公共部门战略管理研究的兴起与发展
公共部门战略管理-第6章公共部门战略实施
贰 公共部门战略实施的过程与手段
制定行动计划 其次，制定衡量指标。行动计划的衡量指标主要包括所耗 费资源的成本、战略实施的进度和成效等。 再次，目标协调。使组织的各分阶段目标之间、分阶段目 标与行动计划目标之间、长期目标与短期目标之间相互衔 接。 最后，还要注意使新、旧战略有较好的衔接，以减少战略 实施的阻力和摩擦。
பைடு நூலகம்
贰 公共部门战略实施的过程与手段
战略实验 • 首先在战略计划的一些重要领域迅速展现出实施结果，
为组织赢得公众支持，并赢得时间思考棘手问题，从 而制定出一个全面而精细的计划。 • 验证战略，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善 战略。 • 从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、 注意事项等。从而为战略的全面实施积累经验。 • 一般而言，涉及全面的重大战略、风险性较高的战略
偏好，善于用人，做到人尽其用。 组 长：胡春华 中共中央政治局委员、国务院副总 理 副组长：宁吉喆 发展改革委副主任、统计局局 长等 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
组织准备 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
制度、检查监督制度、奖励惩罚制度、协调沟通制 度和冲突解决制度等。这五种制度相辅相成，缺一 不可 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
法律手段 • 通过各种法律、法令、法规、司法和仲裁工作等来
调整战略实施活动中的各种关系的方法 • 法律手段具有权威性、强制性、稳定性、规范性的
特点 • 在战略实施活动中，应运用法律手段，消除阻碍战
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
公共部门战略管理
------公共部门战略管理发展历程及理论综述 公共部门战略管理发展历程及理论综述
战略管理（ 战略管理（strategy management）的由来 ）
战略 strategos：“将军指挥军队的艺术” strategy：对战争全局的规划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源于古希腊时期的苏格拉底 将司令官与商人的职责进行比较------“两者都是通过计划利用资源来 达到目的” 战略管理 二战后，申克尔和霍佛提出战略管理理论的概念基础和范式，标志着 战略管理的诞生。
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公共部门战略管理与私营部门战略管理
The only clear similarity between the two is in the desire for ‘customer satisfaction’, but even here there is a difference, because the definition of "customer" is different in the two cases.
Pa20世纪60年代末---70年代
20世纪80年代
20世纪80年代末---90年代
20世纪90年代末之后
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初步形成阶段： 世纪 年代末至70年代 世纪60年代末至 初步形成阶段：20世纪 年代末至 年代
1973年石油危机过后，西方国家经济出现”滞涨“现 象，造成政府财政危机、人民信心受挫 刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信 息和知识密集型社会和经济生活 社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效 率低下，“政府失败”论开始占主导地位。
公共部门战略管理
04
公共部门战略管理的工具 与技术
SWOT分析
总结词
SWOT分析是一个重要的战略规划工具，可以帮助公共部门了解自身的优势、劣势、机会和威胁。
详细描述
SWOT分析通过对内部资源和能力进行评估，同时对外部环境中的机会和威胁进行分析，为公共部门 提供了一个全面的战略规划框架。通过SWOT分析，公共部门可以明确自身的优势和劣势，识别出可 能的机会和威胁，从而制定相应的战略来应对外部环境的变化。
公共部门战略管理
2023-11-06
contents
