我国城市总体规划的改革探讨
从＂多规合一＂视角谈我国城市总体规划改革
一
、
“ 多规合 一”概 述 １ ．“ 多规合 一”的内涵 多规合 一的对象一般指发改委 的国民经 济社会
外部的矛盾进行有效地处理 ， 做到统一的规划协调 。
（ ３） 还 要 以 绿 色和 可 持 续 发 展 为 主 线 ，更 好 的 保 证
我 国很 多法 律保障 的利益不 同，也就对经济社 会整体规划和土 地利用 的建设规划 ，保证 生态环境 的优化管理 ，对 生态空 间进行及 时的布局，积极 的 探索各项规划 的 “ 多规合一实施 的新 途径 ，在对规 划 的法律保 障的形式中 ，之 间存在很 多的矛盾 ，也 就严重 的导致 “ 多规 合一 ”具体 的实施 中存在很多 问题 ，需要对各个事 项进行有效 的规划 需要有法律 的保护 ，要做好整体 的规划融合 ，也 就要 更好地调 节法律之 间的关 系，严格控制相关 的事项 的整体管 理方案 ，对各个 系统进行统一协调管 理，进行全面
２ ．规划 管理机 制不健 全 ，协 调性差 ，效率 低
下
【 关键 词】多规合一 城 市规划 对策
（ １ ）在对我 国社会 上各个发 展体系 进行规 划 中，很多时候都会 出现 重复交叉 的现象 ，加 上很 多 部门在对利益追求 的过 高，导致很多部 门之 间在 相 互协调中出现严重 的问题 。（ ２ ）在规划管理实施 的 时候很 多规划管理机制不完善 ，在对各个部 门进 行 管理协调 上存在 严重 的问题 ， 没有进行及时地沟通 ， 导致规划 管理没有效果 。（ ３ ）在对规划管理 中实施 “ 多规 合一 ”的时候 ，很 多都是规划运行 的内部和 外部环境 失调，没有进行有 效地衔接。（ ４ ）在对城 市总体 规划存在长期 的落 实困难，也就导致规划 的 效率系相对低 下 。协调性不好 的原因在于各行政主 管部 门依据 其部 门法律法规 ，对 空间的管控存在 比 较严重 的职能交叉情况 ，且不 同部门的管理模式不
空间规划视角下的城市总体规划改革探讨
空间规划视角下的城市总体规划改革探讨摘要：城市总体规划作为城市空间结构发展的重要内容，能够实现城市的稳定发展。
随着城市建设的范围的扩大，总体规划应紧跟时代的变化，在规划落后的情况下，会影响城市的发展。
国家对空间规划及改革提出了相应的要求，相关部门应进行合作，共同进行城市空间规划，使城市的总体规划得到改革。
因此，当前的重要任务是在国家的要求下，推进城市总体规划的改革，使城市的能够得到全面的发展。
关键词：空间规划视角下；城市总体规划；改革探讨引言城市的规划是一项系统性的工程，尤其是在经济高速发展的当下社会，新生的事物和产业层出不穷，也增加了城市规划的复杂性，因此城市规划需要综合考虑多方面的影响因素，集合城市的具体情况做出合理的规划，使城市的规划体现出一定的经济潜力，同时确保城市的宜居性与人文性。
1当前城市总体规划存在的主要问题1.1技术文件与政策不相符城市总体规划中，以国家的政策为背景难以落实到位，影响了城市规划的水平，结合当前情况分析，城市规划的内容中包括空间研究、规划技术，对国家的城市空间规划提出了较多的要求。
但是实际上城市的总体规划设计中，多数内容以及空间的布局等都不符合国家的政策要求，这种情况下会使城市总体规划设计与国家之间的政策产生不一致的问题，影响城市的稳定发展。
1.2城市规划与国家的整体发展思路不相符城市的规划必须要根据国家的发展的总体规划和政策背景作为指导，这样才能使城市的发展具备政策上的之处，从而提高城市的整体规划水平，但是从现实的情况上来看，很多的城市规划思想并没与考虑到国家的政策因素，甚至出现与国家的整体规划思路相违背的情况。
在城市的规划中为了追求短期的经济利益和突出政绩工程，对城市的规划不加以深入的研究，违背国家的发展思路，所付出的代价往往是城市的发展潜力。
这种城市规划思路不仅使城市丧失了竞争力，也造成了大量的经济损失。
