系列的安全风险和挑战。
二、渔政安全制度的意义渔政安全制度的建立和完善是维护渔民的生命财产安全，保障渔业经济可持续发展的必要手段。
一方面，渔政安全制度的实施能够加强对渔业从业人员的安全教育和培训，提高他们的安全意识和自我保护能力；另一方面，渔政安全制度能够规范渔业生产行为，组织渔业资源的合理利用，减少由于渔民的违法行为而带来的安全事故。
第二章渔政安全制度的基本内容一、渔民安全权益保障制度渔政部门应该建立健全渔民安全权益保障制度，为渔民提供各种安全保障措施，包括提供必要的安全装备和工具、开展安全教育和培训、建立安全报警系统等。
二、作业管理制度渔政部门应该加强对渔业作业的管理，制定相关的作业规范和标准，明确作业范围和时间，制定安全作业流程和操作规程，从而规范渔民的作业行为，降低安全风险。
三、渔船安全管理制度渔政部门应该建立健全渔船检查和审批制度，对渔船的安全设施和驾驶员的资质进行检查和认证，确保渔船的安全运行。
四、应急救援体系渔政部门应该建立健全渔政应急救援体系，包括建立渔政救援队伍、配备必要的救援装备和工具、制定应急救援预案等，以应对渔业意外事故和灾害事件。
第三章渔政安全制度的实施和监督一、宣传教育渔政部门应该开展渔政安全制度的宣传教育工作，提高渔民的安全意识和自我保护能力。
通过制作宣传资料、开展宣传活动、建立宣传教育基地等方式，向渔民普及渔政安全制度的内容和意义。
渔政
渔政管理学一、名词解释：1.渔政管理：即渔业行政管理，是指国家通过渔业立法和执行手段，对渔业生产全过程的计划、组织、指挥、协调以及监督等所进行的一系列管理活动。
渔政管理的自然属性：是指在渔业生产过程中不断地调节人与自然之间的关系，确保人对渔业资源的合理开发和利用。
渔政管理的社会属性：指在渔政管理活动中，要处理好渔业经济领域里各单位、各部门人与人之间的关系。
2.渔业生态平衡：指一定的水生动植物群落和生态系统在生存过程中相互制约、转化、交换而达到的相对平衡。
3.渔政检查员：是渔政队伍中的主体人员，是按国家渔业法律、法规和编制要求设立的专门执行渔政检查任务和承办渔业行政违法案件调查处理工作的渔业行政执法人员。
加上后勤保障人员就是渔政管理人员4.渔政监督检查：指渔政检查人员依法对管理相对人的行为进行强制性了解的行政行为。
5. 渔业生态水域环境：指经济水生动植物生存所需的周围和外部的各种自然环境。
通常它包括水系移动状况，江河径流量、气象条件变化、水的理化性质、饵料生物的分布、浮游动植物的分布与变化，以及水域环境的污染情况等。
6.水体污染性渔业生态环境破坏:当水体中有毒或有害物质超过水体自净能力时，水体便会改变原有的正常状态，即水质被污染，由此而造成的水域环境破坏。
7..非水体污染性渔业生态环境破坏: 当水体周围或外部自然环境改变或变迁而造成的渔业水域环境破坏。
8.生长型捕捞过度：种群的再生产机能和幼鱼的补充尚属正常，但由于幼鱼捕捞过多，使其失去生长机会9.补充型捕捞过度：种群的再生产机能已遭破坏，幼鱼得不到正常补充。
10.人工增殖：是指以人为手段有效的生物工程来增加公有水域的渔业资源量。
即为改良渔业生态环境、改善渔业资源品种结构，增加渔业资源量，而向公有水域投放种苗、移植驯化、繁殖良种，或营造人工海藻林，投放鱼礁、鱼巢以及建造其他有利于资源生物发生、发育、成长和繁殖设施的活动。
11.渔业许可制度:是指国家为了保护和合理利用渔业资源，控制捕捞强度，调整渔业生产结构，维持渔业生产秩序，确保渔业安全生产以及加强对珍贵水产品流通领域的管理等所采取的通过发放许可证来禁止自由渔业活动的一系列规章制度。
渔港管理规章制度模板图片
渔港管理规章制度模板图片第一章总则第一条：为加强渔港管理，维护渔民合法权益，保障海洋资源的可持续利用，根据相关法律法规，制定本规章制度。
第二条：本规章适用于本渔港内的所有渔民、渔船、渔具和渔港设施管理工作。
第三条：本规章所称渔港是指用于停泊、装卸渔船和渔具、销售渔获及其他渔港管理工作的区域。
第二章渔港基本管理第四条：渔港管理部门负责渔港的日常管理工作，包括渔港设施的维护、渔船的停泊管理、渔具的保管管理等。
第五条：渔民进入渔港需按照规定的入港口进行入港手续，接受管理部门的检查。
第六条：渔民在渔港内需遵守管理部门的指示和规定，不得擅自行为，不得乱扔垃圾，不得破坏公共设施。
第七条：渔民应当妥善保管个人财物，不得将贵重物品随意放置在船上或渔港内。
第八条：渔民在渔港内作业时，应保持港容整洁，不得污染海域，不得损害其他渔民的利益。
第九条：渔民应按时缴纳停泊、装卸等费用，不得拖欠或逃避缴纳。
