浅析官僚制在我国发展的困境与对策

理性官僚制存在的问题 导致 ＇ 可预 见性 于全能型政府而言 ，其主要是动员社会资源的工 ｒ ０ 和效率低下等现象的出现。可见 ， 理性官僚制在 具而非平衡资源配置的工具。善治理论是２世纪
现代社会容易变成 专 往于各种规章制度和层次繁 ９年代以来在世界范围内兴起的一种新的治国理 Ｏ
（ 二）政 府社会功能的增加和职权范 团的 制”管理 ， 政府以法律为工具来管理社会公共事 和更大的权力 ，脱离大众和社会的实际需求；机 真正的理性官僚制，就需要构建 “ 法冶”型的社 构臃肿 ，无法有效地解决上下级 与 部¨之间的矛 会 ，即公民 与 政府组织都置身于法治的框架下， 盾，增加了合作和管理成本 ，产生严重的懵败浪 都受到法律的约束。 费。 源和决策集中到中央，使慕层组织虚弱 ，降低了
（ ）建立适应社会主 义民主价值理念的 三
（ 三）官僚制机构的集权控制 ，把大量资 官僚体制 １ 、在我 国官僚制构建中 ，必须加强组织活
基层组织服务的灵活性 、适 应性 、创造性和速 动的透明度和信息公开的程度 ， 要让公民及时 了 度；官僚机构的全面控制排除 ｒ 竞争的必要与可 解组织活动的有关情况，如人事变更、决策过程 能 ，无法激发人的主观主动精神。 （ 四）官僚制体制僵化 、反应能力差。官 等。
几个特点：Ｉ 、法制化。现代行政管理机构有其
固定 的权限 范围，并且 由法律或行政法规来加 以规定。２ 、科层化。实行机关等级制和职务等
多控制 系统的中央集权官僚 制，无法适应社会发 论 ，它对于革新传统的政府管理模式具有重要的
展的需要 ， 若不及时进行制度的改革与创新， 意义。
力。我国理性官僚制建构首先应该对政府的职能 来，要解除规制并进行分权。（） ２政府管理的市 进行界定，对政府的权力进行划分 ，要求政府做 场化。要求在政府管理中引人市场竞争机制，引
规应用于具体情况 ，从而增加 ｒ 行动 的可预 见
性。
到放权于企业、社 会、和事业单位及共他社会组 进私营部门的管理方法和手段。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
时期 ，发挥过重要作 用。然而，２ 世 纪七八十 Ｏ 年 代初 以来， 官僚 制在新 科技革 命 的社会政 治 、 经 济 生 活进 一 步 复杂 化 的 情 况 下 已经 显得 不太适应 了。官僚制正 面临深刻的危机 ，其 限 制 民主、效率低下、压抑个性等弊病不 断地 凸 显 出来。许 多国家的政府和企事业机构为提 高 行 政 管理 的 效率 而 进 行 了改 革努 力 与探 索 。 本 文将结合 官僚制 的特征对其在我国发展 的困境 作 出浅析 ，并提 出一 些建 议 。
威胁，最终将 导致对整个社会个性的压抑和民主 理 。
的难题之一。
一
、
官僚制理论简述
在韦伯看来 ，官僚制宗 旨是注重行政管理
的效率 ，严 密的组 织设 计、严格地依法办事 、
的缺失 。
（ 四）打破 全能型政府引入善治理念。对
专业化的官 员 队伍。
具体而言 ，官僚制理论的基本观点有以下
那么难逃成为破变革对象的命运 。
首先 ，引入 “ 顾客 ”理念 ，打破政府 中心 主义。 “ 顾客导向”是新公共管理的核心理念，
的服务形象 ，主要 倡导两个基本思想 ： （） １ 政府 效主要是 僵化制度和不必要的规则 、规制的结
三 官僚制在我国发展的主要思路
础上有选择性地进行，典途径有以 几点：
僚制推崇专业知识并依靠条块分割的专业化部门 情 ， 广泛听取公众的意见和建议 ，采用公民能够
来解决不断出现的问题 ，这使它缺乏团队协作精 接受的方式如集体讨论和民主协商等形式来解决
神，缺乏必要的有机统一。 一
（ ）官僚制的 民主缺 失。官僚制 是拥有 五
组织的重大 问题。
３ 、要构 建 良好 的组织 内外部双 向沟通渠
与行政权力功能的合理化
中国官僚制构建必须在中国自身环境 素的 要求政府树立一种 “ 为顾客服务，对顾客负责”
（ 一）转变政府职能 ，伏现行政权 力结构 管理的 自由化。认为传统官僚制政府的不 良绩 ｌ 、合理界定 行政职能 ，适度 ‘ 放行政权 果。公其管理者必须从繁文缛节的枷锁中解放出 卜
个顺乎 民意而 负责的官僚机构 ，是现代社 会
政治权力的机构 ，其权力便会往膨胀的过程 中不 道，使组织内外保持 良 好的沟通 ，保证行政信息 断增长 ，并且逐渐转变为支配原来对他加以指导 的上情 达与下情上知 。同时使 行政组 织内外 的价值和 目 ，从而隐含了官僚制权 力对民主的 形成 一 标 个良好的参与氛围，实现高效率的组织管
级制原则 ，按权 力 自 上而 下排 列成严格规定的 等级层次结构体系 ，按 等级赋 予相应 的权力并
都接受严格的监督。３ 、公私分开。丰张 公务活 动领域 与私人生 活领域 有明 显区 圳。４ 、专业 化 。主张 技术专长 ；实行分 工原 则。５ 、职 业 化 。要求行政官 员全身心地投 入公务活动 ，就 任职务就要承担一种忠于职守的义务。６ 、效果 的可预见性 。理性 官僚制 的存 在便 ¨将总体法 Ｆ
目
浅析官僚制在我国发展的困境与对策
张丽欣 河北经贸大学 公共管理学￣２０级研究生 ０８
西 方 资 本主 义 的公 共 管 理 模 式 ， 它 在 工业 社 会 扩大 ，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费 务 ， 而政府行为却很少受到法律约束。建立一个
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～僚 是 １ 初 盛 官 制 作为９ 世纪 就 行的
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官僚制作为一种现代组织形式 ， 各国政 ・ 府和企事业机构的行政管理中得到广泛采 用 ，
这 个格局至今没有根本改变。但是随着时代的 巨变 ，官僚制在应对时局的变化方面显 得缺 乏 灵活性 。如何改革现 有的官僚制 ，建立和维持
一
２ 、政府要动 员 广大组织成员的积极参与热