分布式能源的政策法规关键问题研究

分布式能源的政策法规关键问题研究（研究单位：国网能源研究院）根据我国分布式能源发展中存在的问题，从规划、并网标准、电价机制、优惠政策和运营模式五个方面对影响我国分布式能源发展的关键政策和法规进行重点研究。

由于分布式可再生能源和其他分布式能源的发展定位、适用场合、开发潜力和经济效益有较大差距，需要分类考虑制定分布式可再生能源和其他类型分布式能源政策。

一、战略规划与立项管理（一）分布式能源规划分布式能源发展规划担负着指导分布式能源合理发展，并与社会经济发展其他专项规划有序衔接的重任。

因此，为分布式能源制定发展规划有重要的意义和必要性。

分布式能源可以分为可再生能源和非可再生能源两大类，这两类分布式能源在发展重点、技术特性、用户范围等方面都有很大的不同，很难制定出一部专门的、综合的、适用于所有分布式能源特点的发展规划。

在分布式能源的发展规划制定中，需要按照一次能源类型，分别针对分布式可再生能源和非可再生能源的分布式能源制定相应的发展规划。

1．分布式可再生能源的规划目前，我国已经针对可再生能源出台了《可再生能源中长期发展规划》，并且出台了关于可再生能源电量上网、价格结算、补贴办法等一系列政策。

为了避免不同政策之间的交叉重复，保持各项政策之间的相互协调，可以将分布式可再生能源纳入到国家的可再生能源规划中进行统一考虑。

在现有可再生能源规划基础上，重点对城市和边远地区的分布式可再生能源进行重点规划，例如屋顶光伏发电、地热能、垃圾沼气发电等能源系统进行重点规划。

2．非可再生能源的分布式能源的规划重点非可再生能源的分布式能源种类较多，如小型燃油发电机组、小型燃煤机组和天然气分布式能源机组等。

其中，天然气分布式能源具有提高能源使用效率、减少污染物排放和清洁环保等优点。

因此，除可再生分布式能源外，我国可以将天然气分布式能源作为发展的重点，需要对天然气分布式能源的发展规划开展专项研究。

现阶段，国家在制定天然气分布式能源规划时，需要重点考虑以下四方面的内容：（1）将天然气分布式能源纳入国家新能源相关发展规划天然气分布式能源的发展规划应纳入国家新能源发展规划，主要是对我国天然气分布式能源的指导思想、发展目标、重点发展领域等提出指导性意见，为各地方政府制定分布式能源发展规划提供明确导向，为不同主管部门的协同工作提供依据。

美国也是通过制定国家发展战略来促进天然气分布式能源的发展。

例如，美国能源部于1999年制定了《建筑使用热电冷三联供（CCHP）——2020愿景》的发展战略，确定到2010年，20％的新建商用建筑使用CCHP，5％的现有商用建筑使用CCHP；到2020年，50％新建商用建筑采用CCHP，25％现有商用建筑采用CCHP的发展目标。

我国天然气分布式能源的发展规划可以包括国家规划和省级规划。

其中，在国家发展规划中需要对以下内容进行明确：我国天然气分布式能源的指导思想，重点发展区域和类型，关键技术发展目标，配套技术服务发展方式及目标，并且需要在发展战略中对财税、金融、接入电网等方面的扶持政策进行指导性的说明。

天然气分布式能源的省级发展规划以国家规划为指导，由省级政府对当地冷热负荷需求及特性、各类天然气分布式能源技术的经济效益进行深入细致的调研和测算，掌握本地区天然气分布式能源的适宜场所、发展潜力，从而提出本地区天然气分布式能源的发展目标。

同时，为了促进天然气分布式能源的发展，需要结合当地情况出台配套的支持保障措施，如财税补贴、燃料价格优惠等。

（2）天然气分布式能源规划应与社会经济发展各相关的专项规划相衔接。

天然气分布式能源和经济社会发展规划、城市规划、能源规划、天然气规划、电源规划、电网规划、热力发展规划等密切相关。

天然气分布式能源的相关规划需要与上述各专项规划相互呼应，有序衔接。

在制定天然气分布式能源规划时，需要协调天然气分布式能源发展和一次能源供给之间的关系，在确定天然气分布式能源发展规模和布局时，应充分考虑一次能源的供给能力、管道布局，统筹安排项目建设；要协调天然气分布式能源发展和电网、电源发展的关系。

在电源规划中考虑天然气分布式能源对电力需求、系统备用的影响，在配电网规划中考虑天然气分布式能源项目接入电网的需求。

（3）应坚持节能减排的基本原则在天然气分布式能源规划中，需要明确天然气分布式能源的发展应当以节能减排为原则。

在确定天然气分布式能源发展规模时，应对当地冷热负荷的需求及特性进行深入调研，应避免天然气分布式能源建设规模过大，供热负荷不足，发电量过多，造成资源的浪费。

（4）明确“以热定电”的设计原则我国地域辽阔，不同区域的季节特点、温度变化和负荷特性都有显著差异。

建议组织有关专家研究确定不同区域的天然气分布式能源的设计原则，特别是热电联产和冷热电三联供系统要采用“以热定电”的设计原则，避免分布式系统的投资浪费和运行的不经济，促进分布式能源的科学、合理发展。

（二）分布式能源的立项管理根据分布式能源的运行状态，可以分为独立运行、并网不上网、并网且上网三种情况；根据分布式能源是否享受相关的优惠政策，可以分为享受和不享受两种情况。

分布式能源项目是否需要进行立项管理应根据以上两方面的不同情况区别对待。

1．立项管理的审查重点由于分布式能源装机规模小、占地面积小、基本在用户侧接入、对大电网影响较少，针对分布式能源项目的特点，制定科学、合理、操作性强的立项管理办法，对项目行政许可程序进行优化，减少项目立项成本。

