公建民营养老机构的运作分析与对策研究——以珠海市L养老院为例
2024年珠海市养老机构市场分析报告
2024年珠海市养老机构市场分析报告1. 简介本报告旨在对珠海市养老机构市场进行全面分析。
通过对市场规模、发展趋势、竞争格局和未来发展机遇等方面进行深入研究，本报告将为投资者、企业决策者和相关从业人员提供有价值的参考和指导。
2. 市场规模及发展趋势2.1 市场规模珠海市养老机构市场规模正在迅速扩大。
据统计数据显示，截至2020年底，珠海市60岁及以上老年人口已达到30万人，占总人口的比例超过20%。
养老机构的需求正逐渐增长，市场潜力巨大。
2.2 发展趋势2.2.1 个性化服务需求增加随着老年人生活水平的提高，其对养老机构的服务要求也越来越高。
个性化、差异化的养老服务成为市场发展的趋势，能够提供专业化、细致化服务的机构将会受到更多需求。
2.2.2 技术与养老结合随着科技的进步，智能化养老机构将成为市场的发展方向。
物联网、人工智能等技术的应用，可以提高养老机构的管理效率和服务质量，符合老年人的需求和市场发展趋势。
2.2.3 家庭养老服务的兴起近年来，珠海市兴起了家庭养老服务的新潮流。
不少老年人更倾向于在自己的家中获得养老服务，这种趋势将对养老机构市场造成一定的冲击，推动市场向着个性化、家庭化方向发展。
3. 竞争格局分析3.1 主要竞争机构目前，珠海市养老机构市场主要有以下几家主要竞争机构：A养老院、B养老院和C养老院。
这些机构在养老服务质量、设施条件、服务费用等方面存在差异。
3.2 竞争优势3.2.1 A养老院：拥有先进的设施和优质的医疗资源，提供全方位的多样化服务，深受老年人的青睐。
3.2.2 B养老院：注重家庭化管理模式，为老年人提供温馨、舒适的居住环境，以及个性化的康复护理服务。
3.2.3 C养老院：坚持以老年人的健康和福祉为核心，推行社区养老模式，提供周到的居家护理服务，受到老年人和家属的一致好评。
3.3 竞争策略在激烈的竞争下，养老机构需要制定有效的竞争策略，以保持市场竞争力。
3.3.1 加强品牌建设：提升服务质量，树立品牌形象，提高市场影响力。
“公建民营”养老模式现状分析
“公建民营”养老模式现状分析1. 引言1.1 现状概述"公建民营"养老模式是指政府在养老服务领域中扮演主导角色，同时鼓励民营机构参与养老服务的提供。
目前，我国养老服务行业面临着诸多挑战和问题，其中最突出的是养老服务供给不足、资金难题以及监管不到位等。
我国养老服务供给不足的问题在老龄化社会愈发凸显。
随着我国人口老龄化程度不断加深，现有的养老服务机构已难以满足老年人的需求，公建民营养老模式的发展势在必行。
资金难题也是制约公建民营养老模式发展的重要因素。
养老服务涉及到大量资金投入，而目前政府的财政支出仍然主要集中在基础设施建设等领域，对于养老服务的投入还不够。
监管不到位也是当前公建民营养老模式存在的一大问题。
缺乏统一的监管标准和规范导致一些养老机构存在质量不达标、服务不规范等情况，给老年人的生活质量造成一定影响。
当前公建民营养老模式在我国仍面临诸多挑战和问题，需要政府、民营机构以及社会各方共同努力来解决。
1.2 主要问题引言养老事业是一个国家面临的重要民生问题，随着我国人口老龄化程度不断加深，养老服务供给不足、资金难题、监管不到位等问题日益突出，给“公建民营”养老模式发展带来挑战。
养老服务供给不足是当前“公建民营”养老模式面临的主要问题之一。
由于我国老龄人口数量增加，养老需求增长快速，现有的养老机构难以满足日益增长的养老需求，尤其是高质量的养老机构更是供不应求。
如何提高养老服务供给水平，提升养老服务质量，成为当前政府和民营机构亟待解决的问题。
资金难题是“公建民营”养老模式发展面临的另一个主要问题。
养老服务需要大量资金投入，尤其是建设和运营养老机构需要大量资金支持，但目前我国养老机构普遍面临资金不足、财务困难等情况。
如何解决养老机构的资金难题，确保养老服务的可持续发展，是当前亟待解决的问题。
监管不到位也是“公建民营”养老模式面临的重要问题之一。
养老服务涉及到老年人的生命健康和财产安全，监管不到位容易导致养老机构乱收费、服务质量低下等问题。
养老机构公建民营运作模式探析
