摘要官僚制内幕
二．《官僚制内幕》内容概述
1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人
一．作者简介
安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。
·官员行为剖析：动机与目标，局限与偏见，心理与行为；
·官僚组织行为剖析：信息沟通，内部控制，组织变革。
在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。
——本书译者
为了减少控制的问题，官僚组织可以在人员的招聘与教化中使用目标一致原则。但是唐斯在书中指出，目标一致原则在组织中的使用必须考虑组织职能和所处的环境。事实上，组织目标一致的程度，主要取决于多样化、创新和控制、协调两类力量的平衡。外部环境多变、职能异质以及由权利攀登者或倡导者领导的部门，往往追求创新，强调目标多样化，这时要求深层目标一致来协调官僚行为；外部环境较稳定、职能同质以及由保守者和狂热者领导的部门，要求更多的控制，强调目标一致，并通过选择性招聘、教化和意识形态的运用来确保一致性程度。
为了尽可能加强控制，官僚组织必须使用特殊的程序和机制。这包括：发布清晰具体的命令、要求下属做书面报告、检查命令实施情况、运用反信息控制机构、设置独立监控机构、使用参谋人员协助、任用忠诚的下属。但是，由于统治者越想控制下属，下属越试图逃离，同时对组织控制的努力往往会产生另一个控制问题，这就导致对官僚组织的控制问题不可能完全解决。
3.僵化
唐斯指出：“特定的条件下，组织的行为方式会随着组织规模的扩大而改变，我们称之为僵化周期或僵化综合症”。组织日益僵化严重的原因有三，即监控规则的增多和执行部门对监控的抵制，专业分工带来的协调困难以及组织分工和控制的加深带来决策点上移。结果，官僚组织运作的速度和创新性逐步下降。这时，当出现紧迫的任务，官僚组织就在内部必须成立新的临时小组织突破限制。这种小组织，可见于各种因政府危机而成立的委员会，它们很多在履行完其使命后就解散，还有少部分却会由于任务的长期性而建立起永久的组织，如我国的发展与改革委员会。
第13章僵化周期
第14章搜寻与变革的基本动力
第15章官僚组织中的搜寻问题
第16章变革的历程
第17章官僚组织的领域
第18章目标一致、人员招聘与教化
第19章官僚组织的意识形态
第20章无知对政府预算过程的影响
第21章增长的官僚政治、社会效率和个人自由
第22章本书假设概览
参考文献
人名索引
术语索引
本书虽然涉及到官僚制的方方面面，但是作者论证严密，逻辑清晰，较为完整地描述了官僚的心理及官僚组织和官员的行为机制，使读者能对官僚制形成一个比较全面的感知。
选择性招聘，建立在人口同质以及官僚组织对人才有足够吸引力的基础上。他要求界定和鉴定成员特征，同时鼓励内部晋升。而为了深层改变职员的目标结构，官僚组织中还必须使用教化。减少教化的方法是减少目标数量，招聘时严格审核以及避免让组织执行特殊职能。
另外，官僚组织利用意识形态能大大降低沟通成本，解决控制问题。意识形态反映了官僚组织的利益，有助于争取外部支持。为了使外部消费者接受官僚组织的意识形态，官僚组织可使用免费提供官僚组织信息甚至附加利益的方法。但是意识形态存在惰性，往往不能反应环境的快速变化。一些沟通和认同在组织中起重要作用的官僚组织，必须具有自身的意识形态。
因为官僚信息沟通网络存在以上种种不足，官员的无知也难以避免。这对政府的预算过程产生了很大的影响。这种影响表现在，官僚组织在制定预算的过程中，往往会参照上一年度的预算，原因在于上一年度的预算是官员们在以往多年经验的基础上形成的共识和妥协。而由于要获取以往信息需要高昂的成本，同时难以收集足够信息对现实状况进行回应，这些共识难以被打破。
下面，笔者按照作者的写作思路，简要分析全书内容：
（一）全书导论。
