环境污染第三方治理的发展及完善建议_骆建华
企业环境污染第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。
第三方治理成为企业环境污染治理新的选择，应用最典型的是电厂脱硫、产业园区和工业废水治理。
企业环境污染第三方治理探索从20世纪70年代我国环境保护起步到20世纪90年代初的20多年间，我国工业污染防治一直走的是“谁污染，谁治理”的分散治污之路。
直到1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出“三个转变”策略，工业污染防治才开始从分散向集中治理转变，工业污染第三方治理的契机逐步显现。
进入21世纪以来，推行市政公用事业市场化，特别是“十一五”以来，节能减排作为约束性指标，国家采取一系列措施，加大环境治理力度，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一大批规模化的环保公司，技术和管理水平不断提升，业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展，企业环境污染第三方治理条件日臻成熟。
第三方治理的两种模式委托治理服务型。
指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。
在合同期内，环境服务公司通过运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。
有的是排污企业委托专业环保公司从治理方案设计、工程施工、调试到建成后的运营管理提供一条龙服务，并确保达到治理效果；有的是污染治理设施管理同原企业剥离，进行企业化的运作和独立核算。
托管运营服务型。
指排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建成的污染治理设施进行运营管理、维护及升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。
在合同期内，环境服务公司通过运营确保达到合同约定的污染减排要求，并承担相应的法律责任。
有的是环境服务公司承担企业污染治理设施的运营，有的是环境服务公司同时参与排污企业的环境管理。
两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。
第三方治理的两个突破口一是大型工业企业，如火电行业脱硫特许经营。
2007年在相关部门的组织协调下，火电厂将脱硫电价等相关优惠政策形成的收益权，通过合同的形式交给专业环保服务公司，由其承担脱硫设施投资、建设和运营，完成相应的脱硫任务。
二是工业集中区，如工业园区、工业开发区废水及废弃物处理。
前者由于其生产规模较大，产生的污染物量大而且相对集中，具备规模效应。
后者的核心优势则在于“集中”所带来的污染物量的累积，因而更具备专业治污的条件。
环境污染第三方治理的发展及完善建议Proposal on the Development and Improvement of Third-party Management over Environmental Pollution■文/骆建华摘 要 文章对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述，提出企业环境污染第三方治理有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保部门的监管、有利于环保产业的快速发展。
但是，鉴于现阶段我国环境污染第三方治理存在责任转移障碍、税收障碍、融资障碍、经济风险和技术障碍，建议采取设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等措施来进一步推行环境污染第三方治理。
关键词 环境污染第三方治理；特许经营；集中治理；环保基金；环境保险；环境诚信档案第三方治理成为企业环境污染治理新的选择，应用最典型的是电厂脱硫、产业园区和工业废水治理。
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 42 No. 20 2014第三方治理的路径经过多年实践，基本形成了第三方治理的路径，即环境诊断、治理方案设计、谈判与签署、项目投资、建设和运营、费用支付、纠纷仲裁、合同变更与终止等。
第三方治理的优势相对于传统的“谁污染、谁治理”模式，企业环境污染第三方治理具有以下优势：一是有利于排污企业治污效率的提高。
排污企业治理设施转由掌握专业技术及管理经验的环境服务公司进行运营，可以降低治污成本，提高治污效率。
同时排污企业作为业主，将会同政府环保部门一起对环保企业进行监管，可有效降低环境污染事件的风险。
二是有利于环保部门的监管。
