资源的稀缺性

资源的稀缺性

——关于我国资源和全球资源的现状和比较

背景:由于长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型发展模式，在由贫穷落后逐渐走向繁荣富强的同时，自然资源的消耗也在大幅度上升，致使非再生资源呈绝对减少趋势，可再生资源也显出明显的衰弱态势。

一.中国资源概况

1. 水资源

（1）水资源总量多，但人均和单位耕地占有量少

淡水资源总量约28000亿立方米，居世界第六位，但我国人口多，年人均量只有2545 m3，只相当于世界人均量的1/4，美国的1/5，加拿大的1/50，居世界第88位，可见我国是个贫水国家。除去洪水期间放掉的径流量和边远地区不便大量开发利用的水资源外，实际能够发挥作用的水资源量也就在10000亿立方米左右。我国600多座城市中，有400多座供水不足，其中100多个城市严重缺水，年缺水量约60亿立方米；农村有3.6亿人口喝不上符合卫生标准的水，成为健康问题，北方和西北农村有5000多万人和3000多万头牲畜得不到饮水保障，受干旱影响的耕地面积约占总耕地面积的五分之一，由于缺水得不到有效灌溉，每年造成粮食严重减产50亿公斤以上。

（2）水资源的空间分布不均匀，水土资源组合不平衡

中国水资源的分布是南方多、北方少，东部多、西部少。包括长江在内的南方水系的流域面积占全国国土面积的36.5%，人口约占全国的55%，但其水资源却占全国水资源的81%；而长江以北水系的流域面积占全国国土面积的63.5%，人口约占全国的44%，其水资源量却只占全国的19%，其中，西北内陆地区面积占全国国土面积的35.3%，其水资源量仅占全国的4.6%。水资源分布的严重失衡，不仅加剧我国水资源供需的矛盾，而且还导致我国北方地区易沙漠化、干旱，南方地区易形成洪涝灾害。

2.土地资源

中国的内陆土地面积为9.6×106km2，占全球陆地总面积的6.5％，位居世界第三。2001年“全国土地资源调查”结果显示，全国共有耕地约132万平方公里，占国土面积的13.8%，现有耕地比重小于美国和印度。林地占23.9％，牧草地占28％。

中国国土面积的66%是山地、丘陵和高原，平地面积约为326.3万平方公里，约占土地总面积的34%。由于前者大都不适宜于农业利用，因而我国可供农业开发的土地资源并不充裕。我国人均耕地面积不足0.001平方公里，只占世界平均水平的1/3弱。即使是与人口众多的印度相比，也相差一半。

据第四次全国森林资源清查（1989-1993）结果，全国森林面积为133.7万平方公里，仅占全球森林面积的3%-4%，林木总蓄积量为

117.85亿立方米。1989年的统计资料表明，全世界森林覆盖率平均达31.3%，我国森林覆盖率仅为13.92%。全球人无占有森林面积为0.0064平方公里，而中国只有0.0011平方公里，居世界第119位。世界人均森林蓄积量为71.8立方米，中国人均森林蓄积量为8.6立方米，只相当于世界平均水平的12%，与世界平均水平相比有很大差距。我国占世界3%-4%的森林资源，既要满足占世界近1/5人口的生产、生活的需要，又要担负起维护全球7%土地面积上的生态环境质量的任务。显然，现有的森林资源状况是远远不能令人满意的。

3.矿产、能源资源

我国是世界上矿产资源较为丰富的国家之一。经过几十年的普查和勘探，截至2001年，我国发现矿产171种，探明储量的156种，发现矿床、矿点20多万处，是世界上矿产种类齐全、储量丰富的少数几个国家之一。有40多种主要矿产探明储量的潜在价值居世界第3位，仅次于前苏联和美国。但是，我国有13亿人口，按人均拥有矿产资源量计算，只有世界人均占有量的40%，居世界第81位，因而按人均占有量计算又是资源小国。而且，我国储量丰富的矿产主要是一些用量不多的矿种，而国民经济和人民生活需要的大宗消耗性矿种，如石油、天然气、铁、铜、钾盐、天然碱等却储量不足，一些重要矿产如铬、铂、金刚石、硼等严重短缺。铜矿只能满足生产需要的一半，铁矿由于贫矿多而长期依赖进口。老矿山可采资源日益衰竭，后备资源基地短缺，石油、天然气、铜、金等可供规划开发的储量缺口很大。

