经济学基础7第七章 市场失灵与政府干预 案例提示
市场失灵与政府调节课件
科斯定理
• 只要财产权是明确的，并且其交易成本为 零或者非常小，那么，无论产权在开始时 分配给谁，市场均衡的最终结果都是有效 率的。
• 核心思想：在解决外部影响问题上不一定 要政府干预，只要产权明确，市场会自动 解决外部性问题。
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科斯定理在解决外部性问题方面 的局限
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• 现实中的政府并非是全能全知的政府，也不是超越利 益之上的政府。而且，政府中的政治力量是各种完全 不同力量的混合物，难以预测且处在不断的、无法预 料的变动中，这种不稳定的力量不利于经济的长期稳 定和增长。
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• 由于政府失灵的存在，现代西方经济学中 存在着一股放松管制、回到古典经济学的 力量，并且对政府重新审视市场的作用有 着一定的影响。
• 要注意的是，政府与私人对于成本与收益的估计有所不 同。
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公共选择
• 针对市场决定公共物品供给量的困难，可 供选择的对策是利用具有集体性、非市场 性和规则性特点的公共选择。
• 公共选择是所有参加者依据一定的规则通 过相互协商来确定集体行动方案的过程。
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• 公共选择的规则多采用一致同意和多数票规则。
• 公共物品的供给曲线：根据公共物品的生 产成本得到。
• 公共物品的需求曲线：找到消费者在既定 收人和对公共物品偏好的条件下的个体需 求曲线，在每一供给量下加总所有消费者 愿意支付的价格，从而得到公共物品的市 场需求曲线
• 免费搭车（free-rider）
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成本——收益分析
• 成本—收益分析，简单地说就是估计一项公共建设项目 的预期收益的现值，并将它与预期所需支出的成本相比 较，求出该项目计划可能产生的全部收益与成本的比率 （即效率），然后再将各个项目的效率加以比较，决定 取舍，作出抉择。
公共经济学经典案例分析之市场失灵
公共经济学案例分析案例一：1、在现代社会市场经济条件下，山西高层这样做是不合理的,是违背市场经济发展规律的.我们说，理想的市场是有效率的，而现实的市场是缺乏效率的，这就需要政府这只“看不见的手”对市场经济中的低效率或无效率的方面加以干涉.然而，政府的干预要适当，政府干预需要在以下三方面介入，第一：在市场不能顾及的领域,即超越了市场限度，市场不能发挥作用，这时需要政府进入；第二：是由于市场发育和自身功能不完善或者缺乏某种功能而导致市场在经济运行中失灵，这时也需要政府的干预，第三：是存在负面性市场失灵时，需要政府加以干预。
除此之外，经济的发展就要以市场为导向,政府不能侵犯市场的领地,否则就要付出沉重的代价.案例中所说山西省高层在顾及市场经济规律的作用，仅仅是用行政命令对山西煤炭经济中的民间资本加以阻止，这样做不利于民间资本的利益投资取向，甚至将会导致山西民营资本在将来的匮乏.2、市场失灵的存在，是政府干预经济活动的理由,但政府干预应确定在什么样的规模和范围之内，却无法准确地作出回答.这是因为一个社会对于政府作用的“需求”程度是有弹性的。
它不仅取决于市场一方的缺陷，而且取决于这个社会的政治结构、价值观（如对平等的渴求）、公众意识及各种利益集团的选择。
这种政府职能的不确定性和复杂性,使其在现实中呈现出各种各样的政府干预形式，并在理论上成为现代政治经济学关注的一个焦点。
一般认为,政府干预应该适度,即政府在资源配置过程中不要包揽一切,不要去做本来应当由市场去做并且实践已经证明市场能够做好的事情。
具体的说，政府对经济的干预应遵循以下三个基本原则：其一，政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的“拾遗补缺”。
