国土资源部公告2014年第30号――关于发布全国耕地质量等别调查与评
耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法通用课件
在土地整治工程中，可根据该成果确 定整治的重点区域和目标，制定针对 性的整治措施。
同时，该成果还可以为土地整治工程 的后期管理和维护提供参考，确保工 程效益的持久发挥。
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耕地质量等别调查评价与监测案例分析
案例一：某市耕地质量等别调查评价案例
调查目的
全面了解某市耕地的质量等别情 况，为土地资源合理利用和农业
定义
耕地质量等别调查评价是对耕地 的自然、经济和社会属性进行综 合评估，确定耕地的质量等级及 其在生产能力等方面的差异。
目的
为耕地资源的合理利用、保护和 改善提供科学依据，促进农业可 持续发展。
耕地质量等别调查评价的重要性
1 2
有利于提高耕地资源利用效率
通过调查评价，了解耕地的适宜性、生产潜力等 ，为合理配置农业资源、提高土地利用效率提供 依据。
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耕地质量等别调查评价与监测成果应用
成果在土地利用总体规划中的应用
土地利用总体规划是土地资源合理配置和利用的重要依据，而耕地质量等别调查评 价与监测成果为其提供了科学依据。
在土地利用总体规划中，可根据耕地质量等别调查评价与监测成果，确定土地利用 结构和布局，优化土地资源配置，提高土地利用效益。
土地利用现状资料
收集土地利用现状图、地籍资 料等，了解土地利用类型、分
布和变化情况。
土壤类型与分布资料
收集土壤类型图、土壤普查资 料等，了解土壤类型、理化性 质和分布情况。
气候条件资料
收集气象观测资料、气候分区 图等，了解气候条件对耕地质 量的影响。
地形地貌资料
收集地形图、地貌图等，了解 地形地貌对耕地质量的影响。
发展趋势
随着遥感技术、地理信息系统等技时，随着生态环保理念的深入人心，耕地质量等 别调查评价将更加注重生态环保方面的考量。
基于耕地等别监测评价的土地利用系数和土地经济系数分析
基于耕地等别监测评价的土地利用系数和土地经济系数分析摘要：耕地质量等别监测评价分为对耕地质量渐变趋势的监测和分等参数的调查，分等参数变化影响耕地质量优劣的评定。
土地利用系数和土地经济系数是耕地质量等别计算中的两个重要参数，其渐进变化直接影响耕地利用等指数和经济等指数。
本文通过耕地质量等别监测数据基础，研究土地利用系数和土地经济系数变化情况，分析其对耕地质量等别的变化影响。
关键词：耕地等别分等参数土地利用系数土地经济系数耕地质量等别监测是对耕地质量年度变化进行的常规监测调查，是确保耕地质量不降低的重要基础性工作，包括渐变耕地的质量等别抽样监测和分等参数调查，前者侧重对耕地质量等别渐变趋势及其驱动力的分析评价，后者侧重对分等参数变化情况的调查分析。
2015年全面开展耕地质量等别监测与评价工作以来，能逐步掌握了全国及地区渐变类型集、驱动因子、等别变化与产能变化情况，但对分等参数的变化情况则相对不够。
本文从影响耕地质量等别测算非常重要的两个参数土地利用系数和土地经济系数入手，分析其在监测年度内变化趋势，为耕地质量全面评价中参数更新提供参考。
1 研究区概况本文研究区为湖北省西部丘陵区某一县级行政区，全县辖6个镇、1个乡。
该县属于亚热带大陆性季风气候，全县年平均气温12-16.C，年降水量1000-1100毫米，全县次高山、丘陵、河谷冲积平畈兼而有之，西北部山地，东部丘陵，中部河谷冲积平畈，县境地形地貌复杂，海拔高低悬殊，具有垂直气候差异特征。
2 研究方法本文主要采用《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）土地利用系数和土地经济系数测算方法，以研究区2016年耕地质量等别监测评价固定/随机监测样点调查数据为基础，测算不同样点土地利用系数和土地经济系数数值，并与上一年度耕地质量更新评价数据库对应的数值进行比较，分析其变化情况。
2.1 土地利用系数测算方法土地利用系数是用来修正土地的自然质量，使达到接近土地的实际产出水平的系数，其计算公式为：式中：Kdj——第i个样点第j种指定作物土地经济系数；aij——第i个样点第j种指定作物“产量-成本”指数；Aj——省内分区第j种指定作物“产量-成本”指数的最大值。
土地整治补充耕地质量等别评定培训教材
土地整治补充耕地质量等别评定培训教材一、土地整治耕地及其质量特点（一）土地整治耕地特点1．原有耕地与新增耕地并存，土壤结构均受到人为干扰土地整治包括土地开发、整理、复垦三个方面，土地开发和土地复垦以新增耕地为主，土地整理以原有耕地质量提升为主。
