2.第十三本：官僚制内幕
公共行政学经典著作
中山大学行政管理专业博士生公共行政学经典著作阅读第一讲公共行政学的产生与早期研究范式确实立威尔逊：?行政学之研究?，?国外政治学?1987年第6期、1988年第1期中文版。
古德诺：?政治与行政?，华夏出版社1987年中文版。
泰罗：?科学管理原理?，中国社会科学出版社1990年版。
法约尔：?工业管理与一般管理?，中国社会科学出版社1998年版。
供进一步阅读的文献：登哈特：?公共组织理论?第3章，中国人民大学出版社2003年版。
沙夫里茨、海德编：?公共行政学经典?，中国人民大学出版社2004年英文版，第14－26页，第27－29页。
第二讲古典官僚制理论与正统公共行政学体系确实立马克斯·韦伯：?经济与社会?，商务印书馆1997年版。
怀特：?行政学概论?，上海商务印书馆1947年中文版。
供进一步阅读的文献：登哈特：?公共组织理论?第2章，中国人民大学出版社2003年版。
古利克、厄威克：?行政科学论文集?，纽约：美国国家公共行政研究所1937年版。
厄威克：?行政的要素?，纽约：皮特曼出版社1949年版。
第三讲传统公共行政学的终结达尔：?公共行政科学：三个问题?，R. Dahl, “The Science of Public Administration: Three Proble ms,〞Public Administration Review: 7 1947):1-11H. Simon, “A Comment on 'The Science of Public Administrati on,'〞Public Administration Review: 7 1947): 200-203西蒙：?行政格言?，见沙夫里茨、海德编：?公共行政学经典?，中国人民大学出版社2004年英文版，第127－141页。
西蒙：?管理行为?，北京经济学院出版社1988年版。
沃尔多：?行政国家：美国公共行政的政治理论研究?，纽约：罗纳德出版社1948年版。
官僚制内幕读后感3000字
官僚制内幕读后感3000字《官僚制内幕》是一本关于行政组织理论的书籍，它为我们深入了解官僚制的运作机制提供了丰富的资料和深刻的见解。
以下是我对这本书的读后感：一、内容丰富，结构清晰《官僚制内幕》全书共分为六个部分，分别从官僚制的定义与特征、官僚制的起源与发展、官僚制的运行机制、官僚制的优点与缺点、官僚制的改革与创新以及官僚制与社会发展等方面进行了详细介绍。
作者通过大量的案例和数据，深入浅出地阐述了官僚制的本质、特点和作用，使读者能够全面了解官僚制的各个方面。
同时，作者还采用了一种独特的叙事方式，将官僚制的运作过程比作一场舞台剧，使得整本书的结构更加生动有趣，易于被读者接受和理解。
二、理论深刻，观点独到《官僚制内幕》不仅是一本关于行政组织理论的书籍，更是一本关于社会管理和公共治理的著作。
作者在书中提出了许多具有深刻见解的观点，例如：“官僚制是一种非人格化的权力体系”、“官僚制是现代社会的基础结构之一”、“官僚制存在内在缺陷和风险”等等。
这些观点不仅是对传统行政组织理论的挑战，更是对现代公共管理实践的反思。
此外，作者还结合了管理学、政治学、社会学等多个学科的知识，为读者呈现了一个全方位、多层次的官僚制全景图。
三、启示良多，受益匪浅阅读完《官僚制内幕》后，我对于官僚制的认识和理解得到了很大的提升。
首先，我意识到了官僚制在现代社会中的重要性和必要性。
作为一种高效的组织形式和管理工具，官僚制已经成为现代国家和社会不可或缺的一部分。
其次，我也看到了官僚制存在的内在缺陷和风险。
例如：官僚制容易导致权力滥用、效率低下等问题，这些问题需要我们在实践中加以解决和完善。
最后，我从这本书中学到了很多实用的技能和方法。
例如：如何制定有效的政策措施来应对官僚制的问题？如何提高组织的执行力和效率？等等。
这些技能和方法不仅可以帮助我们更好地完成工作任务，还可以帮助我们更好地适应复杂的社会环境和工作环境。
四、总结观点，展望未来总的来说，《官僚制内幕》是一本非常值得阅读的书籍。
解读《官僚制内幕》安东尼·唐斯
保守者行为：反对现状的任何改变 在以下情形下，一个官员可能变为保守者： （1）在某个职位上的时间越长，越可能变为保守者。 （2）年龄越大，越可能变为保守者 （3）获得晋升的机会不大，而在一个官僚组织中待得 时间越长，越可能变为保守者。 （4）获取晋升的机会不大，拥有越多的权威和责任且 有很强的工作安全感，就越有可能成为保守者。