按照这一原则，在市场机制能够发挥功能优化资源配置的领域，政府就不要插手或介入，而在市场机制不能有效配置资源的领域才需要政府干预。
其二,政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能,而不是去代替市场。
按照这一原则,政府干预的方式和力度就不应该是固定不变的，而应随着经济形势的变化而变化。
第七章 市场失灵与政府干预ppt课件
十一月五日，杰克逊法官称，根据搜集到的证据，微软公司的确存在垄断行为。他称，微软公司 的作法阻碍了革新，损害了消费者的利益。
十一月九日，纽约的一家小广告公司起诉微软公司。这是杰克逊法官作出初步裁决后微软公司遇 到的第一起诉讼案。
十一月十九日，杰克逊法官指定理查德-波斯纳（Richard Posner）上诉法官作为微软反垄断案的 调停人，负责协调微软公司与政府之间的庭外和解工作。波斯纳是芝加哥市美国第七上诉法院的首 席法官。
六月二十三日，一个由三名法官组成的上诉委员会取消了杰克逊法官对Windows 95操作系统软件 的限制令，称微软公司有足够的理由将浏览器软件与操作系统软件捆绑销售。
八月二十七日，联邦政府律师开始对比尔-盖茨进行长达三十个小时的质询，后来这次质询的部分 录像资料作为证据呈上了法庭。另一方面，美国在线公司开始秘密协商收购网景公司事宜。
（2）外部负效应。外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中， 对其他主体造成的损害。如化工厂，它的内在动因是赚钱，为了赚钱对企业 来讲最好是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道、河流、江湖等，从而 给环境保护、其他企业的生产和居民的生活带来危害。市场本身并不能制止 化工厂的这种污染行为。
（3）市场垄断的形成。一般来说，竞争是在同一市场中的同类产品或可替 代产品之间展开的。但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大， 资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一 方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。
1993年，美国司法部接到其它软件生产的投诉，开始对微软公司的市场垄断问题进行 调查。1994年7月，微软公司同意修改与个人电脑生产商的软件使用合约，允许其它软 件产商与其进行正当竞争，从而结束了长达一年多的调查。
项目7-市场失灵与政府干预课件
任务1 市场失灵
❖ 什么是市场失灵？ ❖ 市场失灵是指市场机制不能正常发挥作用，从而使
资源配置不能达到最优状态。
项目7-市场失灵与政府干预
• 按照西方经济学者的分析，市场失灵主要有以下 几个方面的表现或原因：
• 一.公共物品 • 二.外部性 • 三.垄断 • 四.信息不对称
项目7-市场失灵与政府干预
• 二.外部性 • 外部性又称外部效应，指单个家庭或厂商的经济活
动对其他家庭或厂商的外部影响，亦称外部效应或 溢出效应。 • 这种外部效应有时产生有利影响，有时会产生不利 影响。按照外部效应产生的影响不同，把外部效应 分为外部经济和外部不经济。
项目7-市场失灵与政干预
外 正外部性
• 举例：旧车市场上，买者和卖者有关汽车质量的信 息是不对称的。卖者知道所售汽车的真实质量；但 一般情况下，潜在的买者要想确切地辨认出旧车市 场上汽车质量的好坏是困难的。在这种情况下，典 型的买者只愿意根据平均质量支付价格，但这样一 来，质量高于平均水平的卖者就会将他们的汽车撤 出旧车市场，市场上只留下质量低的卖者。
项目7-市场失灵与政府干预
1、正外部性
项目7-市场失灵与政府干预
Oh! My God, too heavy!
项目7-市场失灵与政府干预
2、负外部性
例如：污染、噪音、公共场所乱 丢废弃物、公共场合大声谈笑， 甚至口吐脏字等。
项目7-市场失灵与政府干预
不愉快的情绪
谁又惹你了？ 亲爱的！
我郁闷
项目7-市场失灵与政府干预
部
（又称外部经济，即好的影响）
性 负外部性
（又称外部不经济，即坏的影响）
项目7-市场失灵与政府干预
市场失灵与政府干预课件
技术创新对市场失灵的影 响
