公共支出规模
财政金融五章公共支出
公共支出的资金主要来源于税收、国债等财政收入；私人 支出的资金主要来源于个人收入或企业利润。
决策方式不同
公共支出的决策方式是民主决策，需要经过立法程序；私 人支出的决策方式是个别决策，由个人或企业自主决定。
02
公共支出的规模与结构
公共支出规模的含义
公共支出规模是指政府在一定时期内所进行的各项财政支出的总和，反映了政府对于经济、社会和政治等方面 的投入和干预程度。
公共支出规模的大小直接影响到国家或地区的发展水平、社会福利和公共利益等方面，因此是财政政策的重要 指标之一。
公共支出规模的变化趋势
01
随着经济的发展和社会的进步，公共支出规模呈现 出不断扩大的趋势。
02
政府职能的扩大和公共服务的增加，使得政府需要 更多的财政资源来满足社会各方面的需求。
03
在一些发展中国家，公共支出规模的增长速度可能 会更快，以加快经济发展和社会进步。
公共支出绩效评价的 挑战与展望
尽管公共支出绩效评价取得了一 定的进展，但仍面临诸多挑战， 如指标体系不完善、数据质量不 高等问题。未来需要进一步加强 制度建设、完善指标体系、提高 数据质量等方面的工作。
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会保障、福利支出等，可以调节收 入分配差距，缩小贫富差距。
税收效应
公共支出中的税收优惠等政策，可以减轻低收入群体的税收负担， 提高其可支配收入。
公共服务效应
公共支出在教育、医疗等领域的投入，可以提高低收入群体的基本 公共服务水平，改善其生活条件。
04
公共支出的管理
公共支出管理的原则
04
公共支出管理的制度安排
预算管理制度
建立科学、规范、有效的预算管理制度，明 确预算的编制、审批、执行和监督等环节，
中国公共支出规模增长研究的开题报告
中国公共支出规模增长研究的开题报告一、研究背景及意义随着经济发展和社会进步，中国公共支出的规模日益增大，成为市场经济体系中不可或缺的一部分，对于实现经济发展、增强国家实力、改善民生等方面都起到了至关重要的作用。
当前，随着新冠肺炎疫情的冲击和经济下行压力的加大，中国各级政府的公共支出规模将进一步扩大，这对于公共财政的稳健运行和经济发展都具有重要意义。
本文将通过对中国公共支出规模增长的研究，探讨以下几个方面的问题：一、公共支出规模的扩大对于经济发展和民生改善的影响；二、公共支出规模扩大的原因和趋势；三、如何在保证公共支出规模扩大的同时，提升公共支出的效率和质量；四、当前情况下应如何合理运用公共支出，以应对疫情影响和经济下行压力增大等问题。
二、研究内容和方法本文将采用文献综述和数据分析相结合的方法，对中国公共支出规模的增长进行研究。
具体分为以下几个方面：1. 回顾中国公共支出规模的历史变化情况，分析各类公共支出中的大项和重点领域。
2. 探析公共支出规模扩大的原因和趋势，并结合宏观经济政策的变化和国内外形势的发展情况进行分析和解释。
3. 基于规模扩大的背景下，研究公共支出在各领域中的投入效果，并分析公共支出的效率和质量问题。
4. 结合当前经济形势和国内外环境的变化，探讨在保证公共支出规模扩大的前提下，合理调整各类支出的比重，以应对当前形势下的挑战，提出相关政策建议。
三、论文进度安排第一章研究背景及意义1. 研究背景和意义2. 国内外研究文献综述第二章国内公共支出规模的历史变化和重点领域1. 历史演变和现状2. 重点领域和政策措施第三章公共支出规模扩大的原因和趋势的分析1. 宏观经济政策与公共支出2. 国内外环境的变化和公共支出3. 公共支出规模扩大的趋势与影响第四章公共支出投入效果研究1. 公共支出对经济发展的推动作用2. 公共支出对民生改善的影响3. 公共支出的效率和质量问题第五章合理配置公共支出的优化调整1. 保证公共支出规模稳步增长的前提2. 合理调整各类支出的比重3. 实现公共支出的效率和质量升级第六章结论和政策建议1. 研究结论和分析2. 宏观政策建议3. 微观政策建议四、预期成果本文主要预期成果如下：1. 掌握中国公共支出规模扩大的历史变化和主要领域。
第十讲 公共支出的特点及类别
国际货币基金组织按经济分类科目
经常性支出：