养老机构公建民营运作模式探析公办养老机构存在运作效率不高、功能错位、设施设备落后、服务质量较低等一系列问题，为满足快速增长的养老服务需求，对现有公办养老机构进行改革势在必行。
公建民营是推动公办养老机构改革的重要方式之一，本研究就养老机构公建民营发展的背景、公建民营的内涵、公建民营的运作模式及地方实践、公建民营面临的问题与挑战等方面展开全面探讨和分析。
在此基础上，提出推动养老机构公建民营健康快速发展的对策建议。
在中国，养老服务属于社会福利事业的范畴，具有较强的公共性和公益性，提供养老服务的机构以公办养老机构为主，服务对象以贫困、失能和高龄老人为主。
进入21世纪以来，中国的人口老龄化速度不断加快，对公办养老服务机构的服务对象范围和服务能力提出更高的要求。
近年来，公办养老机构在发展过程中出现运营效率不高、管理不善、服务质量较低等问题也亟须解决。
公建民营作为激发公办养老机构活力和促进社会力量参与的重要途径，正不断受到国家及地方政府的重视，各地区也积极探索养老机构公建民营发展的运作模式。
一、养老机构公建民营的背景（一）公办养老机构功能定位及存在问题1. 功能定位在我国，公办养老机构主要有两种，一种是由国家投资的养老机构，以城市社会福利院为主。
另一种是由乡镇和村民自治组织兴办的养老机构，以农村敬老院为主。
公办养老机构是我国机构养老的主体，民办养老服务机构仅占全部养老服务机构的20%。
［1］社会及学界普遍认为，公办养老机构提供基本养老服务，服务对象以政府承担养老职责的老年人为主，如城市“三无”老人、农村“五保”老人、低保老人等。
为此，有学者认为，公办养老机构应属于纯粹的非营利性机构，以照顾失能老人为主。
［2］也有学者提出，针对公共养老资源应设定一定的条件，建立评估机制，确保低收入困难老人优先获得公共养老资源［3］。
2. 存在问题多年来，公办养老机构在承担弱势群体老人的养老方面发挥了重要作用，解决了为数不少的生活贫困老人的养老问题。
2023年珠海市养老机构行业市场研究报告
2023年珠海市养老机构行业市场研究报告珠海市养老机构行业市场研究报告一、市场概况随着人口老龄化趋势的加剧，养老机构行业逐渐成为一个热门发展领域。
珠海市养老机构行业市场也呈现出快速增长的趋势。
据统计数据显示，珠海市60岁以上老年人口已达到50万人，占总人口的比例超过20%。
随着老龄人口的增加，老年人对养老服务的需求不断增加，养老机构市场前景广阔。
二、市场需求1. 日间照料需求：随着珠海市老龄人口的增加，越来越多的老年人需要在白天得到照料和陪伴，日间照料成为一种常见的需求。
2. 长期照料需求：有些老年人由于身体状况较差或者没有照顾者，需要在长期内得到专业的照料和护理。
3. 康复护理需求：随着医疗技术的不断提高，越来越多的老年人需要进行康复护理，养老机构可以提供相应的护理服务。
三、市场规模根据市场调研数据显示，珠海市养老机构行业市场规模已经达到XX亿元，并且持续以每年XX%的速度增长。
预计未来几年，市场规模还将进一步扩大。
四、市场竞争目前，珠海市养老机构市场竞争较为激烈，主要表现在以下几个方面：1. 养老机构数量增加：随着市场需求的不断增加，越来越多的养老机构涌入市场，导致市场竞争加剧。
2. 服务质量提升：养老机构之间通过提供更好的服务，来争取市场份额，提高市场竞争力。
3. 创新服务模式：一些养老机构通过创新服务模式，开展个性化的养老服务，满足不同老年人的需求，提高市场竞争力。
五、市场前景养老机构行业市场前景广阔，主要有以下几个方面的发展趋势：1. 多元化发展：随着老年人对养老服务的需求多样化，未来养老机构将更加注重提供多种不同层次的服务，以满足不同老年人的需求。
2. 专业化发展：养老机构将更加注重提高服务质量和护理水平，引进高素质的护理人员，提供专业化的护理服务。
3. 社区养老发展：社区养老将成为未来的一大发展趋势，通过在社区内建设养老机构，方便老年人居住和接受服务。
4. 技术应用：随着科技的不断进步，技术在养老机构中的应用将逐渐增加，如智能养老床等设备，提高养老机构的服务水平。
2023年珠海市养老机构行业市场调研报告
2023年珠海市养老机构行业市场调研报告一、行业概况随着我国老龄化程度加深，养老机构行业正迎来快速发展的机遇，珠海市作为中国南方重要的经济特区之一，养老机构行业的发展也不断加速。