随着技术的不断创新，市场失灵问题也在不 断变化，例如人工智能带来的就业问题、网 络安全风险等。政府需要密切关注技术创新 的发展，及时应对市场失灵问题。
政府干预与技术创新的关 系
政府在干预市场的同时，也需要鼓励和支持 技术创新的发展，推动经济的转型升级。政 府需要制定合理的政策，平衡市场失灵与技
信息不对称
市场交易中，信息不对称导致 个体无法做出最优决策，进而
影响市场效率。
市场失灵的后果
资源浪费
市场失灵会导致资源无 法得到最优配置，造成
资源浪费。
社会福利损失
市场失灵会导致社会福 利损失，即社会总体福
利水平下降。
经济波动
市场失灵会导致经济波 动，影响经济稳定和可
持续发展。
社会不公
市场失灵会导致社会不 公，加剧社会贫富差距
公共品供给政策
总结词
公共品供给政策旨在提供公共物品和服务，满足社会公共需求。
详细描述
政府通过投资基础设施、提供教育、医疗等公共服务，以满足社会公共需求。此外，政府还制定相关 政策，鼓励私人部门参与公共品供给，提高公共服务的效率和质量。
05 市场失灵与政府干预的关 系
市场失灵与政府干预的互补性
01
类型
市场失灵可以分为不同类型，包 括外部性、公共品、不完全竞争 、信息不对称等。
市场失灵的原因
外部性
市场交易中，个体行为对他人 造成的影响无法通过市场价格 机制反映出来，导致资源配置
效率低下。
公共品
公共品具有非排他性和非竞争 性，市场机制无法提供足够的 公共品，导致市场失灵。
不完全竞争
市场上存在垄断、寡头等不完 全竞争形态，导致市场价格机 制无法有效发挥其功能。
经济学基础7第七章市场失灵与政府干预案例提示
经济学基础7第七章市场失灵与政府干预案例提示第七章市场失灵与政府干预案例提示【案例导入】贵屿镇洋垃圾之害提示：潮阳市贵屿镇引进洋垃圾，对引进者而言无疑可以获取经济利益；对并未在洋垃圾进口中获利的当地居民而言，他们承受了处理洋垃圾带来的严重水污染和大气污染后果，并导致大量中小学生患病。
经济外部性显然无法简单地依靠市场机制来解决，只能通过政府干预来治理洋垃圾进口产生的污染问题。
比如，完善大众教育以培育社会环保意识。
政府也可以通过禁止进口洋垃圾来消除污染，还可以通过征收高昂的污染税来激励企业减少环境污染。
【即问即答】智猪博弈提示：最终为大猪选择行动而小猪选择等待。
若大猪选择行动，小猪也行动的话，小猪可得到1个单位的纯收益，而小猪等待的话，则可以获得4个单位的纯收益；若大猪选择等待，小猪如果行动的话，小猪的纯收益为-1单位，如果小猪也选择等待的话，那么小猪的收益为零，成本也为零，总之，等待还是要优于行动。
【案例讨论】黄石公园应该像迪斯尼乐园一样收费吗提示：拥挤的公园就是公地悲剧的例子，其原因是外部性。
由于市场并没有充分的保护一些“物品”，这时就需要依靠政府来解决负的外部性。
对于公园拥挤的问题，一种简单的方法就是收费。
由于没有人有权给它一个价格，并从中获得利润，这时就需要政府主导，确定产权。
【案例讨论】为什么黄牛没有绝种提示：市场没有有效的配置资源，是因为没有很好的建立产权。
当没有产权引起市场失灵时，政府可以帮助确定产权，从而重新焕发市场力量，或者政府管制私人行为，以及政府提供市场不能提供的物品等。
无论在何种情况下，如果能够很好的计划并实施政策，就可以使资源配置更有效率，并从而增进经济福利。
【即问即答】成绩保险提示：很显然，没有一个诚实的保险公司会开展这样的业务。
原因是成绩与个人的努力直接相关，该市场会受到道德风险和逆向选择的影响。
这些问题导致市场的不完全性，供给曲线和需求曲线会在零的保险水平处相交。
【复习与练习】一、单项选择题1.不存在帕累托改进的资源配置状态是（）。
政府和市场失灵案例
• 备注：文章出自《经济观察报》2011-01-31 《政府和市场“双失灵” 农田水利现3万亿缺口》链接： /2011/0131/192712.shtml
如何弥补政府和市场失灵？
中新社北京2013年12月9日电(记者 周锐)中国国家发展和改革委 员会(发改委)9日公布的一份规划显示，中国到2020年将建成集中 连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。
政府和市场“双失灵” 雾霾
