官僚制面临的挑战及其应对的路径选择

官僚制面临的挑战及其应对的路径选择[摘要]在相当长的历史时期内，官僚制适应并且推动了历史的进步，但在今天这个信息革命和知识经济时代，人的个性全面发展，利益需求多元化；民主和平等的呼声越来越高；社会信息化程度不断加强。

官僚制面临着时代的挑战，其内在缺陷和不足日益突出。

因此，文章对官僚制所面临的挑战进行分析，并结合我国国情，进一步探讨其应对挑战的路径选择，以期能为我国当前的行政体制改革提供一些积极的参考价值。

[关键词]官僚制挑战路径选择一、引言官僚制又称科层制，是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态和管理方式。

韦伯眼里的官僚制是一种理想形态的组织体系，它有这样一些特点：（一）合理的分工（二）层级节制的权力体系（三）依照规程办事的动作机制（四）形式正规的决策文书（五）组织管理的非人格化（六）适应工作需要的专业培训机制（七）合理合法的人事行政制度我们应该肯定，官僚制具有历史合理性，它体现了法制和理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时厖能达到最佳的效果。

”但随着工业社会向信息社会的转变，官僚制的弊端日益显示出来。

美国组织理论家沃伦·本尼斯(WarrenBennes)在他的《官僚制的灭亡即将到来》一书中毫不留情地宣判了官僚制的死刑，他说：“(从60年代开始算起的)20-50年里，人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。

”二、官僚制面临的挑战官僚制在当今的新形势下所面临和要解决的问题是复杂多样的，从总体上说来，官僚制目前遇到几个方面的挑战：（一）动态的复杂环境挑战官僚制的封闭僵化从以上对官僚制的分析不难看出，官僚制的组织结构具有内在的封闭性缺陷，官僚制内部形成一个封闭的组织环境，很少与外界进行信息交流，这容易形成管理低效。

在社会的大环境系统中，官僚组织作为一个子系统，存在着与外部环境系统的频繁互动。

现今，快速变化、信息化、知识密集的社会，使得官僚制依赖的稳定的和无差异的社会环境发生了剧烈变化。

政府照章办事、循规蹈矩地履行职能已无法适应科技的高速发展和社会经济生活的节奏加快的要求，这必然致使以组织结构刚性为特征的官僚制组织在动态的复杂环境面前显得举手无措，在外部环境发生剧烈变化的条件下缺乏足够的应变能力，丧失了对环境的适应性，从而表现出对整体的无效率。

官僚制的封闭僵化，使其付出了巨大的适应成本，并且日益走向与它的设计原则相悖的一面，成为一种与时代不协调的低效的行政体制。

对于官僚制组织内部而言，严密规章制度，严格的等级制度，使其在一段历史时期内为管理的高效率做出了巨大贡献。

然而，随着社会的进步，政府职能呈现多样化，行政组织也由金字塔式逐渐向扁平化发展，权力体系也并非单一的直线关系，而是增加了参与关系，组织横向的交流沟通与合作日渐加强而且越来越重要。

因此，官僚制层级节制的权力体系以及层级之间简单的直线信息交流已不能适应现在社会对组织高效的信息传递要求，不利于组织横向和纵向的沟通协调管理，会出现整合失灵。

（二）民主的政治价值诉求彰显官僚制民主理念的缺失官僚制曾以它的中央集权、令行禁止的特性表现出强大的生命力。

然而，我们要看到，官僚制强调集权与指挥--服从关系，强调集权主义，下级对上级在职务上绝对服从，这不利于调动下级的积极性，缺乏民主精神。

官僚制所倡扬的理性化限制了组织成员的自由和交流，更是剥夺了成员的民主参与权利。

官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织的灵活性、适应性、创造性；官僚制的绝对服从关系排除了竞争的必要与可能，不能激发人的创造性和主动精神。

这些都使社会失去了活力，并降低了效率。

随着政府社会功能的增加和职权范围的扩大，官僚制作为拥有政治权力的机构，使官僚和官僚机构倾向于争取更多的财政支持和更大的权力，脱离人民利益和社会的实际需要，机构越来越臃肿，其权力也进一步扩张，这会对民主造成极大威胁。

民主已成为现在政治所追求的一重要价值目标，民主观念更是深入人心。

随着社会的进步，人们对政府提供服务的要求日益多元化；市场经济时代，市场在某些公共资源的分配上体现出了相对的高效性。

这些都要求政府的适当授权与放权，将部分权力交给社会，提高社会的参与，提高公共资源分配及使用的高效率。

同时，政府还应适当放权，提高下级的积极性、灵活性、适应性以及应变能力，增加其责任感和主体意识。

另外，公民参与意识的增强也是对民主观念缺失的官僚制的极大挑战。

（三）个人价值与人性的全面发展控诉官僚制对人性的压抑在官僚制的组织中，人的行为是由严密的法律规章和正式文件来规范的，公事与私事之间界限明确，在组织成员之间的公务关系中存在的只是对事关系而非对人的关系，人们在处理公务时不得掺杂任何个人的主观判断和价值因素。