土地整治既包括新增耕地，也有原有耕地的质量提升。
土地整治过程中，项目区的土壤结构均受到人为干扰，发生了较大变化，在土地整治及项目完成后的一定时期对农作物和植被生长会造成一定影响。
2．土地整治耕地的基础设施条件变化大土地整治主要是开展土地平整、农田水利、田间道路、农田生态防护等工程建设，是对农业生产基础设施条件的改善，土地整治项目区耕地的基础设施条件变化大。
（二）土地整治耕地质量变化过程与特点1．土地整治耕地质量易变因素多，受社会经济活动影响大土地整治项目区耕地的土壤结构受到人为影响和干扰，在一定程度上会影响到农作物生长，耕地质量会暂时变得较差，但如果农民利用耕地发展农业生产的积极性高，愿意投入，耕地的土壤结构会很快得到修复，农作物生长需要的营养物质会很快增加，耕地质量会很快提高。
土地整治耕地质量易变因素多，受社会经济活动影响大。
2．土地整治耕地质量变化过程可分为“平台”质量建设和“利用”质量建设两个阶段土地整治耕地质量变化可分为两个阶段，一是土地整治过程中带来的地形坡度、农田水利、田间道路等耕地基础设施条件改善，即为“平台”质量建设阶段；二是土地整治项目完成后耕地利用过程中的培肥、土壤结构改善等土壤质量要素改善过程，即为土地整治耕地“利用”质量建设阶段。
本研究报告涉及的土地整治耕地质量等别评价，实际上指的是耕地的“平台”质量。
3．土地整治耕地质量具有相对性，科学选择适宜的作物，有利于耕地质量提升不同农作物都有特定的、不同的生态环境条件要求，适宜农作物生长的耕地都是种植该种作物的好耕地，耕地质量高低具有相对性，科学选择适宜的作物，有利于提高农业生产效益，可促进耕地质量逐步提升。
国土资源部：发布全国耕地质量等别更新评价成果
国土资源部：发布全国耕地质量等别更新评价成果
作者：暂无
来源：《中国食品》 2018年第2期
近期，国土资源部发布了《2016年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果的公告》。
公
告显示，全国耕地评定为15个等，1等耕地质量最好，15等最差，全国耕地质量平均等别为
9.96等，优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.90%、26.59%，52.72%、17.79%。
公告显示，2015年度内新增耕地平均质量为9.55等，较上年度提高0.33等；减少耕地平
均质量为8.89等，较上年度降低0.29等；质量建设项目实施后耕地平均质量为7.91等，较上年度提高0.58等。
与上年度成果相比，我国耕地质量水平总体稳定，通过土地整治、土地复垦、高标准农田建设等耕地质量建设工程，弥补了耕地占补过程中的耕地质量损失，保障了全国耕
地质量水平的总体稳定。
据国土资源部相关负责人介绍，目前，国土资源部己建立了耕地质量“定期全面评价、年
度更新评价、年度监测评价”的工作制度，今后每年都要开展全国耕地质量等别年度更新与监
测评价工作，并发布主要成果。
国土资源部不断提升耕地质量调查评价与监测工作水平，国土
资源部的耕地质量等别成果已经在自然资源资产负债表编制、粮食安全省长责任制考核、耕地
占用税税额测算、耕地草原河湖休养生息规划(2016－2030年）及土地利用总体规划等相关规
划编制、永久基本农田划定、耕地占补平衡考核、征地补偿费用测算、高标准农田建设及其他
土地整治项目管理等多方面得到充分应用，实现了耕地数量质量并重管理，在推进生态文明建
设等方面提供了重要支撑。
国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知
国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2014.03.20•【文号】国土资厅发[2014]8号•【施行日期】2014.03.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知(国土资厅发[2014]8号)各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为切实加强耕地质量管理，根据《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》和年度预算安排，部计划在 2014年全面开展全国耕地质量等别年度更新评价工作，并继续开展年度监测评价试点工作，现将有关事项通知如下：一、工作任务(一)开展耕地质量等别年度更新评价工作31个省(区、市)(含新疆生产建设兵团)，以最新耕地质量等别成果为基础，结合2014年度土地变更调查数据，全面开展耕地质量等别年度更新评价工作。
