发挥非政府组织在公共服务中的作用
非政府组织在公共管理中的作用
非政府组织在公共管理中的作用非政府组织，在公共管理中的作用越来越重要，尤其是在发展中国家和冲突地区。
非政府组织是由志愿者组成的，通常被认为是由公民社会组成的。
公民社会是指人们自发而自主地组织起来，是社会、国家和私人组织之外的另一个维度。
在公共管理中，非政府组织被认为是最重要的非政治参与方式之一，非政府组织对于公共管理的作用有以下几个方面。
第一，非政府组织为政府监督提供支持。
政府监管机构在监督合规性方面有限制，在这种情况下，非政府组织可以成为一个重要的提供信息和监管支持的机构。
非政府组织可以通过提供独立的监督和合规性报告，为社会提供更透明、更公正的监管支持，增加了公共管理的透明度和可信度。
第二，非政府组织可以提供普惠性服务。
在一些地方，由于缺乏资金和资源的限制，政府可能无法提供足够的公共服务，这是非政府组织发挥作用的地方。
非政府组织可以为社区提供临时性和普遍性的服务，特别是那些政府关注不足的服务。
例如，非政府组织可以为贫困儿童和贫困妇女提供营养餐和医疗保健服务，从而提高他们的健康和福利水平。
第三，非政府组织在提升社区参与和意识方面有显著作用。
非政府组织可以帮助社区居民了解和参与公共管理的过程，从而增加了他们的关注和贡献，以及忠实程度。
对于那些被排除在政治和公共管理决策之外的人来说，非政府组织也可以代表他们的利益，从而提高他们参与公共管理的机会和建议。
第四，非政府组织可以提供另一个角度来看政策，增加社区参与其制定和实施的机会。
非政府组织可以给出反对意见，可以建议政策策略的修订，它们可以给出政策的实施建议或发表有关公共管理问题的观点，从而提高管理的质量和可持续性。
第五，非政府组织可以制定实施和监测标准，这可以帮助加强正式公共管理，并促进改革过程的成功。
非政府组织可以提供制定和推广良好治理的指导方向，以帮助政府和其他参与者适应并实现而非治理目标，同时也希望引进社区的理念，并减轻政府和官僚机构的压力。
综上所述，非政府组织在公共管理中的作用不可替代，它可以面向社区的参与，提供更加透明、更加公正、更加参与的公共管理方式。
公共伦理学 发挥非政府组织在社会治理中的主体作用
发挥非政府组织在社会治理中的主体作用社会治理是国家治理体系的重要组成部分，十八届三中全会以来，党和政府把“社会管理”逐步提升到“社会治理”上来。
所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。
进入21世纪以来，我国市场经济不断发展壮大，社会治理也随之发展和创新。
原有的单一社会治理主体也向多元化主体进化。
在逐渐摆脱了政府单一主体的权力结构之后，我国的社会治理逐步建立起了以政府为核心，社会组织和公众共同参与的社会治理模式。
我们这里主要探究的是非政府组织在社会治理中怎样体现出其伦理的作用。
首先，我们可以界定出非政府组织伦理概念，其为非政府组织及其成员在公共管理活动中应当遵守的行为规范和行为准则，在长期的服务过程中所形成的具有较大共识性的价值观和伦理意识，是其领带人根据本组织的特点倡导成员应当遵循或追求的伦理价值目标和伦理理想。
同时，非政府组织的公益性和非营利性也要求了它的成员要在伦理价值观的指导下致力于社会公益事业活动，不为组织自身谋利益，要在不断地发展壮大的过程中为整个社会成员提供更多的公共服务和公共产品。
其次，我们可以看到，非政府组织通过几十年的发展，已经成为了党和政府联系人民群众的纽带，同时是弘扬道德的倡导者和组织者。
在社会治理中，我们不仅要注重政治、经济建设，同时也要加强文化建设和道德建设，让伦理道德成为中国特色社会主义建设过程中的一条坚实的底线。
通过非政府组织在其中可以发挥其自愿性的作用，开展各种形式的志愿活动，奉献爱心，传达对人民群众的官话，继承和发扬中华民族的传统美德，担当公民社会责任，促进社会主义精神文明建设。