三个中心假设： 三个中心假设： （1）官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地 实现他们的目标 （2）每一个官员都在很大程度上受到个人利益的驱动， 即使在纯粹地以官方的身份行动时也不例外； （3）每一个组织的社会职能都会很强烈地影响着它的 内部结构和行为，反之亦然。
研究框架
作者首先定义基本术语，然后在上述三个中 心假设的基础上，发展出一套基本假设，包括一系 列的环境假设以及由适用于该环境假设引申出的一 些命题。具体设置了官僚组织的十个内部维度，官 僚组织社会职能的八个结构因素，官僚的五种特殊 类型，一些组织和官员行为的其他正常特征来作为 主要变量类型来阐述该理论。
揭露<官僚制内幕>
《官僚制内幕》是分析官僚组织和官僚行为、 透析官僚制内幕的经典力作。 本书试图建构一种有用的官僚化的政策制定 理论，通过对官员动机、行为模式等方面的分析， 目的在于帮助分析者能够在某些方面准确地预测官 僚行为。本书共22章，包括官员行为分析和官僚组 织行为分析两大方面的内容。
本书建构理论的基础
• 唐斯所指出的官员的局限性，实际上是西蒙有限决 策理论的延伸。 • 所不同的是，作者比较注重对决策者主观性的分析， 认为决策者的主观意愿在很大程度上会影响决策的 制定，而西蒙则比较注重对决策者客观局限的分析。
官员的偏见
• 每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实 度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对 自己不利的信息； • 每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他 的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力 推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行 损坏自己利益的政策或行动； • 每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程 度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。
官僚制内幕读后感
官僚制内幕读后感《官僚制内幕》读后感读完《官僚制内幕》这本书，我深受触动，对官僚制这一组织形式有了更为深刻和全面的认识。
在书中，作者以深入的视角和丰富的案例，剖析了官僚制的种种特点和内在机制。
官僚制作为一种组织形式，在现代社会中广泛存在，其影响渗透到了各个领域。
官僚制的一个显著特点是层级分明。
这种层级结构在一定程度上保证了组织的稳定性和秩序性。
每个层级都有明确的职责和权力范围，使得工作能够有条不紊地进行。
然而，这也可能导致信息传递的失真和决策的迟缓。
在实际运作中，上层的指令经过层层传达，可能会在过程中被误解或扭曲，最终影响到执行的效果。
而且，由于需要层层审批和汇报，决策往往需要耗费大量的时间，可能错过最佳的时机。
规则和程序的繁琐是官僚制的另一个特点。
详细的规则和程序本意是为了保证公平、公正和一致性，但有时却成为了束缚效率和创新的枷锁。
人们往往过于注重遵循既定的规则，而忽视了实际情况的多样性和灵活性。
这使得在面对一些特殊情况或突发事件时，官僚制组织难以迅速做出有效的应对。
书中还提到了官僚制中的人员问题。
在官僚制组织中，人员的晋升往往依据资历和业绩等标准化的指标。
这在一定程度上保证了选拔的公正性，但也可能导致一些有创新精神和独特才能的人被埋没。
而且，长期在官僚制环境中工作的人员，可能会逐渐形成一种保守和规避风险的心态，缺乏积极进取和勇于创新的动力。
官僚制中的权力分配也是一个值得深思的问题。
权力过度集中在高层，可能导致基层员工缺乏自主性和积极性。
基层员工只能被动地执行上级的指令，而无法充分发挥自己的主观能动性。
同时，权力的集中也容易滋生腐败和权力滥用的现象。
然而，我们也不能完全否定官僚制的存在价值。
在一些需要高度规范化和标准化的领域，如公共服务、司法系统等，官僚制的严谨和规范能够保障服务的质量和公平性。
而且，官僚制在大规模组织的管理方面具有一定的优势，能够有效地协调和整合各种资源。
