城市发展定位专题研究技术指南
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
小城镇规划中的城镇发展定位分析
小城镇规划中的城镇发展定位分析小城镇规划由于基础资料以及小城镇自身发展条件等诸多限制，对城镇发展分析与定位往往较为粗暴简单。
规划工作者应注重克服上述困难，结合小城镇自身条件与区域发展大背景，千方百计识别出城镇发展的有利条件与机遇，准确把握小城镇未来的发展定位，科学指导小城镇的健康发展。
文章以阳春市永宁镇为例，介绍小城镇规划发展定位分析的一般思路。
标签：小城镇规划；总体规划；城镇发展分析；城镇发展定位1 前言近年来，随着《城乡规划法》的普遍实施，城乡规划编制覆盖面越来越广。
但由于资金短缺、技术力量不足等各方面原因，欠地达地区小城镇规划仍然十分欠缺。
就规划具体工作而言，小城镇规划由于基础资料限制以及小城镇自身发展条件有限，对其发展定位分析往往较为粗暴简单。
以下，笔者根据参与阳春市永宁镇总体规划工作的一些实践经验，对小城镇规划中城镇发展定位分析的一般思路谈一些个人思考与认识。
2 永宁镇概况永宁镇位于粤西地区阳江市西北部边缘、阳春市域西部，陆路距广州约300公里，距深圳约400公里，距阳江市区约80公里。
永宁镇域总面积为364.78平方公里，下辖居委会1个，村委会24个。
镇域户籍总人口共6.22万人，其中常年外出务工人口约为两万人。
永宁镇地处亚热带，属南亚热带季风气候，地形以山地为主，是传统的农业镇，林业、种植业、养殖业等多种农业生产发展较好。
镇内拥有金、银、钼、铅、锌、铜、铁、瓷土矿、水晶矿等10多种矿藏；林地面积41.73万亩，活木蓄积量达220万立方米，是阳江市重点林区。
镇内水系发达，漠阳江水系第二大支流西山河发源于镇域西北面的山地，雨量充沛，洪水量大。
3 永宁镇经济与产业发展现状永宁镇经济总量小，农民人均纯收入水平不高。
2011年，永宁镇工农业总产值为3.93亿元，农民年人均纯收入为6587元，低于阳春市、阳江市的平均水平，约为广东省农民年人均纯收入的70%左右。
永宁镇工业基础薄弱，传统农业占据经济主导地位，第三产业发展水平较低。
智慧城市规划与建设指南
政府角色定位及职责划分
明确政府在智慧城市建设中的主导地位和职责边界，发 挥统筹协调、政策制定和公共服务等职能。
建立跨部门、跨层级的协同工作机制，推动信息共享和 业务协同，提高政府治理效能。
加强对智慧城市建设项目的监管和评估，确保项目合规 、质量可靠、效益显著。
社会参与机制培育和引导
评价模型构建
01
基于多源数据融合、云计算等技术，构建具有可扩展性、可定
制化的综合评价模型。
评价方法选择
02
根据指标特点和数据分布情况，选择合适的评价方法，如模糊
评价、灰色关联分析等。
模型验证与优化
03
通过实际数据验证模型的有效性和准确性，并根据反馈进行模
型优化和改进。
实证分析结果展示和讨论
分析结果展示
创新性技术应用方向
云计算与大数据
运用云计算、大数据等技术手段 ，提升城市数据处理能力和智能 化水平，为政府决策、公共服务 等提供有力支持。
人工智能与机器学习
引入人工智能和机器学习等技术 ，提高城市自动化、智能化水平 ，优化城市管理和服务流程。
01 02 03 04
物联网与传感器技术
通过物联网和传感器技术的广泛 应用，实现对城市设施、环境、 安全等方面的实时监控和智能管 理。
值和竞争力。
新兴产业培育
大力发展新一代信息技术、人 工智能、大数据等新兴产业，
培育新的经济增长点。
创新驱动发展
加强科技创新和人才培养，推 动产学研用深度融合，提高城 市创新能力和核心竞争力。
绿色低碳发展
