关于河道采砂管理体制的思考
长江河道采砂管理体制问题思考
、
长 江 河 道 采 砂 及 其 管
些地方 企业 、 民的 主要收 入来 源 ， 船 甚 至 是 某 些 县 财 政 收入 的一 部 分 。 加 强 长 江 河 道 采 砂 管 理 ，必 将 会 影 响 到 一
理 的特 点
１ ． 资源 特点 砂石
① 双重 属性 。长 江河道 砂石 不仅
《 江河 道采砂管理条例 》明确 了长江 长
河 道 采 砂 由地 方 人 民政 府 行 政 首 长 负
限， 这些情况都导致开采时 两县 的采砂 船经 常越 界到宿松境 内水域开采 ． 给宿 松县禁采管理工作增加 了难度。
（ 上 下 游 、 右 岸 管 理 不 一 致 ２） 左 受 行 政 区 域 及 属 地 行 政 首 长 负 责
是一 种 国有 公共 资 源 。 同时 也 是河 床
的组 成部 分 。开 采 长 江河 道 砂石 ， 必
部分群体 的利 益 。正 确解 决好 这些社
会 问 题 ．建 立 良好 的 长 江 河 道 采 砂 秩
“ 法、 学、 依 科 有序 ” 目标 迈进 。 的
３存在 问题 ．
目前 的 长 江 河 道 采 砂 管 理 体 制 虽 然 对 长 江 河 道 采 砂 管 理 工 作 起 到 了 重 要 作 用 ，但 也 存 在 一 些 问 题 ， 需 要 认真 研究 解决 。
安 徽 省宿 松 县 与江 西 省 湖 口 、 彭
围大 ． 道 构 成 及 水 流 都 很 复 杂 ， 定 河 决 了 长 江 河 道 采 砂 影 响 的 范 围 较 大 。例 如 ．不 规 范 采 砂 引 起 的 宿 松 县 新 洲 南
２取得 的 成效 ．
长 江 河 道 采 砂 由 水 行 政 主 管 部 门 统 一 管 理 后 ．实 行 了采 砂 规 划 统 一 编
对河道砂石私挖滥采问题集中整治的建议
对河道砂石私挖滥采问题集中整治的建议干这行这么久，今天分享点对河道砂石私挖滥采问题集中整治的经验。
我觉得首先这问题必须从源头抓起。
那些非法开采的，为啥能那么明目张胆呢？我感觉很多时候就是监管有漏洞。
比如说，有些地方特别偏远，执法人员很难经常去巡查。
像我之前知道的一个小河道，那地方平时都没什么人去，但其实有人偷偷在那开采砂石。
这就提醒我们，在制定监管计划的时候，不能光盯着那些大河道、人多的地方。
那些不起眼的小河沟子也得重视起来。
我觉得在人员分配上，得有点创新思维。
不能按传统那种大集中小分散的模式，要把每个可能被开采的河道区域都责任到人。
哦对了还有，如果人手实在不够，能不能想办法借助一些科技手段呢？我知道有些地方就用无人机来巡查河道，这样大面积的监控，效率比人跑可高多了。
还有啊，整治不能光靠打击，还得给这些可能参与私挖滥采的人找个出路。
你想啊，他们为啥要私挖滥采啊？不就是为了利益嘛。
比如说一些附近的村民，他们没有太多挣钱的渠道，看着河里的砂石能卖钱，就动了歪心思。
我感觉应该加大对周边群众的普法教育。
好多人真不知道私挖滥采是违法的啊。
就像我遇到一个村民，他还觉得那是无主的东西，自己挖出来就可以卖呢。
我们就应该用一些通俗易懂的方式，像发传单啊，办个小讲座啥的，告诉他这里面的危害和法律责任。
关于处罚力度，我觉得现在的处罚有时候就像隔靴搔痒。
你看，那些大的开采团伙，他们非法赚了好多钱，结果就罚那么一点，很难起到威慑作用。
我觉得必须加大处罚力度。
比如说没收所有的非法所得还不够，还要处以高额的罚款。
我感觉这个罚款额得达到让他们肉疼的地步才行。
比如说按照他们非法获利的多少倍来罚。
但是我也知道，这在实际操作中可能会面临一些难度。
比如有些开采者会隐瞒自己的真实获利情况。