本书的导论介绍了作者的研究目的和研究的主要假设、框架和理论环境。正如上文提到，作者研究的目的是帮助人们从某些方面预测官僚行为，从而制定科学的政策。理论的中心假设是，官僚化官员是一个理性人，有一系列的复杂目标和动机，追求效用和自身利益最大化。另外，官僚组织的社会职能强烈地影响着它的社会结构。当然，为了达到预测官僚行为的目的，作者也提到，本书的理论是建构在信息难以获取、决策者能力有限和决策制定存在大量不确定性的基础上的。从这里，可以看到唐斯治学的严谨，其搭建的这条连同政治学和经济学的桥梁，并不是凭空产生，而是基于对现实的抽象概括之上。
（2）环境、动机和目标
官员处于官僚的等级化结构中，由于其绩效不能客观评估，上下级关系对官员的提升十分重要。
官员的动机，源于其对效用最大化和利益最大化的追求，可以分成多个层次，包括终极目标、社会行为目标、基本个人目标、基本政治目标，以及具有官僚特点的组织结构目标、社会职能目标、广泛政策目标和特定政策目标。具体来说，官僚一般动机源于权利、金钱收入、声望、便利、安全、个人忠诚、精通工作的自豪感、为公共利益服务的自豪感以及对特定目标的承诺。这套目标体系，与马斯洛的需求层次理论相比，较为零散，作者也指出“我们没有宣称足够的心理学知识来阐明这些层次及它们的相互关系”。从这点上，可以认识到，作为一个公共行政学者，多学科的知识背景有助于研究的深入。
（3）行为类型
根据官员的不同动机和类型，唐斯把官僚分为五种类型，并指出了各自不同的行为类型：
Ø权利攀登者。追求权力、收入、声望最大化，他们通过三种基本行为方式实现抱负，即晋升、扩张和跳槽；
Ø保守者。只考虑便利和安全，他们反对变革，总是设法保住手中的利益；
Ø狂热者。效忠于个人的狭窄的政策观念，为了实现这些观念，他们不顾职位限制和他人的反对；
4.对决策模型中，指出决策者的手段目的存在矛盾，决策时由于客观条件限制，只能追求有限理性和满意标准。唐斯在书中对西蒙的观点进行了细化，认为决策者决策时面临局限，这些局限源于时间、信息获取、官员能力的不足。但与西蒙不同的是，唐斯还指出了影响决策的主观因素，即官员出于自身利益的考虑，会在信息传达、方案选择、命令遵从和责任承担方面产生偏见。
【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。
本书目录
第1章导论
第2章官僚组织的生命周期
第3章什么是官僚制？谁是官僚？
第4章官僚组织的必要性
第5章官僚组织与环境的关系
第6章官僚组织共同的内部特征
第7章官员中的共同局限和偏见
第8章官员的环境、动机和目标
第9章官员的行为类型
第10章官僚组织中的信息沟通
第11章官僚组织中控制问题的本质
第12章控制的程序与机制
2.官僚与官僚组织的定义
作者指出，与普通组织相比，官僚组织的特点是，必须是大型组织，组织成员是全职人员，职员的提升和留任采用功绩制，产出难以通过市场机制评估。同样，官僚就是在有上述特点的工作职位上工作的人员。
3.官僚组织共同的内部特征
官僚组织中存在两种结构，即正式结构和非正式结构。在正式的结构中，官员的利益冲突和各自的技术性限制，导致组织行为不协调。于是，正式的等级权威结构被建立以协调资源和职能性冲突。根据组织的特点，等级结构可采用垂直化或扁平化的模式。同时，官僚的行为、资源分配和沟通系统也必须与等级制的特点相适应。但是由于正式结构对规则的普遍使用，官员个人需要得不到满足。在这种情况下，非正式结构因迎合了官员追求个人利益的愿望而产生。非正式结构会带来决策成本的下降并提升官员满意度，但同时它也会破坏官僚组织的非人格化特点。不同于韦伯理想官僚制中对非人格化的绝对排斥，唐斯认为现实组织中的非人格化因素会与人格化因素形成一种平衡。
2.控制
由于官僚个人的时间和精力有限，他必须把特定的政策通过下属细化才能实施。在这个命令下达的过程中，官僚个人目标的差异会造成权威流失以及对上级意图的异化。在这里，唐斯针对官僚组织的控制原则提出了三大基本推断，即“不完全控制定律，没有人能够完全控制一个大型组织行为”；“控制递减定律，组织规模越大，高层领导对其组织行为的控制力就越弱”；“协调递减定律，组织规模越大，在不同行为之间进行协调的能力越差”。事实上，这些情况的发生导致了不能履行组织社会职能的多余行为不可避免。但当然，存在多余行为不一定是坏事，某些多余行为有助于组织适应短期的快速变化、减少内部摩擦、应对不确定性和制定长远规划。