推动绿色低碳技术应用和产业 发展，降低城市能耗和排放， 提高城市可持续发展能力。
04
智慧城市治理体系构建与实践
城市定位研究与发展战略
城市定位研究与发展战略引言：随着城市化进程的加速，城市竞争日益激烈，城市定位成为了城市发展的关键问题之一、城市定位是指明确城市所拥有的资源、条件和优势，并确定其在区域和全球中的地位和角色，为城市发展提供战略方向和发展路径。
本文将探讨城市定位研究的重要性以及发展战略的具体原则和实施措施。
一、城市定位研究的重要性1.市场竞争需要：城市作为一个具有经济活力和吸引力的综合体，需要通过定位研究来确定自身在市场竞争中的地位和角色，从而提高城市的竞争优势。
2.资源配置需求：城市拥有各种资源，包括人力资源、自然资源、产业资源等，通过定位研究可以明确自身的资源优势和短板，从而更好地进行资源的配置和利用。
3.优化城市发展规划：城市定位研究可以为城市发展规划提供战略指导，明确城市的定位和目标，从而优化城市的规划布局和发展路径。
二、城市定位的原则1.适应性原则：城市定位要与城市自身的实际情况相适应，考虑到城市的地理、经济、社会、文化等方面的特点，不同城市的定位应因地制宜。
2.创新性原则：城市定位要具有一定的创新性，要敢于突破传统的思维和模式，积极寻找新的发展路径和机遇。
3.公正性原则：城市定位要公正合理，不偏袒其中一种利益群体，充分考虑各方的利益，追求城市的普惠性和可持续发展。
三、城市定位的实施措施1.资源分析：对城市的资源进行分析和评估，包括人力资源、自然资源、产业资源等，明确城市的资源优势和短板。
2.竞争优势分析：对城市的竞争优势进行分析和评估，包括产业优势、技术优势、文化优势等，明确城市在市场竞争中的地位和角色。
3.定位策略确定：结合资源分析和竞争优势分析的结果，确定城市的定位策略，包括产业定位、功能定位等。
4.发展规划制定：根据定位策略，制定城市的发展规划，包括经济发展规划、城市建设规划、环境保护规划等，为城市的发展提供具体的指导和方向。
5.推动落实：通过政府、企业和社会的共同努力，推动城市定位的实施，加大投资力度，提升城市的竞争力和吸引力。
城市建设规划及城市更新的研究与实践
城市建设规划及城市更新的研究与实践城市的建设规划和城市更新是现代城市化进程中不可忽视的重要部分。
城市化带来了城市人口增长，促进了城市经济的发展，但同时也带来了城市的问题，例如道路交通拥堵、能源浪费、环境污染等等。
因此，在城市化进程中，建设规划和城市更新变得愈加重要。
建设规划是城市发展的重要基础，是针对当前和未来的城市发展制定的一项长期计划。
建设规划涉及城市的土地利用和开发、建筑和设施的布局等有关城市基础设施建设方面的规划。
该规划将是发掘城市潜力的关键，在规划实施过程中需要考虑到城市的整体发展战略，情况估计，以及其他涉及市民生活的问题，以确保城市建设规划的可行性。
为了实现这一点，必须有一支能够协调市政府机构、公司和民间组织之间各种不同利益和需求的协调性强化的多方参与团队。
城市更新，则是为了适应城市发展不断变化的需求而出现的。
城市更新可以通过重新规划和优化城市的基础设施，重新评估和重新设计城市中的建筑和道路，以及更新城市的水和电力系统等方式来进行。
城市更新也可以与环保和能源保护直接相关，例如更好地管理城市废物和减少水源损耗。
同样，城市更新也是能够通过缓解城市交通问题，解决居住安全问题和创造更适宜生活的公共空间等方面改善居民生活的关键。
在策划城市建设和更新的一方面，纽约市保罗·戈尔德伯格城市和监测中心的建立是一个亮点。
该城市监测中心涉及信息科技、数据管理和城市规划学科，旨在为城市和市政府提供更全面、动态和实时的城市信息。