再次，非政府组织可以充当社会的公平使者，，在其参与社会治理的过程中，公正的对待所有的服务对象，向所有的对象提供平等的服务和公正的利益分配。
同时，非政府组织也可以增进社会宽容，促进社会和谐，维护社会稳定。
如何更好地发挥社会组织在公共部门服务外包中的作用
如何更好地发挥社会组织在公共部门服务外包中的作用随着我国市场经济的快速发展，公共部门服务外包已逐渐成为一种常态化的形式。
为了提高服务质量、降低成本、提高效率和满足公众需求，越来越多的政府机构开始采用这一方式。
而在这个过程中，社会组织的作用日益凸显，如何更好地发挥社会组织在公共部门服务外包中的作用就成为了一个重要的问题。
一、社会组织在公共部门服务外包中的作用1. 为政府机构提供专业的服务：社会组织拥有不同于政府机构的优势，例如专业性强、敏捷度高等。
在公共服务外包中，社会组织提供技术支持和专业服务，能够为政府机构带来更加高效的服务。
2. 促进公共部门服务的创新：社会组织能够为公共部门提供新型服务，例如轻型公共服务、民间公益服务等。
这些新型服务能够满足公众需求，带来更好的社会效益。
3. 促进公共部门服务的多样化：不同的社会组织具有不同的特长和资源，他们能够为公共部门服务带来多样化的选择，这样就能够根据不同的需求、不同的人群，为公众提供更加全面、贴心的服务。
4. 为政府机构提供监督和反馈：社会组织可以对政府采购的服务进行监督和评估，这有助于政府机构提高采购的质量和效率，同时也能够反馈公众需求和意见，促进公共部门服务的改进。
二、如何更好地发挥社会组织在公共部门服务外包中的作用1. 加强制度建设，规范公共服务外包行为：政府应该加强对公共服务外包的管理和监督，建立健全的制度和规范。
与此同时，要鼓励社会组织参与制定和完善这些规范。
2. 拓展社会组织参与渠道，加强宣传和协调：政府应该加强对社会组织的宣传和引导，使得更多的社会组织参与到公共服务外包中来。
同时要加强与社会组织的沟通和协调，为其提供技术和资源支持。
3. 提高社会组织的专业水平和管理能力：社会组织需要提高自身的专业水平和管理能力，才能更好地为公共服务外包提供技术和服务支持。
政府可以通过培训和资质管理等方式加强对社会组织的管理和评估。
4. 完善公共服务外包的绩效评估机制：政府应该建立完善的公共服务外包绩效评估机制，评估公共服务外包的目标达成情况和质量，并对服务合作方进行评估。
非政府组织名词解释
非政府组织名词解释非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）是指由私人个体或团体组成，自愿组织并不追求经济利益、非营利性质、独立于政府的社会组织。
它在社会中起到桥梁和媒介的作用，在促进社会进步、服务弱势群体、推动社会和谐等方面发挥重要作用。
首先，非政府组织提供社会服务和公共利益。
它们在教育、医疗、环保、人权、救灾等领域发挥重要作用。
例如，一些教育NGO致力于为贫困地区的儿童提供学校教育资源，提高他们的受教育机会；医疗NGO则组织医护人员到偏远地区提供免费医疗服务。
这些组织以自愿精神和社会责任为基础，为一些缺乏基本服务的群体提供了实际帮助。
其次，非政府组织促进民主参与和社会发展。
NGO可以为公众发声，代表公众利益去与政府对话，推动政策的制定和改革。
它们可以组织专题研究、举办座谈会、发表报告等形式来对公共事务提供意见和建议。
这些活动有助于增加公民的参与意识，促进民主决策，提高社会发展水平。
此外，非政府组织推动可持续发展和环境保护。
这些组织在环境保护、气候变化、可再生能源等方面发挥重要作用。
例如，一些环保NGO通过环境宣传、培训、公众参与等手段，增加公众对环境问题的关注和认识，促进可持续发展的实施。
最后，非政府组织倡导人权和社会正义。
