俄罗斯石油伴生气利用现状及其法律规制

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政策研究POLICY STUDIES俄罗斯石油伴生气利用现状及其法律规制夏启明（中国石油集团中俄合作项目部）摘要石油伴生气的回收和利用可以减少直接燃烧时造成的能源浪费，同时创造新的经济价值。

但石油伴生气的回收和利用是一项庞大的系统工程，对石油伴生气的回收和利用在技术开发领域也存在不同的方式，进行政策上的引导、法律上的规制尤为必要。

油气资源丰富的俄罗斯在石油伴生气利用方面通过了一系列配套的政府令和法律法规。

文章通过对这些具体制度的梳理和分析，为推进中俄油气合作提供制度上的参考，同时为中国制定石油伴生气利用的相关政策和措施提供借鉴。

关键词石油伴生气回收利用俄罗斯税法典环保法电力法石油伴生气是指油层中伴随石油一起逸出的气体以及部分溶于石油的天然气，除含有较多甲烷、乙烷外，还含有少量易挥发的液态烃及微量的二氧化碳、氮、硫化氢等杂质，主要用于制取甲醇、乙二醇、醋酸、①乙烯、丙烯等化工原料或用做燃料。

石油伴生气的回步建设伴生气、凝析油回收设施，推广汽油装车站台、加油站和油库油气回收技术”油气资源丰富的俄罗。

斯对伴生气的利用非常重视，俄罗斯《2030年前能源战略》明确提出，将为石油伴生气高效利用制定一系列③俄罗斯在伴生气利用方面通过了一措施。

我们看到，收和利用可以减少直接燃烧时造成的能源浪费，同时还能创造新的经济价值，但伴生气的回收和利用比较复杂，是一项庞大的系统工程。

各个油田产生的伴生气数量不一样，同时伴生气的开发还受油田距离管网远近、油田附近基础设施等因素的影响，这就决定了伴生气的利用和开发方式将因油田而异。

目前，伴生气利用已经成为很多产油国关注的问题，中国油气开采也面临回收利用石油伴生气的问题。

《中国节能技术政策大纲（2006年）②提出，》“必须大力推广油田伴生气回收利用技术”整装油田必须同“ ,①在线新华词典，/html5/127507.html.系列相关政府令和法律法规。

通过对这些具体制度的梳理和分析，一方面可以为中国出台伴生气利用的相关法规和措施提供借鉴，另一方面也可以为推进中俄油气合作提供制度上的参考。

一、俄罗斯石油伴生气利用现状据美国国家海洋和大气管理局统计， 2006年全世界共燃烧了1680亿立方米伴生气，其中俄罗斯占第一位，燃烧了大约500.7亿立方米伴生气。

1000立方米伴② 2009年版已在2006年版大纲基础上修订完成了，由于作者未获得2009年版大纲资料，因此文中引注的还是2006年版。

③В.В.Бушуев. EU-Russia Energy Dialogue,Москва,21 июля 2009.2010.6国际石油经济·43·政策研究POLICY STUDIES生气相当于1.07吨石油当量。

换句话说，俄罗斯2006年燃烧了相当于5000多万吨石油的伴生气（如果以油价 70美元/桶计算，价值250多亿美元）据俄罗斯自然资。

源部的统计，俄每年燃烧的伴生气大约是150亿 25% 170 亿立方米，大约占每年开采的600亿立方米伴生气的 28%。

但是俄罗斯天然气领域的专家认为，自然 40%。

俄罗斯自然资源部资源利用调资源部的数据比较保守，现实中伴生气的燃烧比例更高，大约是30% 控和国家政策司的数据显示， 2007年近47%的伴生气用于作业现场或者列入到了技术损失， 27%用于区块火炬燃烧，剩下的26%才用于再加工。

④（后经石油公司争取，推迟到2012年执行）超过限额。

的石油公司将受到处罚，处罚标准是每燃烧1000立方米伴生气，最低罚款为6卢布，最高不超过140卢布。

为了达到上述伴生气的燃烧限额，石油公司需要增加大笔的投资。

据秋明－BP公司测算，为利用95%的伴生气，该公司在2012年前需投入超过10亿美元。

俄罗斯油气公司认为，高效利用伴生气主要面临着设备陈旧、缺乏天然气收集和运输的规范性体系等问题。

同时，他们认为利用伴生气也是不合算的，很多油田产生的伴生气比较少，有的油田只有100万 300万立方米；另外油田与油田之间距离很远，距离天然气运输管道也很远。

此外，高效利用伴生气还与国家对天然气价格的监管相关，伴生气的价格与普通天然气相同，而伴生气的生产和利用成本又高于普通天然气，再加上进入天然气管道的手续非常复杂。

以上这些原因导致俄罗斯油气公司没有动力和积极性去回收、利用伴生气。

在此情况下这些石油公司纷纷要求政府修改，法律，要求获得进入天然气管网运输体系的权利，要求给石油公司留出时间建设伴生气利用相关配套基础设施，同时在伴生气的管输费等方面给予特殊的照顾。

为了高效回收和利用伴生气，俄罗斯政府规定对燃烧伴生气达到一定数量公司进行罚款。

俄罗斯联邦环境保护、技术和原子能监督局向政府建议，将燃烧伴生气的罚款从每吨50卢布提高到3495卢布。

2007年，俄罗斯石油公司、卢克石油公司、俄罗斯天然气工业石油公司（Gazpromneft）以及秋明－BP公司向时任俄罗斯政府总理的祖布科夫递交联名信，认为俄罗斯政府部门大幅提高燃烧伴生气的罚款是毫无根据的，并请求对燃烧伴生气进行罚款的问题进行充分考虑。

2008年，普京召集俄输油公司、俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业石油公司的领导，严厉要求他们解决伴生气利用问题。

