永州市中心城区一体化规划

第一部分规划背景一．永州概况1．地理位置永州市地处湘南西部，湘粤桂三省区结合部，地理位置为东经110º57’-112º27’，北纬24º40’-26º52’。

永州市南北长245公里，东西长144公里，北临邵阳、衡阳，东接郴州，西临广西桂林，东南与广东连州接壤。

永州市中心城市位于市域北部，东接祁阳县，西临东安县，南接双牌县。

中心城市由冷水滩区与芝山区组成，总面积3180平方公里，其中冷水滩地理位置为东经111º30’-111º50’，北纬26º17’-26º49’，芝山区地理位置为东经111º15’-111º45’，北纬25º30’-26º20’。

2．自然条件（1）气象永州市属亚热带温润地区，春夏之间雨量集中，秋冬多旱，暑热期长，具有大陆性季风气候的特点，多年平均气温ºC，极端最高气温ºC，最低气温ºC，多年平均降水量毫米，年最大降水量为毫米，最小降水量为950毫米，其中4-6月份占全年%，3-8月占全年降水量的%，暴雨多在这个时期发生，常导致山洪暴发，洪水泛滥成灾。

永州市风向冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风，春秋两季以偏北风为主，历年最大风速为东北向米/秒，历年平均日照数为小时，年平均无霜日287天，最短240天，霜雪冰冻期较少。

（2）水系永州市区地处湘江流域上游，地表水系主要有潇水和湘江。

——潇水永州市芝山区地处潇水下游末端，河源至芝山城区约321公里，流经市区长度为公里，流经市中心长度为公里，河床宽150-250米，河槽深10-15米，潇水经芝山萍岛与湘江汇合入湘江，全流域面积12099平方公里,多年平均流量立方米/秒，河床平均坡降%，历年最高水位米（大西门处），最低水位米（大西门处），平均水位米（大西门处）。

——湘江永州境内最大的过境河，发源于广西新安县白石乡海洋山，湘江在永州境内全长223公里，流域面积21491平方公里，湘江在芝山萍岛纳潇水后，经老埠头、邓家铺，蔡市进入冷水滩城区中心。

其流经市区境内长度公里，流经城区长度公里，河宽250-40米，据老埠头水文站近期实测资料显示：每年平均流量为621 立方米/秒，最大平均流量928 立方米/秒，最少平均流量314 立方米/秒，历年实测最大洪峰流量14700 立方米/秒，历年实测最枯流量立方米/秒，历年最高水位米（潇湘电站），最低水位米（潇湘电站）。

（3）地形地貌市区范围地貌为老年侵蚀地形，多为圆顶的丘陵区。

海拔一般为200米左右，相对高差几十至百余米，山坡倾角一般为5º-15º，第四系极为发育。

规划区内基本为丘陵地形，丘陵一般低矮坡缓，溪沟宽缓弯曲，其中晚古生代灰岩和新生代红层构成南北向的长条形丘陵盆地，沿湘江两岸形成带状不对称河谷平原，总地势为东西两侧高，湘江谷地低。

