社会管理与公共服务关系辨析
公共服务的概念研究及相关概念辨析
公共服务的概念研究及相关概念辨析公共服务的概念研究及相关概念辨析杨颖1（中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京，100190）摘要近年来，随着有关公共服务的研究成为国内学者和社会关注的热点，出现了⼀些与之相似的概念，其中最接近的是“公共物品”和“社会事业”。
这三个术语在各种学术⽂献和政府⽂本中被⼴泛应⽤，交叉和混淆现象严重，严重影响了研究的准确性。
本⽂对国内外学界关于公共服务概念的各种观点进⾏了梳理，并分析了三者之间的区别和联系，得出如下结论：（1）公共服务、公共物品和社会事业是三个有密切联系但不完全等同的概念。
（2）公共服务和社会事业定义的⾓度不同，且社会事业⽐公共服务更为宽泛；但随着我国事业单位改⾰的不断深化，⼆者的内涵和外延已极为接近甚⾄重合。
（3）公共服务和社会事业均⽐公共物品的范围要⼤，它们既包括公共物品，也包括⾮公共物品；公共物品更多地是⼀个经济学概念，⽽公共服务和社会事业还含有公平正义等价值取向。
在今后的研究中，应根据研究的对象和内容选择最恰当的概念。
关键词：公共服务；公共物品；社会事业；概念研究Research on the Concept of Public Service and theRelated ConceptsYANG Ying(Institute of Policy and Management, CAS, Beijing 100190, China)Abstract In recent years, as the research on pubic service becomes the focus of researchers and the society, there come out some similar concepts, of which the closest are "public goods" and "social work". These three terms are widely used in varieties of academic literatures and government documents, often overlapping and confusing, which seriously impair the accuracy of the research. This paper puts the various points of the concept of "pubic service" both at home and abroad in order and analyses the differences and connections between the three and concludes as follows: (1) "Public service", "public goods" and "social work" are three closely linked but not exactly the some concepts. (2) "Public service" and "social word" are defined from different points of view and "social work" is broader than "public service". But with China's further reform of public institutions, both the connotation and extension of the two terms have been very close or even coincident. (3) Both "public service" and "social work" are broader than "public goods", as they include both public goods and non-public goods. "Public goods" is an economic concept, while "public service" and "social work" also contain the value orientation of fair and justice. In future studies, we should choose the most appropriate concept according to the object and contents.1杨颖（1983-），⼥，河南⼈，博⼠研究⽣，研究⽅向为公共服务，科技政策。
社会治理与公共服务演讲稿
社会治理与公共服务演讲稿尊敬的各位领导、各位来宾，大家好！今天，我非常荣幸能够在这里和大家一起探讨社会治理与公共服务这一重要的议题。
社会治理和公共服务是国家和政府的基本职责，也是社会发展和民生改善的关键。