目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理流程 • 公共部门战略管理的工具与技术 • 公共部门战略管理的挑战与解决方案 • 公共部门战略管理案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过 制定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
核心价值观与原则
核心价值观
公共部门的核心价值观通常包括公正、公平、公开、透明、效率、责任等。这些 核心价值观是公共部门管理和服务的基础，也是制定和实施公共政策的重要依据 。
原则
公共部门的原则通常包括法治原则、人民至上原则、服务导向原则、公开透明原 则等。这些原则是公共部门管理和服务的基本准则，也是评估和监督公共政策的 重要标准。
战略实施与监控
资源分配
根据战略优先级分配人力、财力、物力等资源，以确 保战略的有效实施。
风险管理
公共部门需要识别和评估潜在的战略风险，并采取相 应的措施进行防范和应对。
战略评估与调整
绩效评估
定期对战略实施的效果进行评估，以便及时发现问题并 进行调整。
公共部门战略管理研究的兴起与发展
公共部门战略管理研究的兴起与发展近年来，公共部门战略管理研究吸引了越来越多的学者和实践者的关注。
这一新兴领域的发展为公共部门的改革和发展提供了重要的理论支持和实践指导。
本文将从公共部门战略管理研究的兴起、发展过程和相关理论等方面进行探讨。
一、公共部门战略管理研究的兴起公共部门战略管理研究的兴起可以追溯到20世纪60年代的美国。
在那个时期，美国政府面临着越来越多的挑战和压力，需要更加有效地管理公共资源和提供公共服务。
于是，一些学者开始将商业领域的战略管理理论和方法引入到公共部门中，以期改善公共部门的绩效和效能。
随着公共部门战略管理研究的兴起，在美国的政府机构和公共组织中陆续涌现出了一批优秀的研究成果。
例如，肯尼斯·安德鲁斯的《公共部门管理的战略性转变》、约瑟夫·布鲁恩的《公共管理的战略性转变》等著作，成为了该领域的经典之作，同时也为公共部门战略管理研究的发展奠定了基础。
二、公共部门战略管理的发展过程公共部门战略管理研究在过去几十年间经历了不断的发展和演变。
最初，这一领域主要关注公共部门内部的管理问题，如目标制定、资源配置、绩效评估等。
随着时间的推移，研究者们逐渐意识到公共部门战略管理不仅仅是一个组织内部的问题，还需要考虑外部环境的影响。
因此，对公共部门战略管理的研究范围进行了拓展。
目前，公共部门战略管理的研究已经涉及到了诸多领域，包括公共政策制定、公共组织的合作与协同、公众参与与民主决策等。
随着全球化和信息技术的发展，公共部门的任务变得更加繁重和复杂，因此，公共部门战略管理研究也面临着新的挑战和机遇。
三、公共部门战略管理的相关理论公共部门战略管理的研究涉及到多个理论框架和方法论。
其中，SWOT分析、五力模型、价值链分析等商业战略管理理论在公共部门战略管理研究中得到了广泛应用。
此外，还有一些专门针对公共部门的理论模型，如公共价值观理论、公共治理理论等。
这些理论不仅为公共部门的战略制定提供了框架和思路，还为公共部门的改革和创新提供了理论支持。
第7讲 公共部门战略管理的兴起(战略规划与管理 高等院校)
7.1.3 公共部门战略管理的出现
出现的背景
新公共管理运动与新管理主义 信息化和经济全球化导致的公共部门外部环境的不 确定性加大 20世纪80年代以后，环境变得更加动荡和不确定 战略计划出现了失败的倾向
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7.1.3 公共部门战略管理的出现
出现标志
20世纪80年代末90年代初，首批论述公共部门与第 三部门（非营利组织）战略管理的著作或教科书。 波齐曼、斯特劳斯曼的《公共管理战略》（1990） 纳特、巴可夫的《公共和第三部门组织的战略管理》 （1992） 布莱森的《公共组织和非营利组织的战略规划》 （1988）
必须充分考虑政治领导的观点、议员和利益团体等 政治因素的影响。
“公共服务的管理者必须执行主要是政治领导人确定的 ‘外部议程’，这种情况下不同于以赚钱为各组人员共 同激励目标的私人组织，政治权利的存在是一种关键性 差别”。
公共部门之所以如此关注政治因素，源于其对预算 拨款的依赖。
“领袖的观点，议员和利益团体的直接操纵，以及对机 构行动力的正式反对都可使公共组织的财务陷入困境， 而财务却是公共组织最重要的一环”。
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7.1.2 公共部门战略管理的引入
布赖森(John M. Bryson)战略计划框架的八个步骤
开始制定战略计划过程并取得一致意见 明确组织权限 阐明组织任务和价值 对外界环境进行评价（机会和威胁） 对内部状况进行评价（优势和劣势） 确定组织面对的战略性问题
