从住房问题看俄罗斯的住房社会政策
从住房问题看俄罗斯的住房社会政策肖来付俄罗斯的住房问题由来已久，是大多数俄罗斯人面临的最为迫切解决的问题之一。
普京担任俄罗斯总统期间，在其2004年度国情咨文中特别强调了住房问题：“现在我们应当一起来解决对于公民来说最迫切的问题，首先是住房问题、教育和医疗问题。
”2008年5月8日，普京在国家杜马演讲时表示：“为了解决公民的住房保障问题，需要每年为每个人新建一平方米住房。
我们是否能解决这个问题?我认为，我们能够在俄罗斯历史上首次解决这个问题。
”而早在2005年，俄罗斯就提出了包括住房建设在内的旨在提高国民生活质量的四大国家优先项目。
尽管目前俄罗斯深受国际金融危机影响，但是俄罗斯总理普京在2008年12月4日与俄罗斯公民进行对话时表示，俄罗斯政府将履行所有社会义务，不准备原则性修改投资、住房改革和社会基础建设计划。
如今，住房问题已经成了俄罗斯政府、民众和社会所关注的热点问题之一。
一经济社会转轨时期俄罗斯的住房难题(一)住房价格“莫斯科速度”带来的困扰近几年，俄罗斯主要大城市房价不断攀升，其房价曲线图以令居民心跳的速度发生着变化。
圣彼得堡市和列宁格勒州房地产协会主席维亚切斯拉夫·谢梅年科在圣彼得堡市政府会议上就曾表示，2008年圣彼得堡市的住房价格至少上涨20％，也有可能会上涨40％。
谢梅年科还指出，2007年圣彼得堡市普通住房的价格上涨近13．7％，高级住房的价格上涨40％[1]。
再以莫斯科市为例，2007年，在世界各大首都的房价大赛中，莫斯科居第三位。
之后，莫斯科房价再创新高，仅2008年前两个月就上涨10％[2]。
而更让俄罗斯居民心惊的是，全国各地房价的上涨速度竟然比莫斯科还要高出9倍。
据俄罗斯《新消息报》称，不只是莫斯科，俄罗斯全国近几年都可能跻身高房价地区之列[3]。
这种创纪录的房价提升速度已经超过莫斯科居民的心理承受底线，被戏称为“莫斯科速度”，住房价格的“莫斯科速度”一直困扰着俄罗斯居民。
(二)收入增长速度赶不上房价上涨速度2004年，有超过4 000万的俄罗斯人居住在破烂不堪的公寓内，超过500万的俄罗斯人居住在本该拆掉的危房中，全国有超过一半的人需要改善居住条件[4]。
据全俄舆论研究中心调查，大多数俄罗斯居民心目中的“美好生活”，首先是拥有自己的房子(69％)，而后是有幸福的婚姻(65％)和高薪的工作(57％)[5]。
而稍前的一项调查则显示，酗酒、吸毒和艰苦的住房条件是导致婚姻破裂的主要原因[6]。
许多人认为，拥有房子和高薪并非易事。
大多数人需要住房，但是却买不起。
俄时任总统普京在其2004年度国情咨文中也提到，即使现在收入水平提高了，人们往往也无法购房和改善居住条件。
只有高收入的人才能够买得起住房，年轻家庭没有购房能力。
对于俄罗斯大部分劳动者来说，应当保障他们能够在市场上买到住房，同时向贫困居民提供社会住房。
尽管这几年俄罗斯的人均收入持续增加，但其收入增长速度还是远远落后于房价的上涨速度。
苏联时期的破旧房屋急需维修，而新房价格又不断攀升，这使得大多数俄罗斯人，特别是普通百姓的居住条件一时间无法得到很大改善。
(三)年轻家庭的住房问题亟待解决苏联解体后，俄罗斯的住房制度发生了巨大变化，政府实行住房私有化政策。
在住房建设的资金来源中，国家的投资逐渐减少，而居民个人的投资则不断增加，政府鼓励个人建房、购房。
随着时间的推移和消费需求的增长，几乎对每个俄罗斯年轻人来说，住房问题都会变得很重要，“住在哪里”已经成了每个年轻人所面临的主要问题之一。
农村青年通常白建房屋，但是考虑到多数俄罗斯人生活在城市中，并不是每个人都适于自建房屋。
城市中精力充沛的年轻人试图摆脱此种状态：年轻人建筑合作社在俄罗斯已存在40多年，几万幢设备完善且舒适的带有多套住房的房屋就是它们的杰作。
但是此类合作社并未完全解决年轻人的住房问题[7]。
而就购房而言，住房价格的“莫斯科速度”使得本已囊中羞涩的俄罗斯年轻人难以用自己的积蓄购置住房。