那这个时候，我们就得建立一个合理的评估机制，不能让他们钻空子。
在多部门协作这一块，我感觉一直以来都存在问题。
河道砂石管理可能涉及到水利部门、国土资源部门还有执法部门之类的。
工作心得：做好河道采砂管理,规范采砂行为
工作心得：做好河道采砂管理，规范采砂行为随着近年来我区基础设施建设步伐的加快，砂石需求量不断增加，加之大砂石开采背后的巨大利益诱惑，不仅给河道砂石管理带来了更大的困难，也给砂石管理工作提出了更高的要求。
近几年，虽然我区在河道采砂管理方面采取了一些管理办法和手段，但砂石开采问题和矛盾仍然十分严重和突出，不仅造成了砂石资源的严重浪费，而且严重影响了河道行洪安全和河势和稳定。
因此，强化砂石管理，规范采砂行为，加强河道资源保护，维护河道行洪安全和河势稳定，已经刻不容缓，势在必行。
一、目前我区采砂管理现状我区沱江河道全长36.6公里，河内砂石资源丰富，为便于管理，共分成7个采砂标段。
2011年，我区依法对砂石资源开采权进行了公开拍卖。
同时，成立了由区政府主要领导任组长，相关单位和乡镇主要领导为成员的砂石管理工作领导小组。
领导小组下设砂石现场监管、政策宣传、社会维稳、综合执法等小组，明确了各单位和乡镇的具体职能职责，确保了砂石开采有序进行，目前，经过整治，整个砂石资源管理工作已进入规范有序的轨道。
二、目前存在的问题一是滥采乱挖的现象时有发生。
由于受利益驱动，少数采砂业主和采砂船只，不顾采砂规划规定，私自越界开采或非法开采。
这不仅造成了国有资源的流失，同时也给河道行洪安全、河势稳定、生态环境造成了极大破坏。
二是沿河村、组群众私自与采砂业主或采砂船只签定非法的砂石开采协议现象较为严重。
这不仅使大量国有河道资源流失。
同时也给河道防洪安全、岸坡的稳定带来严重隐患。
三是社会问题时有涌现。
由于河道采砂行为不够规范、滥采乱挖，不仅招来了“天灾”，也带来了“人祸”。
经营业主因违反规定开采，时常与当地村民发生冲突，引发民事纠纷、信访案件增加；有的当地经济组织和村民法制观念淡薄，没有认识到河道资源属于国有资源，私下进行非法买卖，严重干扰了河道主管部门依法管理砂石资源的工作。
四是砂石管理力量薄弱。
人员较少、执法装备较差、管理制度还不健全都是目前砂石管理急需解决的问题。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考长江采砂由来已久。
早在上世纪六十年代初期，江苏省境内的长江里就有了采砂者的踪影。
进入九十年代后，随着国家基础设施建筑规模的不断扩大，特别是长三角地区对砂石资源的需求持续旺盛，而国家对山石开采严格限制，进一步加剧了砂石的供求矛盾。
在这种情况下，长江河道内蕴藏的优质砂石受到了建材市场的青睐，加之成本少、回报快、利润大，到九十年代中期，长江采砂呈现井喷式的暴涨，数以千计的采砂船蜂拥进入长江。
仅江苏省境内水域就有数千条采砂船不分白昼黑夜，大肆进行非法开采江砂活动。
江砂狂挖滥采的危害显而易见。
非法采砂改变了一些河段的河床结构和水流走势，对河道治理和堤防建设造成严重影响，很多地段航槽改道、冲淤失衡、崩岸等险情加剧。
尤其是一些大型“吸砂王”，日采能力近万吨，吸深可达水面以下40-50米，在江底河床上形成的锥形漏斗影响半径可达数百米，破坏力极强。
上世纪九十年代以来，长江中下游先后多次发生因滥采江砂而引起长江大堤崩岸的恶性事故。
1998年长江大洪水中，江西九江大堤轰然崩塌，滥采江砂是导致这起恶性事件发生的重要因素。
在江苏省，南京市浦口区七坝河口，非法采砂使土坝节点的局部河床急剧加深，深槽由－8米刷深到－40米，连续多次发生崩岸。
1996年1月8日，镇江市人民滩因采砂造成窝崩，一天一夜坍宽620米，坍进340米，损毁护岸400余米，造成直接经济损失达500多万元。