许多NGO致力于推动人权保护、性别平等、减少贫困和不平等等目标。
它们可以通过法律援助、社区教育、项目实施等方式，帮助弱势群体维护权益，提供帮助，争取平等和正义。
总的来说，非政府组织在社会中发挥了重要作用，它们为社会服务和公共利益、民主参与和社会发展、可持续发展和环境保护以及人权和社会正义等方面做出贡献。
它们的存在和发展不仅丰富了社会组织形式，也提供了多元化的力量来推动社会的进步和发展。
我国非政府组织参与公共服务对策研究
２ ． 公 共 物 品的给 予 可满足 公 民的 需求
财务的审批 当 中都存在 重重阻碍。据 相关 资料
统计 ， 中 国国内在 民政 部 注册 的 Ｎ Ｇ Ｏ 只有 ２ ０ ０ ０ 个， 没有 在 民政 注 册 的 Ｎ Ｇ Ｏ有 ２ ０ ０万 个 。这 ２ ０ ０ 万个 工商 注册 的 Ｎ Ｇ Ｏ， 需要 每 年像 企 业 一样 去 工
进行收集 、 整理， 并 用 民众最易懂 的语言传达 给
群众 。在 社 会实践 中 ， 非政 府 组 织 作 为 一 个 承上 启 下 的中 间点 ， 是 民众 与政 府 之 间进 行 沟 通 的 桥
梁。
认为非政府组织作用微弱的陈旧观念 ， 导致我 国 对非政府组织仍然实行双管理体制 ， 并缺乏相关 法律 法 规对 其 进 行 制 度 化 管 理 。双 管 理 体 制 使
民政部门的所谓 “ 民间组 织” ； 第 二类 ， 未在 民政 部门登记注册的， 属于 民间 自发 的非法人资格组
织； 第三类 ， 为外 国商会和外 国 Ｎ Ｇ Ｏ在 中国所设 的项 目机构 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２—１ ２—３ １
作者简 介： 黎丹 （ １ ９ ８ ９ 一） ， 女， 陕西咸阳人 ， 硕士研究生 ， 主要从 事公共政策与公共管理研究 。
公众联合起来 ， 非政府组织作 为一个调节的缓 冲 环 节 和沟通 渠 道 的重 要 性 显 而 易见 。其 中 ， 在 面 向政府时 ， 非政府组 织作为 民众 的话语代 表 ， 向 上反映群众 的状况 ， 表达 民众 的要求 ， 然后 对政 府 的政策过程做 出影 响； 在 面向民众时 ， 非政府 组织又可 以作为一个政府 的民间辅助 ， 把政府 的 公共政策及其他相关 民众 民生切身利益 的事情
社会组织与治理发展探索
社会组织与治理发展探索近年来，随着社会的快速发展和变革，社会组织的作用在社会治理中愈发凸显。
社会组织作为非政府组织，其在推动社会进步、服务公众、监督政府等方面发挥着不可替代的作用。
社会组织与社会治理的关系并不总是一帆风顺，不同社会组织的合作与竞争，以及社会组织与政府间的互动等都是亟待探讨的课题。
本文将围绕社会组织与治理发展进行探索，探讨社会组织在社会治理中的角色和作用，以及推动社会组织与政府合作共赢的途径。
一、社会组织在社会治理中的角色和作用1. 社会组织在公共服务中的作用社会组织在推动社会公共服务领域发挥了巨大的作用。
非营利组织（NGO）在教育、环保、扶贫等领域都有着不可替代的作用。
他们可以通过发挥自身专业优势，为弱势群体提供帮助和资源，提高社会整体的公共服务水平。
社会组织也在推动社会服务创新方面具有一定优势，他们可以凭借自身快速反应的特点，更好地满足社会需要。
社会组织在监督政府和企业的行为中发挥了重要作用。
他们可以通过组织舆论、发起活动等方式，监督政府和企业的行为，推动社会责任的履行。
社会组织还可以通过调研、评估等手段，为政府决策提供有益建议，帮助政府更好地服务公众、解决社会问题。
社会组织作为社会变革的重要力量，他们通过组织社会运动、推动法律制度的完善等方式，有助于推动社会变革和进步。
在民权运动、环保运动、性别平等运动等方面，社会组织都有着不可替代的作用。
