官僚制内幕 读书笔记
官僚制读书笔记
官僚制读书笔记篇一：西方行政学说史读书笔记官僚制西方行政学说史评述官僚制理论之读书笔记姓名：吴文才学号： 2017201742 读书笔记1. 官僚制是什么官僚制的概念具有几重含义，在政治学中，官僚制一次指现代化国家条件下的专业化的行政人员为主体所构成的政府的一些列制度、体制、组织结构和原则的总和。
在管理学上，官僚制泛指以授权——分层、集权——统一、命令——服从等为特征的当代组织形态。
官僚体系早已存在，但现代官僚制理论的提出是由马克斯·韦伯提出的。
韦伯对社会结构及制度的理解是从人的社会行为入手的，他认为存在着三种形式的支配行为：理性及法理型的支配、传统型支配和个人魅力型支配，在这三种支配方式的组织中又存在着适当的权威与这三种支配行为相对应。
分别是”合理——合法“的权威，”传统权威“及”卡里斯玛“权威。
三种权位模型及对应的支配方式便是官僚制存在的理论基础。
现代官僚制根据合理性原则以及吸收传统官僚制存在的经验所作出的官僚制设计具有这样几个特征：第一，官僚制是法律化的等级制度，应当是一整套持续一致的程序化的命令——服从关系，任何官员的行动方向都是由处在更高一级的官员所决定的。
官员所受到是非政治化的管理，对官员的评价主要是技术性的。
第二，官员间的从属关系是由严格的职务或任务等级序列决定的，权力关系并不具有权力的个性特点，而是基于职务本身的组织构造，所以，要求完全排除个人的情感纠葛。
第三，消除了人身依附关系。
由于权力来源不是出自血统的或世袭的因素，而是源于建立在实践理性基础上的形式法学理念和形式法律规定的制度，所以，官员的工作和利益不是由他的上司的个人好恶决定的，而是取决于制度所规定的行动的程序化、客观化，换句话说，他为客观的非个人的组织和组织目标服务。
官僚政治读书笔记
官僚政治读书笔记【篇一：《中国官僚政治研究》读书笔记】`笔者认为，可以将本书分为四个部分，第一部分是1-5篇，主要是介绍了中国古代官僚政治的特征；第二部分包括6-9篇，介绍了中国古代官僚政治发展的动力和维护其统治地位的工具；第三部分包括10、11、12三篇，主要是讲在古代官僚政治下，官民两个阶层的生活以及官僚政治对整个中国社会的影响；最后，作者论述了新旧官僚政治的推移与转化以及对官僚政治前途的预测。
第一部分本部分第一篇对官僚政治进行了定义，作者认为官僚政治可以分为社会表现和技术表现，其社会体制上表现为，“官僚政治是政府权力全把握在官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度”；其技术上表现为讲形式、打官腔，遇事但求形式上能交代，被动的刻板的应付，把责任向上或向下推诿，不负责任，不讲效率，假公济私等。
他认为，官僚政治是专制政治的副产物和补充物。
“在专制政治出现的瞬间，就必然会使政治权力把握在官僚手中，也就必然会相伴而带来官僚政治。
”为了与中国官僚政治相比较，作者在第二篇引出了西方国家的官僚政治，从世界经验来看，官僚政治是由封建社会转向资本主义社会的过渡历史阶段的产物。
专制主义越长，官僚政治越长久，自由经济就越难发展。
本篇中作者提到了英法、德俄、美国等大国，并提出“一切现代化了的国家，显然都经历过这种政治形态”（美国除外）。
至于社会经济基础，中国的专制官僚政体是随中国的封建的地主经济的产生而出现的，它主要是建立在封建的地主经济基础上的，“这种政治经济形态的配合，不但改变了中国封建性质，改变了中国官僚政治形态，且也改变了中国专制君主与官僚间，乃至官僚相互间的社会阶级利害关系”。
中国的官僚阶违既不代表贵族阶级利益，也不可能代表资产阶级的利益，他们有“自己的特殊利益”，因为他们自己就是统治阶级。
中国官僚政治的一个重要方面就是对官僚的任用，皇帝也要考虑权力的威胁又要真正的选出有才能的人，在近两千年的历史中，中国的选官方式历经多次变化自重定格在了科举上，因为科举既可以发挥包容贯彻的性能，又能够为官员的选拔提供一个公平的标准。
解读《官僚制内幕》安东尼·唐斯
保守者行为：反对现状的任何改变 在以下情形下，一个官员可能变为保守者： （1）在某个职位上的时间越长，越可能变为保守者。 （2）年龄越大，越可能变为保守者 （3）获得晋升的机会不大，而在一个官僚组织中待得 时间越长，越可能变为保守者。 （4）获取晋升的机会不大，拥有越多的权威和责任且 有很强的工作安全感，就越有可能成为保守者。
三个中心假设： 三个中心假设： （1）官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地 实现他们的目标 （2）每一个官员都在很大程度上受到个人利益的驱动， 即使在纯粹地以官方的身份行动时也不例外； （3）每一个组织的社会职能都会很强烈地影响着它的 内部结构和行为，反之亦然。