同时，众多采砂船、运砂船只聚集在一起，还阻塞航道、扰乱正常的通航秩序。
采砂人之间为利益之争，经常持械争斗，引发社会治安问题。
从而对沿江两岸的经济社会发展和人民生命财产安全构成严重威胁。
我省长江流域经济发达，经济总量占全省的70%以上、财政收入占全省的75%以上，长江在全省经济社会发展中发挥着极为重要的作用。
长江的防洪安全、河势稳定及航运保障始终得到了省委、省政府和沿江各级党委、政府的高度重视。
但是江苏境内1160公里的长江岸线，有450公里是易塌岸线。
河道采砂管理交流会发言稿
河道采砂管理交流会发言稿尊敬的领导、各位专家、各位代表：大家好！我很荣幸能在此次河道采砂管理交流会上发表演讲。
今天，我想和大家分享一些关于河道采砂管理的经验和思考。
我想强调的是河道采砂管理的重要性。
河道采砂是一项重要的经济活动，但同时也给河道生态环境带来了许多负面影响。
不合理的采砂行为会导致河床淤积、河道水流变化等问题，对河道生态系统造成严重破坏。
因此，建立科学有效的河道采砂管理机制势在必行。
我想谈一谈河道采砂管理的挑战和困境。
目前，河道采砂管理存在着一些问题。
一方面，监管力度不够，存在一些非法采砂行为。
另一方面，一些地方政府在追求经济利益时，往往忽视了对河道生态环境的保护。
这些问题需要我们共同努力去解决。
针对河道采砂管理存在的问题，我认为我们可以从以下几个方面入手：加强法律法规的制定和执行。
政府应出台更加科学合理的河道采砂管理法规，明确采砂的权限和责任。
同时，要加强对采砂行为的监管，对违法采砂行为要依法严惩，形成震慑力。
加强技术手段的应用。
采砂行为往往会对河床造成破坏，导致河道水流发生变化。
因此，我们应加强对采砂过程中的水流动态、河床变化等方面的监测，及时发现问题并采取措施加以修复。
同时，可以探索利用遥感技术等手段对河道采砂进行监管，提高管理效率。
第三，加强宣传教育和舆论引导。
加大对河道采砂管理的宣传力度，向公众普及河道采砂的危害和管理的重要性，引导公众树立正确的环境保护意识，形成全社会共同关注和支持河道采砂管理的良好氛围。
加强跨部门协作和合作。
河道采砂管理涉及多个部门的职责和利益，需要各相关部门加强沟通协调，形成合力。
同时，还可以与科研机构、行业协会等建立合作关系，共同研究解决河道采砂管理中的难题。
以上是我对河道采砂管理的一些思考和建议。
我相信，只要我们共同努力，加强河道采砂管理，就一定能够实现经济效益和生态环境的双赢。
衷心希望此次河道采砂管理交流会取得圆满成功，能够为河道采砂管理的改革和发展贡献我们的智慧和力量。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考近年来，江苏省长江河道采砂管理及资源开发的综合效益逐渐成为全省发展经济事业的新方向。
对长江河道采砂行为来说，它不仅是满足水电站、工程及其他依赖河道资源发展的客观需求，还是社会经济发展的重要标志。
江苏省长江河道采砂管理被视为江苏省水利、规划、交通、农业等各领域发展的突出问题，现已发展成一种社会建设和经济发展趋势。
随着江苏省长江河道采砂活动的不断发展，江苏省各级政府普遍认识到采砂的重要性，积极宣传提高江苏省长江河道采砂管理的规范性。
首先，江苏省政府制定了相关的采砂管理制度，并颁布了《江苏省长江河道采砂管理条例》，明确了采砂可行性审批、责任主体、采砂管理履行时间、采砂量控制、采砂费用等采砂指标。
其次，江苏省政府出台了采砂税收制度，以及河长制、河湖管理制度，以控制水沙项目的采砂范围，最大限度地保护河道资源。
为了更好地管理江苏省长江河道采砂行为，江苏省政府进一步实施了工作规范化和标准化要求，进一步提升了采砂行为的可持续性。
