财政学论文

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关于财政学论文精选

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关于财政学论文精选经过十余年的建设,我国高校财政学专业的课程体系已经呈现出明显的差异,有的已经形成了自身的特色,这有利于财政学专业人才的特色化培养。

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关于财政学论文范文一:地方财政政策对文化产业发展的影响一、推动文化产业发展地方财政政策1.扩充文化产业财政投入伴随我国国民经济的飞速发展以及综合财力的持续增强,各个财政机构颁布有效的资金筹集举措,重点调节支出结构体系,扩充文化产业财政投入。

依据资料显示,我国在2008年投入于文化事业的财政总额高达两百五十亿元,实现了百分之二十的增长,第二年该项投入增加二十六亿元之多,实现了百分之十的增长。

由此类数据不难看出,近期由中央直至地方,有关文化产业的财政投入显著高出了同级财政经费投入的平均增幅。

不断扩充的财政投入令文化产业面临了广阔的发展机遇,面对不断变化的市场环境,我国应持续扩充经费投入。

然而,伴随政府职能的不断转变更新,文化领域内政府单位职能渐渐实现了管办分离,也就是由以往的政府一体化管办渐渐向着逐步分离的方向发展。

更多的文化产品要源自市场,即便在公共文化产品以及服务管理层面,政府单位亦应扩充财政投入支持。

具体方式上,无需沿用直接生产的传统模式,而改用招标管理以及市场化采购等方式应对,进而更新以往政府包办一切文化产品的陈旧做法。

2.深化财政分类,促进文化体制全面创新为促进文化体制全面创新,应稳步落实贯彻我国有关深化文化制度改革的工作意见,依照政企分开以及管办分离的工作原则,提升改革更新力度,积极应用财政政策方式有目标、按部就班的促进经营文化机构改制转变,进而开创形成一大批具备较强实力以及精神活力的国有文化企业,令其变成文化市场之中的主导关键,推进文化产业的持续全面发展。

具体来讲,首先应推进工艺文化事业单位的改革更新,通过竞争管理以及激励制度,促进人事管理、收入分配以及社会保障机制的全面更新。

应稳步积极的推动经营文化事业单位的改制发展,创建现代企业管理制度。

关于财政学期末论文范文怎么写

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关于财政学期末论文范文怎么写关于财政学期末论文范文怎么写财政学论文范文篇一:《试谈加强乡镇财政资金监管分析》摘要:乡镇作为我国政府的基层服务组织,其资金监管是否到位,关系着我国基层服务质量的高低。

本文通过引入乡镇财政资金监管的概念,着手分析我国现阶段乡镇财政资金监管的现状,最终达到加强乡镇财政资金监管的目的,从而优化我国政府的基层服务,提高其服务质量。

关键词:加强;乡镇;财政资金;监管;思考在我国,尽管国家在平衡城乡发展方面做出了很多努力,但是乡镇仍处于弱势地位,如何进一步平衡城乡发展,造福最基层的群众组织是必须要面对的问题。

若要提高我国乡镇居民的生活水平,首要提高我国乡镇居民的经济水平,加强对乡镇财政资金监管,是提高我国乡镇居民经济水平最基础的措施。

一、加强乡镇财政资金监管的必要性乡镇财政部门是最基层的政府财政部门,在我国财政管理体系中处于最末端。

乡镇财政资金管理的好坏,影响着我国整个财政管理体系的好坏。

本段主要通过介绍乡镇财政资金的概念,阐述加强乡镇财政资金监管的必要性。

所谓乡镇财政资金监督,从广义上来说,指的是国家通过监控、检查、稽核、制裁、督促和反映等活动对乡镇财政资金进行管理,从而保证国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效性。

实际意义上的监管,则是指监管各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金,以及乡镇组织的集体经济收人等,包括:对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金,乡镇财政本级安排的资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