2城市总体规划发展的环境现状2.1空间规划从目前城市发展的趋势来看，城市的发展越来越注重生态文明的建设，相关的生态管理也在不断完善，无论是城市的居民还是管理者都提高了生态保护的意识，这种城市生态文明建设的意识也在一定程度上加大了城市规划的难度，只有从城市建设的各个细节入手，对城市的空间结构做合理的规划，并同时加强相关组织的单位的沟通协调才能保证规划方案的可行性。
新常态下城市总体规划编制内容改革的趋势与探索
新常态下城市总体规划编制内容改革的趋势与探索1郑有旭摘要：纵观我国城市规划发展历程，城市总体规划从“生搬硬套”到“体系完善”再到“自主创新”，随着时代的发展不断地进行着相应的改变，朝着更加适合城市的方向发展。
本文首先回顾了城市总体规划理论的发展历程，其次从我国城市总体规划发展的不同阶段出发，纵向分析不同时期编制内容的特征。
然后从相关重要规划出发，横向对比总规与其异同点。
指出现阶段城市发展要求与总体规划的矛盾冲突，从而提出总体规划编制内容改革的对策与创新。
关键词：新常态，总体规划，改革1、城市总体规划的发展历程回顾1.1、国际宏观层面规划发展回顾从城市规划的发展历程上看，城市总体规划理论的发展往往是为了解决不同时期城市出现的不同问题。
总体规划理论体系也是随着不同问题的出现而不断完善，目前来看，可以把其分为社会物质空间规划理论、空间功能主义理论以及区域人文主义理论三个阶段。
1.1.1、社会物质空间规划理论随着18世纪工业革命的爆发，技术革命引起的生产方式的转变使得城镇化急速发展，城市公共服务设施配套不足，随之带来社会矛盾与问题日益加剧。
面对突如其来的社会问题，并没有针对平民的空间规划案例，为此，以“乌托邦”，“新协和村”，“太阳城”等空想社会主义理论相继提出。
通过消灭阶级差别，平均分配产品等主张，人们开始思考城市发展，城市规划等方面的问题。
虽然理想主义脱离现实而最终走向失败，但其提出的理想社会在公共利益上对后来的城市规划思想及理论起到了深远的作用。
为了解决工业城镇快速发展而带来的环境污染，瘟疫蔓延等生存问题，以控制疾病传播和治理环境为目的的城市规划建设得到重视。
在19世纪前后，霍华德的田园城市与柯布西耶的明日城市就是社会物质空间规划理论的主要代表。
这一时期的理论源于空想社会主义，发展于空间主义，其目的是解决工业革命后城市遗留的环境问题，最终形成了早期的城市规1国家自然科学基金资助（项目批准号：51538004）划理论方法。
浅谈当前城市总体规划编制中存在的问题及对策
浅谈当前城市总体规划编制中存在的问题及对策摘要：当前，我国正处于社会经济快速变革时期。
一方面经济体制转轨推动政府职能转型，市场对配置资源的基础性作用逐渐凸显，逐步取代政府在资源配置上的主导地位。
相应地，政府职能由经济发展型向公共服务型转变。
面对新的发展形势，传统城市总体规划在编制体系、方法、内容等方面已不能适应新的发展要求。
因此，要反思目前城市总体规划编制过程中存在问题，并在此基础上探索出一条适合国情的城市总体规划编制的道路，这在目前情势下，显得十分有必要。
本文首先对城市总体规划编制进行了概述，然后归纳了城市总体规划编制中存在的问题，最后针对性的提出了做好当前城市总体规划编制的对策。
关键词：城市；总体规划编制；公众参与；资源配置；刚柔并济Abstract: At present, China is in a period of rapid socio-economic change. The one hand, the economic transition to promote the transformation of government functions, the basic role of the market allocation of resources is increasingly prominent, gradually replacing the dominance of the government in the allocation of resources. Accordingly, government functions to public service by the economic development of type