例如，江苏省政府规定，在采砂过程中，合法采砂企业必须依法申报、安排并取得不低于4星级的资质，确保采砂行为安全、有序、持续。
此外，江苏省政府重新定位了各级政府在长江河道采砂管理工作中的职能职责，以加强政府的领导、监管及管理能力，严格实施“一许多落”的原则，推动采砂行为完善合法化，确保长江河道资源的安全、有序利用。
如今，江苏省的长江河道采砂管理已经基本达到持续可持续的目标，但也存在一些问题。
首先，虽然江苏省政府建立了完善的采砂管理制度体系，但具体管理行为在实施过程中仍存在落实不到位、管理效能不够和监管不力等问题。
其次，江苏省长江河道采砂活动的社会影响仍然明显，人们担忧采砂可能会破坏河道的生态环境，损害河道的自然资源，造成水质及流量变化。
最后，由于采砂税收及收费不敷维护河道水质及服务功能，影响采砂行为的可持续性。
为了解决上述问题，江苏省政府应该采取进一步措施。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考江苏省位于长江流域，其长江河道地形复杂，河床深渊，内外多曲流，河道宽度变化，河段弯曲复杂，致使河道阻力大幅增加，从而妨碍长江水系航运、水电、水利等重要经济建设进程，在江苏省内长江河床采砂行业发展也属于重要的经济发展形式，而采砂的管理就显得尤为重要。
江苏省对于长江河道采砂若干实践与思考，贯彻了全国统一的管理办法，把采砂的自由权限收紧，规定了采砂档案认定、采砂许可、采砂管理、砂土抽检等环节。
为了确保采砂活动按照规定进行，江苏省政府重视采砂活动现场管理，每年都有相关部门进行实地督察，并严防任何违规现象的出现。
此外，江苏省还制定了《江苏省淤泥及淤泥等泥沙采砂行业环境保护管理暂行办法》，把采砂行业环境保护作为重大任务，特别是对采砂点的设置和管理都有明确的规定。
在采砂的技术上，江苏省对长江河道采砂活动提出了若干有效的技术思路。
首先，在开采砂土的前期工作中，必须对河床进行查，分析河流的淤积状况、河床地貌特征，从而确保采砂活动不影响河床的稳定，防止河床发生淹没。
其次，在采砂过程中，应当注重环境保护，切勿污染河道水质，选择低使用能力的采砂船，并进一步加强排污的力度。
最后，在采砂结束后，要确保河道的行洪能力恢复到原来的状态，采用抢修水曲等技术手段来缩短河道的改造时间，以保证河道的安全运行。
在采砂有关行政管理方面，江苏省政府对长江河道采砂活动实行严格的管理。
首先，对长江河道采砂行业的相关企业实行有效的行政管理，必须从政府授权才能从事采砂活动，而且政府授权采砂企业必须负责砂土的质量及环境污染的相关责任；其次，市场进入的标准也很严格，采砂企业需要满足规定的技术要求和操作规程，并受到市场监管，确保采砂活动的安全有序进行。
有效的管理使长江河道采砂活动能够更好地发挥其经济效益，同时也能保证河道的安全运行。
在江苏省长江河道的采砂管理中，政府采取了若干有效的技术及行政管理措施，确保了采砂活动的顺利开展，同时又对河道的环境保护措施也十分重视，比如采砂井的管理、抽水机具的维护以及排污的监督等等，这些措施保证了江苏省长江河道采砂行业的可持续发展。
河道采砂管理问题思考与探究
河道采砂管理问题思考与探究河道砂石作为短期内不可再生的矿产资源，并且河道采砂行业涉及到公共安全问题、通航安全问题、河道安全问题等。
现今我国的河道采砂行业的管理存在很多亟需改进的问题，通过改进河道采砂行业的管理，不仅能够降低河道砂石资源的消耗速度，也能够一定程度上维护河道安全等各方面的安全问题。
本文提出了河道采砂行业管理存在的几个问题，并通过分析提出了问题产生的原因以及改进的建议。