雇员补偿。包括工资和薪金（分现金形式的工资和薪金、实物形 式的工资和薪金）和社会缴款（分实际的社会缴款和估算的社会 缴款）。 赠与。包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国 际组织提供的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位 提供的（分经常性和资本性两种）。 商品和服务的使用。 社会福利。包括社会保障福利（分为现金形式的社会保障福利和 实物形式的社会保障福利）、社会救济福利（分为现金形式的社 会救济福利和实物形式的社会救济福利）、雇主社会福利（分为 现金形式的雇主社会福利和实物形式的雇主社会福利）。 补贴。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非 金融公共公司提供的）和向私人企业提供的（分向金融私人企业 提供的和向非金融私人企业提供的）。
研究中的分类方法
按经济性质分类 按支出产生效益的时间分类 按财政功能分类
国际分类方法
职能分类 经济分类
19
按经济性质分类：按照是否能得到相应的直接的商品和劳务补偿
财政消费支出 购买性支出
公 共 支 出
转移性支出
财政投资支出
社会保障支出
财政补贴支出
2015/12/1
20
按产生效益的时间分类
衡量指标
绝对指标：考察公共支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映公共支出的现状和 变化情况； 缺陷：难以反映影响公共支出的各种复杂因素。 相对指标：指公共支出总额与其他相关经济指 标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将公共支出加以分类，通过主要支出项目与 GDP之间的比值，考察公共支出增长的结构性 特点。
升→公共服务的相对价格上升→公
共支出增长。
财政学3公共财政支出
公共财政支出管理的任务主要包括确定支出规模、优化支出结构、提高支出效益等，以保障公共产品 和服务的有效供给，满足社会公共需要。
公共财政支出管理的制度和方法
制度
公共财政支出管理应建立科学、规范、透明的制度体系，包括预算管理制度、 国库集中收付制度、政府采购制度等，以保障财政支出的规范性和有效性。
公共财政支出结构的变化趋势
随着社会经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出结构也在不断变化，经济建设支出的比重逐渐下 降，而社会文教支出的比重逐渐上升。
公共财政支出规模与结构的变化趋势
影响因素
影响公共财政支出规模与结构变化的因素包括经济发展水平、政府职能范围、政策导向 等。
发展趋势
随着经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出规模将继续扩大，同时支出结构也将 进一步优化，以更好地满足社会经济发展的需要。
方法
公共财政支出管理应采取多种方法相结合的方式，包括定性与定量分析、成本 效益分析、公共选择等，以提高财政支出决策的科学性和合理性。
加强公共财政支出管理的措施
强化预算约束 优化支出结构 推进绩效管理 强化监督检查
通过加强预算的权威性和严肃性，强化预算的约束力，防止随 意超支和浪费。
根据国家发展战略和公共需要，合理调整和优化财政支出结构 ，优先保障重点领域和薄弱环节的支出需求。
促进可持续发展
公共财政支出在环保领域的作用不仅局限于当前的环境治 理，还包括推动可持续发展战略的实施，促进经济、社会 和环境的协调发展。
提高公众环保意识
政府通过公共财政支出支持环保教育和宣传活动，提高公 众的环保意识和参与度，形成全社会共同参与环保的良好 氛围。
04
CHAPTER
公共财政支出的效益评价
公共支出规模
❖
益本比标准：指收益现值与成本现值之比。
益本比大于1表示项目可实施。
假定某一政府项目持续4年，把实 施的当年作为第0年。当年没有收益， 只有成本1000元，而且以后各年不再有 成本；下一年开始有收益350元，而且 以后每年都有这笔数额相同的收益。
❖ 【问题讨论】
❖ 一、代议民主制度下公共支出规模一定 越来越大吗？
