农业科技与三农政策
三农农业政策与法律法规汇编
三农农业政策与法律法规汇编第一章农业基本法律法规 (2)1.1 农业法 (2)1.2 农村土地承包法 (3)第二章农村土地政策与法规 (3)2.1 土地管理法 (4)2.2 建设用地使用权出让和转让办法 (4)2.3 农村土地征收与补偿条例 (4)第三章农业产业结构调整政策与法规 (5)3.1 农业产业结构调整指导方针 (5)3.2 优势农产品区域布局规划 (5)3.3 农业产业化龙头企业扶持政策 (5)第四章农业科技政策与法规 (6)4.1 农业科技推广法 (6)4.1.1 法律依据 (6)4.1.2 推广体系 (6)4.1.3 推广服务 (6)4.2 农业科技创新政策 (6)4.2.1 政策目标 (7)4.2.2 政策措施 (7)4.2.3 政策支持 (7)4.3 农业科技示范基地建设管理规定 (7)4.3.1 管理原则 (7)4.3.2 建设内容 (7)4.3.3 管理措施 (7)4.3.4 监督考核 (7)第五章农业资源环境保护政策与法规 (8)5.1 农业资源保护法 (8)5.1.1 土地资源保护 (8)5.1.2 水资源保护 (8)5.1.3 农业野生生物资源保护 (8)5.2 农业环境保护法 (8)5.2.1 农业污染防治 (8)5.2.2 农业生态保护 (8)5.3 农业生物多样性保护政策 (8)5.3.1 农作物遗传资源保护 (9)5.3.2 畜禽遗传资源保护 (9)5.3.3 农业野生生物多样性保护 (9)第六章农村金融政策与法规 (9)6.1 农村金融体系建设政策 (9)6.1.1 政策背景 (9)6.1.2 政策内容 (9)6.2 农村信用合作社管理规定 (9)6.2.1 管理规定背景 (10)6.2.2 管理规定内容 (10)6.3 农业保险条例 (10)6.3.1 条例背景 (10)6.3.2 条例内容 (10)第七章农村社会事业发展政策与法规 (11)7.1 农村义务教育条例 (11)7.1.1 《中华人民共和国农村义务教育条例》的制定与实施，旨在保障农村适龄儿童、少年接受义务教育的权利，提高农村教育质量，促进农村教育公平。
关于实行农业科技创新、认真落实“三农”建设的思考
要 明确 乡镇农业科 技推 广站是 传播农业 科技的基础服 务单
位 ，这支 队伍必 须配 有农 、林 、牧 、渔等 科技人员 ，在设施 上要有办公 、 培训 、 实施 等基 地 ， 在县区镇政府 的领导 下， 开 展农林牧渔科研 和技术推广工作 。
上海农业科技
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关于实行农 业科技创新 认真落实 “ 三农’ ’建设的思考
胡 惠根 潘建华 （ 苏省 苏 州市吴 中区现 代农 业协 会 江 ２ ５２ ） １ １８ ２５ ０ ） １ １ １ （ 苏省 苏州市 吴 中 区木 渎镇农 林服 务 中心 江
摘 要 ：实现 农业持 续稳 定发 展 ，长期 确保农 产品 的有效供 给 ，其根 本 出路在科 技 。 为实行 农业科 技创 新 ，落
这都是科技创新创优的结 果。 因此 ， 必须在科技上继续进步 ，
明确 农业科 技创 新 的新方 向 、创 新重 点 、创 新机制 ，加大
１ １ 实现粮食稳定安全 ， 实米袋子省长 负责 制 ． 落 粮食是民生头等大事 ， 历届党 中央都重视粮食 生产 ， 特
别是现在加大了投入强度和工作 力度 ， 粮食生产 已取得显著 成效。为稳住粮食生产 ，确保不 出现滑坡 ， 切实 落实 “ 米袋 子”省长负责制 ，是确保粮食安 全的重要措 施。
农业 科技投入 ， 与大 专院校 联合 ， 力抓 好种植业 的科技 着
创新创 优 。 ３ 提升农业技术推 广能 力，大力发展农业社会 化服务 为实现农业科技 创新创优 ，大力 发展农业社会化服务 ，
１ ２ 确保 蔬果和副食 品丰富供应 ， ． 实现 菜篮子市长 负责 制 蔬果等副食品是城乡 人民必 不可少的食 品， 要确保并提