标签：河道采砂；管理措施；问题探究河道砂石质地坚硬并且便于开采和运输，可广泛用于房屋、道路、桥梁等建筑工程中，是理想的建筑材料，但同时河道砂石同时承担着稳定河床、减缓河床遭到破坏程度的作用，过度的开采或开采管理不当会引起影响河道通航安全、堤防安全等问题，因此对河道采砂管理问题进行思考和探究有利于对河道采砂进行统一规范，合理使用河道砂石资源，并且保证河道各方面的安全。
1、河道采砂管理现状及存在问题1.1 河道采砂管理体制不健全河道采砂的工程管理涉及到水利、航道、公安、海事等多个部门，需要多个部门的联合参与。
但从我国目前河道采砂的管理体制来看，各部门在管理责任的分工上并不具备明确的划分界限，各个部门立法中关于河道采砂的管理标准不尽相同，一致性较差，导致河道采砂具体实行时的操作受到限制。
同时，由于受到各方面因素的影响，河道在权属划分方面存在一定的问题，这也会对采砂工程的进行造成一定的影响。
1.2 河道采砂经营不规范在合法砂场中会经常出现超时采砂、越界采砂等违规问题，而在合法企业的开采也存在许多不规范甚至违规的行为，由于企业商人的趋利心理，超采问题在全国范围内都十分严重。
河道采砂相关证件由河道管理部门统一办理，但是具体的审核标准并不是十分明确，采砂工程的实施标准也不统一。
在采砂税费方面，各个地方缺乏完善的规章制度和统一标准，造成税费征收混乱，河道采砂经营不规范。
1.3 相关监督不完善在进行河道采砂之前必须先联系相关部门，取得河道采砂许可证、采矿许可证和其他相关证件，但是由于非法采砂存在巨额的利润，并且我国河流分布广泛，监管体系不完善，全国各地都存在普遍的非法采砂问题。
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《 矿产资源法》 ，将河道砂石纳入矿产资源的范筹进行管
理， 并通过《 资源税暂行条例实施细则》 《 、矿产资源补偿 费征收管理规定》等对如何办理采矿许可证及矿产资源 补偿费的征收工作作出了相应规定。同时，航道管理条 《
动， 必须报经河道主管机关批准 ； 涉及其他部 门的， 由河
道 主管机 关会 同有关部 门批 准 ：一 ）采 砂 、取 土 、淘金 （
・ … 一
月开始实施的 《 长江河道采砂管理条例》 以下简称 《 （ 条 例》 的执行情况进行后评估 ， ） 以期为河道采砂管理条例
的立法提供借鉴。《 长江河道采砂管理条例＞ ＜ 后评估报
５６
河道 与 整治 管理
水 建 与 理２０ 第 期 利 设 管 ・１ ３ ０年
繁 涎睡票砖鼍 囊纛熊熊景蚤
王 瑞 杨 玲
（ 水利部 建设 与管理 总站 北京 １０ ５ ） （ 利部 水文局 北 京 １０５ ） ００ ３ 水 ００ ３
【 要 】 河道采砂活动事关河道 防洪等公共安全， 摘 多头管理则政 出多 门， 自 各 为政则管理混乱， 不明则责任不 主体
采砂管理中的协调难度很大。 但有一点很明显 ： 河道采砂 这一单项活动需要由多个行政主管部门实施许可 、施行 管理 ， 这不符合 国务院机构改革中“ 一件事情 由一个部 门
负责 ” 的原则 ， 以及 国务 院关 于贯 彻 实 施行 政 许 可 法 、 进
一
监督检查工作 ； 湖北 、 江西 、 安徽、 江苏省明确了省 、 地市、
当所能导致的不利 因素。 就河道采砂的管理而言 ， 目前 从 全国各地采砂管理体制的实际情况来看 ，主要有两种模 式。 一种是沿习以国土资源和水利部门为主、 多部门参与
的“ 多头管 理 ” 模式 。 这种模 式 的特点 是多头 管理 、 多家发
例》 《 、内河交通安全管理条例》《 、水上水下施工作业通航
县三级政府行政首长责任人 ，并 由水利部在有关新闻媒 体上予 以公布 ； 沿江各级人 民政府强化领导职责 ， 一级抓