第三章渔船管理第十条：渔船进出渔港需按照规定的船闸进行，接受管理部门的检查。
第十一条：渔船停泊需遵守渔港管理部门的指示，按规定的位置停泊，不得占用他人泊位。
第十二条：渔船离港需提前向管理部门报备，接受检查后方可出海。
第十三条：渔船出海作业需携带必备的通讯设备和安全设备，遵守相关的海上作业规定。
第十四条：渔船作业结束后，应按时返港，不得擅自变更航行计划，不得滞留海上。
第四章渔具管理第十五条：渔民需按照规定的渔具存放位置，妥善保管渔具，不得乱放或破坏。
第十六条：渔民出海作业需携带必备的渔具和装备，不得使用禁渔器具捕捞。
第十七条：渔具的维修保养需定期进行，确保使用安全和效果。
第五章渔获管理第十八条：渔民需将渔获按照规定的地点进行登记和销售，不得私自销售或逃避管理。
第十九条：渔民应当遵守渔获收购规定，不得捕捞禁捕物种，不得超量捕捞。
第二十条：管理部门有权对渔获进行抽检，若发现问题将依法处理。
第六章监督检查第二十一条：渔港管理部门有权对渔民、渔船、渔具进行定期检查，发现问题将予以纠正或处理。
渔业船员培训教材
（四）船舶设备 指为保证船舶航行、停泊及装卸货物需要 所设置的机械设备，如锚泊机械设备：锚机、 绞盘等；操舵机械设备：舵机及操纵机械、 执行机构等；起重机械设备：如起货机、吊 艇机及吊杆、渔捞起重设备等。
第三章 渔业安全生产知识
3.1 渔船出航前应做哪些准备
1、收听气象预报； 2、检查航行仪器完好状况； 3、从业人员必须办理人身保险； 4、渔船应做到装载合理，防止出现船体倾斜。
第四节 中华人民共和国渔业船舶检验条例
中华人民共和国渔业船舶检验条例规定：
1、国家对渔业船舶实行强制检验制度。强制检验分为初次 检验、营运检验和临时检验。 2、用于制造、改造渔业船舶的有关航行、作业和人身财产 安全以及防止污染环境的重要设备、部件和材料，在使用 前应当经渔业船舶检验机构检验，检验合格的方可使用。 3、渔业船舶未经检验、未取得渔业船舶检验证书擅自下水 作业的，没收该渔业船舶。 4、渔业船舶应检验而不申报的，责令立即停止作业，限期 申报检验；逾期仍不申报检验的，处1000元以上1万元以 下的罚款，并可以暂扣渔业船舶检验证书。
3.7 航行与信号设备配备
对在通航水域作业、停泊的渔业船舶，必须按 照《渔业船舶法定检验规则》要求配齐航行、 信号设备。其他情况可根据作业性质有选择性 地配备。
3.8 无线电设备配备
小型渔业船舶每船应配1台收音机。渔民要经 常收听天气预报，及时应对台风等恶劣天气， 以减少自然灾害引发的安全事故。
第四章 内河避碰规则
3.6 雾中航行和作业时应注意哪些事项
1、坚持使用安全航速，增派了望人员； 2、当对本船船位无把握或有疑问时，应选择就近抛锚； 3、根据船舶动态鸣放相应的声号，并显示号灯号型 4、保持船舶安静，以便守听他船雾中声号； 5、运用良好的航行技术谨慎地驾驶； 6、必要时，船长应下令关闭全部或部分水密门、窗； 7、雾航期间，船长、驾驶员、轮机长、轮机员和所有 的一般船员均应坚守岗位，严格履行各自的职责。
渔业法规与渔政管理讲义
渔业法规与渔政管理讲义渔业法规与渔政管理1部分主要内容第一章渔业法规概念第二章我国的主要渔业法规第三章渔政管理的概念第四章渔政管理原则和方法第五章渔政管理机构第六章渔政管理制度第七章渔业资源及环境管理第八章养殖业管理第九章渔船渔具和捕捞方法的管理第十章涉外渔政管理第一章渔业法规概述第一节渔业法规概念一、渔业法规的概念法规通常是法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。
渔业法规，是国家在渔业领域的法律、行政法规、条例、规章、制度的总和。
它是调整渔业的各种活动，以及其与渔业有关的社团、法人、法人代表和自然人之间关系的法律、行政法规、条例、暂行规定和规章的统称。
1、渔业法规是有关渔业的法律规范的总和。
2、渔业法规调整的是各种渔业活动和监督管理中产生的各种社会关系，但主要调整的是渔业经济关系和渔业行政关系。
渔业法规包括国家范围内的渔业法律、法令、行政法规，也包括地方性渔业法规及有关的条例、命令、规定。
渔业法规从广义上包括国内法和国际法两大范围范畴。
二、渔业法规的种类渔业法规包含的种类很多，包括宪法、行政法、民法、刑法、经济法、劳动法、环境保护法、交通法等。