研究框架
作者首先定义基本术语，然后在上述三个中 心假设的基础上，发展出一套基本假设，包括一系 列的环境假设以及由适用于该环境假设引申出的一 些命题。具体设置了官僚组织的十个内部维度，官 僚组织社会职能的八个结构因素，官僚的五种特殊 类型，一些组织和官员行为的其他正常特征来作为 主要变量类型来阐述该理论。
揭露<官僚制内幕>
《官僚制内幕》是分析官僚组织和官僚行为、 透析官僚制内幕的经典力作。 本书试图建构一种有用的官僚化的政策制定 理论，通过对官员动机、行为模式等方面的分析， 目的在于帮助分析者能够在某些方面准确地预测官 僚行为。本书共22章，包括官员行为分析和官僚组 织行为分析两大方面的内容。
本书建构理论的基础
• 唐斯所指出的官员的局限性，实际上是西蒙有限决 策理论的延伸。 • 所不同的是，作者比较注重对决策者主观性的分析， 认为决策者的主观意愿在很大程度上会影响决策的 制定，而西蒙则比较注重对决策者客观局限的分析。
官员的偏见
• 每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实 度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对 自己不利的信息； • 每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他 的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力 推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行 损坏自己利益的政策或行动； • 每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程 度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。
官僚制内幕读书笔记
官僚制内幕读书笔记【篇一：官僚制内幕读书报告】《官僚制内幕》读书报告【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。
借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。
但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。
在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。
【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人一、作者简介安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。
唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。
他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。
作者是美国著名政治学家、经济学家，公共选择理论的主要代表人物之一，现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研究所高级研究员。
唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等领域发表论文和评论五百多篇，出版著作二十多部，其中最有有名的著作是《民主的经济理论》和《官僚制内幕》，这两本书被翻译成了多国语言并对政治经济学的教学产生了重大的影响。
二、《官僚制内幕》内容概述《官僚制内幕》一书中，作者之在建构一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们预测官僚组织的行为，从而提高决策质量。
或者，用作者本人的话说，“此书试图发展一种有用的官僚制理论。
该理论力图使分析家们至少能够在某些方面准确预测官僚行为，并将官僚制理论融合进一个更宽泛的社会决策理论框架之中-----特别是与民主相关的理论。
2.第十三本：官僚制内幕
《官僚制内幕》读书报告一、作者简介安东尼·唐斯：安东尼·唐斯，美国华盛顿布鲁金斯研究所大都市政策中心的高级研究员。
他还曾担任兰德公司的高级分析员，以及美国各级政府机构和大公司的顾问，并在芝加哥大学任过教。