通过此信息，城市管理者可以更好地了解市民的需求，更好地规划和获得资源，并更好地应对紧急情况。
纽约市保罗·戈尔德伯格城市和监测中心的成功，使得其他城市开始更加重视和改进其城市规划和更新的方法。
但是，在实现城市建设和更新的过程中面临许多挑战。
其中最大的挑战之一是建立多方参与、多样性相关的工作机制，以便于从市民和市政府、社会组织、公司以及其他有关方面来咨询和寻求不同的资源。
城市规划设计与实施指南
城市规划设计与实施指南第1章城市规划概述 (4)1.1 城市规划的背景与意义 (4)1.2 城市规划的基本原则与目标 (4)1.3 城市规划的层次与类型 (5)第2章城市规划前期研究 (5)2.1 城市现状分析 (5)2.1.1 地理环境与资源条件 (5)2.1.2 经济社会发展状况 (5)2.1.3 城市空间布局与土地利用 (5)2.1.4 城市基础设施与公共服务设施 (6)2.1.5 生态环境与历史文化保护 (6)2.2 城市发展战略研究 (6)2.2.1 发展定位 (6)2.2.2 发展目标 (6)2.2.3 发展战略 (6)2.2.4 发展路径 (6)2.3 城市规划范围与目标 (6)2.3.1 规划范围 (6)2.3.2 规划目标 (6)2.3.3 规划原则 (6)2.3.4 规划重点 (7)第3章城市空间布局规划 (7)3.1 土地利用规划 (7)3.1.1 土地利用规划原则 (7)3.1.2 土地利用分类 (7)3.1.3 土地利用布局 (7)3.2 道路交通规划 (7)3.2.1 道路交通规划原则 (7)3.2.2 道路交通网络布局 (7)3.2.3 公共交通规划 (7)3.2.4 停车设施规划 (7)3.3 公共设施规划 (8)3.3.1 公共设施规划原则 (8)3.3.2 公共设施分类 (8)3.3.3 公共设施布局 (8)3.4 绿地系统规划 (8)3.4.1 绿地系统规划原则 (8)3.4.2 绿地分类 (8)3.4.3 绿地布局 (8)第4章城市专项规划 (8)4.1 城市给排水规划 (8)4.1.2 排水规划 (9)4.2 城市供电与通信规划 (9)4.2.1 供电规划 (9)4.2.2 通信规划 (9)4.3 城市燃气与热力规划 (9)4.3.1 燃气规划 (9)4.3.2 热力规划 (9)4.4 城市环保与环卫规划 (9)4.4.1 环保规划 (10)4.4.2 环卫规划 (10)第5章城市设计指导 (10)5.1 城市设计原则与目标 (10)5.1.1 设计原则 (10)5.1.2 设计目标 (10)5.2 城市公共空间设计 (10)5.2.1 空间布局 (11)5.2.2 功能配置 (11)5.2.3 景观设计 (11)5.3 城市建筑风貌设计 (11)5.3.1 整体协调 (11)5.3.2 历史文化传承 (11)5.3.3 创新与特色 (11)5.4 城市夜景照明设计 (11)5.4.1 照明规划 (11)5.4.2 照明效果 (11)5.4.3 节能与环保 (12)第6章城市规划实施策略 (12)6.1 城市规划政策与法律法规 (12)6.1.1 政策体系构建 (12)6.1.2 法律法规框架 (12)6.2 城市规划管理组织与职能 (12)6.2.1 管理组织架构 (12)6.2.2 职能分工与协作 (12)6.3 城市规划实施保障措施 (12)6.3.1 资金保障 (12)6.3.2 技术支持 (13)6.3.3 人才培养与培训 (13)6.3.4 公众参与 (13)6.4 城市规划实施监测与评估 (13)6.4.1 监测内容与方法 (13)6.4.2 评估制度 (13)6.4.3 结果运用 (13)第7章城市交通规划与设计 (13)7.2 城市公共交通规划 (13)7.2.1 