三北防护林体系建设四期工程规划

前言

为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失问题，1978年11月25日，国务院批准了在三北地区建设大型防护林的规划，并特别强调：“我国西北、华北北部及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳，大力造林种草，特别是有计划地营造带片网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的一项重大战略措施。”20多年来，国家一直把三北防护林工程作为国民经济和社会发展的重点项目，体现了党和国家重视生态环境建设，实施可持续发展的坚定决心。

按照总体规划，三北防护林体系建设工程（简称三北工程）的建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560－1440公里，包括西北、华北、东北13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），区域总面积406.9万平方公里，占国土面积的42.4％。规划期限为1978－2050年，共73年时间，分三个阶段、八期工程。工程建成后，三北地区的风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。《三北防护林体系建设总体规划》勾绘了三北地区实现山川秀美的发展蓝图，成为组织

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实施和推动三北地区生态建设的基本遵循。

三北工程实施以来，在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，各有关部门密切配合，大力支持；各级党委、政府广泛发动，精心组织；各族干部群众自力更生、艰苦奋斗、无私奉献，保证了工程建设的顺利实施，取得了重大的阶段性成果，积累了丰富的建设经验，走出了一条有中国特色的防护林体系建设道路，创造了世界生态建设史上的奇迹，赢得了世界众多国家和国际友人的高度赞誉。

在世纪之交、千年更替的重要历史时刻，党中央、国务院作出了实施西部大开发的战略决策,并将生态环境建设作为实施西部大开发的根本和切入点。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调：“大力植树种草，推进西北、华北、东北防护林体系建设。”，这进一步表明了党和国家坚定不移、坚持不懈继续抓好三北防护林体系建设，着力改善三北地区生态环境的坚强意志；进一步提升了三北防护林体系建设在我国生态建设中的地位和作用，给三北地区各级干部和广大人民群众以极大鼓舞。同时，随着国家经济实力和综合国力的增强，也为三北四期工程建设提供了有力的资金保障。因此，三北工程建设所面临的新形势为在新世纪开创三北防护林体系建设新局面，为规划和实施好第二阶段、第四期工程建设注入了新的强大动力，成为全面推进三北防护林体系建设的新起点。

三北防护林体系建设四期工程规划既是第一阶段工程建设的延续，更是贯彻落实党的十五届五中全会精神和西部大开发战

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略方针的具体体现。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有国家有关部门及三北地区各级党委、政府的大力支持，有广大人民群众20多年来积累起来的丰富建设经验，在今后的工程建设中一定能够取得更加辉煌的成果，三北防护林体系建设工程也将和万里长城一样，成为人类历史上又一伟大壮举。

第一章三北防护林体系建设第一阶段暨三期工程的成

就、经验及问题

20多年来，党中央、国务院始终高度重视三北防护林体系建设，国家一直把三北工程列为国民经济和社会发展的重点项目，为工程建设提供了强大动力；各有关部门对工程建设给予了大力支持和积极配合；三北地区各级党委、政府广泛发动，精心组织；各族干部群众自力更生，坚持不懈，工程建设取得了举世瞩目的成就。到2000年，三北地区的森林覆盖率从5.05%提高到6.62%。京、津、辽、吉、黑等五省市基本形成了省级防护林体系框架，有73个县初步建成县级防护林体系，在不同类型区培养和建设了一批防护林体系建设的治理模式和先进典型，构筑了三北地区林业生态建设基本格局，重点治理区的环境质量有了较大改善，生态、经济、社会效益显著，有力地促进了农村经济的发展和人民生活水平的提高。工程建设规模之大、速度之快、效益之高均超过美国的“罗斯福大草原林业工程”、前苏联的“斯大林改造大自然计划”和北非五国的“绿色坝工程”，在国际上被誉为“中国的绿

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色长城”、“世界生态工程之最”。

一、全面超额完成了第一阶段建设任务

三北工程第一阶段规划造林任务为1801.7万公顷，根据对

一、二期工程建设成果核查和三期工程建设成果统计，实际累计完成造林保存面积2203.7万公顷，为规划任务数的122%。实际完成任务数详见下表：

三北工程第一阶段造林成果统计表单位：万公顷按造林方式分按林种分防护林第

一

阶

段

合计人工造林封山育林飞播造林小计防风固沙林水土保持林水源涵养林农田牧场防护林其它防护林用材林经济林薪炭林特用林合

计

2203.7 1538.6 576.9 88.2 1426.4 476.1 552.6 110.0 250.0 38.1 307.8 369.2 91.2 9.2 一