❖ 1、公共选择理论持肯定态度，有如下理 由：支出决策与税收决策是分离的，预算决 策是分散进行的，通常按简单多数规则办事， 投票人会出现财政幻觉，政治家有过度供给 公共产品的倾向。
❖ 2、总体说有道理，但不是无懈可击。
❖ 是否产生财政幻觉，与议员的来源结构、 税收制度、公债规模等关系密切；
❖ 按简单多数规则办事，会出现什么样的结果， 还取决于成本与收益在投票人之间的分摊；
❖ 2、职务消费的“黑洞”怎样填补？
❖ 某县级市50多万人口，财政供养人员 16224人，除工资外，职务消费支出一年在 3500万元以上。
❖ 到2002年底，全市行政事业单位有各类公 务用车447辆，剔除车辆折旧费，一辆公车年 均消耗近5万元，全市一年公车耗资2000万元 左右。
❖ 招待费是另一个“黑洞”。一些干部节日 请，典礼请，来访请，业务请，工作请，交谊 请，吃尽山珍海味，还来个酩酊大醉。
❖ (2)直接的成本和收益与间接的成本和收益
❖ 前者是指与该项目本身密切相关的成本和 收益，后者是指该项目附带的成本和收益。
❖ 比如义务教育的实施，提高青少年的一般 文化素质，这是直接的收益；教育又会减少犯 罪的可能性，这是间接的收益。
❖ （但是教育也提高了青少年的犯罪技能，这 是什么？）
❖
(3)有形的成本和收益与无形的成本和收益
我国公共支出规模和结构的变化及其效应分析
我国公共支出规模和结构的变化及其效应分析摘要：公共支出的规模和结构能够对经济增长和社会公平产生显著影响。
本文利用国家统计局公布的2000-2005年数据，将公共支出划分为消耗性支出和转移性支出，对上述经济关系建立回归模型进行了实证分析。
根据实证分析得出的结果对政府优化财政支出结构，调整支出政策以实现特定财政活动目标具有重要的现实意义。
关键词：公共支出；经济增长；社会公平引言公共支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动，是政府政策的反映。
通过公共支出的分析，可以对政府是否或在何种程度上对纳税人负责做出更好的判断[1]。
对于我国来说，公共支出不完全等同于财政支出，按照公共支出的定义，我国大量存在着的预算外支出实际上也执行着公共支出的职能。
但是由于中国预算外资金范围广、项目多，资金使用情况复杂，各地事实上大量存在着的不可统计的“小金库”也使得的统计无法做到精确，所以本文中的公共支出在处理中等同于财政支出。
从国际上的一般情况看，公共支出占GDP的比重至少达到1/3。
2004年，我国公共支出占GDP的比重为17.82%。
2005年，我国公共支出占国内生产总值的比重虽然有所增加但也只达到18.53%。
公共支出规模和结构的变化对经济增长以及社会公平具有重大影响。
公共支出规模和结构的变化将会产生怎样的效应？这个问题对现实经济与社会和谐社会的建设具有极其重要的意义。
一、我国2000年以来公共支出规模与结构变化的描述性分析改革开放以来，我国经济增长取得了显著成就，人民生活水平得到了有效提高，各项社会事业也有了明显发展。
在这个过程中，政府特别是财政在经济发展中发挥了重要作用，从而有效保持了经济的适度增长。
同时，经过20多年的努力，我国财政支出结构已突破了传统的、偏重于经济建设的供给模式，实现了向公共服务和宏观调控为主要内容的新模式的转换，为推动整个经济体制改革，促进经济社会的协调发展作出了积极贡献。
公共支出规模变化的趋势
公共支出规模变化的趋势
公共支出的规模变化趋势受到多种因素的影响。
以下是目前普遍存在的一些趋势：
1. 不断增长的趋势：随着人口的增长以及社会需求的扩大，公共支出往往呈现逐年增长的趋势。
这包括对教育、医疗、社会保障、基础设施建设等领域的支出。
2. 需求的多样化：随着社会的发展和变化，公共支出的需求也在不断多样化。
例如，在环境保护、老龄化人口的养老服务、科技创新等方面的支出不断增加。
3. 政府角色的演变：政府在经济和社会发展中的角色也在不断变化，从传统的提供公共产品和服务转变为提供公共品质和促进公共利益的组织。
这可能会导致公共支出的结构和分配上的变化。
4. 财政压力和预算限制：财政压力和预算限制是影响公共支出规模的重要因素。
政府在决定公共支出规模时需要考虑财政收入的情况以及对经济稳定的影响。