在2005年年初，俄罗斯约有25万个年轻家庭在排队等候改善居住条件，农村地区则有7万年轻专家需要住房保障[8]。
仅在哈巴罗夫斯克边疆区，就郁000多个年轻家庭需改善居住条件[9]。
二住房社会改革下的俄罗斯住房社会政策面对长期以来困扰着俄罗斯政府和社会的住房问题，自经济转轨以来，俄罗斯对苏联时期的住房制度及相关的公用事业领域进行了大刀阔斧的改革，如推行以公有住房私有化为核心内容的住房产权制度改革；实施住房供给市场化的住房供给制度改革，建立市场竞争机制，进行住房分配与消费制度改革；建立物业管理新机制，完善住房管理体制。
在推进住房制度改革的过程中，俄罗斯十分重视住房社会政策在保障居民生活中的重要作用，而这些住房社会政策又为其他的社会改革提供了一个稳定的社会环境，同时也促进了住房制度改革，为解决住房问题创造了更好的条件。
(一)完善法律体系，保障全体居民的住房权益俄罗斯在向市场经济过渡和私有化改革过程中，住房制度改革也相应进行，主要是改变原来以公有制为主的住房所有制，实行公有住房私有化。
与此同时，俄罗斯宪法明确规定：每个公民有权拥有住房；联邦和地方政府支持建房，为公民实现住房权创造条件；贫困公民及由法律特定的群体，可免费获得公有住房或公有廉租房。
这就为俄罗斯进行住房制度改革提供了法律指导原则。
1991年6月，俄罗斯议会通过了《俄罗斯联邦住房私有化法》；1992年5月，俄罗斯政府颁布了《关于联邦住房原则》；1993年11月，俄罗斯政府又公布了《俄罗斯境内住房资源无偿私有化示范条例》，详细规定了公民参与住房私有化的条件、范围、权利和义务。
为了进一步巩固住房制度改革的成果，2004年12月，俄罗斯国家杜马又通过了《住房法》和《城市建设法》等17项配套的法律文件，为发展国内住房市场及改善居民住房条件奠定了法律基础。
而为从根本上解决住房问题提供法律保障，俄罗斯国家杜马总共制定了27项配套法律文件[10]。
《住房法》规定，根据居民的实际住房状况、家庭成员收入及资产状况，政府可与符合条件的困难居民签署协议，向其提供公有廉租房，其中的特别困难户可获租金优惠或免缴租金。
另外，俄罗斯住房政策的法律基础还有《城市建设法》、《土地法》和《不动产抵押法》等多项法律。
它们分别规定了城建住房用地、个人建房用地以及个人住房抵押贷款规则。
这些有关住房的配套法律文件将推动解决长期存在的住房问题，完善住房法律体系，以保障全体居民的住房权益。
(二)强调政府责任，向部分居民直接提供社会住房拥有住房是公民的宪法权利，创造条件使公民实现其权利是政府的宪法义务，这是俄罗斯政府住房政策的法律渊源。
20世纪90年代，俄罗斯以激进方式建立起市场经济，虽经历政治、经济和社会的剧烈动荡，但俄政府没有在法律上放弃包括公民住房在内的广泛社会义务。
《住房法》明确表明了俄政府在解决住房问题中的主体地位，具体体现了政府的宪法义务：对2005年3月1日前所有登记改善住房条件的居民，政府将继续承担提供住房的义务。
对此后登记的居民，则依2005年3月开始实施的俄罗斯联邦《住房法》提供公有社会住房或公有廉租房。
为使中等收入的居民买得起住房，俄罗斯政府在1997年成立了国有全资“住房抵押贷款银行”，与其他商业银行共同从事住房抵押贷款业务。
“住房抵押贷款银行”通过在市场上发行有国家担保的抵押债券，吸引私人、机构和基金的投资，扩大再融资能力。
这表明，俄政府以联邦预算和国家信用承担居民住房抵押贷款中的商业风险，并通过市场运作降低承担风险的成本和扩大承担风险的能力。
这一做法既有利于活跃住房市场，促进银行和建筑业发展，又能使普通购房者受益。
另外，俄罗斯还创建了土地抵押贷款方式，这种方式可以为在现有土地上修建住房公用设施和建造住房提供便利，私人、市政机构和法人均可将土地抵押获得贷款。
俄罗斯国家杜马主席、统一俄罗斯党最高委员会主席鲍里斯·格雷兹洛夫说，发展抵押贷款能提高获得住房的水平。