他是斯坦福大学经济系得博士，本书即为他的博士学位论文，他写作或参与写作了24本书和500多篇论文，其中著名的专著除了《民主的经济理论》以外，还有《内部科层制》/《官僚制内幕》(1967)。
目前他的研究领域为交通，住房等城市政策。
二、写作背景1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。
在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。
而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
三、主要观点主要观点1：官员行为剖析1.官员的局限和偏见。
官员的局限有：投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所关心的部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的不确定性。
官员的偏见主要体现在：每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对自己不利的信息；每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行损坏自己利益的政策或行动；每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。
2.官员所处的官僚制背景。
西方行政学说史 读书笔记 官僚制
西方行政学说史评述官僚制理论之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记1.官僚制是什么官僚制的概念具有几重含义，在政治学中，官僚制一次指现代化国家条件下的专业化的行政人员为主体所构成的政府的一些列制度、体制、组织结构和原则的总和。
在管理学上，官僚制泛指以授权——分层、集权——统一、命令——服从等为特征的当代组织形态。
官僚体系早已存在，但现代官僚制理论的提出是由马克斯·韦伯提出的。
韦伯对社会结构及制度的理解是从人的社会行为入手的，他认为存在着三种形式的支配行为：理性及法理型的支配、传统型支配和个人魅力型支配，在这三种支配方式的组织中又存在着适当的权威与这三种支配行为相对应。
分别是”合理——合法“的权威，”传统权威“及”卡里斯玛“权威。
三种权位模型及对应的支配方式便是官僚制存在的理论基础。
现代官僚制根据合理性原则以及吸收传统官僚制存在的经验所作出的官僚制设计具有这样几个特征：第一，官僚制是法律化的等级制度，应当是一整套持续一致的程序化的命令——服从关系，任何官员的行动方向都是由处在更高一级的官员所决定的。
官员所受到是非政治化的管理，对官员的评价主要是技术性的。
第二，官员间的从属关系是由严格的职务或任务等级序列决定的，权力关系并不具有权力的个性特点，而是基于职务本身的组织构造，所以，要求完全排除个人的情感纠葛。
第三，消除了人身依附关系。
由于权力来源不是出自血统的或世袭的因素，而是源于建立在实践理性基础上的形式法学理念和形式法律规定的制度，所以，官员的工作和利益不是由他的上司的个人好恶决定的，而是取决于制度所规定的行动的程序化、客观化，换句话说，他为客观的非个人的组织和组织目标服务。
第四，拥有极为完美的技术化程序和手段，在专家的指导下日常的工作大部分与信息、各种知识、对信息的收集整理归纳、多个可行的决策力一案的提出以及论证等等，都会拥有技术性的支持。
同时孔繁斌对官僚制的体系结构做了归纳，认为其可以通过三个规范来加以解说，首先是机构规范，官僚制的规范指按照合理化生活准则和职业伦理所形成的一整套客观化了的法规体系，具体包括权限预先确定，职位的阶层化，职务的履行，职位，调节，专业训练，工作例行化和限制等。
《官僚制内幕》读书笔记
《官僚制内幕》读书笔记求奥斯本的《摒弃官僚制 -再造的五项战略》pdf水浒传第八回读书笔记水浒传第八回读后感读了部分的«水浒传»,使我强烈地感受到了古代英雄豪迈的气概和性格。
书中刻画了许多英雄,给我印象最深的是武松、李逵和宋江。
武松赤手空拳地在景阳冈打虎,为他赢得了深广的声誉,也为他赢得了都头的职位。
在店家喝酒和打虎的过程中,可以看到武松很多英雄气概。
在店家喝酒可以看出武松坦白直爽、争强好胜、不拘一格的个性;在打虎过程中,可以看出武松顾及颜面甚于生命、颇识时务,不粗莽行事的个性。
在杀了西门庆和潘金莲之后,他主动到衙门自首。