中国常规能源的资源品种齐全，是世界主要能源国家之一。（1）煤炭资源丰富，1990年底煤炭保有量达9014.53亿吨，居世界前列；“煤为基础、多元发展”是我国能源发展的基本方针。近年来，国家在加快大集团和大基地建设，调整优化煤炭产业结构，发展煤层气产业，运用国债资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造，建立煤炭企业提取使用安全费用制度，提取和建立环保、转产基金，提高煤矿工人入井津贴，以及发展煤炭教育、加快培养煤炭专业紧缺人才等方面，相继出台了一系列政策措施，有力地推动了煤炭工业的持续健康发展。（2）水力资源尤为丰富，理论蕴藏量6.76亿千瓦，居世界第1位；（3）石油储量除已探明部分以外，全国陆上和海上远景储量都很乐观。随着中国工业化、城市化进程的加快以及居民消费结构的升级，石油、天然气等清洁高效能源在未来中国能源消费结构中将会占据越来越重要的地位。目前中国石油消费严重依赖进口，石油资源已经和国家安全紧密联系起来，并成为中国能源安全战略的核心。在国内石油资源供求矛盾突出、国际石油市场跌宕起伏的情况下，要逐步改变单一的石油进口策略，鼓励中国石油企业大力实施“走出去”战略，积极开展对外直接投资，充分利用国际石油资源，是改变我国石油资源紧张状况的有效途径。

二．中国现阶段面对的资源问题

1. 中国水资源开发和利用面临的问题

(1) 在水资源开发方面，我国存在着水资源过度开发的问题

(2) 在水资源利用方面，中国对水资源污染的治理力度远远不够

(3)中国在水资源利用方面，还存在着严重的浪费现象

2. 我国土地资源面临的危机

(1)人均占有土地过少

(2)耕地总体质量差

(3)森林覆盖率降低和水土流失

(4)草地资源普遍退化

(5)湖泊湿地的围垦

(6)城镇建设对土地的侵占

(7)土壤污染日益严重

3.能源

(1)人均能源资源占有量和消费量远低于世界平均水平。

(2)能源以煤炭为主，可再生资源开发利用程度很低。

(3).是能源消费总量不断增长，能源利用效率较低。

(4).能源消费以国内供应为主，环境污染状况加剧，优质能源供应不

足。中国有的学者甚至认为中国环境破坏经济损失占到国民生产总值的10%

三．国外资源概况

中东地区

中东地区是个天然大油库，2005年石油剩余可采储量1001亿吨，占世界总储量的57%；石油产量11.3亿吨，占世界总产量的31%。毫无疑问，中东在21世纪仍将是世界石油供应的中流砥柱。由于这一特殊地位，也将成为经济、政治、军事激烈争夺的焦点。战乱此起彼伏，将使中东人民在享有石油带来巨大财富的同时，蒙受油田被破坏的损失，石油产量升降无序，以致人民生命遭受巨大牺牲。

中东地区主要气候类型有热带和亚热带沙漠、温带大陆、地中海三种气候。热带气候全年高温少雨。总体来看中东地区气候干燥、河流稀少、有大面积沙漠地区没有河流。匮乏的水资源对中东各国的生产以至人们的生活影响很大。关于湖泊、河流水资源的分配和争夺成为中东地区又一个焦点。