（二）对官员和官僚组织的基本问题的界定和认识。
为了能严密地剖析官员和官僚组织的行为，作者对官僚制的一些基本问题进行了界定和分析。
1.官僚生命周期。
官僚组织可以由四种途径形成，即由魅力型组织演变，从旧官僚组织中产生，目标一致的多群体有意创立及因要推行获得大量支持的政策而建立。官僚组织的产生有赖于狂热者的努力，他们为了使自己的特殊想法付诸实践而持续地试图从外界获取资源。一旦新的官僚组织能有效获取资源，建立了基本的生产根基，它就会迎来快速发展的黄金时期。此时由官僚组织创设的新社会职能所带来的机会，会捕获大量的创新者加入组织。这些创新者（主要为权力攀登者和倡导者）乐于不断谋求组织的扩张，从而吸引更多的创新者加入。但是这段甜蜜的发展时期并不长久，当快速发展持续一段时间，组织很快会由于与其他部门的竞争增多、规模效应的减弱、管理的难度增大而面临发展瓶颈。随着阻碍发展因素增多，组织发展减慢甚至停滞，这时创新者会跳槽而保守者增多，从而使组织失去了扩张欲望。最终，官僚组织会在执行的社会职能重要性减弱、不能有效履行职能或者被其他组织代替而走向死亡。
官僚制内幕读后感3000字
官僚制内幕读后感3000字《官僚制内幕》是一本关于行政组织理论的书籍，它为我们深入了解官僚制的运作机制提供了丰富的资料和深刻的见解。
以下是我对这本书的读后感：一、内容丰富，结构清晰《官僚制内幕》全书共分为六个部分，分别从官僚制的定义与特征、官僚制的起源与发展、官僚制的运行机制、官僚制的优点与缺点、官僚制的改革与创新以及官僚制与社会发展等方面进行了详细介绍。
作者通过大量的案例和数据，深入浅出地阐述了官僚制的本质、特点和作用，使读者能够全面了解官僚制的各个方面。
同时，作者还采用了一种独特的叙事方式，将官僚制的运作过程比作一场舞台剧，使得整本书的结构更加生动有趣，易于被读者接受和理解。
二、理论深刻，观点独到《官僚制内幕》不仅是一本关于行政组织理论的书籍，更是一本关于社会管理和公共治理的著作。
作者在书中提出了许多具有深刻见解的观点，例如：“官僚制是一种非人格化的权力体系”、“官僚制是现代社会的基础结构之一”、“官僚制存在内在缺陷和风险”等等。
这些观点不仅是对传统行政组织理论的挑战，更是对现代公共管理实践的反思。
此外，作者还结合了管理学、政治学、社会学等多个学科的知识，为读者呈现了一个全方位、多层次的官僚制全景图。
三、启示良多，受益匪浅阅读完《官僚制内幕》后，我对于官僚制的认识和理解得到了很大的提升。
首先，我意识到了官僚制在现代社会中的重要性和必要性。
作为一种高效的组织形式和管理工具，官僚制已经成为现代国家和社会不可或缺的一部分。
其次，我也看到了官僚制存在的内在缺陷和风险。
例如：官僚制容易导致权力滥用、效率低下等问题，这些问题需要我们在实践中加以解决和完善。
最后，我从这本书中学到了很多实用的技能和方法。
例如：如何制定有效的政策措施来应对官僚制的问题？如何提高组织的执行力和效率？等等。
这些技能和方法不仅可以帮助我们更好地完成工作任务，还可以帮助我们更好地适应复杂的社会环境和工作环境。
四、总结观点，展望未来总的来说，《官僚制内幕》是一本非常值得阅读的书籍。
政府官员和官僚组织的行为剖析——以《官僚制内幕》为视角
唐斯在 《 官僚 制 内幕》 的绪论 中提 出 ， 本书 的 目的在
于建构一 种有用的决策理论 ，该理论通 过对官员 动机 、 行 为模式等 方面 的分析来 帮助人 们预 测官僚 组织 的行 为， 从而提高决策 质量 。“ 书试 图发展一种有用 的官僚 此 制理论 。 该理论力 图使分析家们至少能够在某些方面准 确 预测 官僚行为 ， 并将 官僚制理论融合进一个更 宽泛 的 社会决 策理论框架之 中——特 别是与 民主相关 的理论 。 当然 ， 该理论不可 能解 决这个庞大而又复 杂的领域 中的 所有 问题 。 过 ， 不 我们希望能解决更 多的问题 ， 并且创立