日常资金监管由县(市、区)财政局及其派出机构乡镇财政所、分局具体负责实施。

乡镇财政资金监管是将所有的财政资金纳人监管范围,提高财政资金的使用绩效。

从而达到更加合理地利用资金、更好地造福乡镇居民的目的。

加强对乡镇财政资金的监管,不仅仅是提高乡镇基层群众生活水平的需要,更是平衡国家城乡发展的重要措施。

二、目前我国乡镇财政资金监管的现状及存在的问题如果要对我国乡镇财政资金的监管手段进行优化,则必须从问题的根源着手,从我国现阶段乡镇财政资金监管的现状及其存在的问题出发,寻找解决并优化这些问题的方法,最终达到加强我国乡镇财政资金监管的目的。

财政学论文精选范本

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财政学论文精选范本财政学覆盖面较广,是一门交叉的综合类社会学科。

而当代的财政学是从社会的角度研究财政现象,并以此为前提探寻公共财政发展。

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财政学论文范文一:财政学课程教学方法探讨一、当前非财税专业的财政学教学存在的问题(一)课程体系结构设置不够合理财政学作为一门应用型的基础理论课,在整个培养体系中将经济理论与实际运用有效结合起来,因此,财政学教学应该结合专业基础课程和专业方向课程,要将专业学科较好衔接起来,使学生在整个专业培养的过程中对专业知识的学习循序渐进。

但是,目前在一些高校经济管理类培养方案的课程设置中存在一定的问题。

首先,有些学校西方经济学和财政学两门课程同时开设,使学生在学习财政学这门课程的时候很多知识点没有办法深入了解。

财政学相关理论更多是在西方经济学学习的基础上的运用,同时开设会造成学生在学习相关知识时,比较抽象,无法融会贯通。

另外,有些高校在大一就开始财政学这门课程,无形当中增加了学生的学习难度,特别是一些非财税专业,在没有任何财税知识的基础上学习难度很大。

大一期间更多开设的是一些专业基础类课程,比如宏微观经济学、政治经济学等,虽说财政学也是一门偏理论的课程,但缺乏一些专业课程的学习,使整门课程听起来有点“听天书”的感觉,很多学生学习时间仅限于上课时间,所以虽然开设了财政学这门课程,但是并没有取得较好的教学效果。

(二)教学方式、方法稍显单一随着教育现代化水平越来越高,在许多高校多媒体得到广泛的应用,教师教学可以不用花大量的时间板书,尽管教学条件有了较大的提升,但是教学模式仍较为陈旧。

目前,财政学的教学方式大多采用的还是教师讲、学生记笔记的方式,仍然以老师为中心,老师向学生灌输知识,学生只是被动的接受,特别是在使用多媒体教学后,课件播放速度过快,学生来不及消化所学内容,教学效果可能更差。

到考试的时候,又出现考试考笔记、学生背笔记的恶性循环,这样教学方式下,学生根本没有掌握并且灵活运用所学知识。

财政论文优秀范文

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财政论文优秀范文随着招生规模的扩大,财政学专业的毕业生就业竞争压力加剧,高校需要拓宽人才培养领域,确立培养特色。

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财政论文范文一:案例教学财政学论文一、案例教学法概述根据历史的记载可以得知,案例教学法的发源地在古希腊,起源于古希腊时期,创始人是著名哲学家苏格拉底。

现代案例教学法开创于20世纪20年代初期,是由美国哈佛商学院创造的,随后便运用到财政学的教学中。

案例教学法是连接教师和学生的桥梁,通过案例教学法可以很好地将教师和学生结合起来,使其一起参与问题的探讨和研究,从而得出正确的结论;它也是连接理论和实践的桥梁,通过案例教学法可以将书面的知识和具体的事件结合起来,从而实现良好的教学效果,达到认知的目的。

随后,案例教学法便以其众多的优点被普及到全世界的课堂教学中。

二、案例教学法在财政学教学中应用的必要性和重要性(一)案例教学法在财政学教学中应用的必要性财政学是经济学中的一个分支,主要分析政府的收入和支出情况,并且需要通过政府的经济活动来研究其影响。

财政学又叫公共部门经济学和公共经济学,具有很强的专业性和理论性,在众多的学科中,它是联系一般经济理论科目和其他专业课程的桥梁,具有理论经济学和应用经济学、规范经济学和实证经济学、一般经济学和部门经济学的特点。