在他杀了蒋门神、张都监和张团练十几口之后,甚至在墙上用血写下:“杀人者,打虎武松也!这可以看出武松敢作敢当的性格。
但他这一次并没有自首,而是去了梁山。
这就是武松,一生光明磊落,敢作敢为,富于正义感和反抗精神,尽管也曾被人利用,但终究从残酷的现实中,从迷失的自我中醒悟过来,一步一步地克服自己的弱点,渐渐地走向成熟。
李逵和宋江、武松相比是比较直来直去的。
他一生忠诚于宋江,在宋江给他毒酒时,他也要追随宋江,对死没有一点怨言。
在打仗时,李逵也是提着他的两柄大斧冲在最前面,从不畏惧,英勇可见。
李逵对老母也十分孝顺,老母被老虎吃了之后,他一生气就杀死了4只老虎;遇见李鬼,李逵不但没有杀了他,反而给了他十两银子,让他回去孝敬父母。
从这两件事就可以看出李逵的孝心。
李逵做过的一件事令我十分佩服,那就是在他以为宋江做了坏事之后,要惩罚宋江,甚至对他破口大骂。
从这件事情可以看出李逵对“忠义”两字是把“义”字放在“忠”字的前面的。
宋江的性格主体是忠义,但他的性格是比较复杂的。
他豪情仗义,喜欢结交江湖上的好汉。
他十分有计谋,对人也十分仁义,所以弟兄们非常信任他。
因为宋江想“招安”,导致整个梁山被利用,108名好汉被派去压制农民起义。
结果只剩下了36位好汉,朝廷趁此借刀杀人。
他壮大了梁山,却亲手毁灭了梁山。
官僚制内幕
《官僚制内幕》读后感2011011531 来艳慧公共事业管理111安东尼唐斯，看到这本书，我第一次认识到了这位美国著名的政治学家、经济学家。
同时也是公共选择理论的主要代表人物之一的学者。
他让我纠正了对官僚一向来比较偏颇的看法，用简明的语言，为我们展现了美国人的官场状态，让我们东西官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，以及加深对官员与官僚组织的理解。
大致的分，其实唐斯对剖析官僚制主要是从两方面入手，即官员行为和官僚组织行为。
从这两个方面，我们可以认识到官僚制其实不仅仅存在于政府组织之中，还广泛存在于每一个重要的机构中，在为我们提供部分就业机会的同时，还制定着很多关键性的政策。
这些政策几乎影响着地球上人们生活的各个方面。
因此我们要深刻的认识到官僚制的重要性，明确其在政治理论和经济理论的地位。
我们生活在这样一个社会之中，每个人都在试图与任何人处好关系，希望获取别人的好感，而官员则更这一方面，尽管每个官员所处的背景不同，但都处于一种上级同级与下级所组成的组织中，他必须处理好这三者的关系，以及不同部门来往人的关系。
由于上级是对自己成绩的判定者，所以时常对上级谄媚奉承，力求保证与上级处于良好的关系。
唐斯我们分析整理了官员的局限和偏见，每个官员投入决策的时间是有限的，进行决策权衡时所实用的信息有限而且获得信息的成本又很高昂，所以制定决策者所需的信息不充分，很多重要信息尤其是关于未来事件的信息动态上的缺乏，由于其各司其职使官员们只注重自己的那一部分，而不去其他部门的官员去交流与分享，导致形成了官员们的思想偏见性很高，而其偏见在于每个官员向上层传达信息时都是倾向于去讨好上级而扭曲了事实的真实性，他们往往会夸大对自己有利的信息，尽量减少及隐藏对自己不利的信息。
这样的结果就是每个官员都对制定的政策抱有偏见，在遵守上级指示时都会有不同程度的改变，，遵守成都取决于这些政策对自身是否能产生最大利益。
在执行组织职能的过程中，官员增强自己的责任，和接受有风险职责的程度取决于这样做能否帮助其实现个人目标和产生最大价值。
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唐斯本人对其理论局限性也有清醒的认识，他在本书导论部分作了说明： 第一，本书所有的假设和命题都缺乏系统化的经验性证明
第二，该理论仅仅适用于官僚整体行为的一小部分。该研究主体如此广泛，
我们不得不集中精力研究我们认为官僚行为的重要方面。但该理论的适用 范围可以被扩展，用于分析现实官僚组织的多种情况。
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官僚组织行为分析——搜寻与变革
官僚组织的行为处在不断的变动中，当这些变动改变了组织的基本要素时，组织就必须 通过变革来使各种基本要素保持稳定。 变革的本质，是消除环境给组织造成的不确定性。
信息搜寻存在不对称性，即个体或组织会在满意度下降或者追求更高满意度的过程中，实 施高强度搜寻，而在满意度平衡时，其搜寻的强度最低。
官僚组织中的控制手段：
发布的命令尽可能减少模糊性，即实现最大限度的明确和具体 创造用以发现下属实时行动的必要信息 挑选所有行动中的小部分进行审查
运用反信息扭曲机制以获得遵从