论 遵循 自亚 当 ・ 密 以来经济学 的思想 传统 ，认 为官僚 斯 化 的官员 ， 同社会 的其他代 理人 一样 ， 如 很大 程度上 是 被 自我利益所驱动 的。
的垂直流 动 中 ， 信息 的平均 歪 曲程 度 ， 比在水 平 每个 要
传播 中的歪 曲程度 大得 多。”１ ［ １ 从而 阐述过 多的层 级会 导致 信息的传递失效 ， 而这 也是对开篇唐斯 在界定 官僚 制组 织“ 需要是 大规模组织 ” 的回应 。而后唐 斯针对问题
第 １ 卷
２１ 年 ０２
第 ８期
８ 月
廖 素
Ｕｎ ｖ ｒ ｉ Ｅｄ ｃ ｔ ｎ ｉｅｓｔ ｙ ｕ ａｉ ｏ
Ｖ １ Ｎｏ ８ ｏ． １ ．
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政府官员和官僚组织的行为剖析
— —
以《 官僚 制 内幕》 视 角 为
窦德 灵
武汉 ４ ０７ ） ３０２
个有待于其他理论家建立更多理论的基本框架 。”１ ［ １ ２ 为 了建 构这一 理论 ， 作者 提 出了一 系列 假设 、 定律 和命 题 。 整个 理论 由四个部分构成 ： 术语 的定义 、 三个 从 中心假设发展 而来 的一套基本假设 、理论 环境假设 、 一
解读《官僚制内幕》安东尼·唐斯
保守者行为：反对现状的任何改变 在以下情形下，一个官员可能变为保守者： （1）在某个职位上的时间越长，越可能变为保守者。 （2）年龄越大，越可能变为保守者 （3）获得晋升的机会不大，而在一个官僚组织中待得 时间越长，越可能变为保守者。 （4）获取晋升的机会不大，拥有越多的权威和责任且 有很强的工作安全感，就越有可能成为保守者。
三个中心假设： 三个中心假设： （1）官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地 实现他们的目标 （2）每一个官员都在很大程度上受到个人利益的驱动， 即使在纯粹地以官方的身份行动时也不例外； （3）每一个组织的社会职能都会很强烈地影响着它的 内部结构和行为，反之亦然。
研究框架
作者首先定义基本术语，然后在上述三个中 心假设的基础上，发展出一套基本假设，包括一系 列的环境假设以及由适用于该环境假设引申出的一 些命题。具体设置了官僚组织的十个内部维度，官 僚组织社会职能的八个结构因素，官僚的五种特殊 类型，一些组织和官员行为的其他正常特征来作为 主要变量类型来阐述该理论。
揭露<官僚制内幕>
《官僚制内幕》是分析官僚组织和官僚行为、 透析官僚制内幕的经典力作。 本书试图建构一种有用的官僚化的政策制定 理论，通过对官员动机、行为模式等方面的分析， 目的在于帮助分析者能够在某些方面准确地预测官 僚行为。本书共22章，包括官员行为分析和官僚组 织行为分析两大方面的内容。
本书建构理论的基础
• 唐斯所指出的官员的局限性，实际上是西蒙有限决 策理论的延伸。 • 所不同的是，作者比较注重对决策者主观性的分析， 认为决策者的主观意愿在很大程度上会影响决策的 制定，而西蒙则比较注重对决策者客观局限的分析。
官员的偏见
• 每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实 度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对 自己不利的信息； • 每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他 的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力 推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行 损坏自己利益的政策或行动； • 每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程 度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。
官僚制内幕读后感
