旅游政策法规导游人员管理法规制度

第七章导游与领队人员法律制度

课程导入：

某高校外语系学生李某先后两次报名参加导游资格考试，均未合格。他急于从事导游工作，遂与某国际旅行社多次联系，希望能给予带团导游实习机会。次年7月，正值旅游旺季，该国际社导游不足，遂聘用李某充当导游人员，被旅游行政管理部门查获，以其未经导游资格考试合格，擅自进行导游活动给予了罚款处罚。李对处罚不服，认为自己并非擅自进行导游活动，而是受旅行社聘用从事导游工作的，旅游行政管理部门处罚不当，遂向上一级旅游行政管理部门申请复议。

请问：（1）李的看法是否成立？有何依据？

（2）旅行社能否聘用李某从事导游工作？有何依据？

第一节导游人员资格认证制度

一、导游人员的概念和类别

1、概念

导游人员是指依照条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

其涵义包括三个方面：（1）必须取得导游证，故不同于泛指的“导游”；（2）必须接受旅行社委派；（3）向导（引路、带路）+讲解+相关旅游服务（食、住、行、游等服务）

思考的问题：

导游人员从事导游活动为什么要接收旅行社的委派？

导游人员在带团过程中的行为应当由谁来承担责任？

2、导游人员类别

依据导游服务使用的语言为标准——外国语导游和中文导游

依据职业性质为标准——专职导游员和兼职导游员

依据持有的证书为标准——正式导游员和临时导游员

依据所具备的技术等级为标准——初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员二、导游人员从业资格核准制度

导游人员从业资格核准子都，是指欲从事导游职业者，必须具备规定的条件，通过本人的申请，按照规定的程序参加全国统一的导游人员资格考试，考试合格并经国家旅游局教育

培训主管部门审核批准，方可取得从业资格的管理制度。

1、何谓从业资格

资格是从事某种职业所应当具备的条件、身份等。导游人员资格是指从事导游职业，在导游活动中卫旅游者提供服务的人员应当具备的条件、身份等。

2、报考导游人员资格考试的条件

A、必须是中华人民共和国公民，即中国国籍

B、必须具有高级中学、中等专业学校或者以上学历；“杂家”

思考：如何面对中国现阶段导游人员学历偏低的问题

C、必须身体健康；

D、必须具备导游需要的基本知识和语言表达能力。

3、资格考试的管理部门

国务院旅游行政管理部门负责制度全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试的监督管理。

省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区内导游人员资格考试工作。

4、导游人员资格证的颁发及管理

（1）导游人员资格证审批程序

材料受理（报名表、居民身份证、学历证明、健康证明）———组织考试————办理批件（省里面根据考试成绩把名单报国家旅游局教育培训主管部门审核批准）————告知————颁发证书（国务院旅游行政管理部门统一印刷）或者对未通过的申请人做成书面说明，并告知申请人有依法提出行政诉讼或者申请行政复议的权利

（2）获得资格证3年未从业的，资格证自动失效

二、导游证制度

1、含义与板式

导游证是持证人已依法进行中华人民共和国导游注册，能够从事导游工作的法定证件。

2、与临时导游证的区别

临时导游证，是指具有特定语种语音能力的人员，虽未获得导游人员资格证书，但因旅行社需要聘请其临时从事导游活动，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游管理行政部门申领的从事导游活动的证件

（1）、取得证书的前提条件不同。有无资格证书（临时导游证无需资格证书）

（2）对语音能力的要求不同。有无语种限制（临时导游证应具备特定的语种能力）（3）申领主体和程序不同。（临时导游证由旅行社提出向省一级管理部门并申请获取）

（4）有效期限不同（临时导游证最长期限为3个月并且不能延期，正式导游证有效期限为3年，到期提前三个月可以申请换发导游证）

3、申请领取导游证的条件

（1）参加导游资格考试，取得导游人员资格证书并参加岗前培训

（2）申请颁证（有两种情形：A、与旅行社订立劳动合同关系的人员，是旅行社的正式职工，受《劳动法》约束；B、经与导游公司登记的人员，旅行社与其是有时间限制的聘用合同关系）。

4、限制颁证情形：

（1）无或限制民事行为能力的人；

（2）有传染性疾病的人；

(3)受过刑事处罚的人（过失犯罪除外，包括疏忽大意的过失与过于自信的过失）；

(4)曾被吊销导游证的人。

Ps：民事行为能力

所谓的民事行为能力是指公民能够通过自己的行为取得民事权利，承担民事义务的资格。

完全民事行为能力——18周岁以上公民，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动的，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。

限制民事行为能力——又称为不完全民事行为能力，是指可以独立进行某些民事活动，但不能独立进行全部民事活动的能力。包括两种，一种是10周岁以上不满18周岁的未成年人，而是不完全辨认自己行为的精神病人。可以进行和气年龄智力相适应的民事活动，比如买些生活必需品。

无民事行为能力人——不满10周岁的未成年人，不恩能够辨认自己行为的精神病人。

5、导游证的申领和发放

(1)需递交的申请资料——申请人的导游资格证书（交验）及其复印件，与旅行社订立的劳动合同及其复印件，或在导游服务中心登记的证明文件及其复印件，身份证及其复印件，《申请导游证登记表

(2)颁发导游证的期限——省自治区直辖市人民政府旅游行政管理部门自收到领取导游证申请之日起15日内，颁发导游证，发现有本条例规定情形，不予颁发导游证的，应当书面通知申请人

6、导游证和导游资格证书的区别：

（1）性质不同（具备从事导游职业的从业资格与国家从业许可的关系）

（2）颁证机构不同（导游证由省级旅游局颁发；导游资格证书由国家旅游局或委托