设置独立的监督机构 设置参谋部门来协助控制一线职员 裙带主义、种族主义以及其他基于忠诚的控制手段
基本问题界定
官员行为分析
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官僚组织共同的内部特征
第一：一个正式权威的等级结构； 第二：等级的正式沟通网络；
第三：广泛的正式规则系统；
第四：非正式的权威结构； 第五：非正式的和个人化的沟通网络； 第六：履行职能的非人格化； 第七：官员中存在强烈的个人忠诚和个人投入，特别是等级结构中的高层。
人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。
民主经济理论
安东尼·唐斯从政府，政党，选民的理性行为入手，分析了西方民主制度背
后的经济实质，在“理性人”和“利益最大化”的经济学基本假设基础上，建立
了一个理解公共政策和政府行为的理论模型，提供了分析西方民主制度的暂新视 角，从而阐明了西方民主制度的运行机制，内在动因及其局限性。
全 书 的 核 心 内 容
官僚组织的理解。
理论基础
官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。
每一个官员都在很大程度上受到个人利益的驱动， 即使在纯粹地以官方的身份行动时也不例外。 每一个组织的社会职能都会很强烈地影响 着它的内部结构和行为，反之亦然。
——三个中心假设
理论环境
信息是昂贵的，因为需要花时间、精力以及金钱来获取数据并理解其蕴含的意义。
本书构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模 式等方面的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。 作者将官员分为权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家等五 种类型，在此基础上，分析官员的动机、目标和行为对官僚组织决策 的影响，探讨官僚组织所承担的社会职能及其所处的环境对其结构、 行为和决策的影响。 在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者 用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞 悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官员的环境结构、动机和目标
官员的环境结构
等级框架 上下级关系的重要性
上级
平级
追求“效用最大化”的官员 职责和动机之间的差异
官员
官员的动机
个人自利的原理 官员的一般动机 如何为提供公共利益服务 官员的类型
下级
官员类型及其理论上的角色
特殊类型的个体官员 运用五种理论模型预测官僚行为 五种官员类型在整个理论中的意义
Inside Bureaucracy
官僚制内幕
谢谢观看
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自
己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。
帕金森定律
官僚主义或官僚主义现象的一种别称。源于英国学者C.N.帕金森所著《帕金森定律》 一书的标题。 即：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官员的一般动机
所有官员都具有部分利己倾向 自利的官员都有多重目标 一般情况下，人们在追寻个人目标时也受文化中共同认可的道德价值的约束
权力
金钱收入
声望
便利
安全
纯个人动机
个人忠诚
精通工作 的自豪感
为公共利益 服务的渴望
对特定目 标的承诺
混合动机
基本问题界定
维持政府自身的运作
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官员行为剖析
共同的局限与偏见
投入决策的时间都是非常有限的； 决策的信息都是有限的； 他们不可能同时考虑所有领域；
环境、动机和目标
每一个决策者针对每个问题最初所能运用的信息量，仅仅是某
个专题这中所有潜在信息中的一小部分；
行为类型
获取和运用成本会随着数据的增加而急剧增长； 许多重要方面的信息根本是不能获取的。
建立反向偏见措施、减少中间人、发展能够查处信息歪曲的证据等措施。
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官僚组织行为分析——内部控制