官僚制内幕读后感《官僚制内幕》读后感读完《官僚制内幕》这本书，我深受触动，对官僚制这一组织形式有了更为深刻和全面的认识。
在书中，作者以深入的视角和丰富的案例，剖析了官僚制的种种特点和内在机制。
官僚制作为一种组织形式，在现代社会中广泛存在，其影响渗透到了各个领域。
官僚制的一个显著特点是层级分明。
这种层级结构在一定程度上保证了组织的稳定性和秩序性。
每个层级都有明确的职责和权力范围，使得工作能够有条不紊地进行。
然而，这也可能导致信息传递的失真和决策的迟缓。
在实际运作中，上层的指令经过层层传达，可能会在过程中被误解或扭曲，最终影响到执行的效果。
而且，由于需要层层审批和汇报，决策往往需要耗费大量的时间，可能错过最佳的时机。
规则和程序的繁琐是官僚制的另一个特点。
详细的规则和程序本意是为了保证公平、公正和一致性，但有时却成为了束缚效率和创新的枷锁。
人们往往过于注重遵循既定的规则，而忽视了实际情况的多样性和灵活性。
这使得在面对一些特殊情况或突发事件时，官僚制组织难以迅速做出有效的应对。
书中还提到了官僚制中的人员问题。
在官僚制组织中，人员的晋升往往依据资历和业绩等标准化的指标。
这在一定程度上保证了选拔的公正性，但也可能导致一些有创新精神和独特才能的人被埋没。
而且，长期在官僚制环境中工作的人员，可能会逐渐形成一种保守和规避风险的心态，缺乏积极进取和勇于创新的动力。
官僚制中的权力分配也是一个值得深思的问题。
权力过度集中在高层，可能导致基层员工缺乏自主性和积极性。
基层员工只能被动地执行上级的指令，而无法充分发挥自己的主观能动性。
同时，权力的集中也容易滋生腐败和权力滥用的现象。
然而，我们也不能完全否定官僚制的存在价值。
在一些需要高度规范化和标准化的领域，如公共服务、司法系统等，官僚制的严谨和规范能够保障服务的质量和公平性。
而且，官僚制在大规模组织的管理方面具有一定的优势，能够有效地协调和整合各种资源。
读完这本书，让我不禁思考如何在现实中优化官僚制。
发 官僚制内幕 读书笔记
PS:仅供参考，涉及书中具体内容的部分可以COPY and PASTE~~其他部分慎重啊^_^阅读书目：《官僚制内幕》【美】安东尼唐斯著安东尼唐斯是美国著名政治学家，是公共选择理论的主要代表人物之一，也是最早利用经济学方法来分析官僚制的政治学家和公共选择理论家之一。
他提出了著名的唐斯定律。
唐斯定律认为：在一个两党竞争的选举结构中，越靠近中间的候选人取胜的希望越大，即在任何一个政治社会中，居中的温和派的人数最多，因此候选人的政治立场越向中间移动，覆盖的支持者就越多。
这一定律在美国大选中得到了应用，共和党和民主党的方针政策倾向于一致。
这本书内容很多，旨在构建一种有用的决策理论，并企图通过这种决策理论中对官僚组织中官员的动机、行为模式等方面的分析，来帮助人们在现实中预测官僚组织的行为，进而提高决策质量。
理论的建立往往是建立在一系列假设基础上，本书做了这样的中心假设，即假设：1.官僚试图理性地实现他们的目标；2.官僚一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望等；3.每一个组织的社会职能都强烈的影响着它的内部结构和行为；同时还设定了这样一种理论环境：1.信息是昂贵的；2.决策者在一定的时间内解决一些问题的能力是有限的；3.在决策制定过程中仍存在大量的不确定性。
唐斯对官僚组织设立的确认标准，主要有四个标准：1.必须是大型组织；2.组织中的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都依靠其组织中的工作；3.有一个正式权威的等级结构且存在广泛的正式规则系统来约束组织人员的行为；4.官僚组织的产出的主要部分并不是直接或者间接的由组织外部的市场来评估（而这一点是官僚组织与其他组织的重要区别）。
基于对官僚组织的明确定义我们可以得出——官僚就是在官僚组织中的工作的成员，且“官僚”一词并不含褒义或者贬义色彩,完全是一个中性词。
由于决策时间有限、可用信息有限、官僚本身的主观性等因素，作为官僚制中主体的官僚自身有局限性和偏见。