记者2013年12月10日从辽宁省环保厅获悉，《辽 宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁 省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计 5420万元。其中省会沈阳因空气质量排倒数第一 ，被罚缴3460万元，占辽宁各市处罚总额64%。 辽宁治霾罚款标准 指标1二氧化硫 超标0.25倍罚缴20万 每递增0.25倍加罚20万 指标2二氧化氮 超标0.25倍罚缴20万 每递增0.25倍加罚20万 指标3PM10 超标0.5倍罚缴20万 每递增0.5倍加罚20万 空气质量“按日考核” 据了解，按照《辽宁省环境空气质量考核暂行 办法》，截至10月末，辽宁省环境空气质量考核 罚缴资金总计5420万元。其中沈阳3460万元，大 连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪 20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300 万元。
原因分析
• 另一方面，农民个体也因为农业生产的比 较收益过低、农田水利设施的外部性较大、 农村组织化基本解散等问题而缺乏投入农 田水利建设的动力，最后导致逐步出现乡 村农田水利残损破败的局面
农村水利设施现状
• 由于严重超期运行，中国现在很多农村的 水利设施陈旧落后、老化失修现象非常严 重，大部分都是兴建于上世纪50到70年代， 而水利工程的寿命也就是二三十年
个人见解
• 首先，政府作为国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体应该 对历史遗留的水利问题给予重视，不仅仅是财政上的支持，更应该是 系统地，全面地行动上的支持。水利设施就像是人体的血管，不论是 大动脉还是微小的毛细血管都是很重要的，缺少任何一级都会造成严 重损失，因此政府要重视对于深入农田的“毛细血管”建设，帮助农 民提高抗灾能力，提高农作物生存几率。 • 其次，由于公共工程的收益低，很难有盈利性企业加入建设，此时可 通过“间接性招标（个人设想：例如政府进行某项正常相关招标时， 可提出若企业对某个村庄的水利设施进行建设，可给予招标优惠措施 等）”方式获得企业支持。 • 再次，农民作为农田耕作者，一方面由于城市化农村缺少劳动力，另 一方面乡干部没有做到号召让大家自己动手，至少可解决少数相对简 单问题。
第7章 市场失灵
公共管制
由技术条件 和需求条件共同 作用而形成的， 称为自然垄断。 如电话、电力、 自来水、煤 气、……
P
MC
P1
P2
AC
P3
d=AR MR
0 Q1 Q2 Q3 Q
图 8-6 对垄断的管制
8
四、公共物品和公共选择
1.公共物品 具有排他性和竞争性的物品为私人物
品，而具有非排他性和非竞争性的物品就 是公共物品了。
11
4.公共选择理论
1、基本理念—非市场集体决策
政治行为其实就是经济人行为 • 公共选择要分析的就是个人的偏好、决策、
选择与行为，在一个既定组织结构或制度 结构内，是如何产生某种复杂的特定的总 体的后果的。或者说，就是要分析个人选 择如何被综合在一起转化为不是经由个人 来实现目的时的个人活动。
12
二、非对称信息
非对称信息（Asymmetric Information）是 指市场上买方与卖方所掌握的信息是不对称的。
4
1.逆向选择问题 在信息不对称的情况下，存在着掌握私人信
息的一方隐藏信息而导致交易的另一方利益损 害的现象。 2.道德风险
由隐藏行动造成的一些交易参与人行为变得 不道德，不合理并损害其他交易人利益的情况。
政府的微观经济政策目标：平等与效率
18
外部影响有两种：一种是外部经济，是好 的积极的影响；另一种是外部不经济，是坏的 消极的影响。
14
完全竞争条件下，
如果存在着外部不 PC
经济的，私人边际
成本等于价格，但
却小于社会边际成
本，即
P
P=MCP<MCS。
OБайду номын сангаас
MCS
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第七章市场失灵与政府干预案例提示【案例导入】贵屿镇洋垃圾之害提示：潮阳市贵屿镇引进洋垃圾，对引进者而言无疑可以获取经济利益；对并未在洋垃圾进口中获利的当地居民而言，他们承受了处理洋垃圾带来的严重水污染和大气污染后果，并导致大量中小学生患病。
