湖北省排污权交易问题研究

2013年第39卷第2期工业安全与环保Februar y2013I ndust r i al Saf et y a nd E nvi ronm ent a l Pr o t ect i on65湖北省排污权交易问题研究*程扬柯兴(武汉科技大学矿产资源高效利用与造块湖北省重点实验室武汉430081)摘要作为同被环保部列为首批排污权交易试点地区的湖北和江苏，通过多年的试点工作，两地都取得了一定经验。

通过全方位对比两地排污权交易制度，包括初次分配、配套优惠政策以及排污监测等，找出湖北省目前排污权交易工作陷入停滞、排污权交易市场惨淡的原因，提出改善初始分配方式、制定相关激励政策、扩大交易对象和范围、加强环境监管等对策，以期为政府决策提供参考。

关键词排污权交易水污染物排污交易制度对比D i s a坞s i∞on H ubei]功l i sSi O l l$Tr adi ngC H E N G Y ang K EⅪI l g(H ubeq研1．aboraw ryfor Ef ft ci ent U t i l i zat i on and A ggl om e ra t i on of M et al l ur gi c M i neral R esour ces，W uha n U ni t er s i t y∥＆切聊and T e c hnol ogy W uh an430081)A bst r act H ub ei a nd Ji angsu pr ovi nce，a S t he em i ss i ons仕adi r唱pi l ot ar eas，bot hgot s om e a chi evem e nt s．C om pr e he ns i ve com par i s ons of t he t w o ar e as oi l t he em i ssi ons协l d_i I l g syst em，i nc l udi ng init ia l al l ocat i on，supp or t i ng pr ef erent i al pol i ces，e-m i签iol l m oni t or i ng a nd SO011，f i nd out t he l'e．a$ol l s w hy t he em i ss i ons t r ad i ng hal t s a nd t r ad i ng m a r ket bl eaks i n H ub ei provi nc e．A nd i t i s pr opo secl80m e det a i l ed sol ut i on s，su ch as i m pr ovi ng t he i ni ti al al locati ons，a=is．ing陀．,l al：ive i ncent i ves，e xpandi ng t he曲dng rt t rl ge a nd par t ll el s a nd Sn班咖越ng envi ronm ent a l m oni t ori ng鹅w el l，t o pr ovi de suppor tf or gover n-m e n t decision—m地．K e y W or ds em i ssi ons仃a di l l g w at er pol l ut ant s eom par i som of em i ssi o ns t r ad i ng s yst e mO引言从20世纪70年代开始，美国环保局尝试将排污权交易用于水污染源管理，逐步建立起以补偿、储存和容量节余等为核心内容的排污权交易政策体系…1。

据统计，到20世纪末，美国已成功地进行了16宗有关水环境的排污交易，其中大部分是涉及富营养化物质磷和氮的交易，比如水污染物排污权交易在科罗拉多州(D i l l i on水库和C her r y Creek水库)、威斯康星州(Fox河)以及北卡罗来纳州(Tar—pi m l i．co盆地)等地都有运用…2。

继美国出台排污权交易政策并实施后，英国等欧盟国家也先后对排污权交易进行研究和实践【3’5J。

我国首例S02和C O D的排污权交易在江苏省成功完成，这是由于江苏具有市场经济成熟、基础设施完善、执法监管水平较高等优势，是我国排污权交易优先发展的地区，其在太湖流域展开了一系列的排污交易试点工作，取得了很好的实践经验和环境效果…6。

湖北省在2009年被我国环保部列为全国5个排污权交易试点省份之一，以此为契机，湖北的排污权交易在此后取得了很大发展。

湖北的排污权交易立足于武汉，到现在为止，共进行了4次主要污染物高达924t的C O D污染权交易。

然而，在交易工作中还是出现了许多问题，在今后的工作中还需克服困难以求发展，实现经济繁荣、环境友好的可持续发展。

1湖北省排污权交易工作介绍湖北省在排污权交易的发展建设工作中坚持以武汉城市圈为重点和核心，不断加强和完善相关程序和政策，推行各种奖惩机制以约束行业健康发展，最终达到减少污染排放、优化环境、推动两型社会建设的目的。