(二)开展耕地质量等别年度监测评价试点工作31个省(区、市)(含新疆生产建设兵团)，以最新耕地质量等别成果为基础，在耕地质量等别渐变区域，开展年度监测评价试点工作。
具体工作实施方案见附件1。
二、工作经费按照相关财务规定要求，中央财政安排的项目经费在项目组织实施单位与各省技术承担单位签订项目合同后，由项目组织实施单位拨付至有关项目技术承担单位(经费安排见附件 2)。
各技术承担单位要严格按照有关财务管理规定和合同约定，管好用好经费，专款专用。
中央财政下拨的经费仅为开展年度工作的启动经费，各地国土资源主管部门可依据财政部和国土资源部《关于印发＜新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法＞的通知》(财建[2012]151号)和《土地开发整理项目预算定额标准》中有关规定，落实配套经费，保证年度工作顺利完成，并按照《国土资源部办公厅关于印发＜耕地质量等别调查评价与监测工作方案＞的通知》(国土资厅发[2012]60号)确定的整体工作进度安排，提前准备申请明年工作经费。
国土资源部公告2014年第30号——关于发布全国耕地质量等别调查与评定主要成果的公告
国土资源部公告2014年第30号——关于发布全国耕地质量等别调查与评定主要成果的公告
文章属性
•【制定机关】国土资源部(已撤销)
•【公布日期】2014.12.17
•【文号】国土资源部公告2014年第30号
•【施行日期】2014.12.17
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
国土资源部公告
2014年第30号
关于发布全国耕地质量等别调查与评定主要成果的公告
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定，国土资源部统一部署安排，自2011年底开始，以基于第一次全国土地利用现状调查的耕地质量等别成果为基础，通过开展补充调查和更新评价，形成了基于第二次全国土地调查的最新耕地质量等别成果，其主要数据成果现予以发布。
2014年12月17日附件：全国耕地质量等别调查与评定主要数据成果
.doc。
国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知
国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.12.07•【文号】国土资厅发[2012]60号•【施行日期】2012.12.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知（国土资厅发〔2012〕60号）各省、自治区、直辖市国土资源管理部门：为进一步加强耕地质量等别调查评价与监测工作，逐步建立土地数量、质量、权属统一登记制度，满足土地资源数量质量并重管理的需要，部研究制定了《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》（见附件），现予印发。
请根据本地实际，认真组织实施。
附件：耕地质量等别调查评价与监测工作方案2012年12月7日耕地质量等别调查评价工作方案按照2011年部第97次专题会议精神，以及2012年研究耕地质量等别调查评价工作会议和第20次部长办公会议的要求，为确保耕地质量等别调查评价各项工作的顺利开展，特制定本方案。
一、工作目标全面更新全国范围内的耕地质量等别状况，掌握年度耕地质量等别与产能变化情况，保持全国耕地质量等别数据的现势性，逐步建立土地数量、质量、权属统一调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源数量质量并重管理的需要。
二、工作任务（一）定期全面评价按照《土地管理法实施条例》关于“土地等级每6年调整1次”的要求，依据最新土地利用现状调查成果，采用《农用地质量分等规程》（ＧＢ／Ｔ 28407-2012）的技术方法，每6～10年为周期，对所有现状耕地的质量等别进行全面调查评价，建立县级、省级、国家级耕地质量等别数据库，并纳入国土资源“一张图”及综合监管平台，建立耕地数量质量一体化的土地调查数据库。
（二）年度更新评价和监测评价更新评价：为实现耕地质量等别动态更新，保持成果现势性，依据年度土地变更调查，每年对耕地现状变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，按《规程》的技术方法，开展更新评价，并及时更新县级、省级、国家级耕地质量别数据库。
国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011―2015年)》的通知