经济外部性显然无法简单地依靠市场机制来解决，只能通过政府干预来治理洋垃圾进口产生的污染问题。
比如，完善大众教育以培育社会环保意识。
政府也可以通过禁止进口洋垃圾来消除污染，还可以通过征收高昂的污染税来激励企业减少环境污染。
【即问即答】智猪博弈提示：最终为大猪选择行动而小猪选择等待。
若大猪选择行动，小猪也行动的话，小猪可得到1个单位的纯收益，而小猪等待的话，则可以获得4个单位的纯收益；若大猪选择等待，小猪如果行动的话，小猪的纯收益为-1单位，如果小猪也选择等待的话，那么小猪的收益为零，成本也为零，总之，等待还是要优于行动。
【案例讨论】黄石公园应该像迪斯尼乐园一样收费吗提示：拥挤的公园就是公地悲剧的例子，其原因是外部性。
由于市场并没有充分的保护一些“物品”，这时就需要依靠政府来解决负的外部性。
对于公园拥挤的问题，一种简单的方法就是收费。
由于没有人有权给它一个价格，并从中获得利润，这时就需要政府主导，确定产权。
【案例讨论】为什么黄牛没有绝种提示：市场没有有效的配置资源，是因为没有很好的建立产权。
当没有产权引起市场失灵时，政府可以帮助确定产权，从而重新焕发市场力量，或者政府管制私人行为，以及政府提供市场不能提供的物品等。
无论在何种情况下，如果能够很好的计划并实施政策，就可以使资源配置更有效率，并从而增进经济福利。
【即问即答】成绩保险提示：很显然，没有一个诚实的保险公司会开展这样的业务。
原因是成绩与个人的努力直接相关，该市场会受到道德风险和逆向选择的影响。
这些问题导致市场的不完全性，供给曲线和需求曲线会在零的保险水平处相交。
【复习与练习】一、单项选择题1.不存在帕累托改进的资源配置状态是（）。
A．帕累托改进B．一般均衡状态C．帕累托最优状态D．瓦尔拉斯均衡状态2.按照微观经济学的分析，只有在（）市场上，企业的生产成本从长期来看才是最低的，市场机制才能实现资源的有效配置。
A．完全垄断市场上B．完全竞争市场上C．垄断竞争市场上D．不完全竞争市场上3.以下不属于市场失灵原因的是（）。
A．垄断B．公共物品C．信息完全D．外部性4.某人或某企业的经济活动会给社会上其他人带来损害，但该人或该企业却不必为这种损害进行补偿，称为（）。
A．规模经济B．规模不经济C．外部经济D．外部不经济5.关于外部性，下列说法错误的是（）。
A．外部性是指某个人或某个企业的经济活动对其他人或其他企业造成了影响，但却没有为此付出代价或得到收益B．外部影响能促进市场机制有效地进行资源配置C．外部性可以分为外部经济与外部不经济两种D．由于存在外部性的影响，整个经济的资源配置也不可能达到帕累托最优状态6.具有有限的非竞争性和非排他性的物品是（）。
A．私人物品B．纯公共物品C．准公共物品D．公共物品7.买卖双方在不对称信息的情况下，出现质量差的商品往往将质量好的商品驱逐出市场的现象，此种现象称为（）。
A．逆向选择B．道德风险C．趋利行为D．违法行为8.以下不属于消除外部性的传统方法的是（）。
A．补贴手段B．税收手段C．明晰产权D．将相关企业合并从而使外部性内部化的手段二、多项选择题1.有关资源的配置，下列说法正确的是（）。
A．存在帕累托改进的资源配置状态就是帕累托最优状态B．不满足帕累托最优状态就是缺乏经济效率的C．当经济处于一般均衡状态时，资源便实现了最优配置D．当一种资源的任何重新分配，已经不可能使任何一个人的境况变好，而不使一个人的境况变坏，此时资源配置达到最优E．提高至少一个人的福利水平，而不降低任何其他一个人的福利水平，这种状态叫做帕累托改进2.根据经济活动的主体不同，外部性可分为（）。
A．消费的外部性B．个人外部性C．生产的外部性D．外部不经济E．集体外部性3.最典型的纯公共物品是（）。
A．国防B．治安C．教育D．医疗卫生E．收费公路4.交易双方达成协议后，协议的一方利用信息的不对称，通过改变自己的行为，来损害对方的利益，这属于（）。
A．逆向选择B．道德风险C．败德行为D．违法行为E．趋利行为5.为了消除外部性对市场的影响，政府可以采取（）。
A．税收和补贴B．法律规定C．合并相关企业D．公共管制E．明晰产权6.政府对市场进行干预的目的主要是（）A．为了克服市场失灵B．弥补市场机制的缺陷和不足C．优化资源配置D．控制生产产品的总量E．控制市场价格三、判断1．私人生产的物品不具备消费的非排他性和非竞争性2．公共物品实际上就是公用的物品。