湖北省排污权交易基本情况见表1。

2两地排污权交易制度差异比较江苏省和湖北省的排污权交易有很多可比之处，见表2。

3江苏太湖流域视角下湖北省排污权交易存在的问题*基金项目：武汉科技大学绿色制造与节能减排科技研究中心开放基金资助项目(B0918)。

66表1湖北省排污权交易基本情况试点范围试点污染物受让对象(试点对象)交易方式出让对象湖北省行政区，重点是武汉城市圈s02，C O D第一阶段，国家和省环保部门负责环评审批的新、改、扩建项目第二阶段，武汉城市圈内各个城市市、县级环保部门负责环评审批的新、改、扩建项目一级市场主要采取柜台办理方式，二级市场主要采取电子竞价方式，辅以协商转让等国家法律、法规规定的其他方式①各排污单位实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理所产生的主要污染物富余排污权；②通过淘汰落后产能，由省环保主管部门无偿收回的主要污染物排污权表2江苏省和湖北省排污权交易对比江苏太湖流域湖北省初始分配引入环境价格体系，建立排污权初始价格绕过初始分配环节，承认所有企业既得排污权交易方式政府建立基于网络的交易平台，通过电子商务、点对点模式的对于一个受让方的情况，采取协商转让等方贸易方式交易式；对于多个意向受让方，集中组织电子竞价污染物排放监在全国率先实现水质及污染源自动监测(控)系统联网，在“十污染物排放在线监测技术比较薄弱，在线监控控能力建设五”期间，以G I S技术和网络化应用为核心，开发了“太湖流域设备普及率不高，数据不够可靠水环境管理综合信息平台”和“江苏省主要污染物总量控制动态管理系统”等平台市场发展情况太湖流域是我国经济最发达、产业最密集的地区之一，市场经市场经济发展一般，环保理念没有深入企业管济成熟度、工业化和城市化程度都较高，且环保理念先进，社理之中，相关法律法规不够健全会、经济、自然条件优越，相关法律法规相对健全在武汉城市圈内，并没有全面地实施一级市场有偿分配制度，只是很有限地将国家和省环保厅审批的新、改、扩建项目纳入排污权交易范围，这样的方式必然会导致交易范围窄、分配不公平、交易主体单一等问题。

此外，现有的监督技术和监督力度都不到位，这些都是排污权交易中存在的问题，也是排污权交易实施的障碍。

3．1初始分配不公平湖北省的排污权初始分配采取在现有的排放基础之上进行无偿的分配，这种方式操作容易，而且非常有利于排污权交易的推广，也容易被企业接受，但是这种分配方式存在一些问题，例如对于新建的污染企业，获得排污权困难，也不公平，违背了经济市场的规律，影响了企业参与排污权交易的积极性。

因此，现阶段如何解决初始分配不公是湖北省排污权交易的关键问题。

3．2竞价规则不够完善目前湖北省是通过电子竞价的方式获得排污权，具体操作就是将购买同一种排污权、不同需求量的所有企业集中组织竞价，这种竞价方式明显的缺陷是对排污权需求不同的企业不公平，因为需求量小的企业，竞争力肯定要小于需求量大的企业，因此，就可能导致需求量大的企业竞价高，影响企业的正常运转。

3．3排污权交易主体单一由于市场机制还没有发展成熟，湖北省内主要还是以政府回收淘汰后的粗放发展型企业的排污权配额出售给有需求的企业，企业之间的排污权交易事件很少。

这种形式单一的排污权交易模式导致参与竞争个体少、市场不够活跃等问题。

3．4监督排污量的力度及技术条件不够构建排污量监测系统是一个庞大的工程，每个排污单位的排污口都需要设置在线监测仪，实时地掌控污染物的排放情况，这些工作需要大量的人力、物力和财力的支持。

目前一些监测技术不成熟，监测的结果可能有偏差，导致企业购买的排污权可能打折扣或者受到损失，这些都会影响企业参与排污权交易的积极性。

因此，政府应加大对污染物排放量在线监测系统资金的投入，分担企业安装监控设备的负担，以保证相关企业排污量监测持续、稳定地进行。

4解决对策4．1对于初始分配可采用有偿使用制度湖北省的无偿分配制度在实际操作中有明显的缺陷，可以借鉴太湖流域的经验，采取有偿分配制度，这样可以结合湖北省的实际情况，将效率和公平性在环境保护中充分体现。

①设置污染型企业的经济壁垒，提高排污单位的准入门槛，通过市场手段限制污染大户；②通过有偿的方式遏制恶意囤积排污指标(排污权垄断)的行为，提高排污权的利用率；③可以激励排污企业采取环保措施，消减排污量以减少排污权占用费；④通过市场机制，让排污权在市场67上流通，优化市场对环境资源的配置；⑤能够为当地的环保事业发展提供资金支持。

从20世纪70年代中期开始，美国等发达国家已经把排污权的初次分配逐渐从无偿转向有偿(拍卖、奖励等)，还出台了排污权交易政策使排污指标像商品一样在市场上流转[8l。

4．2制定促进排污权交易的激励政策排污权的交易也涉及到交易成本的问题，如果交易的成本过高，就会影响企业之间排污权交易的积极性，交易时间长、程序复杂等都会对排污权的交易产生不利影响。

可以说交易成本就是排污权交易市场活跃程度的敏感变量【9J9。

政府部门应当采取措施，积极推动排污权的交易，对于一些积极减少排污量的单位，要给予一定的税收、技术或者资金方面的支持，并且如果该单位有多余的排污权时，政府可以主导排污权的交易活动，在交易市场冷清的时候，自己出资购买排污权，以保障其治理污染的积极性；对于一些需要排污权多的企业，就要适当地给予信贷支持，并且要积极地督促其更新技术，加强污染控制，减少排污量。

4．3合理地扩大排污权交易的对象和范围排污权的交易涉及到很多的单位和企业，因此交易过程是一个非常复杂的过程。