不完全控制定律。即没有人能够完全控制一个大型组织的行为；
控制递减定律。即组织规模越大，顶层官员对组织行为的控制力就越弱；
协调递减定律。即组织规模越大，在不同行为之间进行协调的能力越差。
决策者在决策时间、能够同时考虑的议题、获取解决相关问题的信息等方面的能力 是有限的。 虽然一些不确定性能够通过获取信息来消除 但是，在决策制定过程中仍然存在着大量的无法避免的不确定性。
第1章 导论 第2章 官僚组织的生命周期 第3章 什么是官僚制？谁是官僚？ 第4章 官僚组织的必要性 第5章 官僚组织与环境的关系 第6章 官僚组织共同的内部特征 第7章 官员中的共同局限和偏见 第8章 官员的环境、动机和目标 第9章 官员的行为类型 第10章 官僚组织中的信息沟通 第11章 官僚组织中控制问题的本质 第12章 控制的程序与机制 第13章 僵化周期 第14章 搜寻与变革的基本动力 第15章 官僚组织中的搜寻问题 第16章 变革的历程 第17章 官僚组织的领域 第18章 目标一致、人员招聘与教化 第19章 官僚组织的意识形态 第20章 无知对政府预算过程的影响 第21章 增长的官僚政治、社会效率和个人自由 第22章 本书假设概览
安东尼·唐斯不仅是个严谨的理论家，而且是个优秀的演说家，他用幽默、生动 的语言在数百个不同类型的组织中发表了一千多场演说。
历史背景
1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越 多，这其中还包括著名的帕金森定律。在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中 第一次把经济人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。而到了 1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成 为了一门显学。
理性人
经济学里，“合乎理性的人”的假设通常简称为“理性人”或者“经济人”。西
方经济学家指出，所谓的“理性人”是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基
本特征的一个一般性的抽象。 这个被抽象出来的基本特征就是：每一个从事经济活动的人都是利己的。也可 以说，每一个从事经济活动的人所采取的经济行为都是力图以自己的最小经济代价 去获得自己的最大经济利益。
官员行为分析
官僚组织行为分析
官僚组织的权利设定
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官僚组织的必要性
市场经济的民主社会中需要政府职能的原因：
巨大的外部收益或成本 不可分割性收益
收入的再分配
垄断的管制 保护无知或弱势消费者
市场经济的不稳定性或缺陷
开发无组织的领域 创立法律以及其他社会规则
基本问题界定
官员行为分析
全 书 框 架
官僚组织行为
官僚组织行为分析
基本问题界定
官僚： ①官僚能够为非官僚组织工作 ②不是所有官僚组织中的成员都一定是官僚
③不管怎样，我们使用的官僚一词并没有贬义
官僚制： ①通常指一个特别的制度或制度的分类，也就是“官僚部门” ②它也意味着一个在大型组织内配置资料的特定方法，也就是“官僚化决策” ③有时它意味着“官僚化”或者区别于其他组织形式的“官僚组织特性”
官员行为分析
官僚组织行为分析
官员行为分析-行为类型
完全自私的官员
寻求权力、收入和 声望最大化。 三种基本实现方式： 晋升、扩张、跳槽
权利攀登者
保守者
设法保持目前拥有的 权力、收入和声望
混合动机的官员
倡导者
推动各个方面的进步； 两面派的态度，表面上倡导者，内 心仲裁者； 热衷于有影响力的职位 支持改革 政策中
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官僚生命周期
第一：官僚组织首先由倡导者或者狂热者所支配； 第二：它通常经历一个迅速发展的早期阶段； 第三：必须开始寻找外在资源支持，以求生存。
官僚组织 形成
快速发展
发展缓慢或 停止
官僚组织 消亡
权利攀登者 保守者、倡导者 狂热者、政治家
基本问题界定
狂热者
将精力与资源投入到他们所拥护的 渴望获得更多的资源以发展其所拥 护的政策 忽略其他职能
政治家
对国家或社会忠诚 渴望得到权力 有大局观 乐于通过一种基于广泛忠诚的 妥协来协 调不同观点的冲突的
基本问题界定
官员行为分析
官僚组织行为分析
官僚组织行为分析
信息沟通
搜寻与变革
官僚组织行为分析
官僚组织行为分析——僵化周期