change. In the face of new developments, the traditional overall urban planning in preparation system, method, content has been unable to meet the new requirements of the development. Therefore, the need to rethink the problem in the overall urban planning process, and on this basis to explore one suited to the condition of the overall urban planning of road, in the current situation, it is extremely necessary. Firstly, an overview of the overall urban planning, and then summed up the overall urban planning, last targeted countermeasures good overall urban planning.Keywords: City; overall planning; public participation; resource allocation; hard and soft economic.TU984城市总体规划编制概述城市总体规划因其内容的综合性和前瞻性，成为统筹和指导城市建设和各项事业发展的纲领，总体规划的编制也从宏观层面的确定城市性质、论证规模、布局土地和配置资源、制定产业政策、提升区域竞争力、维护社会稳定等发展到微观层面的工程管线定位、项目时序安排、资金运营等。
中国城市规划管理的改革方向与目标探索
中国城市规划管理的改革方向与目标探索近年来，随着中国城市化进程的加速，城市规划管理也面临了新的挑战和压力。
在此背景下，城市规划管理的改革已经成为一个迫切需要解决的问题。
本文将探讨中国城市规划管理的改革方向和目标。
一、城市规划管理面临的问题目前，中国城市规划管理面临的问题并不是单一的。
其中最大的问题就是规划与实施之间的脱节。
在过去的城市化过程中，许多城市规划并没有得到落实。
这种现象导致城市规划与城市建设之间的脱节问题严重，导致城市化进程的加速与城市管理之间的不协调。
此外，城市规划也遭遇到了很多常规矛盾和障碍，如产业结构不完备、城市化进程快速推进等问题。
在理解了城市规划管理面临的问题后，我们有必要确定城市规划管理的改革方向。
（一）强化城市规划的整合为了达到城市规划目标和实施规划，必须建立一种更加综合的城市规划模式进行合理的规划设计。
因此，城市规划整合方面是改革的关键。
整合应将城市规划、环境规划、公共服务规划、交通规划等纳入整合范围。
整合方案应包括城市形态、城市设置、空间开发、用地规划、环境保护等各方面。
在规划整合阶段，政府需要加强公众和社会组织的参与。
（二）引入市场机制城市规划管理改革也应引入市场机制，以提高规划执行质量和效率。
在推进规划实施时，可引入市场化的竞争机制，通过市场竞争来激发内部活力，提高效率，实现城市规划的落地。
引入市场机制的同时，应注重规划体系和规划标准的制定，提高规划标准化水平，避免市场机制带来的负面影响。
（三）创新城市治理模式随着城市化进程的加速，城市治理模式也需要不断创新和改革。
新时代下，城市治理模式应具有多元化和长远性，且需要更具包容性。
这也就意味着，政府应更多依抓住自治和社会的力量来推动城市治理。
城市规划的制定，需要依赖各种社会力量的参与，从而达到规划效果的最终落地。
城市规划管理的改革应该以构建更加科学的城市化进程和城市管理体系为目标。
规划管理的改革目标如下：（一）实现城市规划制定与实施的融合式管理建立规划标准化工作体系，加快基础设施与公共服务的建设和完善。
从“多规合一”视角分析我国城市总体规划改革