2005年，俄罗斯住房抵押贷款规模为560亿卢布，到2006年已经超过2 600亿卢布，2007年几乎达到5 400亿卢布。
抵押贷款正成为俄罗斯国内主要的购房办法。
但俄罗斯抵押贷款的稳定发展必须吸取外国抵押贷款危机的教训，需要发展住房建筑业、建设基础设施以及让大部分居民能够获得抵押贷款，以使2020年前至少60％的俄罗斯家庭有能力购买住房[11]。
俄罗斯政府还将直接向部分居民提供社会住房，相关法律专门就老战士和伤残人、退役军人、低收入者及其他特定群体的住房问题做出规定，政府将向此部分居民直接提供住房。
例如，符合条件的退役军人及其他强力机构的退休人员，可免费得到由国防部或其他相应机构颁发的记名有价《国家住房证书》，持有证书者可在常住地获得一套标准住房或相当于标准住房成本的购房补贴；参加过卫国战争及苏联境内外军事行动的人、模范退役军人、模范公职人员和劳动模范都可获得住房社会保障，而老战士和残疾人还可优先获得政府提供的公有社会住房或优先改善住房条件；为了吸引青年参军，俄罗斯国防部决定把不再需要的财产出售以筹集资金，为军人及其家庭建造住房，而所有在军中服役三年和三年以上的俄罗斯军人都将按照累计购房贷款系统获得享受优惠住房贷款的权利。
(三)鼓励个人建房、购房，向年轻家庭提供购房补贴苏联解体后，俄罗斯政府实行住房私有化政策，鼓励个人建房、购房。
2008年8月5日，俄罗斯副总理亚历山大·茹科夫在住房国家项目总结视频会议上表示，实施住房国家项目使过去两年俄罗斯新建住房显著增加[12]。
国家对中等收入居民建立可自主购买住房的国家支持和合作发展措施，对中等以上收入居民，支持住房市场运作的发展和稳定，以满足其有支付能力的住房需求[13]。
如今，俄罗斯年轻人的收入总是赶不上房价上涨的速度，他们难以用自己的积蓄购置住房。
为此，政府在鼓励个人建房、购房的同时，还通过诸如“年轻家庭住房计划”和“年轻家庭住房保障”等专项计划向年轻家庭提供购房补贴。
在俄罗斯时任总统普京提议的“物美价廉的住房”国家项目中，打算提高那些在2008年前能借助贷款或借款购买(或建造)住房的家庭份额。
为此目的，政府将为年轻家庭和农村的年轻专家们提供购房津贴：2006年为4．95万个家庭，2007年为5．22万个家庭(拨款额为110亿卢布)，2007年为1万名此类公民的抵押贷款提供国家保险(10亿卢布)。
2006年，俄罗斯从联邦预算中划拨20亿卢布、从地方预算中划拨27亿卢布为青年专家及其家人建设经济适用房，为1．6万名青年专家及其家人解决住房问题[14]。
另外，政府还向夫妇双方均不超过30岁的年轻家庭提供购房(或建房)补贴。
补贴方式是政府为其支付部分购房款(含支付购房首付)。
对于政府补贴加个人储蓄仍不足以购房的年轻家庭，政府将以提供贷款担保的形式帮助其办理贷款，或帮助其办理住房抵押贷款。
俄罗斯的社会转型矛盾与问题
俄罗斯的社会转型：矛盾与问题冯玉军2011-03-05 10:38:34 来源：《现代国际关系》2005年第3期[内容提要]苏联解体以后，俄罗斯开始了全面的社会转型进程。
但十多年的实践证明，俄罗斯的社会转型并未实现其政治精英的理想预期，而是引发了诸多的矛盾与问题。
政治上，新国家体制的建设既缺乏周密设计的制度安排，又没有对民主观念充分尊重的政治文化，导致政局动荡，权力危机频发；经济上，全面私有化并未导致自由市场经济的建立，寡头坐大与国家资本主义的较量表明俄罗斯的经济发展模式尚未最终成型；社会上，权力重组并未根除旧体制的“顽疾”，新包装下所进行的实质上的“精英延续”使很多旧的管理模式与风格仍然保留在新体制中；外交上，“国家身份”的模糊使俄罗斯的对外政策始终处于矛盾之中。
俄罗斯的转轨之痛对任何一个社会转型国家都是应该警醒的教训，总结俄社会转型过程中出现的矛盾与问题，有着重要的理论与现实意义。
[关键词]俄罗斯社会转型制度变迁[作者介绍]冯玉军，中国现代国际关系研究院俄罗斯所副研究员。