国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011―2015年)》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.03.27•【文号】国土资发[2012]55号•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知（国土资发国土资发[2012]55号）各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：《全国土地整治规划（2011－2015年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复。
现将《国务院关于全国土地整治规划（2011－2015年）的批复》（国函〔2012〕23号）和《规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
国土资源部二○一二年三月二十七日全国土地整治规划（201－2015 年）（二〇一二年三月）目录前言第一章土地整治面临的形势第一节土地整治取得的成就第二节“十二五”时期面临的形势第二章指导思想和基本原则与目标任务第一节指导思想和基本原则第二节规划目标第三节主要任务第三章统筹推进土地整治第一节推进全域土地整治第二节统筹区域土地整治第三节完善统筹推进土地整治机制第四章大力推进农用地整治第一节大规模建设旱涝保收高标准基本农田第二节切实加强耕地质量建设第三节适度开发宜耕后备土地第四节积极推进其他农用地整治第五章规范推进农村建设用地整治第一节统筹规划乡村土地利用第二节稳妥推进村庄土地整治第三节严格规范城乡建设用地增减挂钩试点第六章有序开展城镇工矿建设用地整治第一节积极开展旧城镇改造第二节积极开展旧工矿改造第三节稳步推进“城中村”改造第七章加快土地复垦第一节积极推进生产建设活动损毁土地的复垦第二节及时复垦自然灾害损毁土地第八章土地整治资金与效益第一节资金供需第二节预期效益第九章切实保障规划实施第一节严格执行规划第二节加强规划实施的公众参与第三节健全规划实施管理制度第四节创新土地整治激励机制第五节加强基础和能力建设前言为了深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据《土地管理法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006〜2020年）》，在编制实施《全国土地开发整理规划（200彳〜20川年）》的基础上制定《全国土地整治规划（2011〜 2015年）》（以下简称《规划》）。
关于土地整治项目耕地质量等别评定的思考
关于土地整治项目耕地质量等别评定的思考摘要：本文针对土地整治项目耕地质量等别评定工作出现的土壤取样不规范、个别分等因素取值主观性、土地污染重视不够等问题，提出了规范评定工作的意见和建议，尽量消除评定工作的主观人为因素，为耕地占补提供准确的等别结果。
关键词：土地整治耕地质量评定1.耕地质量内涵及评价类型耕地质量的内涵应该包括四个方面：一是耕地的土壤质量；二是耕地的环境质量；三是耕地的管理质量；四是耕地的经济质量。
即耕地质量是耕地土壤质量、耕地环境质量、耕地管理质量和耕地经济质量的总和[1]。
根据耕地质量评价的目的和任务不同，耕地质量评价方法有：1.1农业生产能力评价。
在一定地区、一定时期和一定经济技术条件下，对农业生产诸要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平评价。
农业综合生产能力的大小，既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少，也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。
1.2土地潜力评价。
根据现有的土地自然属性以及社会经济属性条件和开发程度和对土地未来利用的评价。
1.3土地适宜性评价。
在土地潜力评价的基础上，联系某种具体生产对象的适生条件来进行。
根据特定用途的适宜性，可对一定地段的土地进行评价和分级，用质量和数量来表示，可以分为当前土地利用现状的适宜性分级和潜在的土地适宜性分级。
1.4土壤及环境质量评价。
在研究土壤环境质量状态及其变化规律的基础上，对土壤环境质量的高低优劣进行定性与定量的评价，分为土壤环境质量的现状评价和影响评价。
依据其评价的内容又可分为土壤环境污染评价、土壤生态评价和综合评价。
1.5土地可持续利用评价。
土地利用持续性是土地适宜性在时间上的扩展。
