导游考试《政策法规》知识要点归纳汇

《政策与法规》知识要点归纳汇总

第一章新时期党的基本理论

邓小平理论科学体系的主要内容

(1)马列主义与中国实际相结合的两次飞跃分别是指：

①毛泽东思想(关于中国革命和建设的正确理论原则和经验总结);

②邓小平理论(建设有中国特色社会主义理论)。

(2)邓小平理论是当代中国的马克思主义。

(3)邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶段。

(4)邓小平理论的主题：什么是社会主义，怎样建设社会主义。

(5)社会主义本质：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

(6)社会主义的根本任务：发展生产力。

(7)当今世界主题：和平与发展。

(8)三个有利于分别是：

①有利于发展社会主义生产力;

②有利于增强社会主义国家的综合国力;

③有利于提高人民的生活水平。

(9)邓小平理论的精髓：解放思想，实事求是(实践是检验真理的唯一标准)。

社会主义初级阶段党的基本路线

(1)我国进入社会主义社会，正处于并将长期处于初级阶段。

(2)奋斗目标：把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

(3)一个中心：以经济建设为中心。

(4)两个基本点：坚持四项基本原则，坚持改革开放。

(5)一个中心和两个基本点的关系：四项基本原则是经济建没的政治保证，坚持改革开放是经济建设的动力。

“三个代表”重要思想

(1)江泽民同志于2000年2月21日至2000年2月25日在广东考察时提出“三个代表”重要思想，党的十六大将其确定为指导思想。

(2)内容：

①中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求;

②代表中国先进文化的前进方向;

③代表最广大人民的根本利益。

(3)核心和关键：当好最广大人民的根本利益的忠实代表。

(4)贯彻“三个代表”，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。

(5)“三个代表”本质：立党为公，执政为民。

(6)“三个代表”是立党之本、执政之基、力量之源。

科学的发展观和构建和谐社会的重要思想

(1)科学发展观：

①“以人为本”是核心;

②“全面、协调、可持续发展”是基本内容;

③“统筹兼顾”是科学方法。

五个统筹：城乡、区域、社会经济、人与自然和谐、国内发展和对外开放。

(2)科学发展观的精神实质：实现经济社会又好又快地发展。

(3)科学发展观是正确指导发展的马克思主义世界观和方法论的集中体现。

(4)科学发展观是社会主义建设指导思想的重大创新。

(5)科学发展观是构建社会主义和谐社会的指导思想和原则。

目标：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

指导思想：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。

六大原则：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。

第二章我国的宪法基本知识、基本国策及外交政策

我国的宪法的基本知识

(1)宪法是国家的根本大法，是依法治国的前提和基础。依法治国的核心就是依宪治国。

(2)我国的国家性质(即国体)：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

(3)我国的根本政治制度(即政体)：一切权力属于人民，行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

(4)国家实行社会主义市场经济，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

(5)公民的基本权利包括：

①平等权;

②政治权利和自由;

③宗教信仰自由;

④人身自由;

⑤人格尊严不受侵犯;

⑥社会经济、文化、教育、科学权利;

⑦对国家机关及其工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举权，取得赔偿权。

(6)公民的基本义务包括：

①维护国家统一和全国各民族团结;

②必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德;

③维护祖国的安全、荣誉和利益;

④保卫祖国、抵抗侵略和依法服兵役、参加民兵组织的职责;

⑤依法纳税;

⑥公民有劳动的义务、受教育的义务;夫妻双方有计划生育的义务;父母有抚养、教育未成年子女的义务，成年子女有赡养、扶助父母的义务。

(7)权力运行：

①全国人民代表大会是国家的最高权力机关，行使国家的立法权。

②国家主席、全国人民代表大会常务委员会共同行使国家元首的职权。

③国务院，即中央人民政府，是我国最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关

④中央军事委员会是我国武装力量的最高领导机关，领导全国武装力量。

⑤地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

⑥人民法院是国家的审判机关，行使国家审判权。

⑦人民检察院是国家的法律监督机关，行使国家检察权。

⑧特别行政区高度自治。

(8)依法治国，建设社会主义法治国家。

①治理国家方式包括法治和人治两种。

②1996年2月。******同志首次正式明确宣告实行法治。

③1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议确认依法治国的基本方略。

④依法治国的基本条件主要包括：具有完备的社会主义法律体系;具有健全的民主制度和监督制度;具有严格的行政执法制度与公正的司法制度;具有高素质的执法队伍，提高全民的法律意识;依法治国的核心就是依宪治国。