二、社会组织与政府合作共赢的途径1. 加强沟通与合作在推动社会组织与政府合作共赢方面，加强沟通与合作是首要的一步。
政府需要加大对社会组织的支持和协作，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。
社会组织也需要积极参与政府的决策和执行过程，通过与政府的沟通合作，更好地服务公众、推动社会进步。
2. 提高社会组织的治理能力提高社会组织的治理能力，是推动社会组织与政府合作共赢的关键。
社会组织需要建立规范的组织治理结构，加强内部管理和执行力，提高组织的影响力和可持续性。
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足新时代是指当前社会经济发展进入新阶段，我国面临的问题和挑战也与以往不同。
在这一时代背景下，非政府组织开始逐渐兴起，为社会提供公共服务。
虽然非政府组织在提供公共服务方面具有一定的优势，但也面临一些不足之处。
首先，非政府组织具有较高的灵活性和创新性。
相对于政府机构，非政府组织在决策和执行方面能够更加灵活，能够更快地适应社会变化和需求。
非政府组织通常由一些具有专业知识和经验的人士组成，能够为特定问题提供专业化的解决方案。
其次，非政府组织能够通过公民参与促进社会发展。
非政府组织通常由一些关注社会问题的公民自发组织而成，他们能够有效地调动社会资源，发挥公众力量的作用，推动社会发展和改革。
非政府组织通过公共参与，能够提高公共决策的透明度和公正性。
此外，非政府组织在基层社会服务方面也具有一定的优势。
由于非政府组织通常较为贴近社区和群众，他们能够更好地了解社区的需求和问题，提供更加精准有效的服务。
非政府组织能够组织和动员社区居民，促进社区自治和发展。
然而，非政府组织在提供公共服务方面也面临一些不足之处。
首先，非政府组织在资源方面相对较为有限。
相比于政府机构，非政府组织通常缺乏充足的财政支持和人力资源，导致他们在提供公共服务时面临一定的制约。
其次，非政府组织在法律制度和监管方面存在一定问题。
由于非政府组织的组织和运作方式相对较为灵活，他们在法律和监管领域存在不确定性，容易出现违规行为和管理混乱的情况。
这也给非政府组织提供公共服务带来一定的风险。
最后，非政府组织在推动社会改革和公共决策方面的影响力相对较弱。
与政府机构相比，非政府组织在公共议程制定、决策和执行方面的权力较小，他们能够对政策产生的影响有限。
在一些重大决策过程中，非政府组织的发声和参与程度也相对较低。
综上所述，新时代下，我国非政府组织在提供公共服务方面具有一定的优势和不足。
鉴于这些问题，我们应该进一步完善非政府组织的法律制度和管理机制，加大对非政府组织的支持力度，培养更多的专业人士参与其中，使非政府组织能够更好地服务社会，推动社会发展进步。
非政府组织的职能[政府职能转变与非政府组织发展的关系]
![非政府组织的职能[政府职能转变与非政府组织发展的关系]](https://img.taocdn.com/s3/m/a016c0cf0722192e4536f6ef.png)
非政府组织的职能[政府职能转变与非政府组织发展的关系]一、概述国内外大多学者的认为，非政府组织一般是指非政府的、非营利的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。
①非政府组织一般具有七个共同特点:“组织性、志愿性、非营利性、民间性、自治性、非政治性、非宗教性。
”但我国符合上述七条标准的非政府组织不多，甚至可以说是凤毛麟角。
组织性是必备的条件，作为挂靠单位下属、不需注册登记的机构不是独立的组织；没有登记注册的独立组织是非法组织。
而非营利性和公益性则就有了分野，在中国目前的情况下，为了生存，有些非政府组织甚至从事某些营利性活动。