从“多规合一”视角分析我国城市总体规划改革随着城市化建设速度的加快，“多规合一”的管理作用愈发突显，对发展城市经济而言具有积极引导作用。
下文借助对“多规合一”视角下国城市总体规划改革的现状及问题进行分析，提出了切实可行的解决方案，以期为促进城市总体规划改革提供参考。
标签：城市规划；多规合一；发展多规合一作为城市规划改革的关键举措，对城市建设与经济发展而言至关重要。
但是从现阶段我国城市总体规划改革情况来看，存在一些问题。
当前如何解决现存问题促进我国城市总体规划改革发展逐渐成为工作人员广泛热议的话题。
1、“多规合一”概述多规合一的主体对象大多是指发改委的经济社会规划、城市总体规划、国土资源利用、农业经济总体规划等，同时还包含环保机构的环境策划、农业经济的整改等。
当前关注度最高的是城市总体规划与土地规划的合一，关键在于借助对比分析，统一管理空间内多个项目，借此提升行政管理部门对城市空间管控能力，从根本上优化城市布局，提升资源利用率，推进城市向一体化发展。
2、现阶段我国“多规合一”改革过程中出现的问题2.1规划范围大，类型多，体系繁琐，多规融合难度增加当前，由各级行政管理单位主导编制的规划项目非常繁杂，各自按照政策法律构建了各具特色的规范机制，多规融合难度可想而知，具体体现在如下几点：其一，目的存在区别。
城市总体规划比较综合，比较适宜做“多规合一”的媒介，采取一一对应的形式，立足于整体分化城市内多项布局。
全面维护耕地是实施土地利用规划的终极目标，选取自下向上的匹配形式，工作重点则放在规模管理[1]。
其二，时间限定存在区别。
国民经济社会发展规划的周期为五年，城市总体规划的周期为20年，土地规划大多由直属部门管理。
其三，规划标准存在区别。
以空间为核心的城市规划与土地利用规划在标准上存在较大差异，无形中增加了“多规合一”的实施难度。
此问题若不能及时解决，将会造成资源的极大耗费，不利于城市经济的发展。
2.2规划管理机制不完善，缺乏协调性通过分析现阶段我国多个发展体系的规划情况可知，存在严重的资源重叠，加之部门过度寻求资金效益，导致部门间信息交流不畅，工作对接不及时。
我国城市规划存在问题及制度完善的探讨
我国城市规划存在问题及制度完善的探讨摘要：近年来，随着我国城市化进程的不断发展，城市规划出现了很多的问题，只有对城市规划的制度等进行完善，才能保持城市发展的动力。
本文就城市规划存在的问题进行分析，提出了具体的城市规划的措施和制度完善的对策。
关键词：城市规划；存在问题；制度完善一、我国城市规划建设存在的问题1.生态环境破坏严重城市可持续发展的过程中，良好的生态环境是保证其持续发展的前提。
一个城市只有生态环境良好，才能在此基础上保证城市设施的不断完善、经济的不断发展。
同时良好的生态环境才能适合人们的居住，保证人们身心健康。
适合居住的城市不在于建筑的高低、城市规模的大小，而在于良好的生态环境。
目前我国大多城市的布局不是很合理，可持续发展的能力不足，虽然城市的经济在不断的发展，可是给生态环境带来了很严重的破坏。
虽然我国现在已经有相关的法律法规出台，但是往往难以落到实处，对生态环境的破坏还是得不到有效的解决。
2.对文化遗产保护意识淡薄城市在形成发展的过程中，都伴随着大量文化遗迹的产生，每个城市都有自己不同的历史，现在的旧城区的改造，很多的历史遗迹、风景名胜等都遭到了不同程度的破坏，对文化遗产的保护意识淡薄也是现今城市规划的重要问题之一。
3.城市规划随意性太强进行城市的建设，首先要制定相应的规划。
城市的社区街道、城市广场、将官绿化等都应该在城市规划的范围之内。
但目前在我国，城市规划的随意性比较强，没有具体的整体规划，建设的过程中规划容易被改动，有的地方盲目追求政绩，经济效益，导致城市的规划比较混乱，随意性较强。
4.城市规划缺乏前瞻性目前我国的城市会出现交通拥堵的情况，固然这与我国汽车业的发展分不开，很多的人追求生活质量，往往购买私家车代步活动，但我国的城市道路规划并不能满足实际的车辆的需求，行路难的现象比较严重，在城市的规划中没有前瞻性。
尤其是在城市的老城区，公共设施并不完善，人口的密度比较大，公众的利益得不到根本保障。