我国的基本国策

(一)计划生育的基本国策

(1)主要内容包括：晚婚，晚育，少生，优生。结婚年龄：男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。

(2)实行计划生育的原因如下。

①人口多，人均资源相对不足：中国人口占世界人口的1/5左右;中国人均矿产资源只占世界平均水平的1/2;中国人均耕地面积只占世界平均水平的1/3;中国人均水资源只占世界平均水平的1/4;中国人均森林只占世界平均水平的1/6;中国人均草场面积只占世界平均水平的1/3;中国耕地面积只占国土面积的1/10。

②实行计划生育有利于满足全体人民日益增长的物质和文化需要。

③实行计划生育有助于使劳动力增长和经济发展对劳动力的需要相适应。

(二)环境保护的基本国策

(1)20世纪80年代，中国政府把环境保护确立为一项基本国策。1989年，首部《环境保护法》正式颁布。

(2)我国环境形势严峻，加强环境保护有重要意义。

(3)加强环境保护的五项原则如下：

①协调发展，互惠共赢;

②强化法治，综合治理;

③不欠新账，多还旧账;

④依靠科技，创新机制;

⑤分类指导，突出重点。

(4)保护环境的目标如下：

①到20XX年，重点地区和城市的环境质量得到改善，基本遏制生态环境恶化趋势;

②到2020年，环境质量和生态状况明显改善。

(三)对外开放的基本国策

(1)对外开放是指，国家主动地扩大对外经济交往，放宽政策，发展对外开放型经济。

(2)对外开放的目标：形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

①“全方位”的含义：从开放对象来看，全方位开放是指对世界所有国家和地区开放;各地区都加快对外开放的步伐，实现东、南、西、北、中并举的开放格局。

②“多层次”的含义：多层次是指全国不同地区实行不同程度的对外开放。

③“宽领域”的含义：向世界市场开放，包括经济领域的工、商、农等;也包括政治、科学、技术、文化教育等非经济领域。

(2)实行对外开放的必要性与重要性：

①实行对外开放是发展社会主义市场经济的必然要求;

②实行对外开放是适应经济全球化发展的必然选择;

③实行对外开放是加快我国现代化建设的有效途径。

(四)“和平统一，一国两制”的基本国策

(1)“一国两制”的构想。

①1982年9月，邓小平公开提出“一国两制”的构想。

②1984年，邓小平在会见美国乔治城大学战略与国际问题研究中心代表团时，第二次使用了“一国两制”。

③1984年12月，中英联合声明标志着“一国两制”构想开始实施。

(2)“一国两制”的含义：在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度;香港、澳门、台湾是中国不可分割的组成部分，它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。

(3)“一国两制”的基本内容。

①坚持一个国家，实行“两种制度”。

⑦“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”高度自治的方针得到切实执行。

③推进祖国和平统一进程的八项主张(1995年1月30日，江泽民同志提出)：

a.坚持一个中国原则，是实现和平统一的基础和前提;

b.对于台湾同外国发展民间性经济文化关系不持异议;

c.进行海峡两岸和平统一谈判;

d.努力实现和平统一，中国人不打中国人;

e.大力发展两岸经济交流与合作;

f.中华各族儿女共同创造的五千年灿烂文化，是维系全体中国人的精神纽带，也是实现和平统一的一个重要基础;

g.充分尊重台湾同胞的生活方式和当家做主的愿望，保护台湾一切正当权益;

h.欢迎台湾当局的领导人以适当身份前来访问。

(4)“一国两制”构想的意义：

①“一国两制”是实现中国国家统一的最佳方式;

②“一国两制”丰富和发展了马列主义的国家学说;

③“一国两制”构想是对和平共处原则的创造性运用和发展;

④“一国两制”为解决国际争端和遗留问题提供了新的思路和新的范例，是邓小平对世界和平与稳定作出的重大贡献。

我国的外交政策

1.和平与发展

和平与发展仍然是当今时代的主题。

2.世界和平与发展面临的挑战

(1)霸权主义和强权主义有新的发展;

(2)经济全球化的影响由经济领域向政治、社会领域扩展，发展越来越不平衡;