至于民间性、自治性和志愿性，则差别更大，从明显的官方背景和政府色彩到完全的私人性质，形成一个光彩夺目的七色光谱。
②这是中国非政府组织的一个重要特征。
我国非政府组织的发展状况与现阶段政府职能转变的要求不协调，不利于府职能由“政府主导型”的市场经济向“市场主导型”的经济模式转变；不利于政府职能从“优先于经济”目标向“优先于社会”目标的转变；不利于从“审批型经济”政府向“服务型经济”政府转变；不利于从“行政控制型政府”模式向“依法行政型的政府”模式转变③。
政府职能的转变与非政府发展的联系密切。
因此，为实现政府职能的转变以及促进非政府健康发展，理顺两者之间的关系和相互作用是必要的。
二、政府职能转变与非政府组织发展的关系1.功能性衍进关系(1)政府职能转变催生出非政府组织在传统的政府职能体系中，我国政府长期扮演着“全能政府”的角色，表现为政府对整个社会的大包大揽，可以说是“无所不包，无一不揽”。
但是，由于政府管理具有宏观性和强制性的特点，因此对于不符合这种特点的事务，政府难以做到高效的管理。
因而对于这部分事务的管理需要有相应的组织来实施，这就需要政府转变职能。
政府职能转变的过程，也是我国非政府组织逐步发展的过程。
以转变政府职能为主要内容的政府行政体制改革，是对政府与市场、政府与社会关系的再调整，这必将促使我国逐步由权力社会向能力社会、从国家社会向公民社会转变，在管理机制上将逐步从单向控制的行政体制转向协商合作的管理机制。
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发挥非政府组织在公共服务中的作用
随着我国经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，群众对公共服务的需求日益上升，非政府组织在公共服务领域中扮演着越来越重要的作用。
近年来，在党和政府的努力下，公共服务取得了明显的进展。
但随着全能型政府向有限政府的转变，面对公共服务快速增长的需求，公共服务不足与群众需求强烈的矛盾日益突出。
非政府组织作为政府与企业的中间地带，承担了政府和企业不能做、不愿做、做不好的大量工作，并以此服务于市场和社会，有效地弥补了政府在公共行政与公共管理中的不足，已成为当代社会不可缺少的重要组成部分。
非政府组织中的社会团体通过举办公益事业，在满足困难群体的公共需求、解决社会问题方面发挥着重要的作用。
改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济体制以来，劳动生产的效率得到了极大的提高，但也导致了一些社会不公正的现象。
完全通过市场来解决这些问题显然是不可能的，而完全通过政府来解决这些问题也是不现实的。
经验表明，非政府组织在满足困难群体的社会需求、解决一些长期性的社会问题方面具有独特的优势。
非政府组织具有创新性、灵活性的优势，具有与基层联系密切、了解基层实际情况的优势，具有成本低、效率高的优势等等。
这些优势使非政府组织在满足困难群体的需求、解决社会问题方面具有政府与市场不可替代的作用，人们也寄希望于非政府组织在消除贫困、解决就业、增进社会融合方面作出应有的贡献。
在赈灾救灾、扶贫济困、帮助妇女儿童和老弱贫残等方面，诸如中华慈善总会、宋庆龄基金会、中国青少年基金会这些非政府公共组织在帮助失学儿童、救济灾民和“希望工程”、“扶贫工程”中发挥了极大的作用。
数据显示，从1978年到2006年的28年间，中国农村贫困人口由2.5亿人减少到2300万人，这其中除政府的主导作用外，非政府组织也功不可没，为帮助贫困地区小学生的“希望工程”、私营企业家支持贫困地区发展的“光彩事业”、帮助残疾人的“康复扶贫”、扶助贫困母亲的“幸福工程”、资助女童完成义务教育的“春蕾计划”、“青年志愿者支教扶贫接力计划”、“贫困农户自立工程”等项目做出了贡献。