中国城市规划管理的改革方向与目标探索
中国城市规划管理的改革方向与目标探索中国城市规划管理一直是一个受到广泛关注的问题。
在城市发展迅速的过程中，城市规划管理的能力和水平也面临了诸多挑战。
如何改革城市规划管理，提高城市规划管理水平，已变得至关重要。
本文旨在探讨中国城市规划管理的改革方向与目标，以期提高城市规划管理水平。
一、城市规划管理的改革方向1.简化行政程序，优化城市规划管理城市规划管理的复杂行政程序成为了限制城市规划管理的主要约束。
国家应简化行政程序，并优化城市规划管理。
通过行政程序简化，可以减少决策效率低、行政决策不合理等问题。
2.加强对城市规划的评价城市规划评价是城市规划管理的重要一环。
国家应加强对城市规划的评价，建立健全评价机制。
对城市规划的评价，不仅可以发现问题，也可以为城市规划管理提供指导性意见。
3.推进数字化城市规划数字化城市规划是新时代城市规划管理的重要方向。
国家应推进数字化城市规划，利用大数据、智能化技术等手段，提高城市规划管理水平。
数字化城市规划能够为城市规划管理提供更加精准的数据支持，增强城市规划的科学性。
4.加强与公众沟通与互动城市规划管理与公众沟通与互动关系密切。
国家应该采取措施加强与公众的沟通与互动，充分吸纳公众意见，提高城市规划管理的公众参与度和透明度。
二、城市规划管理的改革目标1.建立健全城市规划管理体系建立健全城市规划管理体系，是城市规划管理改革的首要目标。
建立城市规划管理体系，需要制定科学、合理的城市规划管理标准，并以此为依据制定相应政策和措施。
2.规范城市规划管理行为规范城市规划管理行为是城市规划管理改革的重要目标。
规范城市规划管理行为，需要建立一整套完备的质量监督措施，包括检查、测评、考核等，以确保城市规划能够依法、科学、有序的进行。
3.提高城市规划管理水平提高城市规划管理水平，是城市规划管理改革的根本目标。
提高城市规划管理水平，需要加强城市规划人才培养，推广现代化城市规划技术和理念，提高城市规划管理水平。
中国城市规划管理的改革方向与目标探索
中国城市规划管理的改革方向与目标探索随着中国城市化进程不断加快，城市规划管理的改革成为了一个迫切的需求。
当前城市规划管理在城市发展中具有关键性的作用，因此，需要对城市规划管理进行创新与转型，以适应新的城市发展需求和发展阶段，同时也要寻求具有长期性和可持续性的发展方向与目标。
城市规划管理的改革方向主要可以从以下几个方面来探讨：1.强化规划的约束性城市规划是城市发展的基础性、战略性工作，需要保证规划质量的科学性、合理性、可操作性。
要做到这些，需要加强对城市规划的实施力度，规划要具有较高的约束性。
当前的规划审核制度虽然在一定程度上可以保障规划的质量，但看起来仍有一些缺陷。
因此，尤其需要进一步完善一系列与规划管理相关的制度、细则和规范，建立和完善规划执行的监督和考核机制，以及完善与规划相关的法律法规。
2.发挥科技引领的作用推进科技创新和技术引进是大力推进城市规划管理改革的重要措施。
新技术新应用不断涌现，如人工智能技术、云计算技术、智慧城市系统、大数据等等，给城市建设与管理带来了新的机遇，可以提高城市规划评估和决策的科学化、精细化、高效化。
因此，需要积极推进城市规划管理数字化、信息化建设，加强科技与城乡规划管理的融合协同，营造一个高效、可持续的城市规划管理环境和服务体系。
3.加强市民参与和社会治理市民参与和社会治理是城市规划管理改革的另一重要方向。
城市规划是一个涉及众多利益相关方、复杂性极高的行业，市民、企业、政府、非政府组织等既有合作又有矛盾。
因此，需要积极加强市民参与，增强公共治理的能力，提升城市规划管理与城市治理的关联度，使城市的规划管理具有更加全面、协调、可持续的发展空间。
4.建立长效与可持续的发展道路城市规划管理改革需要建立具有长期性与可持续性的目标，帮助城市充分发掘自身的优势和特点，探索适合自身的发展道路。
当前城市规划管理改革需要从以下几个方面入手：一是优化城市公共空间布局，充分利用城市各种资源，注重发展民生、医疗、教育、文化等公共服务设施，缓解城市交通、环保等社会问题。