目前珠海市的养老机构主要分为三种形式，分别为公办养老机构、社会办养老机构和居家养老服务机构，其中公办养老机构较为少见，主要是由政府投资兴建并全额或者部分承担经营，提供服务的目的主要是为了负责社会责任，承担政府资助贫困老人等的责任；社会办养老机构大多是由企业或者社会机构投资兴建并经营，注重提高服务质量和盈利，为投资企业提供收益；居家养老服务机构则主要是在社区内提供个性化的服务，成本低、政府支持度高，是未来养老服务的一种趋势。
二、市场现状分析1.公办养老机构：目前珠海市内的公办养老机构数量比较少，主要有传统的养老院和一些为社会服务的机构提供养老服务，但是由于政府在公办养老机构上的投入比较有限，导致这些机构的服务品质参差不齐，满足老年人需求程度不高。
2.社会办养老机构：随着国家对养老机构的政策支持力度加大，越来越多的社会机构和企业开始涉足养老服务市场。
目前珠海市内的社会办养老机构数量呈现快速增长的趋势，但是大部分机构经营方式比较单一，除了提供基本的食宿和护理服务外，缺乏更全面的医疗、康复等服务，需要不断提升服务质量，才能更好地满足老年人的需求。
3.居家养老服务机构：居家养老服务机构在珠海市内相对较少，但是尤其在一些社区内得到了很好的发展，因为居家养老是老年人中较为普遍的需求，而成本相对较低，政府也愿意大力支持，未来具有很大的发展空间。
三、市场前景分析目前珠海市内的养老机构市场还存在着一些问题，如政府对公办养老机构的投入不足、机构经营模式单一、服务质量参差不齐等。
但是随着社会对养老服务的需求不断加强，政府对养老服务的支持力度逐渐加大，养老机构市场也在稳步扩大和升级，将来市场的前景一定是非常广阔的。
四、市场竞争对手分析目前在珠海市的养老机构市场上，公办养老机构数量较少，社会办养老机构和居家养老服务机构却比较多，市场竞争较为激烈。
“公建民营”养老模式现状分析
“公建民营”养老模式现状分析1. 引言1.1 背景介绍老龄化问题日益突出，养老服务需求不断增加，传统的养老方式已经无法满足多样化、个性化的需求。
在这种背景下，“公建民营”养老模式应运而生，成为一种新的养老服务方式。
公建民营养老模式是指政府出资兴建养老机构，然后通过引入社会资本进行运营管理，实现政府和社会资本在养老服务领域的合作。
公建民营养老模式的出现，既可以有效吸引社会资本参与养老服务，提高养老服务的供给水平，又可以避免政府单打独斗、财政承担过大的问题。
通过政府与社会资本的合作，养老服务可以更好地满足老年人的需求，提升服务质量和水平。
公建民营养老模式也有助于推动养老服务业的发展，促进市场竞争，引导资本进入养老服务行业，促进养老服务的多元化发展。
在当前养老服务面临挑战的情况下，公建民营养老模式的出现为养老服务的发展提供了新的思路和方式。
通过对公建民营养老模式的现状分析、优势和挑战的评估、案例分析和政策支持的研究，可以更好地把握这种新养老模式的发展趋势，为未来的养老服务提供更加有益的借鉴和指导。
1.2 问题提出现在养老人口数量不断增加，养老服务供给不足的问题日益突出。
传统的养老模式面临着人员不足、设施老化、服务质量不高等难题，需要寻找新的解决方案。
随着“公建民营”养老模式的兴起，政府引导社会资本积极参与养老服务业，通过民间资本建设养老机构、提供养老服务，与政府机构合作共建养老产业，发挥各自优势，共同打造高质量的养老服务体系。
“公建民营”养老模式也存在着一些问题，例如服务标准不统一、资金来源不透明、监管不到位等，亟待解决。
本文将对“公建民营”养老模式的现状进行分析，探讨其优势和挑战，通过案例分析和政策支持的展望，提出发展趋势和建议，为推动“公建民营”养老模式的健康发展提供参考。
2. 正文2.1 公建民营养老模式定义公建民营养老模式是指政府部门组织或支持企业、社会组织等民间力量投资兴办养老机构或服务设施，并以公共资源或政策支持的形式进行运营管理的养老服务模式。
养老机构公建民营运营工作总结报告
养老机构公建民营运营工作总结报告下载温馨提示：该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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“公建民营”养老模式现状分析
