中原经济区建设背景下政府间合作机制研究

中原经济区建设背景下政府间合作机制研究陈金翠（河南城建学院，河南平顶山467036）摘要：在区域经济建设的推动下，各类资源开始向特定的区域集中，其中，政府间的合作便是促进资源流动的一个重要因素。

建设中原经济区是重大国家战略，必然需要各级政府加强合作与交流，从而在产业布局、制度构建等宏观方面形成合力，进而推动区域经济社会的发展。

关键词：政府间合作；中原经济区；建设；合作机制中图分类号：F81文献标志码：A 文章编号：1007－905X （2012）10－0066－03Oct.，2012Vol.20No.10河南社会科学HENAN SOCIAL SCIENCES 2012年10月第20卷第10期改革开放以后，有关我国区域经济发展的讨论越来越多，相关的研究文献也大量涌现。

而随着我国区域经济规划“三化”趋势的持续延伸，国民经济发展结构也向内需拉动型进行转变［1］。

在这一过程中，一直具有重要战略地位的中原地区面临着全面崛起的契机。

这是因为，该区域的建设如果能够上升为国家战略的高度，不但会将对中原地区的经济社会发展起到明显的促进作用，还能够进一步推进国民经济的建设步伐［2］。

自《河南省建设中原经济区规划纲要》批复之后，中原经济区建设的研究与实践更是受到了全社会普遍的关注［3］。

自此以后，中原经济区的概念特征、功能结构以及发展目标和战略重点等问题都已经被前所未有的明确下来。

而在区域经济建设的推动下，各类资源开始向特定的区域集中，其中，政府间的合作便是促进资源流动的一个重要因素。

本文以中原经济区建设为背景，首先阐述了中原经济区建设的重要意义，然后分别从产业布局、绩效考核体系、制度、合作意识等方面，分析了在这一过程中，政府间合作存在的问题和产生的原因，最后给出了推进中原经济区政府间合作的相关策略。

希望通过本文的努力，在多个方面深化对中原经济区的研究和实践，为中原大地谋取更多更长久的福利，为国家利益的实现提供必要的保障。

一、建设中原经济区的战略意义（一）实现区域经济的协调发展从行政区划上讲，中原地区范畴，广泛的涉及东部、中部和西部地区省区。

因此，在中原经济区建设中，被纳入其中的周边省份地区，一般都处于相关主体经济区域的边缘地带，这些地区的经济社会发展大多存在不同程度的困境。

而中原经济区的构建就能够很好的解决这一问题，不但能够这些地区的资源进行整合，还能实现区域经济的协调发展，并通过区域市场体系的建立和地方政府职能的转变，实现区域经济的协调发展。

（二）保障粮食安全，实现“三化”协调发展中原地区历来是我国粮食的主产地之一，而作为中原经济区建设的主体，河南省用占全国6%的耕地生产了占全国10%的粮食，这对解决我国的粮食安全问题做出了重大的贡献。

因此，建设中原经济区，不但能够从制度上提高粮食的供给能力，还能以制度的形式获得粮食生产的长期稳定，使国家的粮食安全得到更加有力的保障。

此外，建设中原经济区还能实现“以工养农”，并通过城市化带动新农村建设的进程，使该地区工业化、城市化、农业现代化的步调协调一致，而这是国家粮食安全更加重要的保障。

（三）实现各种要素资源的聚集在中原经济区建设的大背景下，涉及的地区之··66网络出版时间：2012-09-05 11:46网络出版地址：/kcms/detail/41.1213.C.20120905.1146.201210.66_024.html间的经济发展和资源禀赋存在较大的差异，无论是人力资源、物力资源和财力资源都有着明显的不同。