读完这本书，让我不禁思考如何在现实中优化官僚制。
《官僚制内幕》读后感
《官僚制内幕》读后感
《官僚制内幕》是一本关于研究官僚制（即组织）的书籍，通过对官僚制的形成、发展及其运作的深入剖析，为我们提供了一个全新的视角来理解和评价现代组织的运行机制。
读完这本书，我深深地感受到了官僚制的复杂性和独特性。
官僚制在提高组织效率、保证工作质量等方面发挥了重要的作用，但同时也存在着诸多问题，如权力集中、决策缓慢、官僚主义等。
这些问题的存在，使得官僚制在运作过程中往往容易失去人性化和灵活性，从而影响到组织的整体效能。
此外，本书也让我对官僚制背后的社会文化因素有了更深入的认识。
官僚制的形成和发展，不仅仅是一个技术问题，更是一个社会问题，受到历史、文化、经济、政治等多种因素的影响。
因此，要想真正理解官僚制，就必须将其置于特定的社会文化背景中加以考察。
在个人成长方面，这本书让我认识到，官僚制的运作和管理需要具备一定的专业知识和技能。
这意味着我们需要不断地学习和提升自己的能力，以适应日益复杂和变化多端的组织环境。
同时，我也意识到，在组织中，我们不仅要关注工作效率和结果，还要关注人际关系的处理和组织文化的建设，以实现组织的整体和谐与发展。
总的来说，《官僚制内幕》是一本深入剖析官僚制的书籍，它不仅提供了一种新的思考角度，也引发了我对官僚制的深入思考。
在未来的工作和生活中，我将不断反思和总结书中提到的问题和经验，以提高自己的组织管理能力，为实现组织的整体发展做出更大的贡献。
官僚制内幕
• 对官僚组织行为的剖析
• 对学界争论的回应
官
内 ——‰Œ 识获 ‰Œ 第1章 导论 第2章 官僚组织的生命周期 什么是官僚制？谁是官僚？ 第3章 什么是官僚制？谁是官僚？ 基本问题界定 第4章 官僚组织的必要性 第5章 官僚组织与环境的关系 第6章 官僚组织共同的内部特征 第7章 官员中的共同局限和偏见 官员行为分析 官员的环境、 第8章 官员的环境、动机和目标 第9章 官员的行为类型 10章 第10章 官僚组织中的信息沟通 11章 第11章 官僚组织中控制问题的本质 12章 第12章 控制的程序与机制 13章 第13章 僵化周期 14章 第14章 搜寻与变革的基本动力 官僚组织 15章 第15章 官僚组织中的搜寻问题 行为分析 16章 第16章 变革的历程 17章 第17章 官僚组织的领域 18章 目标一致、 第18章 目标一致、人员招聘与教化 19章 第19章 官僚组织的意识形态 20章 第20章 无知对政府预算过程的影响 21章 增长的官僚政治、 第21章 增长的官僚政治、社会效率和个人自由
官僚制内幕——知识获取 官僚制内幕——知识获取 ——
•第2章官僚组织的生命周期
官僚组织 的形成
快速发展
发展缓慢 或者停止
官僚组织 的消亡
倡导者、狂热者、 倡导者、狂热者、 权力攀登者、 权力攀登者、 保守者、 保守者、政治家
官僚制内幕——知识获取 官僚制内幕——知识获取 ——
•第2章官僚组织的生命周期
什么是官僚制： 什么是官僚制：
通常它指一个特别的制度或者制度的分类。也就是“ 通常它指一个特别的制度或者制度的分类。也就是“官僚 部门” 部门”。 它也意味着一个在大型组织内配置资源的特定方法，也 它也意味着一个在大型组织内配置资源的特定方法， 就是“官僚化决策” 就是“官僚化决策”。 有时它意味着“官僚化”或者“ 有时它意味着“官僚化”或者“区别于其他组织形式的 官僚组织特性” 官僚组织特性”。
读书会《官僚制内幕》讲稿
读书会《官僚制内幕》讲稿陈玮/编首先声明，我这些讲述主要从书《官僚制内幕》讲解。
一来本书较权威基础，在该领域一直属于翘楚；二来我们评价、改造一个问题，必须了解背后的框架与逻辑。
在讲解后，我们可以讨论几个问题，进行这一领域的思考。
也可以结合近期发生的事情进行讨论。
我们本次通过剖析官僚组织与官员行为，透析官僚制内幕，试图发展一种官僚化的政策制定理论，使分析者可在某些方面预测官僚行为。
因为我们本次主要是围绕唐斯的《官僚制内幕》讲解，所以会有对书本的分析，不过没关系，重要的理念我都会讲出来。
我们主要讲的是认识与描述层面，但关于怎么改造官僚制我们今天还是没有涉及，我们可以留到后面讨论。
官僚组织首先从官僚组织、官员两个概念展开，通过对官僚组织的描述、行为分析、其内部状况与对官员的剖析，为我们讲述我们并不太熟悉的官僚制。
首先，我们先理清唐斯关于《官僚制内幕》一书的相关概念。