期

543.7 459.1 71.8 3.8 360.0 105.6 164.6 18.9 61.1 9.8 111.6 29.9 30.8 2.5

二

期

1077.6 726.7 305.4 45.5 665.8 267.3 248.1 59.7 74.3 16.4 132.8 231.7 42.7 4．6 三

期 591.4 352.8 199.7 38.9 400.5 103.1 139.8 31.4 114.4 11.8 63.3 107.6 17.7 2．2 二、取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益

三北防护林体系23年的建设使三北重点治理地区的生态环境发生了巨大变化，也对当地经济社会的发展起到了重要的促进作用，产生了广泛的社会影响。

——从新疆到黑龙江的万里风沙线上共营造防风固沙林近500万公顷，20%的沙漠化土地得到初步治理。一些地区实现了土地沙漠化逆转。科尔沁、毛乌素两大沙地的重点治理地区结束

了沙进人退的历史，已进入全面改造利用沙漠、发展绿洲农业的新阶段。

——在黄土高原和华北山地等重点水土流失区，实行生物措施与工程措施相结合，按山系、按流域综合治理，共营造水土保持林550多万公顷，水源涵养林100多万公顷。治理水土流失面积近14万平方公里。约40％的水土流失面积得到不同程度的治理，山西省昕水河流域土壤侵蚀模数由7604吨下降到4150吨；燕山山地的水源涵养林建设不仅提高了水源涵养能力，而且使潘家口和密云两大水库泥沙入库量分别减少20％和60％。

——在广大农区，共营造农田防护林200多万公顷，有2130万公顷农田实现林网化，占三北地区耕地总面积的64％。东北平原、华北平原、黄河河套、河西走廊、新疆绿洲建成了跨省连片连网的大型农田防护林体系，农田防护林有效地改善了农业生态环境，提高了抵御自然灾害的能力，促进了农田基本建设和农业科技成果效能的充分发挥。近十年来，东北区、甘新区、内蒙古及长城沿线区粮食平均亩产和总产增长幅度在全国九大农区中均居前三位，成为我国重要的商品粮基地。

——三北防护林体系建设使三北地区的森林资源快速增长。目前，三北地区活立木蓄积量达9.97亿立方米，“四料”俱缺的状况已有很大改变，特别是已建成了近百万公顷薪炭林，加上林木抚育修枝，解决了数百万农户的燃料问题；营造的牧场防护林保护和恢复了大面积草场，牧草产量增加440多万吨；营造的500万公顷灌木林和700万公顷杨、柳、榆、槐树的枝叶为畜牧业发

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展提供了丰富的饲料资源。内蒙古自治区三北建设区的森林蓄积量已达1.8亿立方米，其中，人工林的蓄积量6446.5万立方米，是建国初期的2.5倍，从根本上解决了农、牧民的生活和生产用材。

——三北地区已发展经济林360多万公顷，建设了一批名、特、优、新果品基地，年产干鲜果品1255万吨，总产值达170亿元，使我国果品生产基地发生了明显转移。经济林的发展已成为部分县的重要经济支柱，培育了地方财源，有力地促进了农村经济、社会的发展以及农民收入和生活水平的提高。辽宁省三北防护林建设区现有干、鲜果品基地25万公顷，年产量202万吨，建设区已有20％的农户靠经济林脱了贫；陕西省经济林面积已达百万公顷，建成了八大名、特、优、新经济林基地，年产量40亿公斤，每年为财政增加农林特产税达3亿元。

20多年来，三北防护林体系建设不仅改善了三北地区的生态环境，促进了三北地区的资源开发和区域经济发展，也带动了全国生态环境建设，增强了人们的生态意识、绿化意识、环境意识，为实施西部大开发战略奠定了良好基础，提高了我国在世界生态环境建设领域的地位。日本国把中国三北防护林体系建设列入中小学课本；德国汉诺威2000年世界博览会把中国三北防护林体系建设作为重要的布展内容。近年来，先后有50多个国家的官员和专家、学者、新闻记者来我国考察三北防护林体系建设工程，都给予了很高评价。国家林业局三北防护林建设局作为这项生态工程的建设和管理单位，于1987年被联合国环境规划署授予“全