排污企业治污责任通过合同方式向环境服务公司转移，集中治理环保部门的监管对象大为减少，相应的执法成本也大幅降低。
同时，排污企业与环境服务公司之间的合同关系，促使双方互相监督，互相制约，避免超标排污现象的发生。
三是有利于环保产业的快速发展。
环境服务公司在企业污染治理领域开拓新的市场，提供新的服务领域，将由过去单纯的设备制造、工程建设、拓展到投资运营服务，为自身成长提供新动力，进而推动环保产业的快速发展。
企业污染第三方治理的障碍目前，我国工业污染治理设施的社会化运营比例仍相对较低，只有5%左右，而城镇污水处理设施的社会化运营比例已达50%左右。
究其原因，主要有以下几点：责任转移障碍第三方治理是由排污企业通过签订服务合同将污染治理工作委托给环境服务公司。
问题是签订服务合同，能否将排污企业的治污法律责任转移至环境服务公司。
从排污企业角度看，作为支付治污费用的一方，实现治污责任的转移是其采用第三方治理的原始动机。
如果不管排污企业是否已严格履行合同，仍需承担违法排污所涉法律责任，其对第三方治理的积极性将大为降低。
要解决这个问题，法律上可以从调整责任主体角度着手，由过去的“谁产生，谁负责”调整为“谁排放，谁负责”。
需要强调的是，调整责任主体的前提是排污企业严格遵守服务合同所规定的各项条款，如果排放未达标，根源是排污企业违反合同条款，则法律责任仍属排污企业。
税收障碍排污企业如自行解决污染治理问题，则治理设施建设运营费用可计入企业生产成本，无须纳税。
而一旦委托第三方的环境服务公司投资建设或运营管理，排污企业向环境服务公司支付的污染治理服务费用，环境服务公司则需缴纳各项税负，从整体上看，这无疑是增加了全社会的污染治理成本。
特别是发电企业的脱硫项目，实行第三方治理（即特许经营）后，还涉及双重征税问题，即电网企业将1.5分/度脱硫电价支付给电厂须纳税，电厂再将此电价支付给脱硫企业又须纳税一次。
双重征税加大了脱硫成本，不利于第三方治理模式的推行。
融资障碍环境服务公司要负责治理设施的投资建设，就涉及到项目融资问题。
由于治理设施附着于工业企业的主体设施之中，其所占土地的使用权也属于企业，作为第三方的环境服务公司不能将设施及土地作为抵押品进行贷款。
同时，企业项目能否将企业间签订服务合同中的收费权作为质押品获得银行贷款，尚不明确。
因此，环境服务公司的融资障碍也是推行第三方治理模式需要重点解决的问题。
经济风险与公用事业领域的PPP 模式不同，第三方治理模式中，环境服务公司的服务对象是工业企业，是一种企业间的合同行为，合同的履行存在较大的经济风险。
比较常见的风险包括：排污企业经营不善导致业务萎缩甚至倒闭、排污企业受上游企业影响或自身所属行业整体不景气导致企业生存困难等。
这些风险都会使减排服务合同难与公用事业领域的PPP模式不同，第三方治理模式中，环境服务公司的服务对象是工业企业，是一种企业间的合同行为，合同的履行存在较大的经济风险。
以得到有效履行。
因此，推行环境污染第三方治理，如何妥善解决这些经济风险问题需要在制度上进行设计。
技术障碍目前我国环境服务公司研发力量仍较薄弱、技术储备尚显不足，对于处理一些复杂工业污染问题可能力不从心。
对于工业治理项目，特别是化工园区等特殊类型的废污水治理技术，国内环保企业优势不明显。
因此，当务之急是加大环保科技投入，提高国内环保企业的研发水平，增强环保技术创新能力和集成能力，为第三方治理奠定基础。
推行企业污染第三方治理的基本思路污染者付费。
排污企业应依据污染物种类、数量和浓度，合理确定减排服务价格。
并按照合同约定的方式，向环境服务公司及时足额支付污染治理费用，购买污染治理服务。
责任共担。
排污企业承担污染治理的主体责任，环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责任。
排污企业应确保合同约定的污染物排放种类、浓度、数量，严禁私自排放污染物。
环境服务公司应确保污染治理设施正常运行和达标排放。
集中治理。
新建工业项目原则上应集中建于工业园区，以实现污染物集中排放和集中治理。
对于特殊类型污染物，工业企业应实施预处理，以达到入网要求；对于一般污染物，通过园区管网集中收集，由环境服务公司进行有偿专业化治理。
全过程控制。
环境服务公司可为排污企业提供从工艺设计、工程建设、设备采购、生产管理到资源综合利用的全过程服务，从源头减少污染物的产生，确保稳定达标排放。
推动企业污染第三方治理的建议设立国家环保基金。
国家设立环保基金，推动第三方治理，支持环境服务公司投资运营工业污染治理设施。
基金贷款项目还款期限长于银行期限，贷款利率低于银行贷款利率。
实施税收优惠政策。
对于环境服务公司承担的第三方治理项目，其应征的增值税实施即征即退政策。
环境服务公司从事第三方治理所得收入单独核算，其所得税按减15%征收。
对于环境治理设施，免征房产税和土地使用税。
拓展融资渠道。