（4）水文地质根据地下水赋存条件，含水介质岩性及水动力特征，将区内地下水分为3个类型，即松散岩类孔隙水，碳酸盐岩类裂隙溶洞水和基岩裂隙水。

规划区范围内地下水主要是碳酸盐岩类裂隙溶洞水，占地下水量的80%，基岩裂隙水和松散岩孔隙水占20%。

——松散岩类孔隙水。

主要分布于湘江，潇水沿岸及区内的宽缓冲沟中，基本为潜水，局部地段如蔡市至七三一九段具有季性性弱承压性质。

孔隙是主要的赋水空间，该类型主要由下部的砂砾石层和中、粗砂层构成含水层，区域上厚度变化较大。

——碳酸盐岩溶裂隙溶洞水。

这是本区内的主要地下水，其富水区主要分布在河西向斜之中，水汲江——杨家桥——邓家桥，石山头——大井头，沙坪里——五里堆一带。

——基岩裂隙水。

该类型地下水基本上属于含水极贫乏——含水贫乏型。

主要分布在白垩系泥质粉砂岩和泥盆系炭质页岩之中。

（5）工程地质根据岩石建造和土体成因，对区内的岩土体进行分类：岩体分为沉积岩工程地质岩类和断裂破碎带工程地质岩类。

土体分为冲积土工程地质岩类、残积土工程地质岩类和残坡积土工程地质岩类。

区内不良工程地质现象最显著的有崩塌、滑坡、冲刷、水土流失，岩溶塌陷及岩体风化等。

其中崩塌和滑坡的规模不大，仅对局部造成影响。

冲刷及水土流失包括面状洗刷作用和线状流水冲刷作用：面状洗刷作用主要发生在覆盖型碳酸盐岩地区的平缓深厚的粘土质山坡顶部，线装流水冲刷作用发生在河流、港溪等经常性地表水流地带。

区内杨家桥——邓家桥一带曾发生过覆盖型岩溶塌陷。

由于岩性不同，其风化程序及风化壳厚度差别较大，本区以白垩系红层风化最强烈。

在区内地壳稳定的情况下，工程地质分区主要以地貌类型和岩（土）体类型为依据，工程地质亚区则按次级地貌形态和岩（土）工程地质等来划分。

共氛围潇水、湘江沿岸冲积土平原区，陆相泥质粉砂岩丘陵区，碳酸盐岩丘陵区，海相碎屑岩丘陵区四个工程地质区。

3．历史沿革永州市历史悠久，前身是零陵地区。

史载“舜南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九嶷，是为零陵”，零陵由此得名。

1995年11月，经国务院批准，撤消零陵地区，建立地级永州市。

永州市区由冷水滩区与芝山区组成。

冷水滩古名冷水市。

明代嘉庆年间中山阴徐大纶为丞居滩上，滩之东曰岭崖，崖下有水曰冷溪，固得名“冷水滩”。

1949年10月21日，零陵县解放，冷水滩为零陵县的一个乡集镇，1960年6月国务院批准为市，隶属衡阳地区，下辖城区及珊瑚、水浪坝、仁湾、冷东路、上岭桥等5个公社，1962年撤消市，改为区级镇，仍属零陵县。

1969年元月为零陵地区直属镇，同年底撤消，改为零陵县直属区级镇。

1984年6月经国务院批准恢复冷水滩市。

1995年11月零陵地区撤地设市后，冷水滩市被撤消改为冷水滩区。

芝山历史悠久，早在4000多年前，芝山就是三国的江南地，为历代府郡所在。

从1949到1978年，芝山原名零陵县芝山镇，后更名为东风镇。

1978年，东风镇升级为县级镇，1982年撤镇设市，改名永州市。

1984年撤消零陵县，成立永州市和冷水滩市，永州市行政区划扩大。

1995年11月零陵地区撤地设市后，原县级永州市被撤消改为芝山区。

4．行政区划永州市区下辖冷水滩区、芝山区和凤凰园开发区。

冷水滩区总面积1167平方公里，辖梅湾、杨家桥、肖家园、菱角山4个街道办事处和花桥街、牛角坝、普利桥、黄阳司、高溪市、竹山桥、仁湾、岚角山、伊塘、蔡市、上岭桥11个镇及杨村甸乡。

芝山区总面积1959平方公里，辖徐家井、南津渡、七里店、朝阳4个街道办事处和接履桥、邮亭圩、菱角塘、富家桥、石山脚、黄田铺、梳子铺、珠山8个镇，以及石岩头、水口山、凼底、大庆坪4个乡。