一
步减少行政审批项 目、 规范行政行为的精神 。
级， 层层分解 目标 ， 落实责任 ； 有关省的市、 区） 县（ 及乡
长江乃至全 国各地的实 际情况表明 ：当河道采砂管
理体制不顺 时， 易滋生乱采滥挖等违法采砂现象 ， 则 并由
清。 长江河道采砂依据专 门法规实施管理 的成功实践， 给规范全 国河道采砂管理 以良好的启 示。为此 ， 建议尽快 出台 统一的管理法规推行统一的管理体制， 以强化河道采砂管理。
【 关键词 】 河道采砂 长江 思考
管理体制
．
《 中华人民共和 国水法》 以下简称《 （ 水法》 规定 ， 国家
。
同时在第四十条规定 ： 在河道管理范围内采砂 、 取
土、 淘金 ， 必须按照经批准 的范围和作业方式进行 ， 并向 河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法 由国
务 院水 利行 政 主管 部 门会 同 国务 院财 政 主 管部 门制定 。
水利部 、 财政部 、 国家物价局据此联合颁布了《 河道采砂
国务院制定。２０ 年 ９ ， ０７ 月 国务院召开专题会议 ， 研究我
国河道 采砂 管理 体制 问题 ， 拟通 过加快 《 河道 采砂 管理 条
例》 的立法进程理顺河道采砂管理体制， 推动全国河道采 砂管理的法制化、规范化进程。会上还提出对 ２ ０ 年 １ ０２
也因相关法规交叉而形成多部 门介入的局面。《 水法》 第 三十九条规定： 国家实行河道采砂许可制度。《 河道管理 条例》第二十五条规定 ：在河道管理范围内进行下列活
此 而 引起 影 响 河 势稳 定 、 毁 防 洪设 施 、 及 堤 防安 全 、 损 危
１ 河道 采砂管理体制现状 及突 出问题
自然资源是经济社会发展的重要物质财富，具有特 定的 自 然属性 。河道中的砂石是可以用于工程建筑的 自 然资源，但更为重要的是应该首先认知其作为河床组成
的特 殊属 性 ，并 充 分认识 其不 当开发 利用 特别 是管 理不
收费管理办法》 水财［９０１ 号 ）主要就河道采砂许可 （ １９ １ ６ ，
告 》 得 出“ 在 制定 专 门法规 加 强长 江 河道 采 砂管 理 ， 分 十
必要 ；条例》 《 规定 的长江河道采砂管理体制 ， 理可行 ； 合 河道采砂管理实行统一规划制度 ， 科学合理 ； 河道采砂许 可实行一证一费制度 ， 公正便 民” 等相关结论 的同时 ， 还 提出了尽快将河道采砂管理的“ 长江模式” 推向全国及尽 快出台《 河道采砂管理条例》 等相关建议。
王
瑞等， 关于河道 采砂 管理体制 的思考
５ ７
上水下施工安全作业许可证等相关手续 ，并 向交通管理
部 门缴 纳多 种费 用 。 由于 涉及 到各 部 门 的利 益 ， 以河 道 所
各部门的相关职责。沿江各级水行政主管部 门切实担负 起采砂管理 责任主体职责。长江委专门成立 了长江河道 采砂管理局 ，具体承担长江河道采砂管理的组织指导和
实行河 道采 砂许 可制 度 。河道 采砂许 可 制度 实施 办法 由
统一管理 、 相关部 门配合 的“ 一家主管 、 部门配合” 模式。 这种模式的特点是一家主管 、 一家发证 、 费种单一、 责任 主体明确。 在多头管理 “ 出多门” 政 的体制下管理河道采砂 ， 虽 然国家有关法律 、 法规对此作 出了原则性的相关规定 ， 但
安全管理规定》 ， 等 则对航道的保护、 采砂船舶办理水上 水下施工作业许可证等有关事宜作出了相应规定。 所以， 从事河道采砂需要办理河道采砂许可证 、 采矿许可证、 水
证、 多家收费 、 责任主体不 明。另一种 在逐 步被 各地 认 同 的水 利 部 门