(3)安全威胁日趋综合化、多样化和复杂化，天下仍不太平。

3.当前国际形势

(1)世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。

(2)经济全球化趋势深人发展，科技进步突飞猛进，国际分工体系深刻变动，全球和区域经济合作生机勃勃，国家问相互依存的利益关系逐步加深。

(3)作为维护世界和平主力军的发展中国家整体力量上升，一些发展中大国和区域集团实力增强，和平力量还在继续增长，联合图强成为发展中国家的一种战略抉择。

(4)世界格局处于向多极化过渡的重要时期，国际战略力量对比严重失调的局面有望改善。

4.我国外交政策的宗旨

我国外交政策的宗旨是：维护世界和平，促进共同发展。

5.我国外交政策的主要内容和原则

(1)坚持把国家主权和国家利益放在首位。

新世纪中国共产党率领全国人民完成的三大历史任务：推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展。

(2)坚持独立自主和不结盟。独立自主是中国对外政策的根本原则。

(3)和平共处五项原则是中国处理对外关系的基本原则之一，也是当代国际社会公认的国际关系的基本准则。

(4)外交政策的基本立足点：加强同第三世界的团结合作。

(5)党际关系四原则是独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务。

(6)中国永不称霸，永不当头。

(7)要在国际事务中有所作为。

6.国际秩序

国际秩序是指某一特定时期内以国际政治新格局为基础的国际社会中各行为主体之间形成的处理相互各方面关系的行为规范、原则及相应机制的总体框架。

7.国际新秩序的核心

国际新秩序的核心是：强调不干涉别国内政，建立民主、平等、合理、公正的新型国际关系。

8.十六大上提出的国际政策主张

(1)政治上相互尊重，共同协商，而不应把自己的意志强加于人;

(2)经济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊;

(3)文化上应相互借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化;

(4)安全上应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端。

9.恐怖主义

恐怖主义是一种为了达到某种政治和社会目的，通过制造恐怖气氛来引起社会注意，以威胁有关政府和社会的犯罪活动。打击恐怖主义要遵守《联合国宪章》和公认的国际法准则。

10.《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》

20XX年联合国成立60周年首脑会议上，******发表了题为《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》的重要讲话，提出以下几点意见：

(1)坚持多边主义，实现共同安全;

(2)坚持互利合作，实现共同繁荣;

(3)坚持包容精神，共建和谐世界;

(4)坚持积极稳妥方针，推进联合国改革。

第三章：旅行社管理法规制度

第一节旅行社的概述

一、旅行社的主管部门

根据我国《旅行社管理条例》(以下简称《条例》)规定，国家旅游局负责全国旅行

社的监督管理工作，县级以上地方人民政府旅游行政管理部门(以下简称地方旅游

行政管理部门)按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。

旅游行政管理部门对各类旅行社及外国旅行社常驻机构实行属地管理。各级旅游行

政管理部门按照统一领导、分级管理的原则，对旅行社进行监督管理。

二、旅行社的概念及其法律特征

旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。旅游业务是指为旅游者代办出境、

入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动

旅行社的主要法律特征有：

旅行社是从事旅游业务的企业法人。设立旅行社企业必须具备《条例》规定的条件，并以《条例》规定的程序设立，经旅游行政管理部门批准，取得“旅行社业务经营许可证”，到工商行政管理部门注册登记、领取营业执照，即获得旅行社企业法人资格。

②旅行社所从事的旅游业务主要是招徕并接待旅游者，代办出境、入境和签证手续。

③旅行社是以营利为目的，为旅游者提供有偿服务的企业，它实行独立经营、自负

盈亏的经营方式。

实践中，一些部门、单位组织的非营利性旅游活动不能视为旅行社的经营活动。

三、旅行社的种类及其经营范围

1.旅行社的种类

根据我国旅行社的发展状况，按照旅行社经营旅游业务的范围，将旅行社分为国际

旅行社和国内旅行社两大类。20XX年底，国务院根据我国政府在《服务贸易总协

定》中就旅游业所做出的承诺，对《旅行社管理条例》进行了修订，专门增加了“对

外投资旅行社的特别规定”章节，这表明我国旅游市场又增添了一类旅行社――外

商投资旅行社。

2.旅行社的业务经营范围

旅行社的业务经营范围是旅行社经营的服务项目，是旅行社开展业务活动的具体内

容。旅行社必须在核定的经营范围内开展经营活动。

(1)国际旅行社的业务经营范围

国际旅行社的业务经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务和国内旅游业务。具

体可经营下列旅游业务：

①招徕外国旅游者来中国，华侨与香港、澳门、台湾同胞归国及回内地旅游，为

其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服

务，并接受旅游者委托，为旅游者代办入境手续;

②招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐

事务及提供导游、行李等相关服务;

③经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和香港、澳门、台湾

地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，

为旅游者代办出境及签证手续;

④经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤国家的

边境地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续;

⑤其他经国家旅游局规定的旅游业务。

经营出境旅游业务(包括中国境内居民出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务)并不是所有的国际旅行社都享有的权利。国家旅游局对出境旅游业务经营权实行特许经营制度。国际旅行社只有具备了《中国公民出国旅游管理办法》所规定的条件，并获得国家旅游局的批准才有权经营出境旅游业务。