关于本书官僚制的三大中心假设：第一，理性经纪人假设。
即官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。
第二，官员目标复杂假设。
官僚化官员一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望、安全、个人舒适，对理念、机构或者国家的忠诚，卓越工作的骄傲感，服务公众利益的渴望。
第三，外部影响内部。
每一个组织的社会职能都很强烈地影响着它的内部结构和行为，反之亦然。
其次，关于唐斯设定的一系列理论环境。
第一，信息是昂贵的。
第二，决策者在决策时间、能够同时考虑的议题、获取解决相关问题的信息等方面的能力是有限的。
这是基于现实的设定，在后面官员局限和偏见中会再次提到。
第三，决策制定中存在不确定性，这是无法避免的。
官僚组织具有三大特征，以及它为什么具有这些特征。
第一，庞大的规模。
世界上许多社会都拥有几百万甚至更多的成员，因此很多组织必很在很大的范围内执行其社会职能。
大的工作规模，需要大型组织来履行。
且将小型组织从官僚组织等级中排除出去有其合理性。
首先，小型组织中成员互相认识，那么，成员之间的非正式关系可能会支配正式关系。
官僚制内幕 唐斯
• 狂热者：在其主导的任何组织中，都迫切要 求目标高度一致
• 倡导者：倾向于在起支配的官僚组织中鼓励 目标多样化
在官僚组织中确保 目标高度一致的
基本方法 选择性招聘
教化 意识形态
选择性招聘主要结论 • 在人员招聘方面有高度选择性的官僚组织，比之那
高层官员眼中的意识形态的功能
• 官员能运用意识形态影响外部人群，以支持 官僚组织或者至少减少所遭受的批评
• 官员可以在组织成员之间培养更强大的目标 认同
• 官员可有选择的招募组织成员，吸引有助于 形成一致目标的成员，排斥具有相反目标的 成员
• 意识形态一旦形成，当其他选择标准不切实 际或不明确时，可能只是实现其他目标的权 宜之计
主要结论
• 在相对不发达国家，指定的政策可能患有超 人综合症
• 在所有的社会中，制定行动方案的官员越远 离执行这些行动方案的责任，越有可能制定 出宏伟的计划
• 相对利益较小的官僚组织更可能采取超人综 合征的行为
• 在发达社会，官僚组织的产出相对薄弱，竞 争压力大，更可能采取相对狭窄途径而非广 泛的途径
无法充分的利用 不现实的政策，希望避
相互依赖的优势， 免在调整政策以后适应
使全社会渴望得 其他社会机构的真实需
到的规模经济未 要方面的困难。进行宏
能利用。我们把 观但不切实际的政策制
这种有偏见的行 定，采取太过广泛的方
为称为怯懦综合 法我们称之为超人综合
征。
症。
怯懦综合征 VS 超人综合征
可能性和结果：
• 原因：希望避免可能行为的发生，大多数官 僚组织对官僚管辖权极端敏感
• 一般性影响：冲突定律；投入大量时间和精 力进行领域斗争却没有为社会创造有用产品； 投入过多的资源，远远超过一个无偏见官员 的估计。
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《官僚制内幕》读书报告
一、作者简介
安东尼·唐斯：安东尼·唐斯，美国华盛顿布鲁金斯研究所大都市政策中心的高级研究员。
他还曾担任兰德公司的高级分析员，以及美国各级政府机构和大公司的顾问，并在芝加哥大学任过教。
他是斯坦福大学经济系得博士，本书即为他的博士学位论文，他写作或参与写作了24本书和500多篇论文，其中著名的专著除了《民主的经济理论》以外，还有《内部科层制》/《官僚制内幕》(1967)。
目前他的研究领域为交通，住房等城市政策。
二、写作背景
1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。
在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。
而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
三、主要观点
主要观点1：官员行为剖析
1.官员的局限和偏见。
官员的局限有：投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所关心的部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的不确定性。