凤凰园开发区总面积46平方公里，辖珊瑚乡、凤凰园办事处和三个居委会。

5．社会经济永州市2007年全市生产总值为亿元，增长%，比2006年快个百分点。

其中第一产业增加值亿元，增长%；第二产业增加值亿元，增长%；第三产业增加值亿元，增长值%。

第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为%、%和%。

按照常住人口计算，人均地区生产总值为9875元，增长%。

2008年全市实现地区生产总值亿元，比上年增长%。

分产业看，一产增加值亿元，增长%；二产增加值亿元，增长17 %；三产增加值亿元，增长15%。

三次产业结构由上年的∶∶调整为∶∶。

按常住人口计算，全市人均GDP为11551元，增长%。

6．城市发展中存在的问题1、城市规模小，带动区域发展的核心作用不强2、产业基础薄弱，与周边县市联系不足，区域影响力弱，工业布局缺乏统筹考虑3、两城区之间距离较远，联系不足；功能分散，中心不明确；服务设施难以形成规模，难以共享4、零陵区被逐步边缘化，发展缺乏动力5、城市特色不突出，优秀的自然环境条件没有得到充分利用，城市发展与历史保护存在矛盾6、小城镇规模小，缺少产业支撑；城乡一体化进程缓慢二．规划编制目的1．切实推进冷零联城永州市区是由两个小城市形成的组合城市，为双城结构布局。

目前，冷水滩、芝山两城区相距15公里(永州汽车站至日升路)，通过永州大道联系，潇湘二水从两城区内部穿过，芝冷两城区均沿河流两岸发展，永州零陵机场位于两城之间。

随着城市建设的逐步推进和经济社会的全面发展，冷零联城即将进入实质性阶段，如何联城发展是永州面临的重要课题，也是本次规划要解决的主要问题。

2．加强潇湘生态保护潇湘二水汇合与本区。

湘江流域是湖南重要的生态功能区，永州地处湘江上游，是重要的水源涵养区，担负着重要的生态保护任务。

3．为总规修编提供思路永州市城市总体规划已于2003年编制完成，至今实施了5年。

但城市发展的速度和区域环境的变化已经超出了原规划的预期，尤其是二广高速的改线和冷零联城的实质推进。

因此，永州市城市总体规划在近期内面临着修编的任务，本次规划在总规修编之前进行，是为未来城市总体规划的修编提供思路。

4．建立城乡一体化示范区本次规划范围内有大量的城郊乡村地区，如何推进城乡一体化发展是本次规划面临的一个重要课题，也是永州全面展开城乡一体化工作的一个尝试。

三．规划范围规划用地北临冷水滩区（永州市总体规划中的城南大道），南接零陵区（永州市总体规划中的日升大道），西至洛湛江铁路，东至永州市总体规划中的阳明大道，规划范围内总用地公顷，其中建设用地公顷，水域公顷，耕地公顷，园地公顷，林地公顷，村镇建设用地公顷，弃置地公顷。

四．规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《中华人民共和国环境保护法》3．《中华人民共和国消防法》4．国发[2002]13号文件：《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》5．住房和城乡建设部《城市规划编制办法》（2006）6．住房和城乡建设部《城市黄线管理办法》7．住房和城乡建设部《城市蓝线管理办法》8．住房和城乡建设部《城市紫线管理办法》9．住房和城乡建设部《城市绿线管理办法》10．《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010）》11．《永州市国民经济和社会发展“十一五”规划》12．《永州市城市总体规划（2001—2020）》第二部分现状解析一．土地利用现状规划用地北临冷水滩区（永州市总体规划中的城南大道），南接零陵区（永州市总体规划中的日升大道），西至洛湛江铁路，东至永州市总体规划中的阳明大道，规划范围内总用地公顷，其中建设用地公顷，水域公顷，耕地公顷，园地公顷，林地公顷，村镇建设用地公顷，弃置地公顷。

表2-1 现状用地构成一览表序号类别名称面积（公顷）占总用地比例（%）总用地1城市建设用地2水域和其它用地其中水域耕地园地林地村镇建设用地弃置地二．建设现状规划区内建成面积达公顷，占规划总用地%，其中行政办公公顷，区域内主要包括蔡市镇和岚角山镇。

蔡市2008年总人口达万人，镇区总人口2234人，镇区非农业人口365人，镇区建成面积平方公里。