制定战略——处理问题 制定有效的、未来的组织蓝图
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7.2.2 公共组织的范围和类型
公共组织的范围
现实产品或有形产品
公共设备和物资、社会福利、劳动保护和救济
服务
图书馆、学校、公交、邮电、医疗保健、社会福利机构
公共部门战略管理课件
公共部门战略管理
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1.2.1 战略
战略适用于社会的诸多领域
• 战略的概念已被广泛地应用到政治、经济、社会、 科技等各个领域，其含义也扩展为对重大的带全 局性的问题的谋划。
• 政治领域——“一个中心，两个基本点” • 经济活动——《“十五”计划与2010年远景目标》 • 企业行为——海尔的“名牌战略”、“多元化战
公共部门战略管理
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1.2.1 战略
• 明茨伯格（Henry Mintzberg）战略5P‘s ： • （1）战略是一种计划（Plan），强调组织管理人员
要有意识地进行领导，凡事谋划在先，行事在后。 • （2）战略是一种计谋（Ploy），强调战略是为威胁
或击败对手而采取的一种手段，重在达成预期竞争目 的。 • （3）战略是一种模式（Pattern），强调战略重在行 动，否则只是空想。战略也可以自发地产生。 • （4）战略是一种定位（Position），强调组织应适 应外部环境，创造条件更好地进行经营上的竞争和合 作。 • （5）战略是一种观点（Perspective），强调战略 过程的集体意识，要求组织成员共享战略观念，形成 一致的行动。
政治 因素
对预算拨款的依赖，充 满政治因素的影响，同 时对于外界的政治支持 需求也不断增加。
公共部门战略管理
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1.3.2 交易因素的影响
1.政治权威的 执行者， 公共组织 活动具有 强制性
2.强制公民遵 守其决策
组织的公共性 越高，涉及的 公共利益越多， 与外部环境的 关系就越密切， 其影响范围也 越广。
略”、“国际化战略”
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1.2.1 战略
安德鲁斯（Kenneth R.Andrews)：企业战略是一种
第六章公共部门战略管理
▪ （4）企业战略管理理论的成熟和公共部门战略管理技 术方法可移植性的增强。
▪ 2．公共部门战略管理的积极效果(意义) ▪ ①为公共部门提供战略性发展方向。 ▪ ②指导资源配置的优先顺序。 ▪ ③强化组织对环境的适应能力。 ▪ ④设定了追求卓越的标准。 ▪ ⑤提供了控制和评估的基础。
▪ 3．公共部门战略管理发展的新趋势 ▪ 科廷在《公共与非营利组织的战略管理》一书中描述了西方
▪ 2．公共部门战略规划的基本步骤
▪ 第一步：达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组。这实际上 是一个各利益相关者讨价还价、不断博弈的过程，公平的游戏规则和正 当的程序是至关重要的。所成立的战略管理小组成员应具有广泛的代表 性，最低限度也要做到耐心倾听各利益相关方的利益诉求。
▪ 第二步：构建组织目标。由于公共组织的目标常常是模糊不清、多种多 样甚至是相互矛盾的，因此提倡用理想来替代目标。
▪ （2）长期性。战略管理是长期目标与短期目标的结合，但更为注重的 是组织的长期目标的实现。
▪ （3）方向性。战略为组织发展指明方向，从而降低它所面临的不确定 性。
▪ （4）目的性。战略管理通过对内、对外宣传组织的发展目标和自身所 处的位置，使组织内部人员和外界对组织的了解从模糊的感觉到确实的 认识，从而有助于组织与外部环境的协调和沟通。
▪ 长期计划理论是战略管理理论的雏形。从20世纪50年代起，西方企业的 外部环境发生了根本的变化，需求结构升级、新技术革命兴起、全球化 竞争日益加剧，企业不得不放弃传统的科学管理理论和内部控制式管理， 面向外部，对未来发展进行长期规划。但此时人们坚信未来虽然有变化 但其复杂性还是刻画仪预测的，因此，这一时期企业的长期规划活动主 要集中于通过兼并实行企业经营多样化（不把鸡蛋放在一个篮子里）、 跨国经营、一体化发展（基本上由一家企业控制一家公司）等战略措施。
公共部门战略管理.doc
公共部门战略管理大连理工大学21世纪发展研究中心主要内容导论:公共部门战略管理的兴起公共部门战略管理的基本概念公共部门战略管理系统分析公共部门战略管理的过程公共部门战略规划公共部门战略实施公共部门战略评价公共部门战略变革公共部门战略思维公共部门战略管理的未来导论:公共部门战略管理的兴起1.1 私营部门战略管理发展的回顾公共部门战略管理的兴起与私人部门(企业)战略管理的示范性影响密不可分。