因此，通过中原经济区建设，可以实现不同区域之间的相互协作，使区域资源的配置方式得到优化，达到更高的资源配置和重置效率。

唯有如此，才能将各要素、各地区的比较优势充分的发挥出来，为国民经济的发展创造更多的效益。

（四）实现重点地区获得更好更快的发展在中原经济区建设的区域范围内，人口相对集中，消费潜力和发展潜力巨大，经济总量呈多年的上升趋势，区位优势明显，在近年，经济社会一直保持着稳定、快速的发展速度，社会运行状况良好，区域功能（城市功能、村镇功能等）得到了不断的完善，如果按照现有的趋势发展下去，该区域必将成为中部地区新的经济和社会增长极。

与此同时，在建设中原经济区的过程中，必然触及和促进城市群的发展，由此而形成的城市集聚作用和辐射作用也将对区域经济的建设产生积极的和长远的影响。

二、中原经济区建设背景下政府间合作存在的主要问题（一）缺乏统一的战略规划中原经济区建设是国家和地方政府的战略行为，然而在具体的实施过程中，却出现了规划频出难以统一的状况，具体表现在以下方面：比如空间布局不合理，集体性的行动非常缺乏，各地区在战略规划的制定、基础设施的建设和优势资源的利用等方面难以形成一致的意见。

这样做的结果是，不同地区间的相关产业低水平重复建设，资源配置效率低下。

这些都是由于中原经济区规划内的各城市地理位置相近，缺乏产业规划的集体行动所至，这种盲目的各自为政的“自私”行为，必将对区域经济的发展产生深远的长久的阻碍。

（二）政府间合作的制度性缺失制度先行是组织建设的前提，但实际情况是，中原经济区建设的政府间合作的法制化和制度化处于较低的水平。

究其原因在于，我国宪法和地方组织法较少涉及政府间合作的内容，有关合作机制的建立、责权利的分配以及经费的分担等问题都几乎处于空白的状态；此外，由于时间的现实，政府间的实际合作模式尚未最终确定，相关的法律、规定正在拟定的过程中，未能及时出台。

（三）政府间的有效合作机制尚未建立健全在中原经济区的建设问题上，应该首先建立一个能够反映各地、各级政府意愿的机构和制度。

但是现在的问题是，能够获得各政府普遍认同的跨区的协调管理机构尚未建立，经济区的组织相对松散，合作载体未能及时建立起来，缺乏府际之间自愿遵守的激励机制与约束机制。

这些都构成了中原经济区建设的主要的制约因素。

（四）政府间的合作并不通畅从心理学和社会学的角度讲，合作可以与竞争相对应，也可以与对立相对应。

在中原经济区建设中，部分地方政府为了保护本区域的经济发展，将“地方保护主义”的大旗又横到了自家的门前，这种通过行政手段对经济发展进行干预的做法，不但是对正常经济秩序的干扰，也是对区域合作经济的破坏，使政府间的合作受阻。

这样做的结果是，生产要素跨区流动的速度和效率下降，交易成本增加，而以GDP为主要考核指标的政府考核体系又成为这一行为的推手。

三、中原经济区建设中政府间合作难题的成因分析（一）政府的合作意识尚未真正形成因为地区间的合作归根结底是要通过政府来完成，因此政府（及其官员）合作观念的更新和合作意识的提升是中原经济区建设的最主要的影响因素之一。

如果政府自身的执政思维相对狭隘，加之固步自封的思维习惯将使他们的合作意识更加匮乏。

与此同时，我国各级政府对干涉经济的愿望习惯性的格外强烈，而这也是破坏经济合作的不可低估的因素。

（二）协商机制和沟通渠道的缺乏由于中原经济区的建设涉及多个不同的区域，因此协商机制和沟通渠道的建设尤为重要。

但是，目前的实际情况是，中原区域政府间的公共管理联动体系尚未建立，联动机制相对滞后，无法实现区域内公共管理服务的联网联营，难以为客商（投资者）提供统一便捷、及时高效的公共管理服务，降低了服务的效率、效果和区域的形象［4］。