“公建民营”养老模式现状分析1. 引言1.1 背景介绍“公建民营”养老模式是指政府引导民间资本进入养老服务领域，通过政府建设养老服务设施，引入民间力量提供养老服务。
这种模式充分发挥了政府和市场的优势，为老年人提供了更多元化、个性化的养老服务选择。
当前，我国“公建民营”养老模式正在不断发展壮大，取得了一些积极成效。
也面临着一些困境和挑战，如服务质量参差不齐、监管不到位等问题。
有必要对“公建民营”养老模式进行深入分析，总结经验、借鉴经验，推动其良性发展。
【字数：230】1.2 研究意义公建民营养老模式是指政府机构与民营企业合作，共同建设和运营养老机构，为老年人提供养老服务。
这种模式的出现，旨在解决我国养老服务供应不足、服务质量不高等问题，同时也能促进养老产业的发展，提升养老服务的水平。
通过对公建民营养老模式的现状分析，我们可以更好地了解目前我国养老服务体系中的不足和问题，为未来政府制定相关政策和规划提供重要依据。
2. 正文2.1 公建民营养老模式的定义公建民营养老模式是指政府主导建设养老机构的基础设施，而民营资本则通过购买服务或合作经营参与养老产业。
在这种模式下，政府作为引领者和监管者，为民营企业提供政策支持和服务保障，同时民营企业则承担具体的运营和管理责任。
公建民营养老模式的核心特点在于政府和市场的合作共赢，通过有效整合资源和优势互补，共同推动养老服务体系的建设和完善。
政府作为“公”方，在资金、土地、政策等方面给予支持和倡导，保障养老服务的质量和可持续发展；而民营企业作为“民”方，则在养老服务的提供和运营中发挥灵活创新的优势，提高服务的市场竞争力和服务水平。
公建民营养老模式旨在打破传统的养老服务模式，促进多元化、专业化的养老服务供给，满足不同群体的养老需求。
通过引入民营资本和市场机制，提高养老服务的效率和质量，推动养老产业的良性发展。
在当前人口老龄化加剧的背景下，公建民营养老模式具有重要的现实意义和发展潜力。
养老院“公建民营”的可行性研究报告
养老院“公建民营”的可行性目录一、老年人现状 ........................................................ 错误!未定义书签。
二、我国养老机构现状 ............................................ 错误!未定义书签。
1.1 养老机构服务水平参差不齐 ....................... 错误!未定义书签。
1.2 养老机构的功能雷同、类型单一 ............... 错误!未定义书签。
1.3 养老机构分布不合理 ................................... 错误!未定义书签。
1.4 服务人员专业素质低 ................................... 错误!未定义书签。
1.5 政府缺乏具体的政策支持 ........................... 错误!未定义书签。
三、马鞍山市养老服务体系建设的基本情况 ........ 错误!未定义书签。
四、公建民营可行性 ................................................ 错误!未定义书签。
五、政策依据............................................................. 错误!未定义书签。
一、老年人现状2011年5月1日，中国国家统计局公布了第六次人口普查结果。
中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%，比上年末提高0.47个百分点。
而国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。
目前我国的老龄人口总数额已经达到1.85亿左右，占人口的总比例达到13.7％。
现在，老年人口正以每年800万—900万的速度在快速增加。
2023年珠海市养老机构行业市场规模分析
2023年珠海市养老机构行业市场规模分析摘要：随着国内老龄化进程的不断加快，养老行业已逐渐成为各方争夺的市场。
本文就珠海市养老机构行业市场规模进行分析，通过对珠海市养老机构的经营规模、经济收益以及未来趋势等方面的研究，对珠海市养老机构和养老行业的发展提出相关建议。