(2)国内旅行社的业务经营范围

国内旅行的经营范围仅限于国内旅游业务。具体可经营下列旅游业务：

①招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐

事务及提供导游等相关服务;

②为我国旅游者代购、代订国内交通客票，提供服务;

③其他经国家旅游局规定的与国内旅游业务有关的业务。

国内旅行社业务经营范围内的“我国旅游者”，仅指我国内地的公民，不包括香港、澳门和台湾地区的中国公民。

(3)外商投资旅行社的业务经营范围

外商投资旅行社是指外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。外商投资旅行社可以经营入境旅游业务、国内旅游业务，但不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港、澳门和台湾地区的旅游业务。

四、旅行社的经营原则

根据《条例》规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。

自愿原则是指旅行社在旅游活动中应当充分表达其真实意愿，根据自己的意愿选择交易对象;不得通过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其产生旅游法律关系。

平等原则是指旅行社与旅游者或其他经营者的法律地位是平等的;与他们使权利义务，兼顾他人和社会利益，保证公平交易和公平竞争。

此外，旅行社在开展业务经营活动时，还应遵守社会公认的商业道德。

五、旅行社业务经营规则

旅行社应当按照《条例》规定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营。旅行社的超范围经营包括：①国内旅行社经营国际旅行社业务;②国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务;③国务院旅游行政管理部门认定的其他超范围经营活动。

旅行社不得采取下列不正当手段从事旅游业务：①假冒其他旅行社的注册商标、和质量谁标志;②擅自使用其他旅行社的名称;③以承包、挂靠或变相承包、变相挂靠方式非法转让经营权或部分经营权;④与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本价的价格参与况销;⑥委托非旅行

社单位或者个人代理或变相代理经营旅游业务;⑦制造或散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息;⑧招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息;

⑨其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为。

旅行社从事旅游业务经营活动必须按规定投保旅行社责任保险。

第二节旅行社的市场准入条件

一、旅行社的设立条件

旅行社应当依法设立，符合《条例》规定的下列条件：有固定的营业场所;有必要的营业设施;有经培训并持有相关部门分发的资格证书的经营人员;有符合规定的

注册资本和质量保证金。

1.国际旅行社设立的条件

(1)有固定的、足够的营业用房;传真机、直拨电话、电子计算机等办公设备;具备与旅游行政管理部门联网的条件;业务用车等

(2)总经理1名，部门经理至少3名;取得会计师以上职称的专职财务人员;

(3)注册资本不得少于150万元人民币;

(4)需缴纳质量保证金100万元人民币。

2.国内旅行社设立的条件

(1)有固定的、足够的营业用房;传真机、直拨电话、电子计算机等办公设备;具备与旅游行政管理部门联网的条件;

(2)总经理1名，部门经理至少2名;取得助理会计师以上职称的专职财务人员;

(3)注册资本不得少于30万元人民币。

(4)需缴纳质量保证金10万元人民币。

3.外商投资旅行社设立的条件

(1)外商投资旅行社的注册资本不得少于250万元人民币;

(2)中国投资者应具备下列条件：依法设立的公司;近三年无违法和重大违规记录;

符合国家旅游局规定的审慎的和特定行业的要求;

(3)外国旅游经营者应符合下列条件：旅行社或主要从事旅游经营业务的企业;年旅游经营总额4000万美元以上;本国旅游行业协会的会员。

香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投资设立旅行社，比照适用以上规定。

二、旅行社的申报审批

1.申请旅行社需提交的文件

在具备上述规定的条件后，申请设立旅行社还应向有关审批部门提交下列文件：①设立申请书;②设立旅行社可行性研究报告;③符合法律、法规规定的旅行社章程;

④祖先社总经理、部门经理履历表;⑤资金信用证明及验资报告;⑥经营场所证明①;

⑦经营设备情况证明。

2.旅行社的申报审批

(1)旅行社的申报审批程序。不同类型旅行社，其申报审批的程序如下：①申请设立国际旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请;省、自治区、直辖市旅游行政管理部门受理申请并签署审查意后，报国家旅游局审批;②申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的旅游行政管理部门申请批准;省、自治区、直辖市旅游行政管理部门授权地、市级旅游行政管理部门审批国内旅行社的，应当报国家旅游局备案;③申请设立外商投资旅行社，由中国投资者向国家旅游局提出申请，国家旅游局应当在受理申请之日起的60个工作日内对申请审查完毕，做出批准或不予批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》;不予批准的应当书面通知申请人并说明理由。