非政府组织中的非企业单位通过非盈利性的市场化运作，在满足一般性公共需求方面发挥着重要的作用。
非政府组织公共服务市场化是我国行政改革的一个
重要趋势，非政府组织是公共服务市场化的一个重要依托，在公共服务市场化的过程中扮演着越来越重要的角色。
一般认为，市场能有效对资源进行配置，并推动经济和社会的发展。
但是公共服务的供给方面，市场由于投入的成本相对于收入而言并不合算，所以市场在面临这些问题时常常失败。
在传统的行政管理体制下，政府长期扮演着“全能政府”的角色。
公共事业主要是由政府直接举办，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能越位与缺位并存，机构重复建设，既“养事”又“养人”，造成财政资金的浪费。
但是，越来越多的实践告诉我们，完全由政府提供公共服务，既不能达到效益最大、效率最高，也不能保证所有社会成员都平等地享有。
而非政府组织由于其不以盈利为目的的公益性特征，在公共医疗卫生服务、孤寡老人服务、残疾人服务，甚至市政建设、环境卫生等一些公共服务领域发挥独特的作用。
近几年来，在全国许多城市试行政府购买非政府组织提供的公共服务，取得了良好的社会效益和经济效益，值得进一步推广和借鉴。
政府购买公共服务是政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用。
简单说，就是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。
非政府组织中的行业协会通过发挥其协会功能，在行业公共服务领域发挥着独特的作用。
行业协会是对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。
尤其是在市场经济体制非常完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。
协会是代表成员企业利益，在企业与政府之间发挥桥梁和纽带作用的民间组织，行政上不受政府约束，但有义务向政府提供行业的有关情况，向协会成员宣传贯彻政府的方针政策，并要求成员企业执行政府所作出的决策。
协会在公共服务上的作用主要表现为：一是为政府的决策提供参谋。
协会虽然是民间组织，只代表全体会员的利益，在行政上不受政府约束。
但协会也在必要时为政府提供服务，如政府要了解行业的情况和问题，必须从协会索取可靠综合资料，国家制定或修改有关的政策和法律，先要征询协会的意见。
协会向政府提供的资料、数据以及提出的有关建议，其素材都来源于广大会员企业。
另一方
面，政府的决策和制定的法律都是通过协会来贯彻执行。
因此协会的工作也经常得到政府的支持，从而使协会成为国民经济的重要支持者和经济发展中不可忽视的角色。
二是为协会成员提供公共服务。
协会与会员之间不是领导与被领导的关系，协会是企业利益的维护者和服务员。
行业协会在网络建设、信息服务、培训服务、技术服务等方面为企业和社会提供特色服务。
三是提供协商对话机制。
行业协会在理顺企业、公民同政府的关系上能发挥独特的作用。
行业协会能够及时地、准确地反映不同利益群体的具体要求，能够经常地、及时地同政府相关方面沟通与对话，有利于化解社会矛盾和社会风险。
在全球化、信息化背景下，行业协会在化解贸易冲突等方面也发挥着越来越重要的作用。
建立和发展各种非政府组织将有利于充分反映我国领域内某些区域或某些行业的公民利益，从而能够在国际层面上表达这些利益集团的想法，以减少全球化给我国带来的负面影响。
非政府组织可以为我国政府制定对外贸易政策和参与多边谈判提供信息和资料，从而奠定相关政策的民意基础。
非政府组织还可以向我国政府提供有关别的成员国违背其WTO各项协议下对我国义务的证明资料，以便于我国政府及时起诉或应诉，从而减少损失或不利影响。