我国传统的财政教学比较偏重于理论的学习,硬性知识较多,从而忽略了定量和实证的研究。

除此之外,传统的理论施教方式比较单一,教师讲课内容枯燥无味,缺乏生动性。

所以,为了改变这一现状,高校必须在财政教学中运用案例教学法。

(二)案例教学法在财政学教学中应用的重要性1.案例教学法有利于提高学生的学习兴趣由于财政学具有很强的专业性,科目中的理论知识比较多,在传统的教学过程中,教师往往采用填鸭式的教学方式,课堂效率低下。

学生在学习过程中提不起兴趣,对学习的内容感觉枯燥无聊,即使记住了一些财政学的概念,但是,不久后便忘记了,究其原因,主要是学生在学习中没有深入研究,仅仅停留在表面的掌握,没有做到深入理解。

财政学论文范文精选

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财政学论文范文一:财政专项资金管理论文1财政专项资金管理存在的问题(一)专项不专我国的财政专项资金涉及行业庞杂且金额巨大,涉及到教育、农业、工业等各个领域,专项资金的种类多达几十种。

"基数加倍增长"是我国预算机制长期采用的增量预算机制,随着人员的调动、时间的变迁单位积存的专项资金和单位公用支出混合在一起进行使用,完全变更了专项资金的使用范围和使用职能,使得大金额的专项资金专项性质不强,这也增加了专项资金的管理难度。

(二)使用随意我国现行的编制预算实行的是"人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际"模式,依据基数加上增长,有的甚至还将专项资金切块分配,此种模式也就造成了专项经费的编制标准不够科学合理。

专项资金预算的主观性和随意性,也就直接导致了专项资金使用上的随意性,截留、挪用现象普遍,例如,用来补贴困难群众的医疗救助资金,就被不同程度的挪用。

类似行为歪曲了专项资金的真实用途,财政资金的不合理利用也使人民群众有一定的损失,造成财政资金的浪费。

(三)使用效率不高各级各部门在申请财政专项资金时投入了大量的人力、物力,从项目的策划,到申请材料的准备和申报,都占用了专职工作人员的大量时间,使得专项资金的申请成本在无形中增大。

此外,不同的专项资金被不同的部门掌控,统一项目可以从不同部门以不同的名义来申请专项资金,使资金的用途被分散,最后导致资金难以统筹规划合理配置,使专项资金的作用不能最大地发挥出来。

由于专项资金的下拨在不同部门之间转手,导致专项资金的拨款周期较长,对资金的使用效益造成了不利影响。

2加强财政专项资金管理的措施(一)清理申报项目,缩小范围长期以来,专项资金并没有很好的做到专款专用,为此,对多达几十项的专项资金要进项定期的清理,对资金的使用情况、资金的管理情况、资金的使用效益等进行具体的了解,并且对各项资金存在的必要性进行客观公正的评价。

关于财政学论文

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关于财政学论文财政学教学被纳入经济类和管理类专业教育体系中是顺应社会经济发展的结果,但经济只是人类活动的组成之一,财政的影响远超出了经济范畴。

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关于财政学论文范文一:乡镇财政财务管理探索1乡镇财务管理工作面临的新形势当前我国的税制改革正在如火如荼地进行,因此乡镇财政部门的财务管理工作也和以前有了一定的差别。

首先表现在财务管理人员的构成发生了一定的变化,为适应机构改革的发展,财政部门重新对人员进行了优化组合,提高了人员的整体素质水平。

其次是财政管理的方向也发生了一定的变化,改变了过去的那种以农业税收为主的政策,逐渐演变为把更多的扶持资金投入到农民身上,实行惠农政策。

最后是财务管理体制也发生了一定的变化,统一实行“乡财县管”的措施,所以会计人员在业务处理上也与过去有所区别。

2我国乡镇财政财务管理中出现的问题2.1违法乱纪现象严重乡镇财政部门违法乱纪现象较为严重。

首先财政收入的数据存在一定的偏差。

因为按照当前的财政制度,在进行收入核算时,应该按照本年度的收入来进行的,但是多数乡镇财政部门却把它计入暂存账户,使预算收入和实际收入产生较大差异,这样可以实现隐藏收入的目的。