申请人持《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程，向中华人民共和国商务部提出设立外商投资企业的申请。商务部应当自受理申请之日起，在有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，做出批准或不予批准的决定。予批准的，颁发“外商投资企业批准证书”，并通知申请人向国家旅游局领取“旅行社业务经营许可证”;不予批准的应当书面通知申请人并说明理由。

(2)审批期限。受理申请设立国际旅行社的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门，应当自收到符合规定的旅行社设立申请书之日起的30个工作日内签署审查意见，报国家旅游局;国家旅游局应当自收到申请书之日起的30个工作日内做出批准或不予批准的决定，并向申请者正式发出批准或不予批准的文件。予以批准的，审批部门应当向其颁发“旅行社业务经营许可证”，并通知受理申请的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门。

受理申请设立国内旅行社的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其受权的地、市级旅游行政管理部门，应当自收到符合规定的旅行社设立申请书之日起的30个工作日内做出批准或不予批准的决定，并向申请者正式发出批准或不予批准的文件。予以批准的，审批部门应当向其颁发“旅行社业务经营许可证”。

(3)工商登记。经旅游行政管理部门审核批准后，申请者(仅指申请设立国际旅行社

和国内旅行社的申请人)应当在收到“旅行社业务经营许可证”的60个工作日内，持

批准设立文件和“旅行社业务经营许可证”到工商行政管理部门领取营业执照。申请

设立外商投资旅行社的申请人凭“旅行社业务经营许可证”和“外商投资企业批准证

书”到工商行政管理部门办理外商投资旅行社的注册登记手续。

三、旅行社分支机构的设立

1.旅行社分支机构概述

旅行社根据业务经营和发展的需要可以设立非法人分社(以下简称分社)和门市部

(包括营业部)等分支机构，但不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。外商

投资旅行社及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投

资设立的旅行社不得设立分支机构。

2.旅行社分社的设立

旅行社的分社是指旅行社的不具备独立法人资格，以设立社名义开展旅游业务经营

活动的分支机构。

旅行社的分社可异地设立，其经营范围不得超出其设立社的经营范围;由于分社不

具有独立法人资格，不作为权利义务的主体，其民事责任由设立社承担。

旅行社设立分社应符合下列条件：年接待旅游者达到10万人次以上;进入全国旅行

社百强排名;符合《条例》中规定的注册资金和质量保证金的要求，即国际旅行社

每增加一个分社，分别增加注册资本75万元人民币和增缴质量保证金30万元人民

币;国内旅行社每增加一个分社，分别增加注册资本15万元人民币和增缴质量保证

金5万元人民币。

3.旅行社门市部的设立

旅行社门市部是指旅行社在注册地的市、县行政区域以内设立的不具备独立法人资

格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。

旅行社同其设立的分支机构实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一接待。

旅行社的法律法规

一、旅行社的法律特征

(1)旅行社是具有独立法人资格的特许经营企业。

(2)旅行社的业务范围包括：从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供

相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务。

二、旅行社的旅游业务范围

(1)国内旅游业务(中国内地居民境内旅游);

(2)入境旅游业务(外国旅游者到中国内地旅游，中国港澳台地区居民到内地旅游);

(3)出境旅游业务(中国内地居民、在内地的外国人、中国港澳台地区居民到外国、

中国港澳台地区旅游)。

三、旅行社的设立条件

(1)有固定的营业场所(拥有产权的营业用房，或者申请者租用的，且租期不少于1

年的营业用房);

(2)有必要的营业设施(拥有两部以上的直线固定电话;拥有传真机、复印机;具备与

旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机);

(3)有不少于30万元的注册资本。

四、旅行社的设立的行政许可

（1）经营国内旅游业务和入境旅游业务的：投资者申请所在地旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门20个工作日做出许可（不予许可）的行政决定，作出许可决定的，颁发旅行社业务经营许可证，申请人将许可证至工商行政管理部门办理设立登记（不予许可的，书面通知申请人并说明理由）。

（2）申请经营出境旅游业务的：旅行社取得经营许可满2年，符合条件的可向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省级旅游行政管理部门申请，30个工作日向申请人颁发