在当今复杂多变的社会环境下，我们需要不断探索创新，提升社会治理和公共服务水平，以更好地满足人民群众的需求，推动社会和谐稳定的发展。
首先，让我们来看看社会治理。
社会治理是指政府和社会各界对社会事务进行协调、管理和服务的过程。
在这个过程中，政府的作用是至关重要的。
政府需要建立健全的制度和法律体系，加强社会管理和公共安全，提高社会管理的科学化和法治化水平，以保障人民群众的合法权益。
同时，政府还需要加强与社会各界的沟通和协调，形成共治共建的局面，实现社会治理的全面化和多元化。
其次，让我们来谈谈公共服务。
公共服务是政府为人民群众提供的基本服务，涵盖了教育、医疗、就业、社保等多个方面。
公共服务的质量和效率直接关系到人民群众的福祉和满意度。
因此，政府需要加大对公共服务的投入，提高公共服务的水平和覆盖面，让人民群众能够享受到更好的教育、更好的医疗、更好的就业和更好的社会保障。
在社会治理和公共服务中，我们需要注重创新和改革。
只有不断创新，才能更好地适应社会的发展变化，更好地满足人民群众的需求。
我们需要加强制度建设，完善法律体系，提高政府管理和公共服务的效率和质量。
同时，我们还需要加强社会组织和公民参与，形成政府、市场和社会各界共同参与的治理格局，实现社会治理和公共服务的共建共享。
最后，让我们共同努力，为推动社会治理和公共服务不断创新、不断提升而共同努力。
让我们携起手来，共同建设一个更加和谐、更加美好的社会！谢谢大家！。
社会公共服务的完善辩论辩题
社会公共服务的完善辩论辩题正方，社会公共服务的完善是必要的。
首先，社会公共服务的完善可以提高社会的整体福祉。
正如约翰·肯尼迪曾经说过，“一个国家的进步不仅仅是看其国内生产总值的增长，更应该看其最弱势群体的生活水平。
”社会公共服务的完善可以让那些弱势群体得到更好的帮助，从而提高整个社会的幸福指数。
其次，社会公共服务的完善可以减少社会不平等现象。
据统计，全球范围内的贫富差距越来越大，而社会公共服务的完善可以通过公平的资源分配来减少这种不平等。
比如，瑞典就是一个很好的例子，他们通过高税收和优质的公共服务，成功地减少了贫富差距，使得整个社会更加平等。
最后，社会公共服务的完善可以提高国家的竞争力。
一个国家的竞争力不仅仅取决于其经济实力，还取决于其社会保障体系的完善程度。
正如世界银行前行长保罗·沃尔克所说，“一个国家的竞争力不仅仅在于其经济发展水平，还在于其社会公共服务的完善程度。
”因此，社会公共服务的完善可以提高国家的软实力，从而增强其国际竞争力。
综上所述，社会公共服务的完善是必要的，它可以提高整个社会的幸福指数，减少社会不平等现象，提高国家的竞争力。
反方，社会公共服务的完善并非必要。
首先，社会公共服务的完善会增加政府的财政负担。
当前很多国家都面临着财政赤字和债务问题，如果再增加社会公共服务的投入，将会加重政府的财政负担，导致更多的财政问题。
正如英国前首相玛格丽特·撒切尔曾经说过，“社会主义的问题在于最后你会用完别人的钱。
”过度的社会公共服务完善将导致资源的浪费和财政的不稳定。
其次，社会公共服务的完善可能会削弱个人的责任意识。
如果社会公共服务足够完善，很多人就会依赖政府的帮助，而不愿意自己去努力改变自己的生活。
这样一来，整个社会的创造力和活力都会受到影响，从而影响国家的发展。
正如美国总统罗纳德·里根曾经说过，“福利并非是解决问题的办法，它会让人们失去对自己命运的控制。
社会公共服务应该得到更多改善辩论辩题
社会公共服务应该得到更多改善辩论辩题正方：社会公共服务应该得到更多改善，因为公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、交通、环境保护等方面。
然而，当前社会公共服务存在着诸多问题，比如教育资源不均衡、医疗资源匮乏、交通拥堵严重等，这些问题直接影响着人民的生活质量和社会稳定。
因此，我们有必要加大对公共服务的改善力度，以提高人民的幸福感和社会的发展水平。
首先，教育是国家的未来，而教育资源不均衡导致了教育质量的差异化。
据统计，一些地区的学校师资力量、教学设施等方面的条件远远落后于发达地区，这直接影响了孩子们的受教育权利。
因此，政府应该加大对教育公共服务的投入，确保每个孩子都能够获得良好的教育资源。
其次，医疗资源匮乏是当前公共服务领域的另一个突出问题。
在一些偏远地区，医疗资源严重匮乏，导致了看病难、看病贵的问题。
这不仅影响了人民的健康权利，也增加了社会的不公平性。
因此，政府应该加大对医疗公共服务的改善力度，加大对偏远地区的医疗资源投入，确保人民都能够享受到基本的医疗保障。
最后，交通拥堵严重也是当前公共服务领域的一个难题。
随着城市化进程的加快，交通拥堵问题日益突出，给人们的生活带来了诸多不便。
因此，政府应该加大对交通公共服务的改善力度，加大对城市交通基础设施的建设投入，提高城市交通的便捷性和舒适度。
综上所述，社会公共服务应该得到更多改善，这不仅符合人民的利益，也符合社会的发展需要。
正如马克思所说，“公共服务是国家的基石，没有良好的公共服务，就不可能有一个和谐稳定的社会。