繁多且陈旧的规章制度、过细的专业分工及其对理性和效率的过分推崇，使官员失去了主动性和灵活性和责任感；严格的等级制导致官员的创新精神被压制，也阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟。

官僚制因其严密的纪律和僵化的规则对人的个性造成了极大的摧残，显然这是对人性一种异化。

当人类社会从工业会进入现在知识经济的信息社会时，人的个性日益突显，社会对政府管理和服务的要求也更加多元化和个性化。

经济与社会的发展必须以人为本，以人的发展为前提，发展必须以人为中心展开，这充分表现了对人的价值尊重。

然而，官僚制强调的理性化和规范化，忽视个人的价值观念和道德意志在行政活动中的作用，漠视个人的权利和个人的成长，窒息着个人的价值和生存意义。

官僚制犹如一只巨大的铁笼和紧密的机器，将将人固定于其中，成为其附属品和零件。

官僚们只会履行而丧失感情，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人。

这与当代社会充分尊重个人价值，提倡个性的全面发展是格格不入的。

三、官僚制应对挑战的路径选择在当今新时代，官僚制面临的挑战是巨大的，但我们不能因此就完全否定它、摒弃它。

官僚制所倡导的法制化、程序化、效果的可预见性、把共识与私人事务明确区别开来的非人格化管理体现了现在依法行政的理念，是以法治代替人治的具体体现，是现在行政不可或缺的。

并且，至今我们还没有发现任何一种可以替代官僚制的组织体制。

因此，我们不能抛弃官僚制，但也不能全盘肯定，而是应当立足时代的现实，结合我国实际情况，取其精华，去其糟粕，实现官僚制的完善创新。

（一）坚持观念更新与组织创新官僚制组织的自我封闭，越来越不适应动态的社会环境，导致组织僵化，缺乏活力，无法从外界环境中获得有效的能量与信息。

因此，要树立开放理念，推行行政组织系统的开放式变革，重构组织。

现代社会信息技术的发展，改变了传统的管理模式，不再需要那么多处理和传递信息的中间管理层，组织日益扁平。

因此，我们要坚持组织创新，随着社会的发展和环境的变迁，行政组织必须随之不断做出相应的自我调适与变革，以达到与外界环境的动态平衡，按照精简、统一、效能原则，科学合理地安排行政组织的层级机构和职能结构，以保证行政执行的统一性和信息传递的通畅，并且建立具有较强适应性的组织体系。

另外，要借鉴国外新公共管理的经验，充分利用现代化的信息技术，加快推进电子化政府建设，以减少管理层级，促进组织扁平化，增强组织活力，来提高服务水平和质量，提高行政效率。

（二）加强民主建设与法制建设官僚制强调高度的集权和命令服从关系，缺乏民主，这与现在民主行政的理念背道而驰。

因此，我们要推行民主，加强民主建设，健全民主监督机制。

可借鉴新公共管理的合理因素，引入竞争机制，使公共管理主体多元化，打破政府垄断。

要引入参与机制，建立政府与民众的互动机制，为公众提供有效的参与途径，重整政府与公民、社会的关系。

政府要向社会放权，放松管制，提高社会的自我管理能力。

另外，民主需要法制的保障，必须加强法制建设，依法行政，依法治国。

民主政治和依法治国是有机统一的，只有依法治国才能保证社会的公平、正义、合理，促进民主政治进程。

（三）尊重个人价值及人性的全面发展官僚制过于追求科学性、制度化和程序化，极力推崇理性和效率，扼杀了行政人员的个性，这使它不能满足当代政治、经济、社会个性化的发展要求。

因此，尊重个人价值及人性的全面发展是官僚制应对现在挑战的路径选择。

因此，要塑造文化，形成尊重知识和人才的组织理念。

健全公务员制度，改善人事管理方式，在公务员的选拔、录用和晋升中，要坚持德才兼备原则，强化伦理行政价值导向。

在行政管理过程中，要注重个人的权利和个人的成长，注重个性的全面发展。

政府在提供公共产品和服务的时候，也应该努力满足公众多样化的需求。

在一个全新的时代，在一个知识经济的信息社会，官僚制所面临的挑战是多方面的，我们应该结合国情，实现体制的完善与创新，构建适合本国的、具有时代精神的现在官僚制。

文章在理论分析中结合了我国的实际情况，希望能为我国的行政体制改革提供有益参考。

参考文献：[1]张红艳，转型期我国公共行政范式选择:官僚制的建构与超越，甘肃行政学院学报，总第45期2003.1。

[2][德]马克斯·韦伯著，《经济与社会》(下)，商务印书馆1997年12月版，第286-323页，第296页。

[3]吴凤余，论我国科层制的建设，求实，2003年11月。

[4]张康之，论官僚制的实践困境，云南行政学院学报，2001年6月。

[5]周发源、丁知平，韦伯官僚制的理论局限及启示，求索，2005年3月。