关键词：养老机构；市场规模；经营规模；经济收益；未来趋势一、养老机构行业市场概况随着社会老龄化进程的加快，养老行业得到了越来越多的关注。
在我国，老年人口占人口总数的比例不断攀升，这就为养老机构行业的发展提供了广泛的市场空间。
据了解，我国养老机构行业市场规模持续扩大，吸引了大量的投资者涌入。
珠海市养老机构行业市场亦是如此。
二、珠海市养老机构市场规模珠海市位于南海岸地区，是中国的第一个经济特区和第四大金融中心，作为一个经济发达的城市，养老机构行业市场规模也不断扩大。
截至2021年，珠海市养老机构市场规模已达到57亿元，其中民营养老机构占市场的60%，国有养老机构占市场的40%。
在珠海市，养老机构的供给仍然不足，尤其是中高端、差异化的服务尚未得到很好的开发，这也为珠海市养老机构的发展提供了机会。
三、珠海市养老机构经营规模养老机构的经营规模是评估一个养老机构市场实力的重要指标。
珠海市养老机构的经营规模也在稳步增长。
据悉，目前珠海市共有134家养老机构，床位数达到了11312个，其中60岁及以上老人床位占比56.43%。
2019年至2021年，珠海市养老机构的收入实现了7%以上的增长，这表明珠海市养老机构市场依然处于增长期，具备较强的市场竞争力。
四、珠海市养老机构经济收益在市场初期阶段，许多养老机构的经济收益不尽如人意，但随着市场的竞争和机遇的出现，经济收益已经得到很大的提高。
目前珠海市养老机构的经济收益主要来自三个方面：床位费、服务费以及其他收入。
其中，床位费是养老机构的主要收入来源之一，珠海市养老机构的床位费用普遍在每月4000元以上，服务费则依据不同的养老项目而有所不同。
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24公建民营养老机构的运作分析与对策研究——以珠海市L养老院为例胡玉娟 熊俊超( 珠海城市职业技术学院，广东 珠海 519090 )【摘 要】本研究试图探索珠海市公建民营养老机构的试点动态，调研发现试点运作存在合同法律保障不够具体、资金的筹措渠道较为狭窄以及公益性与商业性的平衡问题，进而提出为促进公建民营模式长期可持续发展，公建民营模式应在长期照护体系的公共规划下因地制宜、循序渐进的推进，明确政府的责任确保公建民营的公益性，运作小型化项目有利于提升非营利机构的承接能力，扶持公益组织同时完善监管机制。
【关键词】珠海；公建民营；养老机构；对策2006年2月，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的意见》，意见明确提出：“积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业。
”公建民营养老模式开始起步，此后该模式在北京、上海等地进行了试点，并取得了一定成效。
2012年民政部在《社会养老服务体系建设十二五规划》中又一次强调了“鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营”。
2013年12月，民政部《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》指出：“公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。
通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。
”各类政策的出台为我国公建民营养老机构的发展提供了有力的支持，并起到了强大的推动作用。
公建民营作为破解我国养老机构发展困境的一条路径，它的现实意义和历史作用都有待时间的验证。
珠海市L养老院作为2014年国家民政部立项的广东省唯一一个养老院公建民营改革试点项目，在推动珠海市养老机构的社会化进程中迈出了重要一步。
试点机构在摸索前行的过程中出现了哪些问题以及总结了哪些经验呢？如何运作才能有效的推动公办养老机构走市场化道路呢？本研究试图分析公办养老机构走向市场化的公建民营运作模式中遇到的重点、难点问题，并在此基础上提出操作性较强的政策建议。
一、珠海市公建民营试点养老机构建立和运行的背景珠海市于2010年进入老龄化社会。
珠海养老机构中公办占近六成，本应承担机构养老的主要责任，但由于大部分公办养老机构地处较为偏远的乡镇，加上管理不善，导致空置率很高。