2.第十三本：官僚制内幕
《官僚制内幕》读书报告一、作者简介安东尼·唐斯：安东尼·唐斯，美国华盛顿布鲁金斯研究所大都市政策中心的高级研究员。
他还曾担任兰德公司的高级分析员，以及美国各级政府机构和大公司的顾问，并在芝加哥大学任过教。
他是斯坦福大学经济系得博士，本书即为他的博士学位论文，他写作或参与写作了24本书和500多篇论文，其中著名的专著除了《民主的经济理论》以外，还有《内部科层制》/《官僚制内幕》(1967)。
目前他的研究领域为交通，住房等城市政策。
二、写作背景1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。
在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。
而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
三、主要观点主要观点1：官员行为剖析1.官员的局限和偏见。
官员的局限有：投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所关心的部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的不确定性。
官员的偏见主要体现在：每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对自己不利的信息；每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行损坏自己利益的政策或行动；每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。
2.官员所处的官僚制背景。
读书会《官僚制内幕》讲稿
读书会《官僚制内幕》讲稿陈玮/编首先声明，我这些讲述主要从书《官僚制内幕》讲解。
一来本书较权威基础，在该领域一直属于翘楚；二来我们评价、改造一个问题，必须了解背后的框架与逻辑。
在讲解后，我们可以讨论几个问题，进行这一领域的思考。
也可以结合近期发生的事情进行讨论。
我们本次通过剖析官僚组织与官员行为，透析官僚制内幕，试图发展一种官僚化的政策制定理论，使分析者可在某些方面预测官僚行为。
因为我们本次主要是围绕唐斯的《官僚制内幕》讲解，所以会有对书本的分析，不过没关系，重要的理念我都会讲出来。
我们主要讲的是认识与描述层面，但关于怎么改造官僚制我们今天还是没有涉及，我们可以留到后面讨论。
官僚组织首先从官僚组织、官员两个概念展开，通过对官僚组织的描述、行为分析、其内部状况与对官员的剖析，为我们讲述我们并不太熟悉的官僚制。
首先，我们先理清唐斯关于《官僚制内幕》一书的相关概念。
关于本书官僚制的三大中心假设：第一，理性经纪人假设。
即官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。
第二，官员目标复杂假设。
官僚化官员一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望、安全、个人舒适，对理念、机构或者国家的忠诚，卓越工作的骄傲感，服务公众利益的渴望。
第三，外部影响内部。
每一个组织的社会职能都很强烈地影响着它的内部结构和行为，反之亦然。
其次，关于唐斯设定的一系列理论环境。
第一，信息是昂贵的。
第二，决策者在决策时间、能够同时考虑的议题、获取解决相关问题的信息等方面的能力是有限的。
这是基于现实的设定，在后面官员局限和偏见中会再次提到。
第三，决策制定中存在不确定性，这是无法避免的。
官僚组织具有三大特征，以及它为什么具有这些特征。
第一，庞大的规模。
世界上许多社会都拥有几百万甚至更多的成员，因此很多组织必很在很大的范围内执行其社会职能。
大的工作规模，需要大型组织来履行。
且将小型组织从官僚组织等级中排除出去有其合理性。
首先，小型组织中成员互相认识，那么，成员之间的非正式关系可能会支配正式关系。