1、渔业基本法2、关于渔业资源繁殖保护和合理利用的法规3、关于渔业环境保护的法规4、关于渔业组织的法规5、关于渔业经营和流通的法规6、关于渔船的法规7、关于渔船管理的法规8、关于渔港的法规 9、关于渔业监督管理的法规10、关于渔业保险的法规11、关于渔业教育和科学研究的法规第二节渔业法规的特点和一般原则一、渔业资源法规的特点渔业资源主要是公共的资源1、渔业立法并不可能给所有人带来均等的利益；2、某种立法以改善所重视的生物环境时，往往会忽视了这种行动会给某些生物带来危害的后果；3、渔业立法活动给社会或生物带来的利弊很难被同时发现。
渔业的立法工作需要从短期和长期两方面着眼，需要从技术上和社会问题上进行综合评价，以产生最佳的效果。
二、与其他法规相比较，渔业法规的特点1、渔业法规所调整的范围十分广泛，调整的关系十分复杂；2、渔业法规与科学技术关系密切；3、渔业法规的制定受到自然生态规律的制约；4、渔业法规的执行具有一定的艰巨性和复杂性∶第一，在过去的一个相当长时期内，处于自由开发的状态；其次，渔业资源的栖息场所，分属不同的行政区域，或不同的国家管辖；第三，渔业生产的流动性很大。
渔政管理学材料
填空10分10题；判断20分10题；名词解释10分5题；简答42分6题；论述18分1题名词解释：1. 珍稀野生动物：凡不仅具有经济价值，还具有科学、文化、教育等方面的意义，或在生物学上具有重要意义，且在数量上相对较少的野生动物都被称为珍稀野生动物。
2. 濒危野生动物：指那些物种的自然种群数量已经很少，以至威胁物种的生存，或者采取了保护措施，但物种自然种群的数量仍然继续下降，难以恢复的野生动物。
3. 补充群体：根据生物学的定义，是指鱼类等经过卵、仔鱼和幼鱼等阶段的发育，并在初次性成熟后进入产卵场进行产卵活动的群体，也就是第一次参加产卵的个体组成的群体，统称为补充群体。
根据渔业利用上的观点，凡首次进入渔场与渔具相遇，有可能被大量捕捞或渔业在某种程度上捕捞的那些群体都称为补充群体。
4. 剩余群体:根据生物学的定义，是指重复产卵的个体所形成的群体。
根据渔业利用上的观点，经过首次捕捞而剩余下的群体称为剩余群体。
5. 渔业许可制度：指从事渔业活动必须事先向渔业行政主管部门提出申请，在得到批准并获得许可证后，方可按照许可证批准的内容进行渔业活动。
未经许可，任何人、任何单位不得从事渔业活动。
6. 渔业养殖许可：是指县级以上各级人民政府及其渔业行政主管部门根据国家对水域利用的统一规划，向申请使用国家规划用于养殖业的全民所有的水域、滩涂从事养殖业的单位和个人核发渔业养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖业的制度。
渔业养殖许可的本质：确认国家规划确定用于养殖业的全民所有水域、滩涂的养殖权。
7. 总可捕量制度：总可捕量（Total Allowable Catch-TAC）制度简称TAC制度，指在一定的期间，特定的区域内，对特定的渔业资源种类设定允许的渔获量最大值—TAC，一旦渔获量累计达到TAC，就开始在当年全面禁止捕捞该种类的渔业资源。
8. 捕捞限额制度：单船渔获量限制制度是指限制每艘渔船在一定时间（1天、1周、1个月或一个航次）内的渔获物上岸量。
渔业法规与渔政管理 绪论
但我国的渔业法规和渔业管理手段和世界渔业发 达国家相比仍较落后，有待进一步的完善和发展。
六、本课程的研究对象和主要内容
1979年国务院颁布的《水产资源繁殖保护条 例》第一次提及‚渔政‛的概念， 1986年《中华人民共和国渔业法》以法律形 式将‚渔政‛演化为渔业监督管理行业名 词，渔业行政。 本课程的渔政管理即指一般意义上的渔业 管理。 内容上分两部分：渔业法规、渔政管理。
渔业的分类
捕捞业分类
根据作业水域：海洋捕捞、内陆水域捕捞
根据作业方式：拖网、围网、张网、钓鱼等
根据生产规模和产品用途：商业、生计
根据经营形式：国有、民营
根据捕捞活动目的：生产、娱乐
水产养殖业分类 根据养殖水域类型：淡水、海水、咸淡水 根据养殖对象：鱼类、虾蟹、贝类、海藻、 海珍品 根据养殖方式：网箱、围栏、筏式、工厂化
渔业的性质和特点
性质：采捕自然资源； 人工繁殖培育； 加工工业。 特点：水域依赖性； 产品以食物为主； 典型的资源和环境约束型产业； 外延领域范围广； 流动性、生产场所广阔。
二、渔业发展现状
世界水产品年总产量已达到1.65亿吨左右，
人均食用水产品占有量约为19kg，水产品国
际贸易额达到800多亿美元，渔业从业人员
三、渔业发展中存在的主要问题
在人类发展史上，渔业是人类最早的生产 活动之一。 20世纪下半叶，渔业全面快速发展。然 而出现了一些问题，影响到渔业的可持续发 展，渔业管理得到重视。
捕捞业存在的问题