在此情况下 2008年俄自然资源部，按俄联邦总统要求，制定了与伴生气排放、燃烧相关的规定，并第五次提高伴生气燃烧费用。

尽管当时很多石油公司坚决反对，认为他们目前根本不具备建设伴生气再加工设施的能力。

但为了培育伴生气利用市场，自然资源部的官员认为，通过政府制定相关惩罚性措施是必须的。

2008年，俄罗斯油气公司全年罚款支出达到了约5.8亿美元。

俄罗斯政府规定：从2009年1月1日起，对已有区块产出的伴生气设定15%的排空燃烧上限，对新颁发许可证的区块则一般设定5%燃烧上限；从2011年起，对所有区块产出的伴生气统一设定5%的排空燃烧上限④Попутныйгаз:попутикприбыли,http://komi.gks.ru/public/release/ .二、俄罗斯石油伴生气利用立法进程企业的现实需求、客观存在的现实问题都需要国家从政策、法律、法规层面予以积极引导。

随着俄罗斯伴生气利用的发展，俄罗斯伴生气利用的立法进程也在不断加快。

2007年，汉特—曼西斯克乌戈尔民族自治区⑤杜马向俄罗斯联邦会议国家杜马自然资源及利用委员会提交了№367695-4法律修正案，该提案名为《对俄罗斯税法典第二部分第二十六章的修改》要求对税法典中，有关矿产资源开采税税率的规定进行修改，对伴生气利用率在95%以上的项目给予零税率政策，而之前的法律规定对每1000立方米伴生气征税147卢布（该税率相⑤汉特—曼西斯克自治区面积52.31万平方千米，位于俄罗斯中部、西西伯利亚平原腹地，是俄罗斯主要的油气蕴藏地之一，也是全球最大的石油开采地之一，按原油和凝析油产量计算，汉特—曼西斯克自治区在俄罗斯排名第一。

2003年西西伯利亚石油产量达3.04亿吨，占俄原油总产量的 72.2%，汉特—曼西斯克自治区（占全俄石油总产量的54%）、亚马尔—涅涅茨自治区和托木斯克州是该区内产油量最大的三个联邦主体。

在这一地区，伴生气的回收和利用问题相比俄罗斯其他联邦主体更为迫切，所以由该地区的杜马提出有关石油伴生气利用的法律草案也就不足为奇。

·44·国际石油经济 2010.6政策研究POLICY STUDIES当于开采天然气的税率）提案人认为，。

俄罗斯伴生气利用不成功的基本原因就是没有对需要支付高额费用的伴生气的利用、再加工、采集、运输等问题进行法律和法规的规范，减少伴生气燃烧必须采取经济激励措施。

而国家杜马自然资源及利用委员会对这一措施的可行性表示质疑，并指出，如果提案获得通过，将影响到俄罗斯联邦主体的经济现状。

因为企业利润税是联邦主体预算资金的主要来源之一，如果企业未高效利用伴生气，未利用部分将缴纳额外的资源开采税，从而导致企业利润下降，企业向联邦主体缴纳的利润税也将随之下降，从而影响到联邦主体的税收收入。

此外，提案的通过还将导致一些没有伴生气利用装置的中小企业破产，使得俄罗斯国家石油开采量下降，从而影响国家的石油收入。

国家杜马自然资源及利用委员会还认为，该提案没有考虑到伴生气再加工会因化学成份的不同而有所不同，没有考虑采空区块的采空程度，也没有考虑利用伴生气的规模在不同区块经济效益不同的问题。

因此，应对伴生气回收利用区分不同税率，不能采取一刀切的方式。

基于这些原因，汉特—曼西斯克自治区杜马的这份提案迟迟未获通过。

2009年1月8日，俄罗斯通过了联邦政府第7号政府决议——《减少石油伴生气燃烧对大气污染的激励措施》决定从2012年起燃烧的石油伴生气不能超过伴，生气开采量的5%，并对伴生气燃烧过程中释放的有害物质征收排放费用。

2009年2月12日，普京在基里希召开了有关石油企业的会议，会议在提高伴生气利用效率的专题议程中提出，应优先发展方便进入天然气运输网络的干燥天然气项目、伴生气再加工项目以及可进入国家电网的伴生气发电项目。

俄罗斯《2030年前能源战略》的优先部分——“能源的生态安全”明确提出，为伴生气高效利用制定一系列措施，并指出了现实问题是石油伴生气的合理利用存在诸多障碍和问题。

但对于如何排除这些障碍和解决这些问题，《2030年前能源战略》没有提出明确建议，仅对伴生气的利用提出了一个战略性的方向。

2009年11月10日，普京召开了有关石油伴生气的会议，会议通过了№ВП-П9-51пр决议。

普京指出，必须采取严格的监督和处罚措施，以保证在2012年前俄罗斯石油开采中伴生气的有效利用率达到95%以上。

2009年12月，俄罗斯国家杜马审查了利用石油伴生气的法律草案，该草案鼓励将石油伴生气或石油伴生气再加工产品作为热电站的基本燃料。

2010年2月15 日，俄罗斯能源部召开了回收利用石油伴生气工作组会议，审查了高效利用石油伴生气的决议以及对伴生气的科学开采、利用方式以及采用专门设备的决议。

2010年2月17日，国家杜马二读通过了对联邦电力法第 32条的修改。

2010年2月26日三读（即终读）通过法案，以石油伴生气或石油伴生气再加工产品为燃料的保障热电站生产的电力优先进入电力市场。

三、结语从俄罗斯石油伴生气的回收、利用现状及相关法律规制可以看出，俄罗斯在这一过程中需要理顺联邦与联邦主体之间的关系，需要处理好政府与油气企业的关系，需要掌握好生态环保和企业现实承受能力的关系。