三农经济发展与科技创新的互动分析
三农经济发展与科技创新的互动分析在当今快速发展的时代，科技创新与经济发展之间的关系愈加紧密，尤其是在“三农”领域——即农业、农村和农民。
作为国家经济的重要组成部分，三农经济的发展不仅关系到农民的生活水平和国家的粮食安全，还与整体社会的和谐稳定息息相关。
科技创新在推动三农经济发展的过程中，起到了重要的推动作用，二者之间互相促进，形成了良性循环的关系。
三农经济的现状与挑战近年来，随着城市化进程的加快，农村地区面临着人口流失、资源枯竭、环境恶化等诸多挑战。
农民的收入水平相对较低，农业生产效率不高，农村基础设施建设滞后等问题仍然存在。
这些问题制约了三农经济的全面发展，导致农民生活水平提升缓慢，农村发展不均衡，进而影响到国民经济的整体发展。
在这样的背景下，推动科技创新，提升农业的现代化水平，已成为破解三农经济发展瓶颈的重要手段。
通过引入先进的技术手段和管理模式，不仅可以提高农产品的生产效率，还可以改善产品品质，增强市场竞争力，为农民增收提供有力保障。
科技创新在三农经济中的应用一方面，农业生产技术的创新直接影响着农业生产效率与农民收入的提升。
新型农业机械化、自动化的引入，使得传统的农业生产模式发生了根本性变化。
比如，精准农业的出现，通过应用卫星定位、无人机、传感器等高科技手段，可以对土壤、作物的生长情况进行实时监控，从而实现科学施肥、节水灌溉等高效管理，显著提高了农业资源的利用效率。
另一方面，生物技术在三农经济中的应用日益普及，生物育种、转基因技术等手段的推广，使得高产、抗逆性强的优良品种不断涌现。
这些新型种子不仅提高了农作物的产量，还降低了疾病和灾害带来的损失，大大增强了农业的可持续发展能力。
在农民的生产经营过程中，信息技术的普及与应用也极大地促进了传统农业的转型升级。
近年来，农业电商平台的快速发展，为农民提供了更为广阔的市场，使其能够直接与消费者对接，缩短了销售环节，提高了农产品的附加值。
同时，现代化管理软件的使用，使得农民在生产决策、市场分析等方面更加科学和合理，从而提升了经营效益。
2017年农业科技与三农政策课程教学大纲
贵州大学研究生课程教学大纲任课教师姓名：曹国璠课程名称：农业科技与三农政策课内学时数： 36 学分数： 2.0使用院系部和专业：农学院各专业开课学期：第一学期开课时间：教学第 10 周—教学第 14 周一、课程性质、地位和任务“农业科技与三农政策”是农业推广硕士专业学位课程之一，其任务是让学生系统地了解农业科技发展趋势，学习农业政策的基本原理、基本理论和基本方法，具体了解和掌握我国解决三农问题的重要政策，学会用政策分析方法分析我国农业发展过程中存在的问题，并为研究和解决农业问题打下良好的基础。
本课程在内容上分为三大部分。
第一部分是当代农业科技展望。
第二部分是政策学总论，主要介绍政策学的基本原理、基本理论、基本方法及涉农政策的制定、执行、评估和调整。
第三部分为三农政策各论，主要介绍我国涉农的一些基本的、重要的、具体的政策。
二、课程基本要求通过本课程的学习，应达到以下要求：1、了解当代农业科技发展的基本趋势。
2、理解政策的本质及内涵，农业政策在农业发展中的作用。
3、理解并掌握政策的制定过程和执行过程，了解政策的评估方法和调整手段；4、掌握农业结构政策、农业土地政策、农村人力资源政策、农业科学技术政策、农产品流通政策、农业财政与金融政策、农业可持续发展政策、农村社会发展政策等具体政策的有关内容。