官僚制内幕 唐斯
• 在许多环境经常变化 的地方同步操作
在下列条件下，官僚组织必须依赖 深层目标的高度一致性
• 组织职能要求组织职员必须全身心地而不是部分地 投入到履行组织的正式职能中
• 官员行使自由裁量权的行为对社会而言特别重要 • 他的职能要求其成员以强烈反对他们自身利益的方
式进行 • 单个的官僚组织的成员处于很强的外部压力下履行
无法充分的利用 不现实的政策，希望避
相互依赖的优势， 免在调整政策以后适应
使全社会渴望得 其他社会机构的真实需
到的规模经济未 要方面的困难。进行宏
能利用。我们把 观但不切实际的政策制
这种有偏见的行 定，采取太过广泛的方
为称为怯懦综合 法我们称之为超人综合
征。
症。
怯懦综合征 VS 超人综合征
可能性和结果：
主要结论
• 在相对不发达国家，指定的政策可能患有超 人综合症
• 在所有的社会中，制定行动方案的官员越远 离执行这些行动方案的责任，越有可能制定 出宏伟的计划
• 相对利益较小的官僚组织更可能采取超人综 合征的行为
• 在发达社会，官僚组织的产出相对薄弱，竞 争压力大，更可能采取相对狭窄途径而非广 泛的途径
目标一致的多维性质
目标高度一致&目标多样性目标 律
压力抵消定
• 目标压力抵消定律：在一个组织中，多样性和创新的 需要产生了目标多样化的压力，但是控制和协调的需
要产生了目标一致的压力
• 通过把多样性的目标与一致的目标与不同的组织层次 相结合，两种冲突的力量有时能够和睦相处。在官僚
组织成员比较多样化的层次将会产生革新和行为的多
第18章 目标一致、人员招聘与教化
• 目标高度一致的优势 • 在任何组织内，目标高度一致可以减少组织成员之
解读《官僚制内幕》安东尼·唐斯共25页文档
15、机会是不守纪律的。——雨果
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
解读《官僚制内幕》安东 尼·唐斯
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化ank you
《官僚制内幕》读书笔记
《官僚制内幕》读书笔记求奥斯本的《摒弃官僚制 -再造的五项战略》pdf水浒传第八回读书笔记水浒传第八回读后感读了部分的«水浒传»,使我强烈地感受到了古代英雄豪迈的气概和性格。
书中刻画了许多英雄,给我印象最深的是武松、李逵和宋江。
武松赤手空拳地在景阳冈打虎,为他赢得了深广的声誉,也为他赢得了都头的职位。
在店家喝酒和打虎的过程中,可以看到武松很多英雄气概。
在店家喝酒可以看出武松坦白直爽、争强好胜、不拘一格的个性;在打虎过程中,可以看出武松顾及颜面甚于生命、颇识时务,不粗莽行事的个性。
在杀了西门庆和潘金莲之后,他主动到衙门自首。
在他杀了蒋门神、张都监和张团练十几口之后,甚至在墙上用血写下:“杀人者,打虎武松也!这可以看出武松敢作敢当的性格。
但他这一次并没有自首,而是去了梁山。
这就是武松,一生光明磊落,敢作敢为,富于正义感和反抗精神,尽管也曾被人利用,但终究从残酷的现实中,从迷失的自我中醒悟过来,一步一步地克服自己的弱点,渐渐地走向成熟。
李逵和宋江、武松相比是比较直来直去的。
他一生忠诚于宋江,在宋江给他毒酒时,他也要追随宋江,对死没有一点怨言。
在打仗时,李逵也是提着他的两柄大斧冲在最前面,从不畏惧,英勇可见。
李逵对老母也十分孝顺,老母被老虎吃了之后,他一生气就杀死了4只老虎;遇见李鬼,李逵不但没有杀了他,反而给了他十两银子,让他回去孝敬父母。
从这两件事就可以看出李逵的孝心。
李逵做过的一件事令我十分佩服,那就是在他以为宋江做了坏事之后,要惩罚宋江,甚至对他破口大骂。
从这件事情可以看出李逵对“忠义”两字是把“义”字放在“忠”字的前面的。
宋江的性格主体是忠义,但他的性格是比较复杂的。
他豪情仗义,喜欢结交江湖上的好汉。
他十分有计谋,对人也十分仁义,所以弟兄们非常信任他。
因为宋江想“招安”,导致整个梁山被利用,108名好汉被派去压制农民起义。
结果只剩下了36位好汉,朝廷趁此借刀杀人。
他壮大了梁山,却亲手毁灭了梁山。