我国城市规划管理体制改革探析
我国城市规划管理体制改革探析摘要：随着城市化进程的加快和信息技术的快速发展,对城市规划管理水平提出了更高的要求,现有的城市规划管理体制与之不适应的矛盾日益突出, 本文通过对城市规划管理体制存在的一些问题进行分析,提出城市规划管理体制改革的一些建议。
关键词：城市规划；管理体制；改革近年来，随着改革开放的深入，我国社会的各个领域都在飞速发展。
城市建设和发展步伐也在逐步加快，这一切对于城市规划管理部门及工作者来说是问题与成绩同在机遇与挑战并存。
城市规划行政主管部门，应就如何在市场经济的大环境中，把握好城市规划原则，适应政府职能的转变，满足城市发展的需求等方面展开积极的思考与探索。
一、城市规划管理的定义城市规划管理就是根据《城乡规划法》和已批准《城市规划法》,对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查,批准、核发“一书两证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》,对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划,以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动,是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作,直接关系着城市规划能否顺利实施。
规划部门通过规划行政权履行规划管理职能,以保障城市规划的实施。
城市规划拥有依法干预城市开发的权力。
我国现行城市规划管理体制存在的问题分析1、城市规划管理法制化进程滞后的问题社会主义市场经济也是法制经济，要求人们必须依法办事，规划管理执法部门更应该建立、健全法制化的管理体制，但一些地方“以言代法”、“权大于法”的现象仍然存在，随意调整城市规划，而不履行程序的现象常有发生，其主要原因是：过分强调规划管理的行政手段，忽视法制手段作用，“人治”代替“法治”，体现在主要领导长官意识、本位主义浓厚，法制观念淡漠或者知法犯法，在执法过程中，出面讲人情、批条子，向规划执法人员施加压力，甚至采取强硬干涉措施。
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我国城市总体规划的改革探讨
随着社会主义经济建设事业的发展，在广大城市规划设计人员的积极努力下，我国的城市规划工作逐步开展。
近年来，有关对城市总体规划编制与审批改革的各种意见纷至沓来。
本文对城市的总体规划改革做了一些探讨。
标签：城市总体规划；改革；探讨
1、总体规划编制的本质
1.1协调多元利益的过程
城市总体规划的编制作为城市规划实践过程的要素之一，主要是制定有关城市空间发展战略和土地利用规划政策。
从城市发展的动力机制上来看，城市是在政府、经济组织、居民（住户）之间互动的利益关系推动下发展的，因此，城市总体规划的编制实质上是“在维护城市整体利益和公共利益的前提下，对各种动力主体有关土地利用的利益在政策框架中做出协调的过程。
计划经济体制下，由于社会阶层和利益集团隐含在共同利益之后，土地是以无偿的形式利用，所以规划编制面对的矛盾和冲突较之于市场经济条件下要小得多。
市场经济条件下，企业产权主体多样化，国有、集体所有制、股份制、合资、私营等多种经济成分并存，在城市土地使用上，无偿划拔方式转变为有偿使用和行政划拨并存；建设方式由统建转变为市场开发运作为主。
城市总体规划的编制应当在满足公共利益的前提下对城市土地进行空间组织，使各类开发建设都能获得适于其本身要求的土地使用，并能适应和适合不同类型、不同规模的开发方式和开发能力的需求。
在此基础上，按照社会整合要求对这些需求进行重组，使市场运作和社会利益双赢。
1.2动态连续性的過程
城市总体规划的编制是一个动态的连续过程，而不是画出一定年代内希望实现的某些最终状态的详细图景。