5. 可持续发展的要求：随着可持续发展理念的兴起，对环境保护、资源管理和社会公平等的需求也在增加。
这可能导致公共支出在这些方面的增加。
总体而言，公共支出的规模变化趋势受到各种因素的综合影响，不同国家和地区的情况也会有所不同。
公共经济学第6章 公共支出理论与政策
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点： （1）初期阶段 在经济发展的初期阶段，百业待兴，公共部门要为经济发展提供社 会基础设施，政府投资在社会总投资中所占比重较高。
（2）中期阶段 在经济发展的中期阶段，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投 资逐渐让位于日益增长的私人投资。
（3）成熟阶段 在经济发展过程中，当总投资占GNP的比重增加时，公共部门投资 占GNP的比重却下降了。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
1. 瓦格纳法则
瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的， 即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看， 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增 长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.4 公共支出的效益分析 6.4.1 公共支出的效益与成本 6.4.2 成本-效益分析法的定义及基本原理 6.4.3 成本-效益的分析步骤 6.4.4 分析中涉及的关键性难题 6.4.5 公共支出效益的其他分析方法
Hale Waihona Puke 赵建国东北财经大学公共管理学院
6.4.1 公共支出的效益与成本
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.5.2 公共支出的收入效应与替代效应
假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇，但不改变任 何商品的价格，这时就会产生公共支出的收入效应。 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有可能产生替代 效应。 在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并 且在这两种效应中，替代效应往往造成低效率。
公共支出概述
40
19
3.2.1 支出的扩张：纵横比较
美 1890 1913 1940 1950 1960 1970 1980 国 6.5 7.8 17.6 23.1 27.0 32.2 33.1
英 1890 1910 1932 1950 1960 1970 1980 国 8.0 12.0 29.0 39.0 38.8 47.2 52.0
技术进步：双刃剑
要求更多更好的公共品 排他技术进步缩小公共品的范围
偏好的实现：公共选择
30
服务环境
图：服务环境对支出的影响
31
相对价格效应：鲍莫尔
随着时间的推移，公共部门的成本相对于私 人部门的成本更高。
部门的划分：劳动是否是最终产品
进步部门：物质生产部门 非进步部门：劳务服务部门
转移支出
科教文卫支出 社会保障支出
债务支出
社会性支出
16
3.1.6 公共支出结构
支出结构的影响因素
政府职能 经济发展与国民收入水平
支出结构的经济影响
支出结构与经济增长 支出结构与经济结构
17
不同国家的支出结构
1983年至 高收入国家 中等收入国家 低收入国家 1993年
维持性支出 26.2
购买支出
转移支出
主要功能
资源配置 收入再分配
经济效应
挤出效应 拉动效应
收入效应 替代效应
公共支出规模的趋势
公共支出规模的趋势公共支出规模是指国家或地方政府在特定时间段内用于公共领域的资金支出总量。
公共支出规模的趋势是经济发展和社会变迁的产物，受到政府财政状况、政策导向以及公共需求的影响。
下面将从国家层面和地方层面分析公共支出规模的趋势及其影响。