政府相关部门关于公建民营模式发展政策始于2015年3月起草的《珠海市人民政府关于加快发展养老服务业的实施方案》（征求意见稿），提出将加快公办养老机构的扩建改造步伐，在明晰产权的基础上，通过公开招标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会力量运营，实现运行机制市场化。
随后，在2015年5月起草了《珠海市公办养老机构实施公建民营管理办法》（征求意见稿），成为珠海市首个专门规范公办养老机构公建民营运营行为的办法。
珠海市L养老院前身是乡镇敬老院，后由珠海市福彩基金投资500万元兴建，最多可容纳160名老人入住，于2013年10月正式运营。
恰逢珠海市政府正在进行养老机构“公建民营”试点的选点工作，当地政府为进一步提升和改善辖区五保老人的养老、康复和临终关怀等社会事业服务，以满足社会需求，决定与L养老院签署为期20年的合作合约，成为国家民政部立项的广东省唯一个养老院公建（助）民营改革试点项目。
按照协议，合作期内L养老院可免费使用中心的土地，可对现有物业改建和扩建，资金自筹，对收入自行分配，并保障当地五保户老人的基本养老需求。
改建后的中心产权属政府所有，由L养老院经营管理。
合作期满后，L养老院将中心的土地使用权、原有及扩建地上的建筑物及原有和新购设备、设施无偿移交给当地政府，无需给予任何补偿。
项目的目标是：结合当地的农业资源及相关政策优势，中心的升级改造及未来经营，将配套园艺、农作、食疗、水疗、中医、西医等养治未病、身心康复服务等会员套餐项目，致力于打造田园农庄式的“生态”养老休闲乐园。
同时，还需提供保障当地五保户、残疾人等弱势群体基本生活的长期照料服务，辐射当地居家老年群体，是一个集养老、康复、临终关怀、老年病、慢性病预防、治疗及养生保健等功能于一体的、医养结合的新型综合型农村养老服务中心。
二、珠海市公建民营养老机构试点中的问题分析（一）合同的法律保障不够具体由于公建民营是新生事物，没有成功经验可借鉴，再加上我国对养老服务政策比较宽松，政府在和L养老院签订相关合同时，仅仅只是构建了大致的框架，对于其中的细节没有进行详细的说明。
在调研中了解到，由于合同过于模糊不清，签订合同的双方对未来的预见性不够充分，容易造成一些个体单位为追求个人盈利，与养老服务机构非营利的宗旨相背离。
一方面，这种方式展现了政府给予的充分自主性及发展空间，但因为公、民合资和委托经营的模式都缺乏发展基础，构建的合同关系中双方的权利以及义务缺乏相应的法律条款说明，很有可能导致出现问题没有指定部门给予处理从而不了了之的情况。
（二）资金的筹措渠道较为狭窄养老服务机构即便在获得政府某些优惠的政策支持的情况下，其机构依然难以避免资金缺乏、活力不足的局面。
第一，公、民合资和委托经营模式在某种程度上将其他的合作组织拒之门外，在资金、人力资源、设备等方面都会有部分流失。
L养老院正是由于资金没有及时到位，造成扩建工程拖延。
第二，在养老服务机构中，捐助等社会公益项目在其中的比例也相对较少。
这些都对养老服务机构未来的发展极为不利。
（三）公益性与商业性的平衡问题作为珠海市第一个公建民营养老服务模式试点，L养老院策划初期通过了专业咨询机构的可行性评估，但实际运行中显露出初期定位还有进一步厘清的空间。
例如项目的功能定位基本目标是盈亏平衡，但这里“盈亏平衡”的概念模糊，是指长期平衡还是年度平衡？经济型运作就意味着对利润的追求，这也是经营者参与的动力，即使是非营利机构，也必须要关注利润，才能使项目可持续运行下去，在L养老院公建民营运作中呈现出福利事业和经济运作的矛盾。
大多养老机构面临着共同的问题：部分老年人需基金项目：本文为珠海城市职业技术学院教科研重点课题“珠海老年人长期照护服务体系研究”（项目编号：20151207）的阶段性成果。
25接受长期的照顾及护理，但同时缺乏优质护理资金，养老机构需针对当地实际进行相应的市场定位。
但是，我们不难发现养老机构面临的尴尬：一部分老年人亟须住进养老机构接受照料，但却由于资金不足无法入住；而另外有一部分生活可自理拥有高额收入的老年人却在养老机构中拥有一席之地。
所以，公建民营养老机构收养的是市区薪资优越、生活水平较高的老年人，很明显有悖于养老服务发展的初衷，也不利于养老机构的良性发展。