美国地区

美国矿产资源有以下几个特点：

（1）矿产资源总储量丰富，余缺并存。已发现有2500多种矿物，其中探明有一定储量的矿产有88种，是世界上探明储量最为丰富的国家

之一。美国矿产资源总量虽然多，但有些矿产资源并不丰富，甚至有些矿产主要依靠从国外进口，如石油能源资源等。

（2）各类矿产资源丰富状况不尽相同。就总体来看，美国矿产资源以非金属矿产资源、煤矿和铀矿资源最为丰富，金属矿和能源矿次之。而油气资源丰度一般。

（3）矿产资源地理分布广泛，但不均匀。总体来看，固体矿产中金属矿产主要分布在西部地区，中部和东部较少；非金属矿产则在东、中、西部均有分布。

美国是资源大国的同时也是消耗大国，以石油资源为例。2011年以来，受国际初级原料市场价格波动加剧和国内自然灾害，特别是近年来频频光顾美国南部有关州(同时也是许多美国大型石油炼厂云集地)的飓风影响，美国国产石油产品如汽油和取暖用油显现出供应吃紧的市场态势，进而引发价格持续上涨。预计2025年汽油消费将比目前水平再增长48%。由于国内生产远不能满足市场需求，进口汽油在美国汽油消费总量中所占比重已从1995年4%猛增至目前的10%左右。据美国能源信息管理局(Energy Information Administration)预测，到2025年，美国汽油消费将从目前的890万桶/日增加至1330万桶/日水平，届时，仅汽油一项就将占美国原油消耗的一半。与此同时，柴油、取暖用油和航空燃料油在成品油需求中所占比例也会有较大幅度的增长。而与此形成鲜明对照的是，上世纪九十年代下半期以来，美国国内炼油能力增长幅度还不到1%

巴西热带雨林现状

南美洲的亚马孙雨林（60%面积位于巴西）位于亚马孙盆地，是全球最大的雨林，其面积比欧洲还要大，有700万平方千米。占地球上热带雨林总面积的50％，达650万平方公里，其中有480万平方公里在巴西境内。

亚马孙热带雨林却并没有因为它的富有而得到人类的厚爱。人们从16世纪起开始开发森林。1970年，巴西总统为了解决东北部的贫困问题，又做出了一个最可悲的决策：开发亚马孙地区。这一决策使该地区每年约有8万平方公里的原始森林遭到破坏，1969至1975年，巴西中西部和亚马孙地区的森林被毁掉了11万多平方公里，巴西的森林面积同400年前相比，整整减少了一半……

据报道，巴西政府于2013年7月发布报告称，亚马逊雨林的滥砍滥伐行为呈重新上升趋势，这意味着该国在这片全世界最大的热带雨林所开展的打击毁林斗争遇到了挫折。

据巴西航天局收集的卫星数据显示，2013年五月份的毁林面积达到465平方公里（约180平方英里），与2012年5月相比增长了五倍。

每年巴西政府都将开展清查森林砍伐情况的工作。在2013年的调查中，政府发现森林砍伐面积已经达到了2338平方公里（约903平方英里），这个面积几乎相当于美国纽约市的三倍。

四．中美比较

（一）：地理环境

国土面积，中960万美927万

人口：中14亿美2亿

耕地总面积中120万，美200万，（其中优质耕地单产超吨，中国约30万平方公里，美则没有）。

折合耕地面积（一年2熟或3熟即乘2或3）中250万，美200万森林面积中国2010年末最新森林面积超过245万平方公里，覆盖率超25%，美国森林约300万，覆盖率约33%。

草原面积中国350万平方公里，中国有世界最大最优良的天然大草原牧场，草原的牛，牦牛，羊，马都摇摇居世界第一位，

美国号称有100万的草原，但草原却没有什么作用，美国的牛都在圈场里吃饲料，美国没有羊，更没有牦牛。总之，美国几乎没有草原畜牧业。

领海面积中国350万，中国渤海黄海东海南海均为我国内海（目前有部分海域为一些外国人叫嚣），

美国东西两海岸几乎没有什么大陆架海，离开大陆没多远即为世界共有的太平洋和大西洋，美国南部有墨西哥湾，但主要是与墨西哥古巴共有，所以美国领海共约有100万平方公里。