公共交通系统概述 (13)7.2.2 公共交通规划原则与目标 (13)7.2.3 公共交通线路与站点布局 (14)7.2.4 公共交通设施规划与设计 (14)7.3 城市道路与交通设施设计 (14)7.3.1 城市道路规划与设计 (14)7.3.2 城市交通设施设计 (14)7.4 城市交通组织与管理 (14)7.4.1 城市交通组织 (14)7.4.2 城市交通管理 (14)7.4.3 智能交通系统 (14)第8章城市历史文化保护规划 (14)8.1 历史文化名城保护规划 (14)8.1.1 目标与原则 (14)8.1.2 保护范围与层次 (15)8.1.3 保护内容 (15)8.1.4 保护措施 (15)8.2 历史文化街区保护规划 (15)8.2.1 评估与认定 (15)8.2.2 保护目标与原则 (15)8.2.3 保护内容 (15)8.2.4 保护措施 (15)8.3 历史建筑保护与修复 (16)8.3.1 调查与评估 (16)8.3.2 保护原则 (16)8.3.3 保护内容 (16)8.3.4 保护措施 (16)8.4 非物质文化遗产保护 (16)8.4.1 识别与评估 (16)8.4.2 保护原则 (16)8.4.3 保护内容 (16)8.4.4 保护措施 (16)第9章城市规划与生态环境 (17)9.1 生态环境保护目标与策略 (17)9.1.1 生态环境保护目标 (17)9.1.2 生态环境保护策略 (17)9.2 城市生态绿地系统规划 (17)9.2.1 生态绿地系统规划目标 (17)9.2.2 生态绿地系统规划策略 (17)9.3 城市水资源与水环境规划 (17)9.3.1 水资源与水环境规划目标 (17)9.3.2 水资源与水环境规划策略 (18)9.4 城市固体废物处理与资源化利用 (18)9.4.1 固体废物处理与资源化利用目标 (18)9.4.2 固体废物处理与资源化利用策略 (18)第10章城市规划实施与监管 (18)10.1 城市规划实施流程与机制 (18)10.2 城市规划变更与调整 (18)10.3 城市规划监管体系构建 (18)10.4 城市规划实施效果评价与反馈 (19)第1章城市规划概述1.1 城市规划的背景与意义城市规划作为国家和社会发展的重要组成部分，其产生与发展与城市化进程密切相关。
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
城市规划的市场需求与发展定位
城市规划的市场需求与发展定位随着全球城市化进程的加速，城市规划成为了一个至关重要的议题。
城市规划不仅仅是为了解决城市发展中的问题，更是为了满足市场需求和实现城市的可持续发展。
本文将探讨城市规划的市场需求和发展定位，并探讨其对城市发展的影响。
一、城市规划的市场需求城市规划的市场需求来源于社会经济发展和人民生活水平的提高。
随着经济的快速发展，人们对城市的要求也越来越高。
首先，城市规划需要满足人们对住房的需求。
随着人口的增加和城市化的进程，住房问题成为了城市规划中的重要议题。
城市规划需要提供足够的住房供应，同时满足不同人群的需求，包括经济适用房、公共住房、豪华住宅等。
其次，城市规划还需要满足人们对基础设施和公共服务的需求。
随着城市人口的增加，交通、水电、通讯等基础设施的需求也越来越大。
城市规划需要合理布局和规划交通网络，提供便捷的公共交通系统，同时保证水电供应和通讯设施的完善。
此外，城市规划还需要考虑公共服务设施的布局，如学校、医院、文化娱乐设施等，以满足人们对教育、医疗和文化活动的需求。
最后，城市规划还需要满足人们对环境质量的需求。
随着人们环保意识的提高，城市规划需要注重生态环境的保护和改善。