三、教学内容及安排第1章当代农业科技发展趋势（4学时）一、优种化趋势二、生物制剂趋势三、可持续化趋势四、信息化趋势五、产业化趋势第2章政策学概述（4学时）一、政策的本质二、政策的涵义三、农业政策的类型四、政策学的产生与发展第3章政策的制定（4学时）一、政策问题的确定二、政策目标三、政策手段的选择与方案设计四、政策方案的论证与决策第4章政策的执行（4学时）一、政策执行的内涵与意义二、政策执行的条件三、政策的具体执行方法与程序第5章农业政策的评估及调整（4学时）一、政策评估的原则和标准二、政策评估的程序和方法三、政策的调整第6章农业结构政策（4学时）一、农业结构政策的目标二、农业区域结构政策三、农业部门结构政策四、农业经营规模政策第7章农业土地政策（4学时）一、我国农业土地政策目标二、农业土地产权政策三、农业土地流转政策四、农业土地保护政策第8章农村人力资源政策（4学时）一、我国农村人力资源政策目标二、农村人力资源基本状况三、农村就业政策及其目标四、农村人力资源流动政策五、农村人力资源开发政策第9章农业科学技术政策（4学时）一、农业科学技术政策的目标二、农业科学技术发展政策的内容、特点和作用三、农业技术推广政策内容、目标、措施四、考核方式课程考核方式：课程论文五、主要教学参考资料、网站1、钟甫宁主编，《农村政策学》，中国农业大学出版社，2000年出版。
三农政策法规解读及操作指南
三农政策法规解读及操作指南第一章三农政策法规概述 (3)1.1 农业农村法律法规体系 (3)1.2 三农政策发展历程与现状 (4)第二章土地制度改革与利用 (4)2.1 农村土地承包政策 (4)2.1.1 历史沿革 (4)2.1.2 政策内容 (4)2.1.3 操作要点 (5)2.2 土地流转操作指南 (5)2.2.1 流转原则 (5)2.2.2 流转程序 (5)2.2.3 流转方式 (5)2.3 土地征收与补偿政策 (5)2.3.1 征收范围 (5)2.3.2 征收程序 (6)2.3.3 补偿政策 (6)第三章农业支持与补贴政策 (6)3.1 农业补贴种类及申请流程 (6)3.1.1 农业补贴种类 (6)3.1.2 农业补贴申请流程 (7)3.2 农业科技支持政策 (7)3.2.1 农业科技研发支持 (7)3.2.2 农业技术推广与应用 (7)3.2.3 农业信息化建设 (7)3.3 农业产业发展政策 (7)3.3.1 产业结构调整 (7)3.3.2 农业产业链建设 (7)3.3.3 农业品牌建设 (7)3.3.4 农业产业园区建设 (8)第四章农村金融与保险政策 (8)4.1 农村金融服务体系 (8)4.1.1 农村金融服务体系的构成 (8)4.1.2 农村金融服务体系的功能 (8)4.1.3 农村金融服务体系的政策支持 (8)4.2 农村小额贷款政策 (8)4.2.1 农村小额贷款政策的目标 (8)4.2.2 农村小额贷款政策的实施 (9)4.2.3 农村小额贷款政策的管理与监督 (9)4.3 农业保险政策及操作指南 (9)4.3.1 农业保险政策的目标 (9)4.3.2 农业保险政策的实施 (9)第五章农村基础设施建设 (10)5.1 农村道路建设政策 (10)5.2 农村水利设施建设政策 (10)5.3 农村能源建设政策 (10)第六章农村环境保护与治理 (11)6.1 农村生态环境保护政策 (11)6.1.1 政策背景 (11)6.1.2 政策措施 (11)6.2 农村污染治理政策 (11)6.2.1 政策背景 (11)6.2.2 政策措施 (11)6.3 生态农业发展政策 (12)6.3.1 政策背景 (12)6.3.2 政策措施 (12)第七章农村教育、卫生与社会保障 (12)7.1 农村教育政策 (12)7.1.1 政策背景 (12)7.1.2 主要政策内容 (12)7.2 农村卫生与健康政策 (12)7.2.1 政策背景 (12)7.2.2 主要政策内容 (13)7.3 农村社会保障政策 (13)7.3.1 政策背景 (13)7.3.2 主要政策内容 (13)第八章农村基层组织与民主管理 (13)8.1 农村基层组织建设政策 (13)8.1.1 政策概述 (13)8.1.2 政策内容 (13)8.2 农村民主管理制度 (14)8.2.1 制度概述 (14)8.2.2 制度内容 (14)8.3 农村社区治理政策 (14)8.3.1 政策概述 (14)8.3.2 政策内容 (14)第九章农村扶贫与开发政策 (14)9.1 农村扶贫政策体系 (14)9.1.1 瞄准扶贫对象，实施精准扶贫 (15)9.1.2 加大资金投入，提高扶贫资金使用效益 (15)9.1.3 因地制宜，分类指导 (15)9.1.4 创新扶贫开发方式，推动多轮驱动 (15)9.1.5 多部门协同，全社会参与 (15)9.2 扶贫项目操作指南 (15)9.2.1 项目申报 (15)9.2.3 项目实施 (15)9.2.4 项目监管 (16)9.3 农村旅游资源开发政策 (16)9.3.1 支持乡村旅游基础设施建设 (16)9.3.2 培育乡村旅游品牌 (16)9.3.3 加强乡村旅游人才培养 (16)9.3.4 创新乡村旅游扶贫模式 (16)9.3.5 优化乡村旅游政策环境 (16)第十章农村综合改革与创新发展 (16)10.1 农村综合改革政策 (16)10.1.1 农村土地制度改革 (16)10.1.2 农村金融改革 (17)10.1.3 农村集体产权制度改革 (17)10.1.4 农村社会治理改革 (17)10.2 农村产业融合发展政策 (17)10.2.1 农业产业链延伸 (17)10.2.2 农村产业融合模式 (17)10.2.3 农业多功能开发 (17)10.3 农村创新创业支持政策 (17)10.3.1 政策支持体系 (17)10.3.2 创新创业载体建设 (17)10.3.3 创新创业人才培养 (18)10.3.4 创新创业金融服务 (18)第一章三农政策法规概述1.1 农业农村法律法规体系我国农业农村法律法规体系是保障国家粮食安全、促进农业可持续发展、维护农民权益的重要法律保障。
三农政策扶持政策汇编
三农政策扶持政策汇编第一章农业生产支持政策 (3)1.1 农业科技支持 (3)1.2 农业补贴政策 (4)1.3 农业保险制度 (4)第二章农村土地制度改革 (4)2.1 土地确权登记 (4)2.2 土地流转政策 (4)2.3 土地整治与保护 (5)第三章农村金融创新与服务 (5)3.1 农村金融服务体系建设 (5)3.2 农村金融产品创新 (5)3.3 农村金融政策支持 (6)第四章农村基础设施建设 (6)4.1 农村交通建设 (6)4.1.1 加强农村公路建设。
提高农村公路建设标准，加大农村公路硬化、拓宽改造力度，提升农村公路安全水平和服务能力。
(6)4.1.2 推进农村客运发展。
优化农村客运线网布局，提高农村客运服务水平，保障农村居民安全、便捷出行。
(6)4.1.3 发展农村现代物流。
加强农村物流基础设施建设，推广农村电子商务，提高农村物流效率，降低物流成本。
(6)4.2 农村水利设施建设 (6)4.2.1 加大农村水利基础设施建设投入。
优先保障农村水利基础设施建设资金，加强小型农田水利设施建设，提高农业灌溉效率。
(6)4.2.2 推进农村饮水安全工程。
加大农村饮水安全工程建设力度，保证农村居民饮水安全。
(6)4.2.3 加强农村防洪减灾能力建设。
加强中小河流治理、病险水库除险加固等防洪工程建设，提高农村防洪减灾能力。
(7)4.3 农村能源与信息基础设施建设 (7)4.3.1 推进农村能源建设。
实施农村清洁能源工程，推广太阳能、风能等可再生能源利用，提高农村能源利用效率。
(7)4.3.2 加强农村电力基础设施建设。
实施农村电网改造升级工程，提高农村电力供应能力和质量。
(7)4.3.3 发展农村信息化。
加强农村信息基础设施建设，推进光纤、宽带网络覆盖，提高农村互联网普及率，促进农村信息化与农业现代化融合发展。
(7)第五章农村教育卫生事业发展 (7)5.1 农村教育支持政策 (7)5.1.1 增加农村教育投入 (7)5.1.2 改善农村学校办学条件 (7)5.1.3 加强农村教师队伍建设 (7)5.2 农村医疗卫生服务体系建设 (8)5.2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设 (8)5.2.2 健全农村医疗卫生人才队伍 (8)5.2.3 推进农村医疗保障制度建设 (8)5.3 农村文化事业发展 (8)5.3.1 加强农村公共文化设施建设 (8)5.3.2 丰富农村文化活动 (8)5.3.3 促进农村文化产业创新发展 (8)第六章农村社会保障制度 (8)6.1 农村养老保险制度 (8)6.1.1 养老保险覆盖范围：农村养老保险覆盖全体农村居民，包括在乡镇企业就业的农民、外出务工的农民以及其他符合条件的农村居民。