二次大战后，军事战略概念被逐步引入工商业管理领域，最终发展成为一种新的管理科学分支学科。
战略(strategy):对战争全局的筹划和指导。
古希腊语理解为指挥军队;我国古代军事名著《孙子兵法》:“兵者，诡道也”;德国的克劳塞韦茨在《战争论》:“战略是为了达到战争目的而对战争的应用”;“战争必须为整个军事行动规定一个适合战争的目标”由于经济、社会、科技的发展，战略概念逐渐扩大到其他领域，其含义也扩展到对带有全局性的问题所做得长远谋划。
战略概念和战略思维最早受到企业的重视，二战后得到广泛的应用。
企业战略管理兴起企业战略研究是企业生产经营社会化、全球化过程中不断发展起来的。
战略管理理论是企业经营实践与企业管理学相结合的产物。
萌芽期(20世纪30年代至60年代初)• 背景:30年代西方经济大萧条,企业出路何在?• 人物:(1)美国经济学家切斯特•巴纳德《经理的职能》(1938),把战略概念引入企业经营中,说明战略因素在企业综合系统中诸要素相互作用中的影响与作用。
(2)美国企业经营史家钱德勒《战略与结构:工业企业史考证》(1962),提出企业经营战略思想,经营战略是关于企业长期目的与基本目标及其实现途径和相应资源配置的决策与选择。
形成期(20世纪60年代至70年代)• 背景:战后西方经济快速增长,企业竞争日趋激烈,而70年代初第一次石油危机,西方经济不景气,企业经营环境恶化,企业战略突现出来。
• 人物:(1)美国学者安索夫(H.Igor Ansoff)《企业战略论》(1965)、《计划与控制系统:一个分析框架》,形成了企业战略从制定到实施的理论框架。
公共部门战略管理
7.2.1.2 非理性阶段六大流派
学习学派1980：奎因Quinn《应变战略》。 主要思想：学习和应变，环境复杂莫测，战略制定是学习的过程。 战略学习是分散的、集体的行动学习。领导作用是组织战略学习， 组织潜在着许多战略家。弟子不必不如师。将行动、控制和学习、 稳定与变革相统一；弊端：战略分散。 权力学派1970：艾利森Allison等。 主要思想：权力、谈判、策略，战略制定就是各种正式非正式利 益团体运用权力施加影响的谈判过程。战略是应急的而非观念形 式。战略争议，分散。考虑政治权力因素，但忽视领导斡旋能力、 文化和整体战略观。 文化学派1980：彼得Peter、沃特曼Waterman。 主要思想：组织文化、特殊竞争力。战略制定是集体行动过程， 建立于组织成员共同信念和价值观上；战略观念以成员意志为前 提；战略变化在企业总体战略观之类。 由外及内，植根于组织 文化研究，特定组织文化鼓励现成战略反对变革。
7.2.1 理论流派
7.2.1.2 非理性阶段（主要集中于1980-1990）
战略管理掀起对于完全理性主义的质疑，注重战略形成过程中人 的因素、非理性因素、行为因素、文化因素研究。六大学派。 企业家学派1950：熊彼德Schumprter科尔Cole。 主要思想：远见，具有洞察力的领导是战略过程的主角；存在于 组织领导者心中的战略既是一中观念更是一种特殊的方向感；战 略依赖领导者直觉；企业家战略是深思熟虑、深谋远虑的有时随 机应变的。用领导者超人能力替代实质性组织建设。 认识学派1950：赫伯特.西蒙Simon《管理行为》。 主要思想：战略属于一种直觉或概念，战略制定过程就是战略者 认识过程；环境复杂性限制了其认知能力，面临大量真假难辨的 信息，战略过程可能被扭曲；个人认识差异导致战略风格差异。 注重战略认知和构建过程，但对于战略管理研究实际贡献并不大
4-第四章(公共部门战略管理)
（三）公共部门战略管理的问题与改进 战略管理作为一种管理工具，受到许多政府部门、 非营利部门的重视，并得到广泛应用。从实务方面 来看，战略管理在公共部门的应用的确产生了许多 正面的效益，同时也有一些负面的缺点。 1、战略管理在公共部门应用的正面效果 许多学者对战略管理在公共部门中的作用给予了充 分的肯定。综合而言，战略管理对公共部门有下列 正面的效果：
2、SWOT分析与战略规划 SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛 使用的分析工具。SWOT分析是通过了解自 己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避 威胁，从而制定良好战略的方法。SWOT分 的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问 题的集中图画，并激励组织调动其优势，以 便利用机会，规避风险。