”因此，我们有必要加大对公共服务的改善力度，以建设一个更加美好的社会。
反方：社会公共服务不需要得到更多改善，因为当前的公共服务已经能够满足人民的基本需求，而且过度改善公共服务会给政府带来巨大的财政压力。
因此，我们有必要理性看待公共服务改善的问题，不能一味要求更多的改善。
首先，当前的公共服务已经能够满足人民的基本需求。
虽然公共服务领域存在一些问题，比如教育资源不均衡、医疗资源匮乏等，但总体来说，人民的基本需求已经得到了满足。
与公共服务相关概念的辨析
ｔｉｏｎ）。这是一个社会学概念，指为了执行一定的社 会职能、完成特定的社会目标而建立起来的社会群 体机构。狭义的社会组织大致相当于非政府组织， “公益组织”则是指社会组织中从事公益活动的组 织。 慈善组织（ｃｈａｒｉｔａｂｌｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）是指从事各 种慈善活动以扶助社会弱势群体的非营利性民间组
・５８・
万方数据
事的活动和其他公共组织所从事的活动”【８】∞扪。公 共事务可划分为政治事务、经济事务和社会事务。 社会事务（ｓｏｃｉａｌ ａｆｆａｉｒｓ）包括教育、科学、文化、卫 生、体育、民政、社会保障、环境保护等方面，与社会 事业活动的领域相同。 五、公共企业 公共企业（ｐｕｂｌｉｃ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ）是指“持续存在的、 以为社会提供具有公共性质的产品和服务为主要经 营活动的，具有一定盈利目标，受到政府特殊管制措 施制约的组织化经济实体”一“髑１。公共企业是以生 产准公共产品为主的企业法人，从产权的角度讲，这 些企业可以是政府独资，也可以是“公私”合资，即 政府部门与私人部门参股（任何一方均可以是绝对 控股、相对控股或只参股不控股），还可以是私人独 资。公共企业主要活跃在基础产业、公共基础设施 和公用事业领域。 公共企业具有产品公共性、行业垄断性、经营营 利性、政府管制性等特征。政府部门往往依据有关
—Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ）一书中特别强调，产品和服务 “这两个术语将被用做同义词”。产品按其形式分 为有形产品和无形产品，有形产品是实物，无形产品
……其中许多概念边界不清，词义多解，极易混淆。
如果不厘清它们与“公共服务”之间的关系，势必给
相关的规范研究和实证研究带来困难，因此，有必要
少数民族、残障人士等）为保护和照顾的对象，制订
者是政府、政党和其他组织。社会政策的目标必须 同时具有公正性和公益性。 因此，社会政策是实现公共服务的重要手段。
社会治理与公共服务演讲稿
社会治理与公共服务演讲稿尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们：大家好！今天，我非常荣幸能够在这里和大家分享有关社会治理与公共服务的话题。
社会治理与公共服务是一个国家和社会发展中至关重要的部分，它关系到每一个人的利益和福祉，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
在这样一个重要的时刻，我们都应该认真思考，如何更好地加强社会治理和公共服务，为人民群众提供更好的生活条件和更优质的公共服务。
首先，我想强调的是社会治理的重要性。
一个国家的发展离不开良好的社会治理，只有通过科学合理的社会管理和有效的社会治理，才能实现国家长治久安、社会和谐稳定。
我们要加强社会治理，建立健全社会管理体系，完善社会治理能力，提高社会治理水平，为人民群众提供更好的社会治理服务。
其次，公共服务的提升也是至关重要的。
公共服务是政府的一项基本职责，也是政府治理的重要内容。
我们要加强公共服务，提高公共服务水平，切实满足人民群众的基本生活需求，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的公共服务。
只有通过不断提升公共服务水平，才能更好地满足人民群众的多样化需求，更好地促进社会和谐稳定。
最后，我想强调的是全社会的共同参与。
社会治理和公共服务需要全社会的共同参与，只有通过全社会的共同努力，才能更好地加强社会治理和提升公共服务水平。
我们要发挥政府的主导作用，充分调动社会各方面的积极性，形成全社会共同参与的良好局面，共同为加强社会治理和提升公共服务水平而努力。
总之，社会治理与公共服务是一个国家和社会发展中至关重要的部分，我们要加强社会治理，提升公共服务水平，共同努力为人民群众提供更好的生活条件和更优质的公共服务。
让我们共同努力，为建设更加美好的社会而努力奋斗！谢谢大家！。
社会公共服务的改善辩论辩题
社会公共服务的改善辩论辩题正方观点，社会公共服务的改善是必要的。
首先，社会公共服务的改善对于社会的发展和进步至关重要。
作为一个国家的基本建设和民生保障，公共服务的质量直接关系到人民群众的生活水平和幸福感。
如果公共服务得不到改善，将会导致社会不公平现象的加剧，增加社会矛盾和不稳定因素，影响国家的长期稳定和发展。