许可证。旅行社持许可证到工商行政管理部门办理变更登记（不予许可的，书面通知申请人并说明理由）

五、旅行社分支结构的设立

（1）设立分社或服务网店的：向当地的工商管理部门办理登记，5个工作日内向分社当地同级的旅游行政管理部门备案（没有同级旅游行政管理部门的向上一级备案）。

（2）旅行社分支机构经营的责任和后果，由设立社承担。

（3）设立分社的四统一：统一的人事、财务、招徕、接待的制度。

（4）服务网店的四统一：统一管理、统一财物、统一招徕和统一咨询服务规范。

六、旅行社质量保证金的相关规定

（1）旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内存入质量保证金（存期不得少于1年），或者提交依法不低于相应质量保证金数额的银行担保。

（2）质量保证金数额如表3-1所示

表3-1质量保证金数额

注：旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交证明文件。

(3)旅行社自交纳或补足质量保证金之日起3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，质量保证金数额可降低50%。

(4)旅行社依法减少质量保证金后，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。

(5)质量保证金所产生的利息属于旅行社所有。

(6)旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金的情形包括：

①旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的

②旅行社因解散、破产或其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

七、外商投资旅行社的设立

(1)外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社三种。

(2)经营范围包括国内旅游和入境旅游。

（3）设立程序：由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合设立旅行社规定条件的相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当子受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的书面通知申请人并说明理由。申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出申请。国务院商务主管部门依照有关法律作出批准或不批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，凭两证书到工商管理部门登记。

八、旅行社经营原则

旅行社必须遵循自愿、平等、公平、诚信的经营原则。

九、旅行社监督检查

旅行社年度统计资料在次年3月底前报送原许可的旅游行政管理部门。年度统计资料的内容如下：

(1)旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部

门设置、分支机构、网络体系等;

(2)旅行社的经营情况，包括营业收入和利税等;

(3)旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等;

(4)旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。

旅行社保管旅游档案的期限应不少于2年。

十、检查公告内容

(1)旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况。

(2)旅行社的违法经营行为。

(3)旅行社的诚信记录。

(4)旅游者投诉信息等。

十一、旅游者投诉权

给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉，具体损害行为如下：

(1)旅行社违反《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》规定的;

(2)旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的;

(3)旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

旅行社的法律责任

旅行社应承担法律责任的情形及相应的处罚如表3-2所示。

表3—2旅行社的法律责任

1987年经国务院批准，国家旅游局颁布《导游人员暂行条例规定》1999年5月14日国务院颁布了《导游人员管理条例》这是我国继《旅行社管理条例》之后第二个旅游行业行政法规，目的是为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权利，进而促进旅游业的健康发展。

导游人员的概念

《导游人员管理条例》规定：导游人员,是依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社的委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

特征：

第一：导游人员是依照《导游人员管理条例》的规定取得导游证的人员;

第二：导游人员的工作是为旅游者提供向导、讲解及相关服务

第三：导游人员从事导游工作必须由旅行社委派

(1)特定的程序：在我国担任导游工作的人员，是指参加导游人员资格考试合格并取得导游证的人员。

(2)特定的委托：导游人员是接受旅行社委派而从事导游业务的人员。接受旅行社委派是“导游人员”概念的主要特征。

(3)特定的工作：导游人员的工作范围主要是指为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务。

导游人员的类别

(1)导游人员按业务范围可划分为海外领队、全程陪同导游员、地方陪同导游员和定点导游员。

(2)导游人员按归属关系可划分为旅行社导游员和社会导游员。

(3)导游人员按导游使用的语言可划分为中文导游员和外语导游员。

(4)导游人员按技术等级可划分为初级、中级、高级和特级导游员。

导游人员资格证报考条件

导游人员资格证：标志某人具备从事导游职业资格的证书，是由旅游行政管理部门颁发的，表明持证人具备了从事导游业务所应具备的知识技能，以及符合从事导游业务所需要的其他法定条件的凭证。

1、报考导游人员资格的条件(简答)

第一：学历条件，必须是具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。

第二：身体条件，要求必须身体健康

第三：能力条件，要求必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

第四：国籍条件，必须是中华人民共和国公民

2、导游资格考试及导游资格证

国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作，有条件的单列市、副省级城市可以负责本地区导游人员的考试工作。

经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。获得导游证3年未从业的，资格自动失效。

导游人员资格考试的管理

(1)省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。

(2)应当坚持考试和培训分开、培训自愿的原则。

(3)考试合格的，30个工作日内颁发导游人员资格证。

(4)获得导游人员资格证3年内未从业，资格证自动失效。

导游证

1、导游证得申领程序

导游证：是从事导游工作的执照。是参加导游人员考核并取得导游资格证后，与旅行社订立劳动合同或在导游服务公司登记注册后，向所在地旅游行政部门申领办理导游证。

取得导游资格证的人员办理导游证的人员申请办理导游证，必须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前培训考核。