1．渔业资源的过度利用
1850年，海洋捕捞总量约200万吨； 1950年，海洋捕捞总量约1700万吨； 1996年，海洋捕捞总量约8700千万吨； 2000年，海洋捕捞总量约8600千万吨； 2008年，海洋捕捞总量约8000千万吨；
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狭义上的渔政管理
指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人 民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构， 按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对 渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。
简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的 行政执法活动。
案例1
2019年5月，广西区右江发生了一起污染事 故，造成河道鱼类死亡。环保部门经过调查 取证后，于当年把这起污染事故处理完毕。 时隔一年，南宁市渔政站准备跨行政区对这 起污染事故再次进行处罚，由此引发了对渔 业水体的认定和非渔业水体污染事故处理权 应归属于哪个部门的疑问。
案例2
2019年5月，某地渔民在泄洪渠里放网箱 养鱼。上游厂家事故性排放的污水使该网 箱中所养之鱼全军覆没，损失达100万元。 渔民痛心疾首，请求县渔政站查处。县渔 政站认为：渔民在泄洪渠里放网箱养鱼没 有办过养殖许可证，属非法养殖，渔政站 无权管理。
渔政管理关系主体的权利和义务
渔政主体
权利 义务
渔政相对人
权利 义务
• 制定规范权
• 渔政处罚权 渔
政
• 渔政命令权
主
体
• 渔政决定权
的
权
• 渔政监督检查权
利
• 行政裁决权
• 行政强制权
渔
• 执行渔业法规、行使法定权利的义务
政
主
体
• 遵守法律，依法进行渔政管理的义务
的
义
务
• 不徇私请、秉公执法的义务
渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产 过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护 国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力 的发展。
渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔 船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的 共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制 性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同 利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法 规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此 渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。
农业部渔业局 中华人民共和国渔政渔港监督管理局
国家最高渔业行政执法的职能部门。 主要职责是依据渔业法规，对全国渔业资 源、渔业水域环境、渔船、渔港和渔业无线 电通讯等实施监督管理，代表国家行使渔政 渔港监督管理权。
» 监督执行《中华人民共和国渔业法》和各 项有关渔业管理的法律法规，并对制定、修 订有关渔业法规进行研究，提出方案。
服务
为渔业活动提供行政服务。渔政管理部门作 为一个政府行政部门，除了具备监督管理职 能外，更重要的还应具备服务职能。例如为 渔民提供渔业信息服务，渔业资源增殖，病 害防治服务，以及渔业资源与渔业水域环境 保护、渔业生命财产安全保护等服务。。。
引导
调整渔业产业结构，改进渔业生产方式， 引导渔业可持续发展。例如，渔政管理 部门可通过行政方式推广新的养殖品种 或生产模式等。。。
渔政管理的基本涵义
渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业 实施监督和管理的重要行政管理行为。