进行SWOT分析的过程有八步骤： （1）列出组织的关键外部机会。 （2）列出组织的关键外部威胁。 （3）列出组织的关键内部优势。 （4）列出组织的关键内部弱点。 （5）将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。 （6）将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。 （7）将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。 （8）将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。 经过SWOT分析，一个组织可有不同战略匹配与选择。
一、私部门战略管理发展的回顾
（一）私部门战略管理的演进 “战略”（strategy）一次源于军事术语，本 意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的 是“战术”——使具体战斗获得胜利的较低 —— 层次的目标。 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源 于早先苏格拉底将司令官和商人职责进行的 比较：两者都是通过计划利用资源来达到目 的。
3、企业战略计划（20世纪60年代） 形成与发展：20世纪60年代，由于政府严格 的限制以及各种调节政策，企业失去了对环 境的控制，而且由于外部环境的复杂性和交 互作用，使得企业难以预测环境的变化。企 业要发展，必须具有对外部环境变化做出迅 速反应的能力并且要适应环境的变化，选择 灵活性战略。因此，长期计划被战略计划所 取代。
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公共部门战略管理研究的兴起与发展近年来，公共部门战略管理研究受到越来越多的关注，它在政府部
门以及公共组织中的应用越来越广泛。
公共部门战略管理研究的兴起
与发展是多方面因素共同作用的结果，既有外部环境的推动，也有内
部需求的迫切。
本文将从理论和实践两个方面探讨公共部门战略管理
研究兴起与发展的原因，并对未来的发展趋势进行展望。
一、公共部门战略管理研究的理论基础
公共部门战略管理研究借鉴了商业领域的战略管理理论并结合了公
共管理的特点。
公共部门战略管理的理论基础主要包括资源基础理论、制度理论、政治竞争理论等。
资源基础理论强调了公共组织的资源配
置与利用，指出公共组织的重要资源可以通过战略管理来实现最大化
的效益。
制度理论关注公共组织内外部的制度环境，认为公共部门需
要在复杂多变的制度环境中制定战略，提升组织绩效。
政治竞争理论
认为公共部门的战略决策受到政治因素的影响，需要考虑各种利益相
关者的关注和支持。
二、公共部门战略管理研究的实践需求
1. 改革背景下的需求
在改革背景下，政府部门和公共组织面临着不断增加的责任和挑战。
传统的行政管理已经不能适应机构改革和社会发展的需要，公共部门
需要更加科学的管理方法来提升效率、提高服务质量。
公共部门战略
管理研究提供了一种新的管理思路和方法，帮助政府和公共组织实现
协同发展，适应改革的需要。
2. 增强组织竞争力的需求
公共组织在市场竞争中需要提高自身的竞争力，提供更好的公共服务。
公共部门战略管理研究能够帮助组织制定明确的发展目标，并通
过合理的资源配置和策略选择提升组织绩效，增强组织的竞争力。
3. 强化公共部门治理的需求
公共部门战略管理研究关注组织内部与外部的治理机制，提出了协
同治理、利益协调等概念。
在公共组织中，需要建立更加科学的治理
机制来提升组织的效率和效益，解决组织内部的矛盾和冲突。
公共部
门战略管理研究能够为公共部门治理提供理论支持和实践指导。
三、公共部门战略管理研究的发展趋势
1. 从单一的管理思路向多元化的管理模式发展
公共部门战略管理研究在发展过程中逐渐摒弃了传统的行政管理思维，转向多元化的管理模式。
在实践中，公共组织需要综合运用各种
管理思路，灵活地选择和应用管理方法，以适应不同的制度环境和组
织需求。
2. 强化战略执行和评估的重要性
公共部门战略管理研究在强调战略制定的同时，越来越重视战略执
行和评估的重要性。
组织在实施战略过程中需要及时调整和优化策略，
确保战略目标的实现。
评估则是判断战略有效性和效果的重要手段，帮助组织及时发现问题并采取相应措施。
3. 加强学术研究与实践的互动
公共部门战略管理研究需要加强学术研究与实践的互动，通过实践中的问题和挑战来推动研究的深入。
学术界需要关注实际问题，并提供相应的理论支持和实践指导；同时，实践中的经验和反馈也能够为学术研究提供有力的实证依据。
结语
公共部门战略管理研究的兴起与发展为政府部门和公共组织提供了一种新的管理思路和方法。
在理论和实践的推动下，公共部门战略管理研究得以迅速发展，逐渐成为管理领域中的重要研究方向。
然而，公共部门战略管理研究仍然面临着一些挑战，包括理论体系的完善、实践推广的难题等。
未来，需要更多的学者和实践者加入到公共部门战略管理研究中，共同推动其发展，为政府部门和公共组织的持续发展提供有力支撑。