农业政策支持三农行业方案
农业政策支持三农行业方案第1章农业产业发展政策支持 (3)1.1 农业产业结构调整政策 (3)1.1.1 政策背景 (3)1.1.2 政策措施 (3)1.2 农业产业园区建设政策 (3)1.2.1 政策背景 (3)1.2.2 政策措施 (4)1.3 农业产业链延伸政策 (4)1.3.1 政策背景 (4)1.3.2 政策措施 (4)第2章农村土地制度改革 (4)2.1 农村土地确权政策 (4)2.1.1 政策背景 (4)2.1.2 政策措施 (4)2.2 农村土地流转政策 (5)2.2.1 政策背景 (5)2.2.2 政策措施 (5)2.3 农村土地整治政策 (5)2.3.1 政策背景 (5)2.3.2 政策措施 (5)第3章农业科技创新与推广 (5)3.1 农业科技研发政策 (5)3.1.1 加大科研投入 (5)3.1.2 建立激励机制 (6)3.1.3 促进产学研结合 (6)3.2 农业技术推广政策 (6)3.2.1 完善农业技术推广体系 (6)3.2.2 强化农业技术培训 (6)3.2.3 推广农业科技成果 (6)3.3 农业信息化建设政策 (6)3.3.1 加强农业信息基础设施建设 (6)3.3.2 发展农业电子商务 (6)3.3.3 推动农业大数据应用 (6)3.3.4 建立农业信息化服务平台 (7)第4章农业金融支持政策 (7)4.1 农村金融服务体系建设 (7)4.1.1 农村金融服务现状分析 (7)4.1.2 农村金融服务体系建设目标 (7)4.1.3 政策措施 (7)4.2 农业信贷政策 (7)4.2.1 农业信贷现状分析 (7)4.2.3 政策措施 (7)4.3 农业保险政策 (8)4.3.1 农业保险现状分析 (8)4.3.2 农业保险政策目标 (8)4.3.3 政策措施 (8)第5章农村基础设施建设 (8)5.1 农村交通基础设施建设 (8)5.1.1 背景 (8)5.1.2 目标 (8)5.1.3 政策措施 (9)5.2 农村水利基础设施建设 (9)5.2.1 背景 (9)5.2.2 目标 (9)5.2.3 政策措施 (9)5.3 农村能源基础设施建设 (9)5.3.1 背景 (9)5.3.2 目标 (9)5.3.3 政策措施 (9)第6章农村生态环境保护 (10)6.1 农村环境治理政策 (10)6.1.1 完善农村环境治理体系 (10)6.1.2 农村生活垃圾处理政策 (10)6.2 农业面源污染防治政策 (10)6.2.1 农业面源污染防控 (10)6.2.2 农业水土保持政策 (10)6.3 生态农业发展政策 (10)6.3.1 生态农业扶持政策 (11)6.3.2 生态农业示范区建设政策 (11)第7章农村社会事业发展 (11)7.1 农村教育事业发展政策 (11)7.1.1 政策背景 (11)7.1.2 政策措施 (11)7.2 农村医疗卫生事业发展政策 (11)7.2.1 政策背景 (11)7.2.2 政策措施 (11)7.3 农村文化事业发展政策 (12)7.3.1 政策背景 (12)7.3.2 政策措施 (12)第8章农村人力资源开发 (12)8.1 农村劳动力培训政策 (12)8.1.1 培训目标 (12)8.1.2 培训内容 (12)8.1.3 培训方式 (13)8.2.1 引进目标 (13)8.2.2 引进对象 (13)8.2.3 政策措施 (13)8.3 农村就业创业政策 (13)8.3.1 就业政策 (13)8.3.2 创业政策 (13)第10章农业政策监管与评估 (14)10.1 农业政策执行监管 (14)10.1.1 监管体系构建 (14)10.1.2 监管措施及手段 (14)10.1.3 监管结果运用 (14)10.2 农业政策效果评估 (14)10.2.1 评估体系构建 (14)10.2.2 评估方法及手段 (14)10.2.3 评估结果运用 (15)10.3 农业政策调整与优化建议 (15)10.3.1 政策调整方向 (15)10.3.2 政策优化措施 (15)10.3.3 政策实施保障 (15)第1章农业产业发展政策支持1.1 农业产业结构调整政策1.1.1 政策背景我国农业产业结构调整政策旨在优化农业产业布局，提高农业综合效益，促进农民增收。