一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理 的简称。
广义的渔政管理 狭义的渔政管理
广义上的渔政管理
是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活 动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活 动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的 管理活动。
渔政管理的要素和属性
渔政管理的要素 渔政管理的属性
管理者 管理对象 管理手段 自然属性 社会属性
渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调 节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生 态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。
渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律， 在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度 以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作 指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情 况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔 业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集 违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。
在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民 政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。
渔政管理的特征
1．作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制 性，又具有一定的局限性。
2．在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。 3．由于渔业活动本身的特点，渔政管理具有一定的 艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。 4．作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉 及自然科学。
渔政管理学
主讲：吴成业 集美大学：水产学院
第二章 渔政管理基本知识
第一节 渔政管理的基本涵义和特征 第二节 渔政管理关系主体 第三节 渔政管理的职能任务和实施条件 第四节 渔政管理的基本原则 第五节 我国的渔政管理机构
第一节 渔政管理的基本涵义和特征
• 渔政管理的基本涵义 • 渔政管理的要素和属性 • 渔政管理的性质 • 渔政管理的特征
渔政管理主体
渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政 机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。
我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管 理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要 的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导， 但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。
综合效益原则
经济效益 生态效益 社会效益
渔业生产的综合效益
第五节 我国的渔政管理机构
• 我国渔政机构的设置原则和构成 • 渔政检查人员 • 渔政机构间的相互关系 • 渔政机构与其他有关部门的工作关系
我国的渔政机构的设置原则和构成