其次是财务管理中存在大量的滞留专款,这些款项如果拨付不及时的话,会转入到其他的账户中,这样乡镇就可以随意调动这些资金。

此外,部分财务管理人员的法律意识较淡薄,整体素质也有待提高,他们在对财务进行核算时,会带有很大的随意性,所以需要制定相应的制度改善这种现状。

2.2财务管理水平有待提高在当前的乡镇财政财务管理中,普遍存在着管理水平低下的情况。

很多乡镇在进行资产核算时不够详细具体,经费支出也较随意,缺乏统一的标准和严格的制度来进行规范,所以核算工作总是会出现偏差。

对于各方面的支出情况,乡镇财政都缺乏统一的标准,财政制度的建设也不够完善,所以在执行时随意性较大。

在这样的情况下,乡镇的财政部门很难提高其自身的财务管理水平。

财政学专业论文

财政学专业论文财政体制是处理各级政府间财政分配关系的基本制度。

地方财政体制就是在明确分税制作为中央和地方之间的财政体制后,省以下各级地方政府之间财政分配关系的基本制度。

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财政学专业论文范文一:财政学课程改革思考摘要:在我国一些本科院校当中,许多教师在授课时依然采用把教材内容以粉笔板书的形式或者采用多媒体的方式写到或打到黑板上,而学生则在下面重复地记着黑板上的内容。

关键词:财政学;改革一、《财政学》课程改革的背景在2014年中国发展高层论坛上,教育部副部长鲁昕演讲称我国即将出台方案,实现两类人才、两种模式高考。

同时,高校在培养模式上,将强化专业,淡化学科,把培养技术技能型人才作为目标。

因此,培养技术技能型人才的高校比重将从现有的55%提高到70%~80%,中国高等教育的人才培养结构将发生重大改变。

在此背景下,努力探索建立适应人才培养的新教学机制成为了当务之急。

从本质上来看,大学应该属于一个研究机构。

所以,现在大学本科院校应当重视如何培养学生的研究精神、研究能力。

原苏联教育理论专家苏霍姆林斯基曾经指出,教师在教学过程中应该把相关授课材料提供给学生,而不是把教科书上的有关内容详细地讲授给学生。

从而引导他们独立思考问题和解决问题,对解决问题的各种假设提出来并加以论证,让他们明确学习中所要完成的具体任务,达到积极主动地获取知识,不断提高智力水平的目的。

所以俄罗斯的本科教育就采用“大课、小课制”。

所谓“大课”就是像我们现在的讲授式课堂教学模式,教师在讲台上讲授,学生在台下记笔记听课,基本是“一言堂”。

而“小课”则因课而异,有的采用讨论式教学法,有的采用案例式教学法,让所有的学生都参与进来,教师不再单纯地讲授,把课堂的主角完全交给了学生。

其实早在春秋时期,我们的先贤孔子也把讨论式教学法引入到了教学当中,在一部著名的《论语》中,我们看到的是一位智者与弟子们就各种各样的问题展开的对话和探讨,其“述而不作”、“诲人不倦”的作风无疑是一个鲜活的例证。

财政学小论文

财政学小论文财政学理论经历了经济学发展的不同阶段,其研究领域和方法论不断扩展与丰富。

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财政学小论文范文一:财政学多样化教学方法探讨近年来,随着中国特色社会主义市场经济理论问题的探索,我国财政学的理论体系也发生了根本性的变化,逐步由国家财政理论向公共财政理论过渡。

财政实践处在了一个大转型期,财政理论自然也处在了一个大转型期,财政学的教学方法也遇到了前所未有的挑战。

因此,深入探索财政学教学方法,提高教学质量是当务之急。

一、财政学课程特点及一般教学规律财政学是研究政府财政分配活动的学科,是高校财经类专业的核心课程,也是财经类专业人才知识结构不可缺少的一部分,因此财政学课程的教学显得尤为重要。