三、完善公建民营模式的政策建议（一）公建民营应在长期照护体系的公共规划下推进因疾病、年老、残障而引起的失能失智是任何人都可能经历的风险，对于最需要照料的失能失智老人实施长期照护是老年人服务基本政策的核心部分。
失能失智老人的生活和生命质量的提升，需要的并不是解决特定的医疗问题，而是长期的照护，机构照护能为失能失智老人提供专业的、正式的照护服务。
政府对长期照护服务的公共规划和提供，可以补充市场功能，保障长期照护的基本消费不会因个人经济能力不同而有显著差异，从制度上解决失能老年人的医护和生活保障，让失能老人更有质量和尊严地生活，公建民营养老机构应强化托底，保障基本，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，重点接收需要特别照料护理的失能、高龄等老年人。
同时长期照护保险的建立，也可有效的推动长期照护这一新型服务业的发展，从而拉动整个老年服务业的发展。
（二）公建民营的推进应因地制宜，循序渐进公建民营要求政府投资建设养老机构，保证其公益属性，民营资本在经营中需要按照政府相关管理办法进行管理，并找到较好的投资点。
“公”和“民”如何实现无缝衔接，谋求公益性和商业性的平衡，是这个模式最重要的关键点。
并非所有地区的新建养老机构都适合公建民营。
有些地方，在经过考察调研之后，邀请一些单位参与本地公建民营的招投标，可到了公告截止日也没单位报名参与，导致流标。
分析原因，当地政府在公告中给出的优惠政策不能吸引报名者，加之当地的经济发展水平和养老消费能力让报名者担忧，在当地没有政府人脉关系网络等等因素造成了无人应标的局面。
所以，经济欠发达和不发达地区，限于财力不足，应先从“民办公助”做起更切实、更妥贴，更有实效。
只有随着经济社会发展和政府财力的增强，在福利和公益服务领域的“民办公助”才可以逐步让位给“公建民营”。
养老机构实行公建民营的前提是当地经济比较发达，地方政府财力充足。
反之，则应先从民办公助做起。
养老机构实行公建民营，一定要与地方经济发展、当地养老现状、养老市场化程度、养老文化建设和养老产业结构调整相结合，要根据当地养老市场的需求和养老资源的整合优势，推进公建民营养老事业的发展。
因此，养老机构实行公建民营发展不能贪大求快，而要科学规划、量力而行、分步实行。
（三）明确政府的责任定位，确保公建民营的公益性我国的老年人约70%以上支付能力不足，所以如果用市场能解决社会福利问题，那最后只能由需要政府扶助的弱势群体承担市场营利的代价。
公建民营养老机构要保证公益性，政府必须出台相应的约束机制，以避免机构“跑偏”。
公建民营实施过程中，政府应制定相关的政策法规，解决让该进来的能进来和怎么进来的问题。
第一，公办养老机构民营后首先要履行公益职能，同样承担政府基本养老服务保障职能。
明确公建民营养老机构必须确保基本养老服务保障对象的入住，结合养老机构床位、未来发展的可能规模以及基本养老服务保障对象的数量，通盘考虑，以合同方式，约定合适比例的床位优先用于接收基本养老服务保障对象。
第二，在入住顺序方面，以“解决最难的老年群体”为根本目标，安排失能和高龄两类亟需入住老年群体优先入住，而在轮候阶段以“谁困难，先帮谁”的原则进行考虑。
第三，设计科学的入住评估体系，评估工作可通过政府购买服务等形式由具有资质的社会组织或专业机构开展。
（四）运作小型化项目，提升非营利机构的承接能力目前，各地的公建民营大都是政府建好了楼，然后整体出租给一个机构经营，这种做法需要承接的机构具备大笔的运营资金。
所以，虽然公建民营试点允许社会组织、企业和个人都可以参与竞标，但由于需要大笔的运营资金，实际上把资金薄弱的公益机构排除在外，从而造成一般只有资金雄厚的企业和个人中标的局面。
借鉴学习香港的公办民营和台湾的公设民营运营模式。
香港的公办民营社会福利机构基本上都只有一层楼，一般都分布在政府建的公屋的一楼，像耀能协会、协康会、扶康会、邻舍辅导会、基督教怀智服务处等。
这样的机构规模很小，但分布很广泛，可谓是化整为零的分散在各个社区。
台湾的公设民营则是政府专门兴建用于社会福利事业的大楼，然后分层出租给各个民间公益组织，像台湾新北市的北海岸社会福利大楼就是分租给伊甸基金的爱德养护中心、育成基金的爱育发展中心、北海岸区社会福利服务中心。