苏联解体之初，俄罗斯的政治精英为本国公众描绘了一幅以西方价值观念为主导取向的美好前景：从高度集中的计划经济体制经由休克疗法向市场经济的过渡、从高度集权的政治体制经由实行“三权分立”向“民主制度”的发展、从社会功能发育不全经由培育中产阶级向“公民社会”的发展，将使俄罗斯在很短的时间内实现经济繁荣、政治民主、社会公正和国家强盛。
但十多年的转轨实践并未实现这些政治精英们的美好预期，改革之初确定的目标已经扭曲，历史的合力使俄罗斯的社会发展进入一个长期的痛苦转轨进程。
那么，俄罗斯的社会转型究竟存在哪些矛盾与问题?它的转型之痛何时才能够终结?无论是理论上，还是实践上，总结俄罗斯社会转型过程中所出现的矛盾与问题，都有着重要的意义。
全盘西化与“可控民主”新俄罗斯政治体制建设的总体趋势是由苏联时期的高度集权向“分权制”过渡。
在联邦一级，立法、行政与司法“三权分立”，相互制衡；在联邦中央与联邦主体的关系上，强调联邦制原则，中央与地方权力划分。
普京经典语录
普京经典语录集：真正的男人要不断想办法美国著名时尚杂志《名利场》（Vanity Fair）杂志公布年度世界百位最有权势和影响力人士名单，普京名列榜首。
(资料图)俄罗斯第二任总统弗拉基米尔·普京在他领导国家的八年时间里，他的许多经典言论已经进入现代俄罗斯口语，成为俄罗斯媒体和社会大众的流行语。
而通晓多门外语、口才出众的普京，也经常引用成语和俄罗斯民间谚语。
“拉到茅房里毙了”——“俄罗斯战斗机现在和将来就是要专门打击车臣恐怖分子营地，不管恐怖分子跑到哪里，都要继续下去……我们要到处跟着恐怖分子，在机场，那就在机场。
那么，很对不起，要是在厕所里抓到，那就拉到茅房里毙了。
说到底是吧，就这样了，这个问题就这么定了。
”（1999年9月份，普京视察车臣前线，当时任俄罗斯联邦政府总理）“我忙得就像木帆船上的划桨奴隶”——“面对两次投票给我、选我当俄罗斯联邦总统的公民们，我无愧。
所有这八年来，我忙得就像木帆船上的划桨奴隶，从早到晚，还是殚精竭虑地干。
”（2008年普京在克里姆林宫举行的一年一度的大型记者会上的讲话）“向这边看！听我讲！”——“向这边看！听我讲！要是觉得没意思，那就请便……”（2003年11月，普京在一次会议上对交头接耳的政府官员们发出的警告）“割得您以后什么都长不出来”——“如果您想要成为最激进的伊斯兰分子，准备行割礼，我邀请您去莫斯科。
我将推荐大夫给您做手术，割得您以后什么都长不出来。
”（2002年11月，普京在俄罗斯-欧盟峰会后回答一名国外记者就压制车臣自由的问题所做出的回答，现场的同传翻译未能将原话译出）“就像瑞士表”——“我想要莫斯科的政府、地方政府和俄联邦境内的联邦行政机关，就像瑞士表，不停地运转，直到大选和大选后的2008年3月和5月间。
”（2007年9月，普京在索契会见瓦尔代俱乐部成员时的讲话）“你们觉得布什很轻松吗”——“领导太多，最后拍板的还是国家元首。
这当然是份不轻的担子……这涉及任何一个国家的领导人——大国也好，小国也好。
社会救助与慈善制度
性 （三）社会保障法是一个独立的法律部门，具有相对独立性 （四）社会保障法是一个多层次的分工协调的法律体系，具有系统
性 三、社会保障法的功能
（一）社会保障法是发展市场经济的前提和保障 （二）社会保障法具有实现社会公平的职能，对保护社会成员合法
本章主要介绍发达国家住房社会保障制度的主要形式；发达国家 住房保障制度及其特点；发达国家住房社会保障模式与体系；我 国的住房保障的形式；我国住房社会保障制度的特点和主要问题； 我国住房社会保障制度的改革措施等。
我国住房保障制度包括四个基本方面： 第一，住房公积金制度。 第二，针对低收入群体的半市场化方式保障制度。 第三，针对困难群体的非市场化保障方式。 第四，针对特困群体的救济方式。
一、社会救助的含义和特征 二、社会救助对象及救助的条件 三、社会救助范围和救助标准 四、社会救助的形式