农村三农政策解读与新型农村发展
农村三农政策解读与新型农村发展农村是国家的重要组成部分，三农问题关乎国计民生。
近年来，我国政府出台了一系列有利于农村发展的政策，为新型农村发展奠定了坚实基础。
下面我将从多个方面来解读目前的农村三农政策，探讨如何促进新型农村发展。
一、加强乡村振兴战略乡村振兴是当前我国农村工作的总抓手。
乡村振兴战略旨在推动农村经济多元化发展、实现城乡一体化，并加强乡村基础设施建设，改善农村生活条件。
这一政策为农村发展提供了更广泛的发展空间，为推进新型农村建设提供了重要支撑。
二、加强农业生产农业是农村经济的支柱产业。
政府实施了一系列扶持政策，包括加大农业科技投入、提高农业生产水平、加强农业保险制度建设等，以提高农产品产量和质量，增加农民收入，保障农民权益。
这些政策的落实有效促进了农业生产，推动了新型农村发展。
三、加强农村基础设施建设农村基础设施建设关系到农民生活质量。
政府在乡村振兴战略中提出了加强农村基础设施建设的要求，包括农村道路、供水、供电、通讯等方面的建设。
这些政策的实施，使农村基础设施得到了较大改善，提高了农民生活水平。
四、加强农民培训和技能提升农村人才是新农村建设的重要支撑。
政府实施了一系列农民培训计划，为农民提供技能培训、就业指导。
培训的内容涉及农业生产、农村产业经营、现代农业技术等，提高了农民的素质和综合能力，为他们走向现代化、创业创新创造了条件。
五、加强农村金融支持金融是农村发展的重要保障。
政府通过建立农村金融扶持政策，为农民提供贷款、信用担保等金融服务。
这些政策的实施帮助农民解决了资金难题，刺激了农村经济的发展，为农村新型发展打下了坚实基础。
六、加强农村环境治理农村环境问题是当前亟待解决的难题之一。
政府出台了一系列农村环境治理政策，包括农村生活垃圾处理、农村污水治理、农田污染防治等方面。
这些政策的实施有效改善了农村环境质量，提高了农民生活品质。
七、加强农村就业扶持就业是民生之本。
政府通过实施农村就业扶持政策，鼓励农村人口就地就业、创业。
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科技实现现代化三农摘要：新中国近60年经济社会发展的实践表明，中国实现现代化的难点在农村，农业、农民和农村是我国现代化建设中的薄弱环节。
农业科技的自主创新是发展现代农业，建设社会主义新农村的关键环节与核心支撑。
因此，中国实现现代化的关键是实现三农现代化，解决三农问题的关键是农业科技的创新。
关键词：农业科技三农政策我国是一个农业大国,有着发展农业的悠久历史和重视农业科学技术的优良传统。
新中国成立以来,农业科技水平不断提高,科技队伍不断壮大,科技创新能力日益增强。
我国在杂交水稻、基因组研究、动物疫病防控、林业生态等方面获得重大进展,动植物良种选育、节水灌溉、人工林营造、气象预报、防沙治沙等一大批关键技术取得重大突破,为促进我国农业发展起到了重要作用。
科学技术的进步对农业发展起着至关重要的作用,而农业科技创新对于农业发展是最强有力的支撑。
1我国农业存在的问题从整体来看,我国科技自主创新能力较为薄弱,核心技术缺乏是不可否认的事实。
我国科学研究多数仍然是模仿式研究,缺乏原始创新。
我国的农业科研综合水平低,常规技术研究得多,对高新技术研究较少;技术引进多,吸收消化形成自主知识产权的技术成果少。
农业科技创新资金投入不足。