水热资源情况，中美基本相当都较适中，

地形情况，中国远比美国地形复杂多样，

（二）：资源情况

1.能源资源，中国煤炭资源总量超过100万亿吨，已探明储量超过40万亿吨，按照目前年开发35亿吨算，可用1万1千年。石油储量约1200亿吨，已探明储量230亿吨，按2010年产量

2.05亿吨，可开采115年。其他能源包括水能，风能，太阳能，均为世界第一位，并遥遥领先。

美国，能源储量，煤炭，约1万亿吨，石油约300亿吨，天然气较多。其他可再生能源水风日也很可观，约为中国的十分之一。

2金属资源情况，中国几乎所有金属资源都居世界前列，目前几乎所有金属产量都居世界第一位，产量第一的包括，铁，铜，铝，铅，锌，锰，钨，锡，锑，黄金，稀土等，中国资源中主要缺少钾盐（生产化肥），镍，铬等，对外依赖较大，但上面产量第一的各金属进口量也很大，自身储量也很大，要么第一或前三的储量。

美国的情况要差很多，历史上曾经很强，但现在不过相当于中国的一个大省的级别，约为我们的5分之一到十分之一。但美国的资源量还是相当可观的，虽然品种相当就贫乏了一些，这主要是原始地理环境决定的，我们本来就是地形复杂多样，上天赐予。

难以利用土地（荒漠高山极寒等），中国共有约235万平方公里，

其中有约63万平方公里的沙漠沙地，另外有约100万平方公里的荒漠，250万

美国有约300万平方公里，其中沙漠沙化面积约150万平方公里。（三）：中美资源配置

在资源配置上，如果不讲发展，因噎废食，一味地采取回避甚至“堵”的办法，就会造成符合规划及产业政策的矿山因资源配置不到位而不能按时投产，也容易造成私挖滥采的大面积回潮；而倘若不珍惜资源，竭泽而渔，大量配置资源，造成大量项目开工上马，使产能过剩，煤炭行业来之不易的好局面被破坏，煤炭市场的紧平衡被打破，就会重蹈“有水快流”的覆辙，引发又一轮的关井压产。

中国

一是矿产资源需求越来越“旺”。改革开放30年来，中国经济飞速发展，同时粗放式的经济发展模式也让中国付出了极大的资源代价，重要资源如煤炭等，增加的储量比不上资源消耗量，资源保障程度在

降低。短时期内，社会发展对矿产资源需求旺盛的势头不会减弱，山西在矿业经济中扮演的角色不会改变。因此，科学、合理、高效地配置现有资源，是防止需求“泡沫”、盲目投资的重要途径之一，也是加快建设新型能源和工业基地的保障。

二是矿产资源审批越来越“严”。配置矿产资源，设立矿业权，要严格按照法律规定的审批权限进行，煤炭、铝土矿、铁矿的审批权限在部省两级国土资源管理部门，不得再进行授权。国家出台了一系列政策来加强和规范煤炭资源管理：实行了煤炭国家规划区制度，首批全国设立19个国家规划区，在国家规划区内需先编制矿业权设置方案，而后根据批准的方案再履行审批；重新明确了部、省两级审批登记权限，有一部分以前由省发证的煤炭企业在办理延续变更登记时改为由部发证。不难看出，矿产资源审批工作，从行政惯例的计划审批到有法可依的科学配置，从无偿取得到矿产资源的有偿制度趋于完善，从资源的无序开发到充分发挥资源的宏观调控作用，矿产资源审批制度更加规范、严格了。

面对当前矿产资源配置的严峻形势，需要进一步解放思想、转变观念、创新工作，转变资源配置观念，尝试创新资源配置方式，才能变被动为主动，在资源保护和保障发展中找出平衡点、结合点。

美国早在上个世纪，美国就已经开始迈出本土，到海外进行矿产资源的勘查和开发，以保障其国民经济发展对矿物原料的需求。当时，由于其工业化进程的加快，对矿产资源的需求急剧增加，国内资源难以保障国民经济发展的需要。受当时运输条件等因素所限，矿产勘查