（一）与社会经济发展要求相适应的原则 （二）与社会保障制度相配套的原则 （三）全体公民普遍适用的原则 （四）积极救助协助自立，兼顾公平和效率的原则 （五）满足最低生活需求的原则 （六）坚持政府为主、社会为辅的原则
设模式 5．完善住房保障立法和机构 首先，完善住房保障立法，为住房保障制度的实施提供法律依据。 其次，住房保障体系要由法定专门机构来组织运作。
本章主要介绍社会保障法的调整对象、特征、功能和立法原则； 国内外社会保障法的立法实践；社会保障的立法模式；我国社会 保障法律制度的现状。
二、社会保障法的特征 （一）社会保障法的权利义务广泛地涉及到全体社会成员，具有广
（一）军人伤亡保险 （二）死亡抚恤 （三）伤残抚恤 （四）社会优待 （五）退役安置 （六）社会褒扬
（一）社会优抚是国家稳定与发展的保证 （二）社会优抚是社会经济繁荣发展的重要保证
社会政策视野下的城市住房问题
品 ”应 该主要是 指 自 食不果腹之 际 ，政府必须 出台相关 的
有住宅 ，所 以同时维 社会政策 ， 以保障他们的生存权利 。 吃 护 了公 民的居住权 和 饭问题如此 ， 住房问题何尝不是 ？ 但现
这 两条重要 的国际信 息可 以说都 道 ”惟一 的选 择就是找 “ ， 发展商” 买房
从某种意义上说 ， 也只有“ 安居” 才能 与居住权 和资产拥有权相 关 。前者主 去 。这就 造成 了房地产市场看起 来拥 ， “ 乐业” 因为 只有 当大 多数 （ ， 譬如 ６ ％ 要是强调政 府要 满足低 收入者 、无家 挤不堪 的假象 ，但实际上有相 当一部 ０ 以上 ）老百姓都有 了 自己的 “ 坛坛罐 可归者等人 士的住房需要 ，维护公 民 分人是被逼无奈做 “ 房奴” 。
罐 ”古 人说 ，有恒产 者有恒心 ” 构建 说 明一个 道理 ， 能仅 用 “ 地产 ” ， “ ， 不 房 政
和谐社会就有 了物质基础 。
策来应对城 市居 民的住 房问题 ，房地 到住房 上 ， “ 其他 消费就必然被挤压 ， 何
今 年年初 ， 报道称 ， 有 法国政府部 产政策 ” 属于经济政 策 ， 而解 决 中低收 况还有 医疗 和教育两个重担 。表 面上
士对 由政 府补 贴 的社 会住 房 的需 要 。 激烈 。 关键 的是 ， 因为房地产 市场本来 制房价 ，但 其直接后果却是 引发了各
发展 ・ 月刊
维普资讯
ＥｚＡ ・ Ｈ ＮＵＴＮ Ｈ ＮＥｚＡ ＬＮＡ
发
展 论
坛
城市 的房价持续猛涨。这说明 ， 政府直
国家开放大学电大本科《社会政策》2024期末试题及答案(试卷号：1306)
国家开放大学电大本科《社会政策》2024期末试题及答案（试卷号：1306）国家开放大学电大本科《社会政策》2024期末试题及答案（试卷号：1306）一、单项选择题（每题1分，共10分）1．世界上第一个以政府发布法令的方式建立社会保障制度的国家是( )，此法令为1601年的《伊丽莎白济贫法》。
A．美国 B．法国 C．英国 D．德国 2.1935年，在经历了经济大萧条后，美国通过并实施了( )。
A．《国家保险法》B．《社会保险法典》C．《社会保障法案》D．《贝弗里奇报告书》3．我国社会保障政策中经常提到的“广覆盖”，是对( )的一个表述。
A．社会政策资源 B．社会政策标准 C．社会政策运行机制 D．社会政策对象 4．一些政策方案可能存在着程度不同的风险，必须对各个被选方案的风险强弱程度、防范措施的准备程度进行分析评估，从中选择风险最小的政策方案，这是( )。
A．价值标准 B．成本一效益标准 C．可行性标准 D．风险标准 5．储蓄保险型保健计划是国家通过立法强制雇员和雇主双方缴费，以雇员的名义建立保健储蓄账户，用于支付个人及家庭医疗费用的医疗保险制度。
( )是这一类型的代表。
A．美国 B．德国 C．英国 D．新加坡 6．狭义社会福利服务是针对( )的专业服务和生活照料。
A. 社会需求 B．个人生活需求 C．公共需求 D．社会发展 7. 2001年《中国农村扶贫开发纲要》中正式引入了( )的思想。