对于承担第三方治理项目的环境服务公司，鼓励银行对其实行应收账款、收费权质押贷款等服务创新，并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。
支持开展第三方治理的环境服务公司上市融资，发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具，鼓励融资性担保机构加大对其担保力度。
实施环境保险制度。
引导保险公司开发相关环境保险产品，鼓励和督促高环境风险企业投保。
在发生环境突发事件时，由保险机构负责对污染损失提供经济补偿。
科学厘定保险费率，合理设计保险条款。
建立诚信档案制度。
环保监管部门公开向社会公布第三方治理项目的治理信息，包括污染治理设施的运行情况、污染物排放达标情况，建立环境服务公司诚信档案。
加快立法进程。
建立健全相关法律法规，明确监管部门、排污企业和环境服务公司三者的责任和义务，明确排污企业和环境服务公司之间的法律关系。
强化政府责任。
发展改革部门加强指导，会同工信部门做好第三方治理试点和推广工作。
环保部门强化对第三方治理的监管，严格执法。
科技部门加大环保科研投入，鼓励环境服务公司作为研发主体参与环保科研，提高污染治理技术水平。
主 要 参 考 文 献[1]国家环保局, 国家经济贸易委员会. 第二次全国工业污染防治工作会议[Z], 上海, 1993.[2]国家发展与改革委员会, 国家环保总局. 关于开展烟气脱硫特许经营试点工作的通知（发改办环资[2007]1570号）[EB/OL], 2007-07-04. / newzwxx/200707/t20070710_147195.html.[3]十八届三中全会. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]. 人民日报, 2013-11-15(1).（作者系全国工商联环境商会秘书长）对于工业治理项目，当务之急是加大环保科技投入，增强环保技术创新能力和集成能力，为第三方治理奠定基础。
我国环境污染第三方治理的发展及相关建议
我国环境污染第三方治理的发展及相关建议荣燕燕上海市节能环保服务协会摘要：环境污染第三方治理模式可有效地促进环保设施建设和 运营的专业化、产业化，同时可推进环保产业的发展。
概述环境污 染第三方治理的概念、主要服务模式、发展的政策法规背景、存在 的主要问题等，提出推动第三方环境治理发展的相关建议。
关键词：环境污染；第三方治理；相关建议DOI: 10.13770/ki.issn2095-705x.2017.06.012 Development and Relative Suggestions on Third Party Handling for Domestic Environment PollutionLao YanyanShanghai Energy Conservation and E nvironm ent Protection Service Industry AssociationAbstract: Third party handling for environment pollution can promote environment protection facility construction and operation in an effective specialization and industrialization way. Meanwhile it can promote environment protection industry develop. The author introduces concept, main service modes, policies and regulations background of development and existing problems of third party handling for environment pollution. The author also puts forward relative suggestion on promoting developing third party handling for environment pollution.Key w ords: Environment Pollution, Third Party Handling, Relative Suggestion[作者简介]荣燕燕：（1991-),女，毕业于上海理工大学环境工程专业，硕士研究生，主要从事环境保护 相关研究工作。
第三方治理产业在山西省的推行路径探索
从 全 国工 商联 ２ ０ １ ４年 “ 两会 ” 的议
案 到 国务 院 的 实施 意 见 ， “ 第三 方治理 ” 得 到 国 家认 可 只 用 了 ９个 月 时 间 。 《 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治理 的 意 见》中提 到 ， 环 境 污 染第 三 方 治理 “ 是 指 排 污者 通 过 缴 纳 或 按 合 同约