首先，从国家层面看，公共支出规模在大多数国家普遍呈现增长趋势。
这主要受到以下几个因素的影响：1. 经济发展：随着经济的发展，公共支出规模通常会随之增加。
经济发展意味着更多的税收收入，政府可以在教育、医疗、基础设施等公共领域增加投入。
此外，经济发展也会带动社会的进步和发展，对公共支出需求的增长起到推动作用。
2. 社会变迁：随着社会的变迁，公共支出规模也在不断变化。
例如，人口老龄化、城市化进程的加快、社会保障制度的建立等，都对公共支出规模产生了直接影响。
老龄化的人口需要更多的养老服务和医疗保障，城市化的进程需要投入更多的基础设施建设。
在这些方面，国家需要增加公共支出以满足社会需求。
3. 政府财政政策：政府财政政策是公共支出规模的重要引导因素。
在经济低迷时，政府往往会增加公共支出以刺激经济增长；而在经济繁荣时，政府则会适度节约开支，防止通胀等问题的出现。
政府财政政策的调控是保持公共支出规模合理增长的关键。
其次，从地方层面看，公共支出规模也存在一定的趋势。
不同地方的公共支出规模与国家层面有所不同，原因主要有以下几点：1. 地方经济发展水平：地方经济发展水平是决定地方公共支出规模的重要因素。
经济相对发达的地区往往具备更多的财政收入，政府可以更好地满足公共需求，因此公共支出规模相对较大。
而相对经济欠发达的地区，公共支出规模较小，政府需要更加注重财政收支平衡。
2. 地方自身特点：不同地方的发展需求和公共服务需求存在差异。
例如，基础设施建设是地方经济发展的基础，所以基础设施建设支出在一些经济相对薄弱的地区可能占比较高。
同时，一些相对贫困的地区需要加大教育、医疗等公共服务支出，以提高社会保障水平。
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福利等支出逐渐增加，从而进一步推动公共支
出增长。
公共积累支出：初期，比重高，因为经济
性基础设施建设；中期，比重下降；成熟期，
回升，因为社会基础设施建设。
公共消费支出:公共产品需求的收入弹性
通常大于1。收入提高，公共消费支出提高。
转移性支出：成熟期，用于教育、卫生、
福利、保障的支出会增加。
公共支出规模
MaxS=U（P，G）
MCP·P+MCG·G≤M
运用拉格朗日乘数法，可得
MaxS=U（P，G）-（MCP·P+MCG·G-M）
公共支出规模
∂S/∂P=∂U（P，G）/∂P-λ·MCP=0
∂S/∂G=∂U（P，G）/∂G-λ·MCG=0
由上面两式可知，社会福利函数最大化的
条件应为：
∂U（P，G） ∂U（P，G）
了“梯度渐进增长理论”。
在正常年份，公共支出呈现一种渐进的上
升趋势，但当社会经历“剧变”（如战争、经
济大危机或严重灾害）时，公共支出会急剧上
升；当“剧变”期结束之后，公共支出水平会
下降，但不会低于原来的水平。
公共支出规模
Peacock and Wiseman认为，在正常年份
人们“可容忍税收水平”比较稳定；
公共支出规模
基于相对指标的广义解释：认为人均收入 的增加与公共支出占国民收入比率是联系在一 起的。这种解释不再强调收入弹性了。
检验结果没有充分证明上述分析。但是，
第一种解释下的检验得到支持。
公共支出规模
2、梯度渐进增长理论
Peacock and Wiseman（1961）对英国公
共支出的历史数据进行了经验分析，从而提出
是缺乏效率且应收缩规模。
如果同样数量的资源由公共部门配置的
收益等于私人部门的收益，那么整个社会的
资源配置就处于最佳状态。
公共支出规模
公共支出规模
2、一般均衡分析
设MaxS为一定资源约束条件下的最大化社
会福利函数，P为私人产品，G为公共产品，
MCP为私人产品的边际成本，MPG为公共产品的
边际成本，M为社会最大产出量，那么就有：
他们认为瓦格纳定律指的是相对指标，不
仅是绝对指标。从统计检验角度，往往被简化
成三种解释之一：
基于绝对指标的狭义解释：公共产品是正
常品，需求的收入弹性为正。人均收入的增加
会引起公共支出的绝对增长。
基于相对指标的狭义解释：公共产品是优
等物品，需求的收入弹性大于1。人均收入的
增加会引起公共支出占国民收入比率的增长。
的增长也会得到支持。
Concentration Effect：在社会“剧变”