A．参与式扶贫 B．定点式扶贫 C．开发式扶贫 D．多层次扶贫 8. 1990年代，在教育制度改革的过程中，中国逐步建立了( )的教育经费体制。
A.以教育税费为主，非义务教育阶段的学杂费为补充 B．以非义务阶段学杂费为主，社会捐资集资办学为辅、 C．以教育税费为主，社会捐资集资办学为补充 D．以国家财政拨款为主，以教育税费、非义务教育阶段学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和教育基金等为补充 9．改革开放以后，中国城市就业政策是( )。
住房保障政策实施效果分析
住房保障政策实施效果分析近年来，住房问题成为许多国家和地区面临的共同挑战。
为解决住房问题，各地区纷纷推出住房保障政策，旨在提供可负担的住房，并确保人民的基本生活需求得到满足。
然而，住房保障政策的实施效果如何，仍然是一个备受关注的问题。
本文将聚焦于住房保障政策实施的效果，并从经济、社会和环境等多个方面进行分析。
首先，从经济角度来看，住房保障政策对经济的推动作用不可忽视。
通过提供可负担的住房，政府可以刺激住房市场的需求，促进建筑业的发展，从而带动相关产业的增长。
同时，住房保障政策还可以提供就业机会，促进就业的增加，增加居民的收入和消费能力，进而推动经济的增长。
此外，住房保障政策还可以提高居民的生活质量，改善社会福利，进一步促进社会和谐和稳定发展。
其次，从社会角度来看，住房保障政策有助于解决社会不平等问题，缩小贫富差距。
通过提供可负担的住房，政府可以确保每个人都有基本的居住条件，使社会各阶层的人民都能够享受到平等的住房权益。
住房保障政策还可以改善居住环境，增强社区凝聚力，促进社会的和谐与稳定。
此外，对于特殊群体，如老年人、单身父母和残障人士等，住房保障政策可以提供额外的关怀和支持，保障他们的基本生活需求。
最后，从环境角度来看，住房保障政策的实施可以促进可持续发展。
一方面，住房保障政策可以鼓励低能耗、低排放的建筑设计和使用，减少能源的浪费和环境污染。
另一方面，住房保障政策可以推动城市土地资源的合理利用，避免过度开发和过度消耗，保护生态环境的可持续性。
通过提供可负担的住房和改善居住环境，住房保障政策还可以提高居民对环境保护的意识和主动性，推动全社会的环境意识和绿色发展行动。
综上所述，住房保障政策的实施对经济、社会和环境都具有积极的影响。
然而，要实现住房保障政策的最佳效果，还需充分考虑政府的筹资能力、市场的反应和居民的需求等因素，并采取有效的监管和管理措施。
只有通过持续的改进和调整，住房保障政策才能更好地发挥作用，为人们提供更好的居住条件，促进社会的发展和进步。
2020年前俄罗斯经济社会发展的基本政策与前景
2020年前俄罗斯经济社会发展的基本政策与前景陆南泉内容摘要：梅普结合后的俄罗斯经济社会发展战略、基本政策与前景，已成为国际社会普遍关注的问题。
普京在其离任前提出了《关于俄罗斯到2020年的发展战略》。
今后12年俄罗斯经济社会发展在很大程度上，取决于为达到该战略目标所确定的各项重要政策的实现情况。
本文着重分析了该战略的目标与主要政策，新总统梅德韦杰夫的经济社会政策思路，实现2020年前俄罗斯经济社会战略目标可能遇到的难题，以更好地把握俄罗斯发展前景。
关键词：俄罗斯经济，社会发展战略，基本政策，前景作者：陆南泉，中国社会科学院俄罗斯研究中心研究员、博士生导师。
（北京：100007）2008年5月7日梅德韦杰夫正式成为俄罗斯第三任总统，8日普京被俄国家杜马批准为政府总理。
这样，“梅普政权“正式形成。
国内外舆论认为，梅普结合将会更加重视经济的发展。
俄罗斯学者指出：“梅德韦杰夫和普京联手意味着现政府开始的改革进程会继续下去。
这也是将会更加重视经济问题的一个重要信号。