我国渔政管理的主管部门 是县级以上各级人民政府渔业 行政主管部门，各级渔政管理 机构设在渔业行政主管部门内 部，属渔业行政主管部门的内 部机构，是渔业行政执法的具 体工作部门。
齐景发副部长强调，按照“统一领导、分级管理”的要求，全国渔业行 政执法队伍要逐步实现“统一机构设置和名称、统一执法证件和文书、统一 执法制服和标志、统一装备标准和标识、统一行动调度和指挥”的目标，实 行统一综合执法。经国务院批准，农业部、财政部2019年1月30日联合发出 《关于统一渔业执法制服标志的通知》，统一渔政、渔港监督和渔船检验人 员的渔业执法制服标志，新标志统一从2019年5月1日起使用。
渔政管理的实施条件
1．完善的渔业法律体系 2．完善的渔政管理体制 3．具备相应素质的执法人员队伍 4．科学有力的执法手段
完善的渔业法律体系
渔 业 内容：调整对象、范围及调整方式 法 律 体 结构：渔业基本法 系
实施细则或专项法
地方性法规
完善的渔业管理体制
渔业管理体制涉及渔政管理职权的确定、渔政机构 的设置渔政管理的领导关系等问题。 渔政管理体制不健全，会导致以下两种不利状况： 1）多头管理 2）不同的管理部门之间互相扯皮，推诿责任
思考题：
1.如何理解渔政管理的含义？ 2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？ 3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规
律的影响？
第二节 渔政管理关系主体
• 渔政管理主体 • 渔政管理相对人 • 渔政管理关系主体的权利和义务
渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而 形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理 主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关 系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的 权利义务关系。
渔政管理的性质
1．渔政管理属国家行政管理的范畴 各级人民政府渔业行政主管部门是国家行政管理机
关的组成部分，渔政监督管理机构是国家实施渔政管 理的行政执法机构。我国渔业法规赋予渔业行政主管 部门及其所属渔政监督管理机构对国家管辖水域的渔 业活动、安全生产等实施监督检查的权力。 2．渔政管理是国家渔业管理的组成部分
渔政管理的实施条件
渔
渔
渔
业
业
业
法
执
守
规
法
法
第四节 渔政管理的基本原则
• 依法行政原则 • 统一领导、分级管理原则 • 专管和群管相结合原则 • 综合效益原则
依法行政原则
• 渔政主体职权法定 • 渔政管理的内容必须符合法律、法规的规定 • 渔政管理行为必须依法定程序进行 • 渔政管理职权和职责统一 • 违法进行渔政管理活动必须承担法律责任
农业部于2019年发出了《关于加强渔业统一综合执法工作的通知》，对加 强和完善渔业行政执法队伍建设，全面推进“依法治渔、以法兴渔”做出了 全面部署，并取得了重要进展。
农业部于2000年成立了中国渔政指挥中心和黄渤海、东海、南海渔政总队， 一些省（区、市）也成立了渔政总队、支队和大队；全国渔业行政执法船舶 实行了统一编号、外观和标识。
农业部
渔业局
业务指导
中华人民共和国渔政渔港监督管理局
中华人民共和国
中国渔政指挥中心 海区渔政渔港
渔业船舶检验局
业 务 指
业务指导 导
监督管理局 省、自治区、直辖市渔业行政主管部门
业 务 指 导
渔政处（局）
渔港监督局
渔业船舶检验
业
业
务 指
市、县渔业行政主管部门
Hale Waihona Puke 务 指导导渔政科（处、股）
渔港监督科
渔业船舶检验科
第三节 渔政管理的职能任务 和实施条件
• 渔政管理的职能 • 渔政管理的基本任务 • 渔政管理的实施条件
《渔政管理工作暂行条例》
渔政管理的职能
监督、保障、服务、协调、引导
监督
渔政管理的基本职能，渔政部门可依法 查处一切危害渔业的行为并予以制裁或 纠正。例如渔政部门对违法的渔具渔法 的查处，对破坏渔业水域环境行为的查 处等。。。
保障
保护渔业的科学发展，支持渔业生产按计划实 施。渔政管理可以保障各级人民政府渔业发展 计划的贯彻落实，保障科学技术措施在渔业中 的应用，保障渔民的合法权益和国家在国际上 的渔业权益。例如制定渔业发展规划并检查其 实施情况，制定可捕量标准并检查其执行情况， 与其它国家谈判并签订协议。。。