与此同时，公共信息共享平台的缺乏也是中原经济区的建设缺少了一个有力的支撑。

（三）政府绩效评估体系陈旧从经济学的角度讲，“委托—代理”关系的建立存在着两种不积极的倾向：逆向选择和道德风险。

政府官员作为民众（委托人）的代理人，掌握着更多更全面更准确的信息，处于信息的优势地位，而民众则正好相反，这种情况极有可能引发道德风险。

即在以经济增长为总体目标的体制下，为了完成上级下达的任务和各项指标，往往会利用行政权力达到通过政绩评价，达到获得奖励和升迁的目的，这助长了机会主义倾向。

这种政府绩效的评估体系势必会强化政府官员将主要精力投放在区域经济利益最大··67化的问题上，而对区域经济合作则失去了必要的热情。

四、推进中原经济区政府间合作的策略（一）建设中原经济区必须明确战略定位做好战略定位是中原经济区建设的大前提，当然随着经济区运行时间的推移和外部环境的变化，战略定位会出现动态性的调整。

首先，中原经济区建设要将中原地区的特色体现出来，强化中原地区的区位优势，释放和放大该区域的承东启西、贯通南北、服务全局的区位功效，突出“中原粮仓”的战略地位，体现“三农”的特色，对“三化”进行协调，实现适度的全面的发展。

此外，还要充分挖掘中原地区的宝贵的文化资源，通过传统文化与现代文化的有机结合，更好地展现中原大地的风貌，为中原经济区的建设树立良好的外部形象。

（二）加强中原经济区横向合作的制度建设在中原经济区的建设过程中，制度性约束缺失的后果是非常严重的，这将对规范合作行为产生不良的效果。

因此，需要加强中原经济区横向合作的制度建设，避免“公共悲剧”的发生，也就是说，要以制度的形式确定经济区建设各方的行为安排，以法律法规条文的形式界定出各地方政府的职责、权力和利益，使它们能够从合作共赢的角度出发，以可持续发展为目标，将中原经济区塑造成一个横向联合的高效运行的共同体。

（三）建立低成本、有效的相互制约机制要想让中原经济区的合作关系能够持久而健康地运行，区域内的成员需要通过契约的形式建立起共同遵守的行为准则，这一准则的建立要考虑到低成本和有效两个方面，因为维护成员的信誉对经济区参与的各方都很重要。

在经济合作进行的过程中，做到低成本运行，能够使各成员方无需投入更多的附加资源，便可获得用于未来决策所需的各类信息；与此同时，为了更好地体现约束机制的作用，需要在合作框架下通过必要的惩罚手段，经济区中任何一个合作方出现了违背协议的行为，其他合作者可以通过联合行动的形式将其孤立，断绝与之进行任何合作，这一机制的建立能够有效地完成内部约束，使参与方的目标更加契合。

五、结语从社会发展的大背景进行考虑，合作是事物发展必然要经过的过程。

尤其近年，随着社会发展的不断进步，资源要素在更大的范围内实现了更加顺畅的流动，地方政府之间也以多种形式开展了广泛的合作，中原经济区建设就是其中的典型代表，这对促进区域经济发展、国民经济的进步具有重要的现实意义。

本文就是从这一问题出发，对中原经济区建设背景下政府间的合作机制问题进行了系统的研究，内容涉及中原经济区建设的意义，政府间合作存在的问题和产生的原因以推进中原经济区政府间合作的相关策略等，旨在为相关的决策者提供可供参照的管理信息。

参考文献：[1]周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作［J］.经济研究，2004（6）：23—25.[2]吕丽娜，黎民.城市圈内政府间合作的成本控制与若干功能缔约［J］.改革，2011（7）：77—79. [3]张维迎.中原经济区如不能纳入国家战略将是大遗憾［N］.河南日报，2010-9-20（5）. [4]吴光芸，李建华.区域合作的社会资本因素分析［J］.贵州社会科学，2009，（3）：52—57.责任编辑姚佐军··68。