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
占５ ０ ． ３ ％； 重 污染 ３ ２天 ， 占８ 馏 ％。此 外 ，
背景与意义 （ 一） 何 为环 境 污 染 第三 方 治 理
一
、
全省 地表 水重度 污染 的 占比高达 ３ ２ ％，
饮 用水安 全 受到严峻挑 战 ； 在 主 要 污 染 物指 标上 ， 主要 约束性 指标 虽然 完成 了 减排任务 ， 但 仍 远 超 国 家平 均 线 水 平 。 ④ 极其严 重 的大 气、 水 污染 ， 加上 生 态、 地 质 的破 坏 ， 已经 严 重 威 胁 到 了 山 西 省 经 济 的正常发 展 的人 民群 众 的 日常生 活 ， 必须在 环境 治理 上加 大力度 加 以整 治 ， 推行 独立 的、 专 业 的 第 三 方 治 理 正 当其
高居 全 国第二 ， 一般 工业 固体废 物 产生 量 排 名 前 十 的城 市 ， 山 西 省 占 了三 个 ， 分 别是 忻 州 、 大 同、 朔 州 。＠ 根 据 山 西 省 环 保厅 ２ ０ １ ３年 环 境 公 报 ， ２ ０ １ ３年 山 西
省 １ １个 地 级 市 达 标 天 数 仅 为 １ ８ ３天 ．
众所周 知 ，山西省 是 产煤 大省 ， 在 保 障祖 国建设 的能 源供应 的 同时 ， 也由 于 对 能 源 的 粗 犷 开 采 利 用 方 式 而 对 生
骆建华：大力推行第三方治理应对环境危机
骆建华：大力推行第三方治理应对环境危机作者：暂无来源：《中国名牌》 2014年第11期本刊记者/ 王秋韵随着近日我国“史上最严”环保法的出台，执法部门首次可以关停违规排污企业，实施按日计罚等严厉惩罚手段被广泛热议。
除此之外，在第九届中国循环经济发展论坛上，全国工商联环境商会秘书长骆建华还呼吁，尽快大力推行环境污染的第三方治理。
环境污染第三方治理是指排污企业以签订合同协议的方式，通过付费购买第三方环境服务公司的污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。
前不久召开的党的十八届三中全会推出这项制度，这无论是对水污染治理还是对大气污染治理，应该说是有直接作用的。
骆建华认为，中国现已进入了环境危机。
首先，我国空气污染目前形势严峻。
2013 年对全国74 个城市进行的PM2.5 的监测显示，最好的城市是三亚、海口，PM2.5 年均浓度是20 多微克每立方米。
而世界卫生组织的标准是10，美国年均浓度只有10，甚至是10 以下。
造成这样的环境状况最核心的原因是我们污染物排放量过大。
另外在水危机方面，我国已经花了20 年的时间“治水”。
从1994 年开始，国务院开始治理“三河三湖”。
但现在看来，只有局部取得了成绩，即辽河流域开始“摘帽”，但是其他流域，包括淮河、海河，还有过去不严重的黄河，目前情况不容乐观。
这样的环境污染状况造成了老百姓的身体健康受到极大的影响。
例如在淮河流域，2004 年、2005 年癌症发病率比其他地区要高很多。
面对这样的情形，我们应采取怎样的措施应对？骆建华认为，除了要增加法律的手段，经济的手段，还要有治理体系的创新，环境第三方治理就是之一。
过去工业企业是“谁污染、谁治理”，现在规定转变为“污染者付费，专业化治理”。
它有三点好处，一是提高工业的治污效率，二是增强政府的执法效能，三是降低环境风险。
过去工业企业污染由自己治理，现在把这个转给环保企业来治理，通过签订合同的方式，来付费购买第三方提供的污染治理的服务，同时政府部门对治理效果进行监督。
第三方治理权责如何理清？
第三方治理权责如何理清？时间：2014年06月10日全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华将排污企业的污染治理交给第三方，涉及付费、风险控制、责任界定、监管等多方面的问题，需要一系列政策机制设计和商业模式创新，业界根据实践也在纷纷探索。
第三方治理到底有哪些可操作的模式？应该遵循哪些原则？怎么推动？针对这些问题，记者近日采访了全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华。
新建项目可以委托治理，已有项目采取托管运营，区别在于环境服务公司是否拥有产权。
记者：排污企业已经建设了治污设施，如何引入第三方进行治理？对于新建项目，环境服务公司能否一开始就介入？骆建华：根据项目情况，环境污染第三方治理主要有两种运作模式：一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”型。
排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。