正确认识财政学课程特点及其一般教学规律,选择适当的教学方法和教学手段,对于激发学生学习兴趣和提高财政学的教学效果大有裨益。

(一)财政学课程特点1.财政学内容抽象、宏观财政学的教学内容可以分为以下几个方面:第一部分为财政学的基础理论,主要阐述财政的基本概念,财政的职能以及公共产品和公共选择理论;第二部分为财政的支出,主要阐述购买性支出和转移性支出;第三部分为财政的收入,主要是税收和国债;第四部分为宏观政策,主要阐述政府预算、财政平衡和财政政策。

这些内容抽象宏观,涉及面广,课程理论性强,定性分析较多,案例较少,学生对理论性和抽象知识学习的兴趣不高,甚至缺乏兴趣,而且学生总感觉财政学的内容是“高大上”,距离实际生活太遥远,无法身临其境,因此体会不深,所以理解存在一定的难度[1]。

2.财政学具有较强的实践性,学习基础要求较高俗话说“万丈高楼平地起”,财政学作为经济类专业的核心课程,必须在具备了一定的经济学知识的基础上学习才会达到事半功倍的学习效果。

从财政学的教学内容看其实践性也是非常强的,如税收,包括如何计算个人所得税、如何征税、什么条件下采用税收优惠或减免等;还比如社会保障,行政机关事业单位职工的养老保险参加社会保险以后,使得这部分内容的实践性和重要性显得更加突出。

关于财政方面的论文

关于财政方面的论文财政学作为经济学的一个重要分支,在高等财经教育中占有非常重要的地位。

随着我国财经类高等教育的蓬勃发展,财政学教学面临着良好的发展机遇和严峻的挑战。

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关于财政方面的论文范文一:乡镇财政预算管理问题及对策摘要:本文通过深入分析研究中国乡镇机关、事业单位预算公开的状况,梳理目前乡镇机关、事业单位预算管理存在的问题和根源,对乡镇财政预算公开提出自己的建议。

关键词:乡镇财政;预算管理;预算制度;预算公开一、乡镇财政预算存在问题的分析(一)乡镇财政预算编制存在问题1.在乡镇机关、事业单位财务报表的当前体系中,对财务收入与财务支出类会计项目的反映一方面体现在乡镇机关、事业单位资产负债表中,另一方面体现在财政收入支出表当中,这样不单导致内容在财务报表之间重复出现,并且使乡镇机关、事业单位虚增基金、虚增债务以及虚增财政资产总额。

2.针对乡镇机关、事业单位预算外资金没有使用统一的核算方法,导致其会计报表存在弄虚作假。

乡镇机关、事业单位在总账中日前只有太过于简单的会计预算之外收入的科目,不能满足核算管理的实际需求。

(二)乡镇财政预算编制管理工作相对粗放我国乡镇财政预算编制管理工作相对粗放,一方面很多会计项目继承了以前先切块然后打捆的初级编报方法,根本不能按照会计要求能够细化具体到核算项目,在实际操作上还是具有非常大的不确定性,另一方面我国乡镇财政预算编制管理中采购等管理制度很难与国库集中支付制度衔接上。

(三)乡镇财政预算的监督机制有些不到位由于我国财政预算公开仅仅处于起步阶段,乡镇机关、事业单位也同时面临公开步伐迟缓,公开程度不够透明、预算报表公开不能够及时等共性的问题和实践挑战。

一方面是预算公开步伐迟缓,公开程度不够透明。

乡镇机关、事业单位预算公开步伐偏慢,一些乡镇财政预算部门对预算公开持有保守态度。

另外一方面是某些乡镇机关、事业单位不能及时公开其预算报表。

有关财政毕业论文精选

有关财政毕业论文精选财政学不仅从微观的层面研究政府活动如何影响经济中资源配置、相对价格、收入分配与社会福利,而且还试图从政策和制度层面研究政府部门对宏观经济的影响及相应的财政政策取向。

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有关财政毕业论文范文一:新时期我国乡镇财政论文一、新时期乡镇财政建设的目标在全面深化财税体制改革、推进城乡一体化发展的新时期建设乡镇财政,乡镇财政赋与了新的职能、新使命、新任务。