和开发活动主要集中在其本土以及近邻国家。在殖民统治的保护下，矿业公司完成了原始的资本积累过程，逐渐形成了一定的规模，这就为美国日后参与新一轮全球矿产资源的再分配打下了基础。美国在20 世纪初，抓住技术革命成果，大力发展飞机、汽车、电力和化学工业，在大力开发国内石油和铜资源的同时，还逐步控制了智利的铜矿山，苏里南和圭亚那的铝土矿矿山以及加拿大萨得伯里的镍矿山，后来还在某种程度上控制了非洲等地区的矿产资源，这就从根本上保证了20 世纪初美国实现工业化所必需的、廉价的铜、铝、石油等战略矿产的供应，使美国在第一次世界大战前就迅速成为世界头号工业国。美国作为世界上矿产资源主要消费国，长期以来一直关注和忧虑矿产可得性问题。因此，美国在其矿业发展中，更注意从全球角度考虑可持续性，以全球资源为依托来实施全球矿产资源战略。它着眼于对全球矿产资源的勘查、开发和占有，以保证其本国矿产资源的供应以及发展和保护美国矿业公司集团的利益。

五．关于中国资源分配的分析和建议

纵观我国经济资源的总量庞大,但是人均占有量很少.所以这就决定了我们要合理使用和分配资源，这也决定了我们:要积极通过国际贸易来补充的国经济资源的不足。

但是纵观国外的主要发达国家,其多数是资源进口大国.这就从侧面告诉我们,我国的主要资源动不得,我国的资源是用来备不时之需.

如今资源日渐枯竭,这就说明了以后的经济的发展不会再像之前那样可以维持高能耗的经济增长,而是要学会转型.要实现各生产要素的最合理分配.这就涉及到了西方经济学上的问题了.即我们面临的有四个问题:1.如何利用现有的经济资源;2.如何利用有限的时间;3.如何选择满足欲望的方式;4.在必要时如何牺牲某些欲望来满足另一些欲望.那么我们的经济资源总量一定,到底是用来生产哪些产品,生产多少以及如何将资源进行分配呢？这是一个比较头疼的问题。

这就需要我们具体情况具体分析了。我们必须缩小一些耗能多，收益小的行业的规模。此外我们还可以通过政府的各种政策来进行调控，尤其是通过缴税的环节来控制和引导资源的使用和分配。

下面，我就简要谈谈我们可以采取的具体措施：

1.坚持实施可持续发展战略。落实保护资源措施，正确处理经济发展与资源保护的关系。在保护中开发，在开发中保护。

2.坚持市场经济体制改革方向。在国家产业政策与规划的引导下，充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用，建立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制。

3.统筹规划，正确处理东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区，资源勘查与开发，国有企业与非国有企业，以及规模开发与个体厂商资源开采之间的关系。

4. 坚持扩大对外开放与合作。改善投资环境，鼓励和吸引国外投资者勘查开发中国资源。按照世界贸易组织规则和国际通行做法，开展资源的国际合作，实现资源互补互利。

5.坚持科技进步与创新。实施科技兴国战略，加强资源调查评价、勘查开发及综合利用、环境污染防治等关键技术和成果的攻关和推广应用，加强新能源、新材料技术和海洋矿产资源开发等高新技术的研究与开发，加强新理论、新方法、新技术等基础研究。提高劳动者素质，培养一批掌握先进科学理论、有创新能力的资源勘查开发科技队伍和人才，促进资源勘查与开发由传统产业向现代产业、由劳动密集型向技术密集型、由粗放经营向集约经营的转变。

6.坚持依法严格管理资源。健全法制，大力推进依法行政，加强对资源勘查开发的监督管理。整顿和规范资源管理秩序，促进资源保护与合理利用的法制化、规范化和科学化。

我们承认转型期的中国的资源分配制度中存在一些不合理的成分，但我们相信只要中国敢于迎接挑战，坚持改革开放，调整分配制度，那么，我们一定会看到一个全新的中国。