其次，公共服务的改善可以提高社会的整体效率和竞争力。
例如，加强教育和医疗等公共服务，可以提高人民的素质和健康水平，从而为国家培养更多的人才，提高国家的综合实力。
而且，改善交通、环境等公共服务，可以提高城市的生活质量，吸引更多的人才和资金流入，促进城市的经济发展。
另外，公共服务的改善可以增强政府的公信力和民众的满意度。
只有政府能够提供高质量的公共服务，才能赢得民众的信任和支持，保持政治的稳定和社会的和谐。
而且，公共服务的改善也可以提高政府的执行力和治理能力，更好地履行其职责和义务。
综上所述，社会公共服务的改善是非常必要的，不仅可以提高人民的生活质量，增强国家的竞争力，还可以增强政府的公信力和民众的满意度。
反方观点，社会公共服务的改善并非必要。
首先，社会公共服务的改善需要耗费大量的财政资源和人力物力，而且改善的效果并不一定能够立竿见影。
在当前社会经济形势下，政府需要更多的财政资源用于经济建设和民生保障，改善公共服务并非当务之急。
其次，公共服务的改善可能会导致资源的浪费和效率的降低。
例如，过度投入教育和医疗等领域，可能会导致人才的过剩和医疗资源的浪费，而且可能会导致社会的不公平现象，增加社会矛盾和不稳定因素。
另外，公共服务的改善可能会导致政府的过度干预和市场的扭曲。
如果政府过度介入公共服务领域，可能会导致市场的不公平竞争和资源的错配，影响市场的发展和经济的稳定。
综上所述，社会公共服务的改善并非必要，政府需要更加注重财政资源的合理配置和市场的有效运作，才能更好地促进社会的发展和进步。
经典名言，罗斯福曾说过，“一个国家的文明程度，可以从政府对公共卫生的态度中看出来。
社会公共服务的提供辩论辩题
社会公共服务的提供辩论辩题正方辩手观点：社会公共服务的提供是政府的责任，因为政府有义务保障每个公民的基本权利和福利。
公共服务包括教育、医疗、交通、环境保护等各个方面，这些服务的提供能够提高社会整体的福利水平，促进社会的发展和进步。
政府作为社会的管理者和组织者，应当投入资源和精力来提供这些服务，以满足人民的需求。
首先，教育是公共服务的重要组成部分。
名人名句中有一句来自美国总统肯尼迪的名言，“教育是我们改变世界的武器。
”教育的重要性不言而喻，它不仅可以提高人民的素质和技能，还可以促进社会的发展和繁荣。
政府应当投入资金来建设学校、培训教师，以确保每个孩子都能接受良好的教育。
其次，医疗也是公共服务的重要组成部分。
名人名言中有一句来自英国哲学家弗朗西斯·培根，“健康是人生的第一财富。
”政府应当建立健全的医疗体系，提供基本的医疗保障，以保障人民的健康权益。
经典案例中有一则来自加拿大的医疗保险制度，该制度为全民提供了基本的医疗保障，有效地提高了国民的健康水平。
总之，社会公共服务的提供是政府的责任，因为这些服务的提供能够提高社会整体的福利水平，促进社会的发展和进步。
政府应当投入资源和精力来提供教育、医疗、交通、环境保护等各个方面的公共服务，以满足人民的需求。
反方辩手观点：社会公共服务的提供不应完全由政府承担，因为政府的资源和能力有限，无法满足所有人的需求。
相反，应当鼓励社会各界参与公共服务的提供，以形成多元化的服务体系，更好地满足人民的需求。
首先，政府的资源有限，无法满足所有人的需求。
如果所有公共服务都由政府来提供，将给政府带来巨大的财政压力，导致资源的浪费和滥用。
相反，鼓励社会各界参与公共服务的提供，可以充分发挥社会资源的优势，形成多元化的服务体系，更好地满足人民的需求。
其次，政府独自提供公共服务容易导致效率低下和滥用。
经典案例中有一则来自美国的邮政服务，长期由政府垄断，效率低下，服务质量不高。
而在私营化后，邮政服务得到了明显改善，效率和服务质量都有了提高。
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社会管理与公共服务关系辨析社会管理和公共服务是政府的两项重要职能。
社会管理以行政强制为基础，以公众服务为导向，突出政府责任；公共服务以合作为基础，以公众利益为导向，突出公民权利。
公共服务是基础，社会管理为保障。
要创新社会管理体制，努力实现社会管理与公共服务有机结合，在服务中实现管理，在管理中体现服务。
标签：社会管理；公共服务；政府责任；公民权利；有机结合党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。
必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。
”〔1〕什么是社会管理？什么是公共服务？两者的关系又是怎样的？在和谐社会建设中能否找到两者的确切边界？我们要如何权衡和协调二者之间的关系？一、社会管理与公共服务的科学内涵（一）社会管理的内涵社会管理有狭义和广义之分。
广义的社会管理是指对一切社会活动领域的管理，它是经济管理、政治管理、文化管理、社会管理（狭义）、生态文明管理在社会领域的统筹管理，是社会主义和谐社会管理理论的整体系统。