在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。
另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”型。
排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。
在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的污染减排要求，并承担相应的法律责任。
两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权。
前者拥有或者部分拥有产权，后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。
排污企业承担污染治理主体责任，环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责任。
记者：实施第三方治理后，排污企业遵循什么原则进行付费？如果发生了污染事故，双方如何界定和承担责任？骆建华：污染者付费原则是第三方治理中最基础的原则。
排污企业应依据污染物种类、数量和浓度，合理确定减排服务价格；并按照合同约定的方式，在实现达标排放的基础上，向环境服务公司及时足额支付污染治理费用，购买污染治理服务。
新政给力石化业第三方治污
新政给力石化业第三方治污作者：来源：发表时间：2015-1-16 点击：39作者：王云立危丽琼 2015年01月16日来源：中国化工报中化新网讯1月14日，国务院办公厅下发《关于推行环境污染第三方治理的意见》。
中国化工报记者采访了解到，石油和化工行业作为污染第三方治理走在前列的行业，在实际运作中遇到一些瓶颈。
《意见》在企业最为关心的污染治理模式、投资运营机制、激励措施等方面均给出了十分利好的政策，这将极大地激发排污企业和环保公司的积极性，为加快推进第三方治污解了难题、添了动力。
《意见》提出的基本原则有三个：一是坚持排污者付费，不同于以往的“谁污染谁治理”；二是坚持市场化运作，尊重企业主体地位，积极培育可持续的商业模式，避免违背企业意愿的“拉郎配”；三是坚持政府引导推动，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。
《意见》还给出了主要目标：到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。
业内人士在接受中国化工报记者采访时表示，按现有的“谁污染谁治理”模式，石化行业治污面临瓶颈。
因为石化行业“三废”处理有其特殊性和复杂性，一般企业无法胜任，企业不得不进行技术攻关、购置装备等。
这种模式在日益复杂的环境问题面前显得乏力。
如果由专业的第三方公司集中处理，就可省去排污企业的后顾之忧。
因此石化行业是污染第三方治理模式重点推广的行业。
“现在石化企业废气废水治理在新《环保法》的高压下需求很旺，主要是因为以前环保欠账较多，在很短时间内实现达标排放，需要大量人力物力和技术投入，企业很难办到。
第三方治理模式可以有效地解决这个难题。
”专业从事石化领域废气废水第三方治理的晋盛集团技术总监卢兴才说。
全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，环境污染第三方治理有两种模式。
一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”型，排污企业与第三方企业签订委托治理合同；另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”型，双方签订托管运营合同。
第三方治理推进治污新变革
第三方治理推进治污新变革
骆建华
【期刊名称】《环境保护》
【年(卷),期】2014(0)20
【摘要】文章对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述,提出企业环境污染第三方治理有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保部门的监管、有利于环保产业的快速发展。
但是,鉴于现阶段我国环境污染第三方治理存在责任转移障碍、税收障碍、融资障碍、经济风险和技术障碍,建议采取设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等措施来进一步推行环境污染第三方治理。
【总页数】5页(P15-19)
【关键词】环境污染第三方治理;特许经营;集中治理;环保基金;环境保险;环境诚信档案
【作者】骆建华
【作者单位】全国工商联环境商会
【正文语种】中文
【中图分类】X322
【相关文献】