3．造纸厂附近的居民会受到造纸厂污染的影响，这就是负的外部性。
4．正外部性是一种归市场上买者的外部利益，而负外部性是一种归市场上卖者的外部成本。
5．如果一个市场引起负外部性，社会成本曲线在供给曲线之上。
6．税收总使市场更无效率。
7．用可交易的污染许可证减少污染的好处是管制者不需要了解污染权的需求。
四、计算假设有四个企业，每个企业都希望把一桶化学废物倒入河中。
企业1生产的物品的社会评价高，并以高价格出售，它愿意为倒一桶废物支付800万。
企业2生产的物品价值略低一些，只愿意为倒入一桶废物支付600万。
以类似的方式，假设企业3愿意为倒一桶废物支付400万，企业4只愿意支付200万。
要求：1．画出污染权的需求图。
2．假设环境保护局估算出河流中安全的污染水平是三桶废物。
它应该把矫正税定为多少？3．假设环境保护局估算出河流中安全的污染水平是三桶废物。
它应该配置多少可交易的污染许可证？许可证将以多高的价格被交易？4．比较2和3的答案。
在每种情况下倾倒多少桶废物？在每种情况下为污染支付的价格是多少？在外部性内在化的问题上，其中一种方法比另一种方法更有利吗？五、问答1．国防、钢铁厂的污染、特大企业的存在都会引起市场失灵，它们各自引起市场失灵的原因是什么？应该如何解决？2．外部性是如何引起市场失灵的？解决外部性问题的方案是什么？3．公共物品是如何引起市场失灵的？【复习与练习】一、单项选择题答案：1.C 2.B 3.C 4.D 5.B 6.C 7.A 8.C二、多项选择题答案：1.BCDE 2.AC 3.AB 4.BC 5.ACE 6.ABC三、判断1.×；2. ×；3.√；4.×；5. √四、计算答案：1、2．每桶400万3．应该出售三张许可证。
许可证将以每张400万元的价格被交易4．3桶；每桶400万；是的，使用可交易的污染许可证，管制者不需要为了把污染目标定在3桶上而了解这个市场上污染需求的方方面面，而且，污染许可证的最初配置状况对有数量1 2 3 4 200400600800价格效的解决并没有影响。
五、问答1．答案：（1）国防之所以会引起市场失灵，是因为它是一种公共物品。
（2）钢铁厂的污染之所以会引起市场失灵，是由于外部性的存在。
（3）特大企业会引起市场失灵，是由于垄断的存在。
（4）用政府干预来解决这些问题：国防――由政府提供；污染――可以使用立法或行政手段，或者采用经济或市场手段；垄断――政府可以用价格管制、反垄断法或国有化来消除垄断。
2．答案：市场失灵是指市场机制不能按照人们的意愿有效地配置资源,由于市场经济无法达到最优的资源配置，需要国家对市场经济进行干预，以达到优化资源配置的目的。
市场失灵的原因主要有：垄断、公共产品、外部性和信息不完全。
外部性在现实经济中广泛存在。
无论是正的外部性还是负的外部性，都会导致市场失灵，影响市场对资源的配置。
由于外部性使得资源配置缺乏效率，在现实经济中，市场参与者和公共部门都以各种方式对外部性进行治理，从而使资源配置达到或接近社会要求的最优水平。
方法：政府可以采用直接管制、税收和补贴等方式来解决外部性问题。
对于具有负的外部性的行为，政府可以征税，税额的大小应该等于该行为给社会带来的损失。
对于具有正确的外部性的行为，政府可以给予补贴。
3．答案：公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。
所谓非排他性也就是一当这类产品被生产出来，生产者不能排除别人不支付价格的消费。
因为这种排他，一方面在技术上做不到，另一方面却使技术上能做到，但排它成本高于排它收益。
所谓非竞争性是因为对生产者来说，多一个消费者，少一个消费者不会影响生产成本，即边际消费成本为零。
而对正在消费的消费者来说，只要不产生拥挤也就不会影响自己的消费水平。
这类产品如国防、公安、航标灯、路灯、电视信号接收等。
所以这类产品又叫非盈利产品。
从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。
而公共产品是全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。
这样一来公共产品生产的滞后与社会成员与经济发展需要之间的矛盾就十分尖锐。
市场失灵简单的说就是市场在配置资源时候的无效或者低效。
很显然，公共品不能由市场进行有效的供给。