狭义的社会管理主要指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济管理、政治管理、文化管理、生态文明管理的公共事务进行的专门管理。
〔2〕是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规管理和规范社会组织、社会事务，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、秩序和稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。
社会管理主要有三层内涵：一是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与政府权威加以解决；二是必须由政府管理的社会事务，比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；三是制定社会政策，它是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的社会管理手段——福利国家或福利社会政策。
〔3〕（二）公共服务的内涵经济调控、市场监管、社会管理和公共服务这四项职能都是国家应承担的，都属于国家公职人员所从事的工作。
在广义上，可以将国家公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。
在这个意义上，国家体系中的所有提供公共服务的机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。
这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。
狭义的公共服务不包括不能使公民的某种具体的直接需求得到满足的职能活动。
如经济调控、市场监管、社会管理等。
〔4〕所谓公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。
基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。
经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。
公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。
社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。
社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。
社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。
〔3〕二、社会管理与公共服务的区别（一）核心内容不同。
社会管理主要体现在规范性上，主要管理和规范各种社会事务，包括社会公众、社会稳定、社会治理；公共服务主要表现为根据公众的公共需求和经济发展实际，为公众提供和满足公共需求的产品和服务，如公共基础设施、公共事业、公共信息等。
（二）价值取向不同。
社会管理主要是以行政强制为基础，以法律、法规为保障对社会进行调整和约束，追求社会的安定有序，突出政府责任；公共服务以合作为基础，以公众利益为导向，追求公平公正，强调公共服务产品分配的均等，突出公民权利。
（三）阶段性任务不同。
社会管理对象是社会组织、社会事务，依法管理和规范社会组织、社会事务。
具体表现为维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷等；公共服务对象是群众，公共服务的核心内容是满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。
具体表现为提供和满足群众需求的加强教育、就业、社会保障等方面的公共服务和公共产品。
（四）目标不同。
社会管理的目标是建立一个开放、自由、民主、公正、平等、和谐的现代社会，使每个公民有充分的自由和权利追求幸福的希望和实现这种希望的机会。
〔5〕重点是营造一个安定有序的社会环境。
公共服务的目标是“十二五”时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展；到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标时，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。
〔6〕重点是实现公平公正，使群众能够公平、公正地均等享受经济社会发展的成果。
三、社会管理与公共服务的联系（一）创新社会管理是提高公共服务效率与能力的关键社会管理是保障，政府应该在社会管理中体现公共服务，满足人民群众新要求、新期待。
从人民群众最期盼的事情做起，从人民群众最不满意、最不放心的地方改起，尽最大努力惠及民利、维护民权、保障民安。
规范化的社会管理是保障公共服务的基石。