土地适宜性是指对于一定的土地单元，评价其是否适合于某种利用方式及其适宜程度，在较大程度上是一种现状的评价。
而土地利用的持续性是评价一块土地在更长时期内是否适合于某种土地利用方式。
1.6农用地分等定级。
分等定级是国内常用的土地质量评价方法。
土地整治补充耕地质量等别评定
土地整治补充耕地质量等别评定培训教材国土资源部土地整治中心二〇一四年六月目录一、土地整治耕地及其质量特点 (1)（一）土地整治耕地特点 (1)（二）土地整治耕地质量变化过程与特点 (1)二、土地整治耕地质量评定的理论基础与依据 (3)（一）理论基础 (3)（二）政策及技术依据 (4)三、工作目标及内容 (5)（一）工作对象 (5)（二）工作目标 (5)（三）工作组织 (5)（四）工作程序 (6)（五）工作费用 (7)四、评定方法 (8)（一）评定原则 (8)（二）评定方法 (9)五、评定步骤 (10)（一）收集资料 (10)（二）评定底图确定 (11)（三）评定单元划分 (11)（四）确定基本参数和评定因素 (12)（五）外业调查 (13)（六）数据获取 (14)（七）等别计算 (14)（八）结果校验 (17)六、项目区耕地质量等别确定 (18)七、成果编制 (19)八、成果应用 (20)（一）信息报备 (20)（二）年度更新 (20)九、其他事项 (20)附件1：X省X县补充耕地质量等别评定因素调查表 (22)附件2：补充耕地质量等别评定报告 (24)附件3：31 个省（区、市）国家级等别指数转换规则 (27)附件4：评定案例 (28)案例一、湖南省醴陵市大障镇新联村补充耕地项目 (28)案例二、浙江省常山县天马镇占家山村段家等低丘缓坡土地开发项目 (34)案例三、浙江省松阳县林村林场大坪垦造耕地项目耕地 (36)案例四、河南省新郑市耕地质量建设区耕地质量等别评定 (39)案例五、土地开发复垦项目耕地质量监测评定 (52)一、土地整治耕地及其质量特点（一）土地整治耕地特点1．原有耕地与新增耕地并存，土壤结构均受到人为干扰土地整治包括土地开发、整理、复垦三个方面，土地开发和土地复垦以新增耕地为主，土地整理以原有耕地质量提升为主。
土地整治既包括新增耕地，也有原有耕地的质量提升。
土地整治过程中，项目区的土壤结构均受到人为干扰，发生了较大变化，在土地整治及项目完成后的一定时期内对农作物和植被生长会造成一定影响。
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国土资源部公告2014年第30号――关于发布全国耕地质量
等别调查与评定主要成果的公告
【法规类别】土地复垦与耕地保护
【发文字号】国土资源部公告2014年第30号
【发布部门】国土资源部
【发布日期】2014.12.17
【实施日期】2014.12.17
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国土资源部公告
（2014年第30号）
关于发布全国耕地质量等别调查与评定主要成果的公告
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定，国土资源部统一部署安排，自2011年底开始，以基于第一次全国土地利用现状调查的耕地质量等别成果为基础，通过开展补充调查和更新评价，形成了基于第二次全国土地调查的最新耕地质量等别成果，其主要数据成果现予以发布。
2014年12月17日
附件：
全国耕地质量等别调查与评定主要数据成果
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定，国土资源部统一部署安排，自2011年底开始，以基于第一次全国土地利用现状调查的耕地质量等别成果为基础，通过开展补充调查和更新评价，形成了基于第二次全国土地调查的最新耕地质量等别成果，更加精准地查清了全国耕地质量等别及其分布状况。
耕地质量等别调查与评定以土地利用现状调查的耕地图斑为评价单元，从气候条件、地形状况、土壤状况、农田基础设施条件、土地利用水平等方面综合评定耕地质量等别，反映了耕地生产能力的高低。
现将主要数据成果公布如下：
一、全国耕地质量等别面积结构
全国耕地质量等别调查与评定总面积为13507.2万公顷（202609万亩），全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。
其中以7-13等耕地为主，面积均大于1000万公顷，占全国耕地评定总面积的78.5%（见表1）。
采用等别面积加权法，计算得到全国耕地平均质量等别为9.96等，等别总体偏低。
与平均质量等别相比，高于平均质量等别的1-9等地占全国耕地评定总面积的39.8%，低于平均质量等别的10-15等地占60.2%（见表1）。
表1 全国耕地质量等别面积比例。