这一过程所产生的一系列城市发展方针、对策和措施实质上是城市发展和土地利用公共政策形成的过程，同时也是一个对既定目标不断修正、对影响方案诸因素、诸利益不断协调的过程。
总体规划在编制过程中应注重规划的时序性和连续性，根据实施反馈的结果对规划不断做出调整和改进。
传统城市总体规划的编制所采取的基于理想模式和纯技术的土地利用模式已不适应市场经济和城市社会的需求。
2、总体规划观念的变革
2.1掌握市场经济环境的特点
总体规划应当正视市场经济所带来的种种变化，研究和了解市场条件下城市开发的运行规律，在尊重价值规律的前提下对市场进行控制和引导，而不是凌驾于市场规律之上。
这种对市场保持友好的规划策略将大大增强规划控制的操作性和规划目标的现实性。
对市场机制的固有缺陷，如外在不经济现象、以及公共物品供应不足等问题，城市规划作为公共利益的看护者，应给予更多的关注；并发挥规划的干预功能，以弥补市场的不足。
尤其对于城市基础设施的配套建设，总体规划必须给予充分的规划保证，并制定切实可行的实施策略和控制措施，以确保城市的未来发展具有一个较高的起点和强大的基础设施支持。
2.2注重城市社会经济发展与城市空间的关系
城市经济的发展直接影响到城市规模及空间形态的变化，总体规划要改变以往把社会经济高速增长的量的变化直线地等同城市规模的不断扩张的做法，要从产业结构的变化角度来研究城市空间形态的内在变化。
正确认识社会经济现代化与城市空间现代化之间的关系，研究社会经济现代化的指标所对应的城市建设水平和现代化标准，尤其是与目标相对应的物质环境空间建设水平及城市居民的生活水平。
3、城市总体规划实施机制的探讨
3.1实施组织机制
3.1.1法定性内容
法定性内容的实施，由市级人民代表大会负责制定与实施城市总体规划相关的地方性法规或规范性文件，并组织制定城市总体规划法定性内容的实施方案。
关于总体规划实施的地方性法规或规范性文件草案由规划主管部门拟订，经规划委员会讨论通过后，由人大组织地方性立法或准立法。
3.1.2政策性内容
政府以法定性内容为依据，制定政策性内容的实施方案，并督促规划主管部门、相关部门和下级政府制定具体方案并实施。
规划主管部门拟订关于总体规划实施的配套规范性文件，经规划委员会讨论通过后，由政府法制部门审议，报政府通过后公布。
3.1.3引导性内容
引导性内容由规划主管部门制定并组织实施。
主要采取行政许可、行政指导、建设量平衡、违法查处等手段实施总体规划。
对于重大建设项目以及总体规划下层规划的审议，则由规划委员会行使。
3.2实施监督机制
3.2.1法定性内容
城市总体规划法定性内容的实施情况由市级人民代表大会和上级委派的督察员共同负责监督，主要监督对象为同级政府。
3.2.2政策性内容
政策性内容实施情况由政府负责监督，主要监督对象为规划主管部门、相关部门和下级政府。
上级委派的督察员也应当对规划主管部门实施政策性内容的情况进行监督。
3.2.3引导性内容
引导性内容的实施情况由规划主管部门进行监督，监督对象包括设计单位、施工单位和建设单位。
规划主管部门可以建立一套业绩考核、历史记录查询等制度，根据相关单位在规划实施中的表现，采取限制开发许可、限制设计准入的手段，对违反城市总体规划的建设、设计和施工单位进行监督和制约。
此外，人民代表大会负责对规划委员会关于总体规划实施的工作进行全方位的监督，规划委员会则主要对规划主管部门进行政策性内容和引导性内容实施情况的监督。
3.3实施反馈机制
反馈机制主要通过规划主管部门和规划委员会作为主要的信息接收部门，并将不同性质的内容向不同机构进行信息反馈。
规划主管部门接收到社会反馈的信息后，属于政策性内容向政府反馈，属于法定性内容通过规划委员会向人大反馈。
规划委员会接收到社会和规划主管部门反馈的信息后，属于法定性内容向人民代表大会反馈，属于政策性内容向政府反馈，属于引导性内容则与规划主管部门及时沟通。
结语：
城市总体规划的改革可谓牵一发而动全身，不仅受制于城市规划体系本身，而且也受到国家行政管理体制以及法律制度的制约，因而必然是一项复杂而艰巨的任务。
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