制订社会管理的政策、标准、法规，严格依照政策法规、标准办事，将执法力量落到实处，从而维护经济、社会正常运行，保障经济、社会稳定、有序运行，为群众创造良好社会秩序享受公共服务。
科學化的社会管理是提升公共服务群众满意度的保障。
有序高效的社会管理需要多部门合作，如何更合理地统筹各个部门为群众服务是科学化社会管理的主要内容。
现在很多地方政府从全体群众利益出发，建立政务中心或“一站式”服务大厅，使群众能够便捷、舒心地享受公共服务。
现代化的社会管理是畅通公共服务反馈渠道的手段。
运用现代信息技术构建统一的公共服务监督中心，统一接收各个方面反映的公共服务问题，并及时向社会管理部门提供政策法规标准执行过程中的反馈情况，从而解决社会管理中信息传递可能存在的问题，保证信息传递的实时、完整，统筹收集违反法规标准的信息，保证各种违反社会管理政策法规标准的行为能够及时惩处。
（二）完善公共服务是增强社会管理自我调节、自我管理功能的有力杠杆公共服务是社会管理的前提，没有公共服务就没有社会管理，政府应该在公共服务中实现社会管理。
公平公正的公共服务是创造良好的社会管理环境的前提。
社会管理是以公众服务为导向、积极回应公众需求的开放式、互动式的政府管理。
公平公正的公共服务有利于政府了解公众真实需求，对公共服务对象负责，从而创造对公民有利的政治、经济和文化环境。
引入竞争机制的公共服务是增强社会管理自我调节能力的内在动力。
将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务市场，积极培育各种带有自治性、自主性的社会组织，使这些独立自治的社会组织承担多样的治理责任，从而培育社会的自治能力，扩大社会的自我管理。
互动式的公共服务是提升社会管理水平的关键。
公共服务应当以社会大众的评价为主，以服务对象的评价为主，提供公众满意的公共物品。
积极了解群众满意度、公共服务透明度，并建立有关民意调查、公众参与决策的渠道、规则和程序，形成良性的沟通和互动，是评价社会管理效率的一个重要尺度，也是提升社会管理水平的突破口。
四、加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理（一）公共服务是基础，政府要在服务中实现社会管理社会管理和公共服务是政府的两项重要职能，也可统称为政府的社会职能。
公共服务量的增加、面的扩展、质的提高，尤其是公共产品的均衡分配，有助于平衡不同阶层之间的利益关系，促进社会公正，从而提高社会管理的效率；政府是理所当然的提供公共服务的主体，但是提供不等于亲自生产。
社会管理体制的完善，有助于扩大公共服务的供给主体，提高服务水平，改善服务质量。
社会管理体制的改革创新构成了建设服务型政府的重要内容。
在社会主义条件下，管理就是服务，高质量的服务供给和享有正是在高效的管理中实现的。
社会公共服务的需求日益扩大，公共需求的变化决定了社会管理范围的变化，公共需求与公共供给之间关系的变化决定了社会管理政策调整的方向，从而对社会管理水平提出了更高的要求，要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实现管理，在管理中体现服务，才能提供高质量的公共服务。
（二）社会管理为保障，政府要在社会管理中体现服务传统的集权体制，政府扮演着全能角色，承担无所不管、无所不包的繁杂事务，最终导致该管的没管好。
现代社会政府的角度和职能从高度集权到合理分权，要坚持以人为本，树立社会管理与公共服务的成本意识、效率意识、公平意识和多样化观念，使政府由经济建设型、行政管理型向社会管理型、公共服务型转变，由“重管制、轻服务”向“管制”与“服务”并生转变，切实把社会管理与公共服务作为政府的一项重要和基本的职责，把建设好服务型政府作为政府的第一位目标。
〔7〕总之，社会管理与公共服务相互区别又内在统一，实际上，在实践中很难找出社会管理与公共服务的确切边界。
所以，构建社会主义和谐社会要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实现管理，在管理中体现服务。
〔参考文献〕〔1〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2012：11，34.〔2〕夏建文. 社会建设与社会管理关系辨析〔J〕.哈尔滨师范大学学报，2013，（04）.〔3〕中国行政管理学会课题组.加快我国社会管理和公共服务改革的研究报告〔J〕.中国行政管理，2005，（02）.〔4〕赵黎青.什么是公共服务〔J〕. 学习时报，2008.07.17.〔5〕苏郭建.社会管理的根本目标和出发点〔J〕.理论参考，2011，（03）.〔6〕国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知〔EB/OL〕.国发〔2012〕29号. http：///zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.〔7〕王启富.完善社会管理和公共服务的若干思考〔J〕.兰州学刊，2008，（09）.。