城市规划需要合理规划绿地和公园，提供良好的空气质量和生活环境。
此外，城市规划还需要注重噪音和污染的控制，保障人们的身心健康。
二、城市规划的发展定位城市规划的发展定位是指城市规划所追求的目标和方向。
城市规划的发展定位需要考虑市场需求、城市发展阶段和城市特点等因素。
首先，城市规划的发展定位需要与市场需求相匹配。
城市规划需要根据市场需求，合理规划城市的产业布局和功能分区。
例如，一些城市可以发展成为金融中心、科技创新中心或文化艺术中心，以满足不同行业和人群的需求。
其次，城市规划的发展定位需要考虑城市发展的阶段。
不同阶段的城市发展面临的问题和需求是不同的。
一些发展中国家的城市可能需要更多的基础设施建设和住房供应，而一些发达国家的城市可能需要更多的环境保护和文化建设。
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城市发展定位专题研究技术指南
（试行）
湖南省住房和城乡建设厅
湖南省建筑设计院有限公司
二O一八年四月
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目录
1.总则 (84)
1.1研究目的 (84)
1.2适用范围 (84)
1.3基本原则 (84)
1.4.基本概念 (85)
2.专题研究的主要内容 (85)
2.1现状概况 (85)
2.2城市定位分析 (85)
2.3研究结论 (87)
3.研究路径和方法 (87)
3.1研究路径 (87)
3.2研究方法 (88)
4.附则 (88)
附录 (89)
附录1.城市发展定位专题研究参考提纲 (89)
附录2.参考指标 (90)
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1．总则
1.1研究目的
为了深入贯彻落实党的十九大、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，遵循五大发展理念，按照住房和城乡建设部关于总体规划改革的思路和总体要求，进一步加强总体规划编制中城市发展定位研究的科学性、合理性和规范性，结合我省实际，制定本指南。
1.2适用范围
本指南适用于湖南省行政管辖范围内的城市、县城的性质定位研究及相关工作。
1.3基本原则
时代性原则。
城市定位应体现时代最显著的特征，适应国家“两个一百年”奋斗目标，响应人民的美好生活需要，顺应城市发展规律演进的时代趋势。
特色性原则。
城市定位应因地制宜，突出城市特色，通过分析城市的主要职能，揭示有别于其它地区城市的本质差别，创造个性化的城市形象。
科学性原则。
城市的定位必须以五大发展理念为指导，以客观事实为依据，准确把握其发展的趋势与动态，既要符合长远发展目标，又要建立在自身优势的基础上，避免定位脱离实际。
综合性原则。
城市定位应当综合考虑城市发展各因素及相互之间关系，从中选出最具有代表性的几个方面加以明确和提炼，是各项战略定位的综合。
1.4基本概念
城市定位是城市在国家和一定地域范围内扮演的“角色”，即城市承担的主要任务和应有的作为。
城市定位应明确城市性质，并在其基础上提出城市发展目标愿景。
具体包括功能定位、产业定位、形象定位等。
2.专题研究的主要内容
2.1现状概况
概述城市现状特征，包括行政区划、自然地理、人口与城镇化、社会经济发展等方面。
2.2城市定位分析
2.2.1宏观形势和时代要求
从宏观经济发展趋势、国家政策方针趋势、湖南省及地方政策导向等方面着手，探索城市发展的时代趋势和新要求。
应重点落实国家中部崛起、长江经济带和湖南“一带一部”、一核三极、泛长株潭等战略要求。
2.2.2区域分析