1.关于深入推进园区环境污染\r第三方治理的通知\r国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知 [J], 国家发展改革委办
公厅;生态环境部办公厅
2.第三方治理助推治污与发展 [J], 王惠明;张鸿燕;王军;
3.改革创新治污新模式中央出台政策力推第三方治理 [J],
4.环境污染第三方治理中排污企业与治污企业的法律关系研究 [J], 胡冰清
5.以第三方治理打通治污血脉 [J],
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环境污染第三方治理的发展及完善建议_骆建华
环境污染第三方治理的发展及完善建议_骆建华随着经济的发展和城市化进程的加速，环境污染问题日益严重。
传统的政府治理模式已经无法满足环境保护的需求，所以发展环境污染第三方治理成为当务之急。
本文将对环境污染第三方治理的发展现状进行分析，并提出完善建议。
首先，环境污染第三方治理的发展现状比较落后。
目前，国内环境污染第三方治理机构数量较少，业务范围相对窄，很多治理项目主要集中在大城市和经济发达地区。
这导致许多地方环境污染问题得不到及时解决，造成了严重的环境影响和社会问题。
其次，环境污染第三方治理存在不足之处。
一方面，环境污染第三方治理普遍缺乏法律依据和监管机制，导致治理效果难以得到保障。
另一方面，由于缺乏社会信任和公众认可，很多环境污染第三方治理机构的行动受到质疑和追责。
鉴于此，完善环境污染第三方治理具有重要意义。
以下是几点建议：一是加强政策支持。
国家应出台相关政策，明确环境污染第三方治理的法律地位，并制定监管规定和标准。
同时，应加大对环境污染第三方治理机构的资金和项目支持，提高其治理能力和水平。
二是完善监管机制。
加强环境污染第三方治理的监督和评估工作，建立健全的监管机制。
对于治理机构的业务资质、信誉记录、治理效果等方面进行严格审核和评估，及时发现和纠正问题。
三是增强公众参与。
鼓励公众参与环境污染第三方治理的决策和实施过程，提高公众对治理机构的信任和认可度。
可以通过开展公众听证会、征求意见等方式，向公众提供参与治理的机会和途径。
四是强化行业自律。
鼓励环境污染第三方治理机构加强行业自律，建立行业协会或组织，制定行业规范和标准，加强对会员的培训和管理。
通过行业自律的方式，提高治理机构的整体水平和形象。
五是加强国际合作。
环境污染是全球性问题，需要国际合作来解决。
国内治理机构可以与国际上的环境治理机构进行合作和交流，借鉴国际前沿的治理经验和技术，提升自身的治理能力。
综上所述，环境污染第三方治理的发展面临着一些困难和挑战，但也存在着巨大的发展空间和潜力。
环境污染第三方治理的实践探索与对策建议
102017年9月上 第17期 总第269期1 引言环境污染第三方治理是排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由社会专业化环保公司治理,是强化环境污染治理的新探索、新机制。
这种新的环境治理模式克服了传统“谁污染、谁治理”分散治污方式的弊病,转变为“污染者付费、专业化治理”,引导社会资源进入,旨在提高污染治理的社会化、专业化、产业化水平。
2 邯郸市环境污染第三方治理推进情况介绍目前,邯郸市运行中的第三方治理项目18个,在建、拟建项目5个,排污企业采用专业化运营后达标排放率达到100%。
全市环境污染第三方治理主要有企业购买服务和政府购买服务两大类型,具体合作模式有以下四种:2.1 BOO(建设、运营、所有)模式承包方对合同约定项目进行投资建设,并负责设备的运行、维护、保养等,承包方依靠项目运营盈利,合同期满后项目设施归承包方所有。
主要代表有天铁集团350M 2烧结机脱硫项目。
脱硫设施由第三方治污企业邯郸市金鼎环境保护有限公司投资5000万建设,并负责项目设施的运行、维护、保养、检修,合同期限10年。
项目2013年投入运营,治污费用为9元每吨。
根据合同约定,如出现环保事故,责任由第三方承担。
2.2 BOT(建设、运营、转让)模式承包方负责设备的投资、运行、维护、保养,依靠项目运营盈利,合同期满后项目设施需交付合同发包方并保证其运转良好。
主要代表有新兴铸管1号烧结机脱硫项目。
项目委托北京中科创新园环境技术有限公司建设、运营和维护,2014年12月份签订协议,合同期限10年,出口二氧化硫控制在100毫克/立方米以下,按吨烧结矿支付第三方运行费用,治污费用为9元每吨。
2.3 托管运营模式项目设施投资建设由发包方负责,承包方在合同约定期内保障项目设施的运行、维护、保养等,并收取服务费用。
主要代表有文丰钢铁主厂区、西厂区多个烧结机脱硫项目。
环保设施由文丰钢铁投资建设,委托北京金投新蓝环境科技有限公司运营和维护,2014年12月开始运营,合同期限15年,治理费用为4.38元每吨,自营需6元每吨,可节省27%的治理费用。
污染防治,促进生态改善