针对分布式能源是否并网、是否上网、是否享受优惠政策等不同情况，立项管理的审查重点也有所不同：对于需要并网和/或享受优惠政策的分布式能源项目，需由政府有关部门进行立项管理。

对于需要并网的分布式能源项目，为了保证公共电网的安全，在项目立项阶段需要由电网企业对接网方案进行确认后，方可正式立项。

对于并网且上网的分布式能源项目，则必须严格按照公用电网安全运行的要求，配置调度、通信、自动化、继电保护等设备和措施。

除了签订《并网调度协议》之外，还必须签订《购售电合同》。

对于申请享受优惠政策的分布式能源项目，立项审批过程中需要重点对项目的能效水平和环境影响情况进行审查，并且需要在项目的整个运行周期内进行监督，确保项目符合节能环保的基本原则。

2．立项管理的责任主体和流程对于需要政府进行立项管理的分布式能源项目，其总体立项流程如下：（1）项目投资方开展项目初可研工作。

图1 分布式能源的立项管理示意图（2）项目投资方向政府有关部门提交立项申请，取得同意后开展前期工作。

（3）项目投资方开展项目可研工作，并通过消防部门、环保部门关于消防安全、环境影响的审查。

此外，对于并网的项目，需要由电网企业确认；对于需要享受优惠政策的项目需要向政府有关部门指定的机构提交项目设计文件，由该机构对项目的能效水平、环境影响情况进行评估，并出具评估报告。

（4）项目业主在上述审查意见基础上编制项目申请报告，递交政府有关部门进行审批。

政府有关部门根据上述相关材料，决定是否核准项目实施，并下达立项批复。

二、并网管理分布式能源系统是集中式能源系统的有益补充，共同构成相互支持的现代能源供应体系。

除偏远地区为了解决基本用电需求的独立供电系统外，分布式能源系统通过与大电网的并网运行，由公用电网为其提供备用，可以提高分布式能源业主的供电可靠性，同时还将可能提高分布式能源系统运行的经济性。

对于电网企业来讲，在分布式能源的发展过程中，需要通过分布式能源的发展，需要保证电网的安全运行，分布式能源的发展不影响向其他用户的安全可靠供电。

（一）不同并网方式对配电网的影响“并网运行”是指分布式能源系统在正常运行状态下，与公用电网在主回路上存在电气连接1。

电气连接包括电缆直接连接、经变压器连接、经逆变器连接等方式。

为了保证分布式能源的经济和稳定运行，分布式能源需要采用与公共电网并网运行的方式。

分布式能源系统并网运行按照功率交换方式可分为“并网不上网”和“并网且上网”两种。

“并网不上网”方式下，则分布式能源只与公共电网并网运行，电流的方向只能是从公用电网流向分布式能源系统用户；“并网且上网”方式下，分布式能源系统不仅可以与公共电网并网运行，同时还可以向公用电网输送多余电量。

不同并网方式对配电网的影响对比如表5-1所示。

表1 不同的并网方式对配电网的影响对比由表1可知，分布式能源系统并网运行，可以提高分布式能源系统的经济性和可靠性，但在传统的配电网中，将会对公用电网的安全运行造成一定的影响，特别是采用“并网且上网”方式的分布式能源系统，将对配电网的电能质量、供电可靠性和继电保护都产生较大的影响。

（二）并网标准的制定与主要内容1．并网标准的制定目前，我国输配电网的运行标准是统一的，大型发电机组并网也执行统一的并网标准。

分布式能源虽然种类众多，使用的技术种类多，但是为了保证电网的安全运行，需要遵循输配电网的运行标准。

因此需要由政府有关部门组织，电网企业会同分布式能源制造厂商、科研机构等共同制定统一的分布式能源并网国家标准。

2．并网的技术标准分布式能源系统并网的国家技术标准包括接入电压、接入容量以及对分布式能源系统本身的运行电压、频率、功率因素、谐波等方面的要求。

接入电压方面，为了将公共连接点处的注入电流控制在合理范围内，应根据分布式能源系统的容量，选择不同的并网电压等级，使分布式能源系统发电机组运行在一个安全合理的电压水平上。

200kW及以下分布式电源接入0.38kV电压等级电网，200kW以上分布式电源接入10kV级以上35kV以下电压等级电网。

在接入容量方面，对分布式能源系统接入容量的技术标准要求主要从两个方面考虑，一是分布式能源系统并网容量应控制在接入线路容量的一定比例之内，一般以30%为宜（专线接入的除外）；二是分布式能源系统并网的总容量应控制在接入点上级变电站单台主变容量的30%，且不应超过主变最大负荷的25%。

在运行电压范围方面，在并网电压因故障等原因导致电压过高或过低时，分布式能源系统应及时做出响应，在相应时间内停止向电网线路送电，以避免使电压偏差加剧的情况出现，确保运维和一般人员安全，同时避免损坏所连接的设备。

分布式能源系统正常运行电压范围及电压响应时间满足《分布式电源接入电网技术规定》（国家电网公司技术标准Q/GDW 480-2010）的要求。

对于频率变动范围，分布式能源系统并网时发电频率必须与电网频率保持一致。

分布式能源由于容量较小，在整个电网接入电源的比重很小，因此，分布式能源系统的启停和运行对系统频率不会造成太大影响。

但是，电网频率的变化会对分布式能源系统发电机组产生影响，因此要求分布式能源系统的控制系统能够监测电网频率，并调整发电机转速。

分布式能源系统的频率响应特性符合《分布式电源接入电网技术规定》（国家电网公司技术标准Q/GDW 480-2010）中的要求。