新时期的乡镇财政建设目标明确,不是原有乡镇财政简单的复制,也不是简单的修修补补,必须根据新形势、新情况、新需要重新界定乡镇财政的职能范围、作用重点,顺势而为,高起点、高标准要求乡镇财政、建设乡镇财政,以巩固财政的基础。

第一,把乡镇财政建设成民生型财政。

公共财政的本质特征是为社会提供公共产品和公共服务,满足社会公共需要,实质是民生需要。

按照公共财政的要求,我国的财政已向民生转型,财政支出的主要方面或者财政支出增量的三分之二以上用于民生。

乡镇财政必须按照民生事业发展的要求,向民生型财政转型和发展,把职能和工作目标定位在民生服务上,为“三农”服务,为广大农村居民提供义务教育、公共医疗、社会保障等公共服务上,并根据财力的可能,不断提高公共服务水平,逐步实现城乡基本公共服务水平的均等化,消除城乡“二元”结构。

第二,把乡镇财政建设成服务型财政。

乡镇财政扎根基层,面向“三农”。

如果说乡镇财政建设初期是以征收农业税为重任,属于征收管理型的基层财政,而如今的乡镇财政工作目标和重点已发生根本变化,主要任务是服务“三农”,工作重点在财政支出管理上,主要职责是为群众办事提供方面。

乡镇财政必须按服务型财政的要求,适应新农村建设和发展的需要,转变职能,改变工作方式,统筹安排财力,为农业发展提供支持,为农村建设提供帮助,为农民增收提供服务。

第三,把乡镇财政建设成节约型财政。

按照“经济节约型、环境友好型”“两型社会”建设的要求,新形势下的乡镇财政既不是机构改革精减的对象,也不是乡镇人员分流的场所,必须是机构精简、人员精干的管理机构。

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论地方债“剥离”破冰夏影之(华中师范大学数学与统计学学院,武汉 430079)摘要:改革开放以来,随着市场导向经济体制改革的不断深入以及“计划放权、财政让利”这一创新体制的推行实施,各级地方政府获得了较大的对内改革、对外开放的经济自主权,促进了地方经济的持续、快速发展。

当前开放地方政府债券为中国城市基础设施建设和“保增长”战略的实施提供了一条新的融资途径。

在经济转型、金融市场化的大格局中,发行地方公债还需注意对风险的控制。

关键字:地方债券风险控制作为应对国际金融危机、扩内需保增长的重要举措,中国政府在今年的全国两会上正式宣布,同意地方政府发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理。

这意味着学界多年关注的开放地方债券、解决地方政府债务问题的改革大思路,正在被官方所采纳并逐渐浮出水面。

地方债券又称“市政债券”,指由地方政府发行的债券,在市场经济不断深化的大背景下,地方债券在地方公共基础设施修建和完善社会保障制度等方面发挥了重要作用。

在金融危机期间,伴随着一揽子应对金融危机的刺激方案,地方政府融资难问题凸显,一些地方政府开始组建地方融资平台缓解地方融资难问题。

2009年,国务院同意地方发债,由中央代理发行,列入省级预算管理。

经国务院批准,上海、浙江、广东、深圳四省地方政府2011年内可实施自行发债试点。

地方政府自行发债试点的启动,意味着我国正在探索地方政府发债的新模式,有利于地方政府逐步建立稳定和规范的发债渠道,逐步向自主发债模式过渡。

同时,在复杂的经济背景下,也面临巨大的风险和挑战。

一、问题提出:地方债券之现状(一)地方债券压力沉重地方债务压力首先源于日益固化的财政缺口。

改革以来,各级地方政府一直承担着促进地方经济发展、扩大城市基础设施建设和补贴国企亏损的责任,加之庞大的具有刚性特征的办公和人头经费支出,地方财政支出负担沉重。

而财政增收相对滞后,财政收支缺口较大。

同时,为加速经济结构调整和产业的升级换代,推进经济发展,各级地方政府或直接或间接地借入内外债务,积累了相当规模的债务责任和还本付息压力,财政压力因此逐渐加大。

截止2011年10月份,全国共有8省份公布地方政府性债务账单,其中,海南省政府债务率最高,负有偿还责任和担保责任的债务占综合财力的比重为93.18%,接近100%的国际警戒线。