污染防治，促进生态改善解读人：全国工商联环境商会副会长骆建华中央经济工作会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。
污染问题既是发展问题，又是民生问题，关系到全面建成小康社会的成效。
“党的十八大以来，环境保护得到空前的重视。
以大气、水、土壤三大污染防治攻坚战为重点，我国环境治理进程进一步加快。
”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说。
2016年，京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5年均浓度，与2013年相比下降均超过30%。
全国酸雨面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。
全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.8%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。
过去5年是我国生态环境保护力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。
但是另外一方面，我国经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位，污染物排放量总体上仍处于高位，环境压力仍然十分巨大。
“污染三大源头工业、城市生活、农业，只有城市生活这个源头控制得还可以。
工业内部，产业之间也不均衡，比如在大气污染防治方面，电力行业控制得比较理想，非电行业不太理想。
农村地区也是污染防治的短板。
”骆建华说。
如何打好污染防治攻坚战进一步补齐环境短板？骆建华建议，要采取综合性措施防治污染，从末端治理向源头治理转变；更多地采取奖励性措施，而不是惩罚性措施；更多采取“污染者付费、第三方治理”模式，而不是单一的“谁污染、谁治理”模式，提高治理水平。
“可以考虑建立一套以环境质量达标为目标的规划，比如，空气质量可以制定一项达标规划，以2030年全国PM2.5达到35微克/立方米为目标，分区域分时段分解任务。
以规划为着力点，争取到2030年，消灭雾霾、消灭黑臭水体，消灭劣Ⅴ类水等，全面实现环境质量达标。
”骆建华说，同时，打好污染防治攻坚战需要政府、企业和社会共治，要推进PPP、第三方治理等方式，撬动、引导更多社会资本进入环保领域，全面推进环境信息公开，保障公众知情权和监督权。
“你污染 他治理”
“你污染他治理”作者：王海蕴来源：《财经界》2014年第10期企业环境污染治理思路日前迎来新突破。
《财经界》近日从相关渠道获悉，国家高层已就国家发改委呈交的有关“企业环境污染第三方治理”报告作出批示，国务院也有望于近期讨论出台相关政策措施。
第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。
记者了解到，这份报告由全国工商联环境商会秘书长骆建华负责起草。
他指出，相较于传统的“谁污染、谁治理”模式，国际上普遍应用的第三方治理则有利于提高排污企业治污效率、环保部门的监管，以及我国环保产业的快速发展。
他认为，推行第三方治理应从大型工业企业和集中工业园区入手。
利于规模治污在我国，第三方治理模式最先应用于火电厂的烟气脱硫。
2005年，国家发改委与环保总局印发了《关于开展烟气脱硫特许经营试点工作的通知》，以5大发电集团为试点，大力推广烟气脱硫第三方治理。
到2010年底，火电脱硫机组的比例从2005年不足12%提高到86%，工业二氧化硫排放量较2005年下降14%，取得了明显成效。
烟气脱硫特许经营是典型的工业专业治污模式。
在政府部门的组织协调下，火电厂将国家出台的脱硫电价以及与脱硫相关的优惠政策形成的收益权，以合同形式特许给第三方脱硫公司，由第三方脱硫公司承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理等，完成合同规定的脱硫任务。
据介绍，这样的成功案例还有燕山石化、上海化工园区和浙江松阳工业园区的废水治理等。
目前，大型工业企业和工业集中区已成为“第三方治理”的先行先试区。
骆建华分析指出，前者由于其生产规模较大，产生的污染物量大而且相对集中，具备规模效应；后者的核心优势则在于“集中”所带来的污染物量的累积，因而更具备专业治污的条件。
经过多年探索，眼下我国第三方治理的条件日臻成熟。
骆建华认为，随着市政公用事业市场化的推行，特别是“十一五”以来，节能减排作为约束性指标，国家采取一系列措施，加大环境治理力度，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一大批规模化的环保公司，技术和管理水平不断提升，业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展。