官员的偏见主要体现在：每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对自己不利的信息；每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行损坏自己利益的政策或行动；每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。
2.官员所处的官僚制背景。
身在层级制官僚组织中的官员，都处于一种由上级、同级和下级所组成的组织网络中，他除了必须处理好于这三者之间的关系外，还需要协调与不同部门的经常往来的人员的关系。
由于官僚制组织的产出无法直接衡量，官员的功绩很大程度上取决于它的直接上级对他工作的评价，所以保持良好的上下级关系非常重要，在这种情况下，官员都会致力于发展这种与上级的良好关系。
3.官员个体的动机和目标。
官员的一般动机包括：权力、金钱收入、声望、便利、安全、忠诚、精通工作的自豪感、为公共利益服务的愿望、对特定行动计划的承诺。
作者认为前五个属于纯个人动机，后四个属于混合动机。
唐斯还指出官员的目标包括：终极目标、履行社会行为准则的目的、履行基本政治行为的目的、基本的个人目标、
特殊的官僚制导向的目标。
4.官员的类型及其心理倾向和行为。
按照官员的目的和动机，作者将官员分为两个大类五种类型，即：完全自私的官员（权力攀登者、保守者）和混合动机的官员（狂热者、倡导者、政治家）。
主要观点2：官僚组织行为剖析
1.官僚组织的信息沟通行为。
作者将一个组织系统的沟通分为三类：正式、非正式和私人沟通。
由于官僚组织的信息沟通有信息歪曲的特征及其原因，官员也会采取一些措施来降低信息失真的程度，比如：重复和核查报告、反向偏见措施、消除中层人员数、发展能够查处信息歪曲的证据等措施。
2.官僚组织的调控行为。
唐斯指出官僚组织内部控制存在着三大定律：不完全控制定律，即没有人能够完全控制一个大型组织的行为；控制递减定律，即组织规模越大，顶层官员对组织行为的控制力越弱；协调递减定律，即组织规模越大，协调行动越困难。
作者针对这些情况提出了一系列的克服措施。
3.官僚组织的信息收集行为。
信息的收集与调查在制定决策和执行决策的过程中有着举足轻重的作用。
决策者在决策形成过程中以及在几个行动方案中选择最佳方案、评估下属执行情况时都需要大量的信息作为选择依据，同样，下级官员在执行过程中也依靠执行环境的信息来贯彻上级的命令，并根据其他信息对决策进行及时的反馈与调整。
四、评价
《官僚制内幕》一书中的理论的基本前提是官僚化的官员，如同社会的其他代理人一样，很大程度上被自我利益所驱动（不是唯一的）。
该理论遵循了自亚当·斯密以来经济学的“经济理性人”假设的思想传统，也与西姆内尔、杜鲁门、布坎南和西蒙等对政治学做出了重要贡献的政治学家的思想一脉相承。
如在分析官员的局限着方面，实际上是西蒙有限决策的的延伸，所不同的是，作者更注重对决策主观性的分析，认为决策者的主观意愿在很大程度上会影响决策的制定，而西蒙则比较注重对决策者客观局限的分析。
唐斯的这本官僚制著作相对于之前大多数经济学家和政治学家所写的关于官僚制的著作有了很大的进步和发展，因为前人都是经验主义的和描述性的，而很少是理论性的，而唐斯则把官僚制理论化了。
在研究方法上，该书突破了公共选择理论的个人主义追求的偏好，引入了结构主义和功能主义的分析方法，十分注重组织结构和整体功能的分析。
本书不仅较为合理地解释了官僚组织和官僚行为，具有突出的理论价值，而且对于指导我们学习如何与官僚组织及官员打交道，以及如何克服官僚病等具有重要意义。
尽管这本著作具有很高的理论价值，但并非尽善尽美，它在某些方面存在着或大或小的局限性。
尼斯坎南认为唐斯的这部著作发展了官僚机构内部管理过程的整体理论，但没有探讨在官僚机构的预算与产出绩效问题上最大化行为的影响。
英国著名政治学家和公共管理学家帕特里克·敦利威也指出唐斯的研究存在四个主要缺陷：（1）将所有的机构当成当成严格的直线型官僚制模型；（2）对官僚效用函数的
组成要素采取了过于宽泛的定义；（3）对所有官僚行为做出了本质相同的解释，因而他们不能合理地解释机构目标和策略的变化；（4）将机构体系当成单个机构同比扩大的相似物而加以分析。
其实，唐斯本人对其理论局限性也有清醒的认识，他在本书导论部分作了说明：“第一，本书所有的假设和命题都缺乏系统的经验性证明。
第二，该理论仅仅适用于官僚整体行为的一小部分。
”。