时期，中央政府会集中较多的财力和较大的
财权，即使“剧变”时期结束之后，中央政
府仍然会维护其活动范围和支出规模。
公共支出规模
3、发展阶段增长理论
R.A.Musgrave and Rostow认为，在经济
发展的早期阶段，政府须提供社会基础设施，
一国公共支出会不断增长。后人称为瓦格纳
定律。
瓦格纳认为，公共支出增长的主要原因
是工业化经济对政府活动的需求日益增加。
公共支出规模
首先，随着工业化进程的加快，市场中的
行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增
加，需要建立法律体系和管理制度；
其次，经济的不完全竞争日益加剧，需要
政府参与资源配置；
再次，对那些外部性较强的行业，由于规
—————/—————— = MCP/MCG
∂P
∂G
上式左端即为P与G的边际效用MUP与MUG之
比，故可改写为：
MUP/MUG=MCP/MCG
公共支出规模
★二、怎样解释公共支出增长规律？
1、瓦格纳定律
德国学者瓦格纳（A.Wagner，1835－
1917）分析了英、德、法、美、日等国家的
统计资料之后，认为随着工业化进程的加快，
如公路、铁路、桥梁、电力、法律和秩序等，
因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这
些公共投资会促使公共支出的增长；
当经济发展进入中期阶段之后，公共投资
减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济
的干预会加强，干预活动恰恰是以公共支出增
加为前提的；
公共支出规模
随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，
公共支出结构也发生变化，教育、保健、社会
模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无法
介入，也要求政府直接经营或管制；
最后，教育、文化、保健、福利等服务的
收入需求弹性较大，要求政府提供较多的支出。
公共支出规模
经常被引用的几项研究成果
Musgrave（1984）：不考虑物价因素，美
国公共支出1890－1980年间从8亿美元到8690
亿美元，增长了1086倍；
4、官僚垄断理论
W.A.Niskanen认为，由于官僚效用是预算
规模的增函数，因而官僚提供的公共部门产量
可能是“社会最适产量”即效率产量的两倍。
官僚通常认为，凡是总成本不超过总收益
的政府预算方案均是可取的，即从O点到G点之
间的产出都是有意义的。
政治家们对于公共产品供给的真实成本函
数并不清楚，在进行公共决策时，官僚只向政
Brown and Jackson（1990）：1900－
1987年间，英国公共支出从2.8亿英镑到
1680.2亿英镑，增长了600倍。
Browning and Browning（1987）:美国公
共支出1902－1985年间从17亿美元到14012亿
美元，增长了824倍；
公共支出规模
Herber and Bird的表述
治家们提供这样两种选择方案：要么Q为0，要
么Q为（a－c）/2（b+d）。
公共支出规模
公共支出规模
Downs、Tullock、Jackson等都丰富和发
展了尼斯卡宁的理论。
比如预算决策中的简单多数规则，使总成
本大于总收益的方案也会被顺利通过。
公共支出规模
一、公共支出的最优规模怎样确定？
公共支出最优规模, 就是指在全社会可
供配置的资源总量中，公共部门占有多少才是有效率的。公共来自出规模1、局部均衡分析
可以借助于“社会机会成本”来说明。
如果同样数量的资源由公共部门配置的
收益大于私人部门的收益，也即大于社会机
会成本,说明有效率且应扩大规模；反之，就
当社会发生“剧变”时，人们可容忍税收
水平会大大提高，从而使公共支出大幅度地上
升；
当社会“剧变”结束之后，政府会设法维
持可容忍税收水平，结果公共支出水平虽有下
降，但不会回复到原来的水平。
公共支出规模
Inspection Effect：社会“剧变”会
暴露出许多社会问题，使公众认识到有许多
活动应纳入政府的职责范围之内，公共支出