申请领取导游证的人员，必须参加导游人员资格考试合格并取得导游资格证后，在一个旅行社实习期满至少3个月以上，经与旅行社签订劳动合同，或者在导服公司登记注册，持证明材料，方可向所在地旅游行政部门申领办理导游证。颁发导游证的旅游行政管理部门应当在15日内，颁发导游证，发现不符合条件的应当书面通知申请人。

2、临时导游证

具有特种语言能力的人员，虽然未取得导游证，旅行社需要聘请其临时从事导游活动的，有旅行社向行政管理部门申请领取临时导游证。

临时导游证与正式导游证的区别：(简答)

正式导游证：是从事导游工作的执照。是参加导游人员考核并取得导游资格证后，与旅行社订立劳动合同或在导游服务公司登记注册后，向所在地旅游行政部门申领办理导游证。

临时导游证：是具有特定语种语言能力的人员，因旅行社需要而向主管部门申请的导游证。

第一：获得证书的途径不同

第二：有效期不同，导游证有效期为3年可以申请延长，临时导游证时间为3个月，不得延长

第三：语种要求不同，导游证对语言没有特殊要求，而临时导游证只适用于具有特定语种语言能力的人。

3、不得颁发导游证的情形

第一：无民事行为或者限制民事行为能力的人员

第二：患有传染性疾病的人员

第三：受过刑法处罚的人员，过失性犯罪的除外

第四：被吊销导游证的人员

一、导游人员的权利

1、人身权利和自由

第一：生命权第二：人格尊严权第三：人生自由权

2、社会经济权利

第一：私人财产所有权第二：劳动权第三：休息权

3、导游人员享有调整或变更接待计划权

第一：必须是在引导旅游者旅行、游览过程中

第二：必须是遇到有可能危及旅游者人身安全的紧急情况。

第三：必须征得多数旅游者的同意

第四：应当立即报告旅行社

4、诉权

是权力主体向国家机关请求依法保护自己合法权益的权利。

二、导游人员的义务

导游人员的义务：指导游人员依法承担的必须履行的责任，是法律规定的人必须做出一定行为或者不得作出一定行为的约束。

1、提高自身业务素质和职业技能的义务

2、佩戴导游证的义务

3、必须经旅行社委派的义务(违规处罚1000~30000罚款)

4、维护国家利益和民族尊严的义务

5、遵守职业道德的义务

6、严格遵守接待计划的义务

7、维护旅游者的人身和财务安全义务

8、不能从旅游者身上获取不正当利益的义务

导游人员的记分和年审管理

一、导游人员的计分管理制度

1. 管理机构

国家对导游人员实行计分管理制度，《实施办法》规定

2. 记分和扣分方法

导游人员的记分办法实行年度10分制，《实施办法》分别规定了，一次扣除10分、8分、6分、4分、2分五个等级的扣分办法

导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除10分：

1) 有损害国家利益和民族尊严的言行的

2) 诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的

3) 有殴打或谩骂旅游者行为的

4) 欺骗、胁迫旅游者消费的

5) 未通过年审，继续从业导游业务的

6) 因自身原因，造成旅游团重大危害和损失的

导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除8分：

1) 拒绝、逃避检查或者欺骗检查人员的

2) 擅自增加或者减少旅游项目的

3) 擅自终止导游活动的

4) 讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的

5) 未经旅行社委派四字承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务的导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除6分：

1) 向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的

2) 以明示或暗示的方式向旅游者索要消费的

3) 因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的

4) 讲解质量差或不讲解的

5) 私自转借导游证供他人使用的

6) 发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的

导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除4分：

1) 私自带人随团游览的

2) 无辜不随团活动的

3) 在导游活动中未佩戴导游证或未携带记分卡的

4) 不尊重旅游者的宗教信仰和民族风俗的

导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除2分：

1) 未按规定时间到岗的

2) 10人以上团队未打接待社社旗的

3) 未携带正规接待计划的

4) 接站未出示旅行社标识的

5) 仪表、着装不整齐的

6) 讲解中吸烟吃东西的

7) 分值扣完后的处理

《实施办法》规定导游人员10分分值被扣完后：

由最后扣分的旅游行政执法单位，暂时保留其导游证，并出具保留导游证证明，于10日内通知导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册单位。正在带团过程中的人员，可执旅游执法单位出具保留证明完成团队剩余行程