资金投入不足和资金来源渠道单一,在农业技术创新中尤为突出。
农业科技创新人才缺乏。
我国一贯缺乏创造思维的培养,致使培养出的人才创新能力不强,从而导致我国整体科技创新能力不足,而表现在农业技术创新方面更为强烈。
通过科技体制改革能够建立适合农业科技创新的机制和环境,完善农业科技人员的激励机制和资金投入保障机制等,最终推动农业科技创新能力的提升。
2针对上述问题提出的解决方案2.1科技体制改革科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。
它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。
科技体制包括科研组织结构和科研管理制度两部分。
科研组织结构是指科研力量(人财物手段)分配的格式或布局,静态结构反映分配的数量比例关系,动态结构反映相互之间的联系和反馈。
按照所有制和经费来源的不同,一个国家的全部科研组织可以由政府科研机构、企业科研机构、高校科研机构和非营利科研机构组成。
2.2推动农业科技创新的动力分析农业科技创新有其自身的动力机制,具有内部动力和外部动力的推力与拉力。
通过科技体制改革推动农业科技创新,激发农业科技创新的内部与外部动力,使得农业科技得到稳健地发展,以适应社会主义新农村的建设。
2.2.1农业科技创新的内部动力农业科技创新主体中的科研人员的创新激励制度。
从内部动力方面来看,科技体制改革是促进人才激励机制的健全,科技人才的创造力最大限度的释放,是科技创造力解放的关键,也是最大的动力。
科学合理的激励措施是各种激励因素最佳组合的结果,是调动科技人才积极性的关键。
对科技人才的激励措施要强调以人为本,给他们以充分实现个人价值的发展空间。
科技体制改革促进科技人员向农业流动,一系列激励农业科研人员的制度改革,加强了对农业科研人员的政策支持。
农业创新主体的目标和利益导向所产生的创新动力。
农业创新主体的科技创新行为是受科技创新的目标和所能带来的利益所支配的。
转制以后的农业科研院所的创新行为也是以通过科技创新带来最大的经济和社会利益为目标的,从事农业科技研究的高校也是如此。
创新主体对技术创新所产生利益追求的过程,就是科技创新利益目标的实现过程。
所以,创新利益的大小具有诱导和进一步激励企业从事技术创新的双重功能。
当一项创新活动开始之前,对创新利益的预期会诱导创新主体的决策者选择这一项创新;当创新成功后,巨大的利益会激励主体继续创新;而同时也会诱导其他主体加入到此项创新之中来。
2.2.2农业科技创新的外部动力2.2.2.1科学技术自身的发展推动科技创新。
科学技术有其自身的发展规律,每一次科学发展都会带动技术进步。
当牛顿的经典力学提出以后,瓦特就根据其的基本原理进行了科技创新,发明蒸汽机。
科技发展必然突破旧的技术范式的框架,形成新的科技体系,建立新的范式,并且按照这个规律继续向前发展。
原有科技进行量的改进,以及新科学技术代替旧的科学技术,形成不断更替的过程。
这一过程就是产生科技创新的力量之所在。
2.2.2.2市场需求的推动。
市场是企业之间、企业与消费者之间交换关系的总和,是科技创新得以实现的最终场所。
而市场需求则是科技创新活动的动力源,是科技创新活动的起点。
市场需求随着经济和社会发展不断地变化,当变化达到一定程度,形成一定规模时,将直接影响农业创新主体的利润与发展,也为农业创新主体提供了新的市场机会和构思思路,并引导他们以此为导向开展技术创新活动,从而形成对科技创新活动的推动和激励。
市场需求是推动农业科技创新最主要的动力。
科技体制改革将农业创新主体与市场紧密地联系在一起,市场为农业科技创新提供了最直接的动力。
2.2.2.3政府行为的作用。
政府对科技创新起着巨大的作用,一个国家的综合实力也决定着能否有效的进行科技创新。
国家的科技体制和科技政策关系到各种创新主体的科技创新行为,我国的科技体制改革正在推动各个主体的科技创造力的解放。
市场是各类科技创新生存的基本环境,是科技创新的基本刺激与约束力量。