仅有山东和广西的狭义债务率低于全国整体水平的52.25%,如果加上地方政府负有担保责任的债务,8省份中仅有山东的债务率低于全国水平。

其他省份债务率均偏高。

(二)地方金融风险的财政化转移模式加剧地方债务压力1996年来,各地在化解日益积聚和暴露的地方金融风险,如城市信用社、农村基金会、信托投资公司与租赁公司等金融机构违规经营所形成的巨额不良资产,以及解决它们对社会和个人的巨额债务兑付困难时,基本上采取了财政化的风险转移模式。

有利于有效转移金融风险,维持地方金融和经济的稳定,但其“转嫁”性质,却使地方政府在短期内面临集中的债务承接压力。

(三)地方债券究竟有多大:10—14万亿根据国家审计署,截至2010年底,全国地方政府性债务余额约10万亿,平台贷款规模的"上限"为14.4万亿元左右。

截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元,这一债务总额占2010年GDP的1/4,超过当年全国财政收入。

其中,在107174.91亿元地方政府性债务余额中,政府负有偿还责任的67109.51亿元,占62.62%;担保责任的23369.74亿元,占21.80%;可能承担一定救助责任的16695.66亿元,占15.58%。

(四)、近年来各地逐渐进入外债还本付息的高峰期,而外债偿还基金等准备又严重不足,各地外债偿还压力较大。

庞大的社会保障资金缺口,更加大地方债务压力。

所有这些因素形成的债务压力,如不能有效缓解,将影响地方经济、社会的稳定。

减缓地方债务压力的措施,除继续保持经济增长、扩大税基、开辟税源并厉行节支外,在中期内还需寻找替代性的稳定缓和机制。

依托不断发展的金融市场,发行地方政府债券,将债务债券化,建立地方财政债务资金的流转机制,不失为一种值得探讨和推行的举措之一。

二、问题剖析:地方债剥离的可行性(一)各方呼吁强烈地方政府发债动机强烈,债券的内在品质较高,这是地方债发行的有利条件。

市场对于地方自行发债呼声久矣,经国务院批准,2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。

推出地方政府发债试点主要是考虑到地方政府流通性比较紧张,而目前银行信贷额度又趋紧,无法给地方政府以足够的贷款。

通过发行地方债实现行债务“掉期”,不失为一种现实明智的选择。

发达国家的经验表明,地方债偿还的长期性(最长可达20—40年)和灵活的提前赎回能力能充分缓解地方债务压力,有利于地方财政灵活安排与调度财力分配。

(二)中国发行地方政府债券的市场条件正逐渐具备日趋市场化的多样化的国债、金融债和企业债发行制度,以及日渐规范完善的债券交易流通市场,为地方政府债券发行和交易提供了良好的市场环境和制度基础。

经过20余年的培育和初步发展,中国债券发行渠道不断拓宽,品种日益增多,除柜台和交易所发行外,银行间市场异军突起,成为债券发行的主战场;债券现货、回购等交易日益活跃,流动性增强。

同时,一批熟悉国际惯例和中国国情、实力雄厚、资信良好的债券发行中介机构也迅速崛起。

现有债券发行和流通市场的规范拓展,为地方债券发行和交易提供了成功“先例”和较为宽松的政策环境。

(三)地方债的市场需求巨大这种市场需求主要来自金融机构、机构和个人投资者。

目前,国内金融机构(尤其是商业银行)资金充沛,证券投资需求稳步上升。

多年来,地方政府通过举债融资,促进了地方经济社会发展,对应对两次金融危机发挥了一定积极作用,例如,汶川特大地震发生后,四川省各级政府筹措政府性债务资金558亿元用于灾后重建,推动灾后恢复重建的顺利实施。

截至2010年底,地方各级政府投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额达13753.12亿元,有力地促进了社会事业发展,此外,还有59466.89亿元投入到交通运输、市政等基础设施和能源建设领域,促进了经济社会发展和民生改善。