从区域竞合视角出发，分析城市在区位、经济等方面的特征及在区域中的位置。
（1）区位方面，客观分析城市的区位特征，梳理在国家、省域、城市（镇）群等的位置、邻接关系及大区域交通条件情况。
（2）经济方面，根据实际情况选定区域研究范围，如国家、省域、城市群、地级市等，进行经济发展数据对比研究，得出其在区域中的排名。
（3）定位方面，梳理相邻县、市的城市定位，寻找差异，发挥城市特色资源优势，实现错位发展。
2.2.3主体诉求分析
统筹考虑不同主体对城市定位的诉求。
整理上层次规划及国民经济和社会发展五年规划等相关规划对城市的定位，明确各级党委政府的发展要求，在落实国家和湖南省战略定位基础上明确城市应当承担的责任。
从满足人民理想生活需要出发，通过征求公众意见等方式，获取人民对城市发展的诉求。
市场需求角度，应营造良好的宜商环境，吸引企业入驻。
旅游城市还应考虑游客等特殊主体需求。
2.2.4历史演变与历史文化地位分析
历史演变的过程：简单描述城市历史发展沿革。
历史地位的变化：包括政治、交通、军事、文化、经济等方面的历史地位分析及演变，挖掘出城市的核心资源、主要区域联系方向，为城市定位调整提供启示。
历史文化的保护与传承：分析研究城市的传统文化基础，为定位提供依据。
历次规划关于城市定位的梳理：梳理历版城市总体规划，分析城市自身定位演变情况。
2.2.5城市自身发展条件分析
分析城市所处的发展阶段、发展动力和发展趋势，梳理核心优势和潜力，分析评估城市自身发展特征及条件。
（1）资源方面，梳理各项资源，挖掘城市的主要资源优势。
分析市（县）域能源资源和矿产资源，为能源方面的
定位和产业选择提供支撑；分析境内的人文资源，如历史文化名城名镇名村、各级文保单位、传统村落、非物质文化遗产等情况，为城市名片的打造、特色塑造提供支撑；梳理城市的生态旅游资源，如自然资源保护区、重要林地、水资源保护区等，为生态战略定位提供依据。
（2）产业方面，判定城市产业发展阶段及特征，确定城市发展的主导产业、战略性产业。
（3）城市形象方面，通过城市建设和管理情况评估城市宜居水平，重点总结提炼城市特色、城市魅力。
（4）地级市或经济实力较强的城市，还应关注其国际影响力或对外开放程度、创业与创新环境。
对发展条件进行综合研判，得出城市优势特征，如区位优势、生态优势、文化优势、产业特色等，并从国家、省市发展战略、区域交通改善、宏观经济发展、各项地方发展政策、行政区划调整等方面分析城市发展面临的机遇。
2.3研究结论
进行多方案比选，明确城市发展的总体目标愿景、各具体战略定位及城市性质。
其中具体定位包括城市资源环境定位、产业活动定位、功能定位、形象定位等。
3.研究路径和方法
3.1研究路径
城市定位主要从五个方面着手，包括历史视角（历史演变与历史文化地位分析）、时代视角（宏观形势和时代要求）、区域视角（区域分析）、主体视角（政府和其它主体诉求）
和城市视角（城市自身发展条件），某些方面影响力较强的特殊城市可增加国际视角分析。
3.2研究方法
研究方法主要包括定量研究和定性研究。
（1）定性研究。
包括文献查阅、专家座谈、公众参与等方式。
（2）定量研究。
包括区位熵、波士顿矩阵法、大数据应用、各大排行榜引用、指标定量研究等（附录2）。
4.附则
本指南自发布之日起执行。
本指南由湖南省住房和城乡建设厅负责解释。
城市发展定位专题研究参考提纲
1．现状概况
2．城市定位分析
2.1宏观形势和时代要求
2.2区域分析
2.3主体诉求分析
2.4 历史演变与历史地位分析
2.5城市自身发展条件分析
3．研究结论
注：城市定位分析的内容顺序可根据城市实际情况进行调整。
参考指标
表1 定位分析主要参考指标
注：根据城市实际情况进行选用。