正向拉力和逆向迫力与创新主体谋求生存与发展的内在要求相结合,是形成科技创新的基本动力。
虽然市场机制直接推动了创新,但它在农业领域却常常会出现市场失灵的情况,需要政府的支持;农业的基础研究和应用研究,需要政府的支持,并且建立社会主义新农村更加需要政府的主导作用。
3国家科技体制改革推动农业科技创新的途径3.1农业科研机构的改革农业科研机构是农业科技创新的主要力量,是政府开展农业科技推广应用等公共服务所需成果的主要供给者。
不同层次的农业科研单位具有为提高农业综合生产能力提供科技支撑的责任和义务。
农业科研单位应积极围绕现代农业和农业产业化的发展需要,积极调整学科,加快新兴学科及其新型研究领域的建设,切实提高农业科技的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力的三大创新能力。
3.2农业科技特派员工作的实施科技特派员工作自2002年由科技部和人事部共同推动,试点工作进展顺利。
自2004年底发布了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》后,科技特派员很快在全国迅速开展，农业科技特派员制度是改革农业科技体制推动科技创新的十分有效的途径。
3.3国家科技计划的实施国家科技计划对农业科技创新的投入很大,通过科技体制改革,进一步完善国家科技计划体制,加大对农业科技的支持,比如在“十五”国家科技攻关计划中对农业的资金投入了13.120亿元,是在所有领域中经费最多的,有661项课题立项也是所有领域中最多的。
可见通过科技体制改革,农业科技创新已是国家创新体系中最重要的领域之一。
通过对农业科研机构的改革,加之实施国家科技计划和农业科技特派员工作,使得农业科技得到迅速发展,农业科技创新能力得到进一步提升,农业科技创新环境得到进一步改善,为社会主义新农村建设提供了最强有力的支撑。
4农业科技创新中存在的问题及解决对策4.1存在的问题我国的农业科技创新总体上还比较落后,创新能力和水平与发达国家相比,存在十分明显的差距,在发展中国家也仅居中等水平。
我国科技体制对于农业科技创新还存在很多问题,主要有如下几点:农业科技成果贡献率不高,基础农业科研机构力量薄弱;农业企业还没有真正成为有竞争力的技术创新主体;农业中介服务的滞后和技术推广的障碍;农业科技投入总量不足,基础研发投资强度偏低;产、学、研的互动机制不完善,农业科技创新环境条件方面存在的问题较多;从事农业科研人员的总体素质不高和农民科技素质低。
4.2解决方案一要发挥农业科研机构作为科技创新的主体地位作用;对农业科研机构实行分类指导并坚持以公益性为主;加强建设基础性研究、应用性研究和开发研究的完整创新体系;以政府投入为主体,进一步加强政府的投入力度。
二要进一步拓展农业科技创新资金来源,建立和健全农业科技创新的风险投资机制和保险机制,进而分散和降低农业科技创新的风险;通过科技体制改革,在财政、税收、信贷等政策上加大对中小农业企业技术创新活动的支持力度,以鼓励农业企业增加农业科技创新投入,最终形成以龙头农业企业和大企业为主要组成部分的农业资金投入体系。
三要继续提高科研工作者和农民的素质,提高科研人员的物质待遇并加强精神奖励;并要健全农民科技培训的机制;在大学生就业方面,国家应进一步完善引导和鼓励大学生支援农村建设的机制。
四要进一步完善农业科技创新的市场秩序,同时加大对知识产权的保护力度和健全相关法律法规;完善农业科技中介服务体系,培育良好的农业科技创新环境和条件。
推动农业科技创新,就必须坚持进一步深化科技体制改革。
通过改革科技体制为农业科技创新提供制度支持,调动农业创新主体的创新积极性,强化农业创新的内部动力;进一步加强市场对农业科技创新的外部拉动作用,强化政府作为科技创新外部动力的推力作用,进一步加大政府对农业科技创新的投入,提供政策、法律和创新环境的保障。
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