三、风险衍生——地方债将面临三大风险(一)地方债透明度太低,存在大量隐性债盘根错节的中国地方债务问题,现在看到的数据只是冰山一角,没有人知道这个黑洞到底有多深。

而中国银监会2011年出台计划将“有效防范和化解政府融资平台企业信贷风险隐患”作为重点工作任务之一,同时还将清查地方债务问题。

2008年11月18日,为了抵御金融危机给国内经济带来的冲击,中央政府推出了4万亿经济刺激一揽子计划,并将2009年的全国经济基调定为“保增长”。

然而,具体到4万亿资金的来源,中央政府承担的则仅是其中的1.18万亿。

政策的放宽,使得2009年全国地方信贷规模突然放大,自启动4万亿经济刺激计划以来,全国大小信贷已超过10万亿,大约相当于2009年全国GDP的1/3. 2010年,发源于债券市场的“城投债”问题风波又传导向了金融市场,也进一步将地方融资平台中可能存在的“虚假项目”、“挪用资金”等问题暴露出来。

决策层开始担心,地方债务问题可能会成为4万亿元投资和10万亿元银行天量信贷的后遗症,并危及中国经济的安全。

(二)地方债整体可控难掩个体风险国家审计署公布的截至2010年底全国地方政府性债务余额为107174.91亿元。

这10万亿涉及了所有涉及债务的全国三级地方政府25590个政府部门和机构、6576个融资平台公司、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他单位、373805个项目,共1873683笔债务。

地方政府中长期的债务结构决定了其风险不可能集中爆发,而会逐步反映在一些地区和项目平台上。

因此,爆发区域性债务风险的可能性是存在的。

倘若不对借款主体和贷款主体建立适当的监管标准和方法,放任其盲目扩张,其后果则是难以预料的。

此外,地方政府高度依赖土地发展经济,对于未来的经济结构调整和产业升级也将造成明显的掣肘。

信用关系或债权债务关系来分析,如果地方政府出现违约风险,必然会影响债权人利益,直接购买债券或贷款给地方政府的投资人肯定会形成损失,但债务违约不仅是影响几个债务人的问题,它会导致整个信用体系的崩溃,引发一连串债权人利益受损。

(三)政府偿债能力过度依赖土地升值政府融资建设项目中,政府依靠土地担保才能够从银行获得贷款,而这些担保又大多是建立在土地价格上涨预期基础之上。

如果地价下跌,土地出让困难,对一些财力相对较弱而借款又较多的市县政府来讲,还款就会发生困难。

正是土地与地方债务两者之间错综复杂的关系,地方财政要渡过难关需要适度信贷政策和稳定的土地和商品房市场,否则地方债务风险面临集中爆发。

国土资源部统计显示,截至2009年末,全国84个城市土地抵押面积21.7万公顷,土地抵押贷款25856亿元,比上年分别增长30.9%和42.8%;所抵押土地中,70%为住宅和商服用地,而2009年全国土地出让收入大体是1.4万亿元,2010年全国土地财政收入2.9万亿元。

(四)地方债规模巨大,两年内迎还债高峰截至2010年底,有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。

还有部分地区出现了逾期债务,有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。

对于10万亿的地方债,今明两年可能迎来第一个到期还债的高峰。

四、地方债券剥离避险探究(一)妥善处理债务偿还和在建项目后续融资还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目,除法律和国务院另有规定外,不得继续通过融资平台公司融资,应通过财政预算等渠道,或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。

(二)继续抓紧清理规范融资平台公司地方发行债券的过程中,应该规范融资平台。

有的在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务,不再保留融资平台职能;有的要充实公司资本金,完善治理结构,实现商业运作,引进民间投资改善股权结构。

(三)坚决禁止政府违规担保行为地方各级国家机关以及学校等以公益为目的的事业单位、社会团体要严格执行有关规定,不得违法违规举借债务,不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押等。

(四)加快研究建立规范的地方政府举债融资机制抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制,将地方政府债务收支纳入预算管理,逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

(五)优化债务结构,完善还款模式微观个体了一些违约风险上升的案例,如云南省收费公路险些被近千亿元贷款压垮的消息,像一枚重磅炸弹将一直讳莫如深的地方融资平台风险问题瞬间揭开。

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