”[1]为了使普京执政时期的经济政策继续下去，加快经济与社会的发展，普京在其离任前的2008年2月8日，在俄罗斯国务委员会扩大会议上作了题为《关于俄罗斯到2020年的发展战略》的讲话（以下简称《发展战略》）。
可以说，俄罗斯今后12年经济社会的发展进程，在很大程度上取决于为达到《发展战略》目标所确定的各项重要政策实现情况。
对《发展战略》的几点分析要正确认识一个国家与其领导集团或最高领导人的经济社会发展战略，应该从两个方面去把握：一是指要达到的总目标与治国思想；二是基本经济社会政策。
普京执政时期要实现的总目标是富民强国纲领。
这是普京针对当时俄罗斯面临沦为世界第二流，抑或三流国家危险的情况而提出的。
他的治国思想是1999年12月30日发表的《千年之交的俄罗斯》一文提出的“俄罗斯思想”，其实质是带有浓厚民族主义的爱国主义，其核心是“国家”的观念，目标是恢复俄罗斯的大国和强国地位。
国外住房保障制度对我国的启示
来落实 、实施 。美国政府为了解决 低收入居民住房和贫民窟问题 , 先后通过了《住房法》、 《城市重建 法》、 《国民住宅法》、 《住房与城市 发展法》等 , 对住房保障作了相应 的规定 。一是扩大房屋抵押贷款 保险 。除了少数富人家庭外 ,很少 能一次付清房款 , 通常按房价 25 %支付现款 ,其余部分以房屋为 抵押向银行和放款协会寻求贷 款 。二是提供较低租金公房 。《住 房法》规定 , 政府必须为低收入者 提供较低租金住房 , 其租金一般 不到私有住房租金的一半 。三是 提供低利息贷款建房 。《国民住宅 法》规定 , 政府提供低利息贷款 , 鼓励私人投资于低收入家庭公寓 住宅 , 建成后的住房 , 优惠提供给 受城市重建或政府公共计划丧失 住 所 的 家 庭 。四 是 提 供 房 租 补 贴 。家庭收入为居住地的中等收 入 80 %以 下 者 均 可 申 请 此 项 补 贴 。五是帮助低收入家庭获得房
60 编辑 :伟志
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
房改纵横
房保障在其社会保障中占有十分 突出的地位 。
1. 完善的法规建设 第二次世界大战后 ,日本住房 短缺达 420 万户 , 约 2000 万人无 房可住 , 占到当时人口的 1/ 4。日 本政府为了缓解住房短缺问题 ,先 后于 1950 年制定了《住房金融公 库法》、1951 年制定了《公营住宅 法》、1955 年制定了《日本住宅公 团法》。此后日本政府又陆续地制 定了一系列相关法规 ,通过建立健 全住房保障的法规 ,使得日本住宅 政策逐步走向正轨 ,不同程度地满 足了不同阶层的住房需要 。 2. 优惠的住房政策 在构建住房保障制度方面 ,日 本政府采取了一系列的优惠政策 , 具体做法是 : 第一 ,以低息贷款促进企业从 事民间住宅建设 。早在 1980 年 ,日 本累计约有 220 多万家大企业 , 兴 建了面积在 16 万平方米以上的住 宅区 40 多处 。日本银行为促进企 业建住宅 , 于 1985 年 10 月以后 , 将利率从 8. 88 %降为 7. 38 % 。全 国银行同期放款 7789 亿日元的住 宅信用贷款 。 第二 ,政府以低税和免税优惠 促进私人住宅的兴建与购置 ,政府 曾举办了一种 50 万日元以内的免 税利息的 “住宅零存整取邮政储 蓄”。在不动产取得税 、固定资产 税等方面对住宅用地实行优惠 ,不 动产取得税一般用地为 4 % , 住宅 用地只按 3 %征收 ,优惠了 1/ 4。固 定资产税率对住宅用地面积在 200 平方米以上的减半 , 200 平方 米以下的只缴纳 1/ 4。税收优惠对 住房开放起到了积极作用 。 第三 ,发挥地方群众团体的作 用 ,吸收社会资金发展住宅建设 。 到了 80 年代 ,通过各种形式建房 , 面积 50 万平方米以上的就有 143 处 , 其优势在于 , 住宅开发不由国 家包下来 ,主要以民间团体吸收社
湟源公务员遴选笔试真题2024