二、导游人员的年审管理制度

1.管理机构

《实施办法》规定：国家对导游人员实行年度审核制度。导游人员必须参加年审

2.具体管理措施

年审以考评为主，考评的内容包括：当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况

3.考评结果分为三种：通过年审、暂缓通过年审、不予通过年审

其中，一次扣分达到10分，不予通过年审，累计扣分达到10分的，暂缓通过年审;一次被扣8分的，全行业通报;一次被扣6分的，警告批评

暂缓通过年审的导游人员，通过培训和整改后，方可重新上岗

导游人员通过年审后，年审单位应核销其遗留分值，重新输入初始分值

第五章：旅游安全

第一节旅游安全管理

一旅游安全管理工作的方针及原则

(一) 旅游安全管理工作的方针

为了切实加强旅游安全管理工作，保障国内外旅游者人身、财物安全，贯彻“安全第一，预防为主”方针。所谓“安全第一”，即在旅游过程中，旅游行政管理部门、旅游经营

企业和旅游从业人员，都必须始终把安全工作放在首位。所谓“预防为主”，都必须增强风险防范意识和安全责任心，切实做好安全预防工作

(二)旅游安全管理工作的原则

旅游安全管理工作应遵循“统一指导，分级管理，以基层为主”的原则

二、旅游安全管理机构的职责和旅游企事业单位的安全职责

(一)旅游安全管理机构的职责

(二)旅游企事业单位的安全职责

旅游安全管理要“以基层为主”。旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他经营旅游业务的企事业单位是旅游安全管理工作的重点，其安全管理工作的具体职责是：

1. 设立安全管理机构，配备安全管理人员

2. 建立安全规章制度，并组织实施

3. 建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工

4. 接受当地旅游西氿正管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督

5. 把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普健全常是，提高安全技能，对新找平的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗

6. 新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施、设备、安全管理机构、安全规章制度的验收，严守不合格者，不得开业

7. 坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除安全隐患

8. 对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行能够维修和保养使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行

9. 对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失

10. 在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并主义避免司机处于过分疲劳状态

11. 负责为旅游者投保

12. 直接参与处理涉及单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等

13. 开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批

三、旅游安全事故的处理

(一)旅游安全事故的概念及分类

《暂行办法》规定：凡涉及旅游者人身、财务安全的事故均为旅游安全事故

(二)旅游安全事故处理的程序

《暂行办法》规定，旅游安全事故发生后，事故发生单位应按下列程序处理：

1. 陪同人员应立即上报主管部门，主管部门应立即报告归口管理部门

2. 会同事故发生地的有关单位严格保护现场

3. 协同有关部门进行抢救、侦察

4. 有关单位负责人应及时赶赴现场处理

5. 对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理

在处理外国旅游者重大伤亡事故时，应注意下列事故：

1. 立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使领馆人员和组团单位

2. 为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便

3. 与有关部门协调，为国际急救组织前来参加对在国外投保的旅游者(团)的伤亡处理提供方便

4. 对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理

此外《旅游安全管理暂行办法实施细则》还规定：地方旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，还要同时向国家旅游行政管理部门报告

四、奖励和惩罚

(一)奖励

对单位：

1.一年内未发生一般性事故的

2.协助事故发生单位进行紧急救助、避免重大损失，成绩突出的

3.在旅游安全其他方面做出突出成绩的

对个人：见义勇为，救助旅游者

(二)惩罚

对当事人或当事单位负责人给予批评或处罚的情形：

1. 严重违反旅游安全法规，发生一般、重大、特大安全事故者

2. 对可能引发安全事故的隐患，长期不能发现和消除，导致重大、特大安全事故发生者

3. 旅游安全设施、设备不符合标准和技术要求，长期无人负责，不予整改者

4. 旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响者

对违反有关安全法规而造成旅游者伤亡事故和不履行《暂行办法》的，由旅游行政管理部门会同有关部门分别给予直接责任人和责任单位以下处罚：警告;罚款;限期整改;停业整顿;吊销营业执照

触犯刑律者，由司法机关依法追究刑事责任

五、漂流旅游安全管理

1.漂流旅游安全管理的原则及方针

漂流旅游，是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种旅游活动

漂流旅游属于特种旅游活动，其安全管理工作以“保障旅游者人身及其财产的安全”为原则，实行“安全第一，预防为主”的方针

2.漂流旅游安全管理机构

国务院旅游行政管理部门负责全国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作

县级以上地方人民政府旅游行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作

3.经营漂流旅游的企业和操作人员的职责

经营漂流旅游企业的职责包括：

1) 应对从业人员特别是漂流工具操作人员进行旅游服务和旅游安全培训

2) 在码头、漂流工具上应放置足够的救生设备;组织旅游者乘坐漂流工具时，应当要求旅游者穿救生衣或使用其他救生装备