湟源公务员遴选笔试真题2024（满分100分时间120分钟）第一部分常识判断1.国家疾控局等12部门近日印发《全面消除麻风危害可持续发展规划(2024—2030年)》，指出，到（）年达到全面消除麻风危害目标，全国麻风患病率大于十万分之一的县(市、区)数为零。
A.2026B.2025C.2028D.2030【答案】：D2.2024年4月30日17时46分，神舟十七号载人飞船返回舱在东风着陆场成功着陆，执行飞行任务的航天员（）、唐胜杰、江新林身体状态良好，神舟十七号载人飞行任务取得圆满成功。
A.刘洋B.王亚平C.景海鹏D.汤洪波【答案】：D3.第八届中国残疾人冰雪运动季大众滑雪项目推广活动2月23日在河北张家口启动。
活动以"（）"为主题。
A.喜迎冬奥会，活力多彩张家口B.弘扬冬奥精神，发展残疾人冰雪运动C.开展冬季康复健身助力体育强国建设D.拥抱冬残奥，热情迎嘉宾【答案】：C4.2024年3月1日，在波多黎各举行的2024年世界冲浪运动会上，（）拿到了巴黎奥运会资格，将成为首位代表中国队参加奥运会冲浪比赛的选手。
A.张雨霏1/ 16B.王涵C.杨思琪D.徐诗晓【答案】：C5.中国科协第十届全国委员会第八次会议上指出，中国科技期刊卓越行动计划实施4年多来，我国世界一流期刊建设取得新成效。
下列关于推动科技期刊高质量发展的说法错误的是（）。
A.要推进人才体制机制改革，落实和完善人才政策措施B.优秀的科技期刊编辑需要具备敏锐的科学眼光和较高的学术判断能力C.要坚持学术为本，重视期刊刊载成果本身的创新意义、学术价值和应用价值D.期刊真正的影响力取决于科技创新【答案】：D6.匾额是中国古建筑的重要组成部分，显示建筑物的性质，下列匾额与建筑物对应正确的一组是（）。
A.万世师表——关帝庙B.明镜高悬——贡院C.正大光明——乾清宫D.还我河山——武侯祠【答案】：C7.人需要水来维持生存，但水却很便宜，钻石并不是不可或缺的，但钻石却很昂贵。
住房是民生之要从“住有所居”看中国楼市新发展
住房是民生之要从“住有所居”看中国楼市新发展首先，要理解“住有所居”这一理念的内涵。
这句话的本质是为每个人提供一个稳定、安全、舒适的居住环境。
在中国，特别是在城市化进程加速的背景下，住房问题已经成为了人们生活的重要组成部分。
然而，由于城市人口不断增加、城市规划滞后、住房供应不足等问题，导致了住房紧张和房价上涨的现象。
因此，实现“住有所居”这一目标，需要政府采取一系列有效措施，来保障人们的基本居住权。
同时，也需要加强全社会的参与，形成一个多方参与、共同营造的住房保障体系。
在中国楼市新发展的过程中，政府的调控政策起着至关重要的作用。
政府可以通过土地供给、房地产税收、购房限制等手段，来引导房地产市场的健康发展。
例如，在土地供给方面，政府可以增加住房用地的供应量，提高土地利用效率，以满足不同居民的住房需求。
在房地产税收方面，政府可以加大对房地产投机行为的监管，减少炒房成本，稳定市场预期。
在购房限制方面，政府可以制定不同的购房政策，以防范市场泡沫和风险。
通过这些调控政策的实施，政府可以有效地平衡市场供需关系，维护市场稳定。
另外，在中国楼市新发展的过程中，社会各界也需要积极参与到住房保障工作中来。
例如，企业可以通过投资兴建公租房、保障房，来满足低收入群体的住房需求；社会组织可以通过开展公益活动、志愿者服务等方式，来帮助弱势群体解决住房困难；居民可以通过自愿公租房、自建房等方式，来改善自己的居住条件。
通过政府、企业、社会组织、居民的共同努力，可以形成一个多方参与、共同营造的住房保障体系，实现“住有所居”的目标。
总的来说，住房是民生之要，实现“住有所居”是政府和社会共同的责任。
在中国楼市新发展的过程中，需要政府加大调控力度，积极引导市场发展；需要企业增加住房供应，承担社会责任；需要社会各界加强合作，形成共建共治的格局。
只有在全社会的共同努力下，才能够实现住房保障的目标，让每个人都能够享受到“住有所居”的幸福感。