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球环境保护先进单位”奖章。邓小平同志在1989年为三北防护林体系建设工程亲笔书写了“绿色长城”题词。1992年,时任国务院总理的李鹏同志在联合国环境与发展大会上向世界庄严宣布：“我国三北防护林体系长达4480公里，已成为阻止风沙南侵的绿色长城”。三北防护林体系建设已成为全球环境建设和保护的重要组成部分，成为中国政府实施可持续发展战略、重视生态环境建设的标志性工程。

三、探索出了有中国特色的防护林建设道路

各地在三北防护林体系建设中按照自然规律和经济规律，从当地实际出发，不仅取得了丰硕的建设成果，而且从理论和实践的结合上为我国现代林业理论的形成作了重要探索，积累和创造了丰富的经验，走出一条有中国特色的防护林体系建设路子。

一是坚持全党动员，全民动手，全社会建设三北防护林体系。

二是国家把三北防护林体系建设作为重点建设项目，确立了三北工程在国民经济和社会发展中的战略地位，形成了强大的社会号召力、吸引力和凝聚力。

三是因地制宜、因害设防，实行农林牧、土水林、带片网、乔灌草、多林种、多树种、造封飞、生物措施和工程措施相结合，建设区域性防护林体系，形成一套完整、科学的防护林体系建设技术路线。

四是确立和坚持生态经济型防护林体系建设指导思想，把政

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府要求和群众利益结合起来，实现了生态建设与经济发展的协调统一。

五是坚持深化改革和科技进步，为三北工程建设注入了强大的动力和持久的活力，使三北防护林体系建设的质量和效益不断提高。

六是积累了丰富的不同类型区生产建设的成功经验和管理模式，形成了上下贯通、运转协调、高效稳定的管理机构，培养锻炼了一批懂业务、会管理、敬业献身的科研、管理和生产队伍，为实施工程建设提供了有力的保障。

四、工程建设存在的问题

1．边治理、边破坏的现象还比较严重。由于三北地区人民群众生活贫困，只顾眼前利益;工程建设重造轻管，缺乏有效的保护管理措施;广种薄收、超载过牧等落后的生产经营方式没有从根本上得到扭转;加之人们的法制观念不强，执法不力，在一些地区盲目开垦和不合理利用水资源以及开矿、修路等各种经济活动，造成了林地的毁坏和生态环境的破坏，尤其是盲目开垦、过度放牧和樵采在局部上抵消了工程建设的成果。

2．投资严重不足，制约着工程建设的质量。三北工程建设长期实行国家补助、地方配套、群众投劳的投入机制，国家专项资金的投入水平很低。加之，地方经济困难，配套能力弱，大部分项目县很难达到规划要求的配套标准，低水平的投入制约、影

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响了工程建设的质量和效益。

3．管理手段落后，管理难度加大。目前，三北地区尚未建立监测管理网络信息系统，检查、验收还停留在人工现场调查的基础上，既费时费力，又造成人为误差，致使资源本底不清，不能及时、客观地反映工程建设成果，难以有针对性地进行计划调控、宏观指导、科学决策和有效地组织实施工程建设。

4．工程造林及组织实施的难度加大。通过第一阶段的工程建设，立地条件较好的地方已经造林，四期工程造林地的立地条件均较前期工程要差。三北地区雨量少的地方是最需要治理的地方，造林成活难的问题就更为突出。第一阶段工程建设中采用的领导号召、群众投劳、国家补助的建设和投入机制已不适应新的形势和国家的有关政策。为保证四期工程的顺利实施，需要探索和制定适应社会主义市场经济体制又利于三北工程建设的优惠政策。

5．法律法规不健全，执法不力。一是法律法规不健全，执法依据不足。现行法律法规虽然规定了破坏森林、草原的法律责任，但对于造成土地沙化、水土流失的责任没有明确规定，加之在三北地区灌木林地和灌丛草场界限不清，使执法主体难以明确，不能明确地用法律规范人们的经营活动;二是对群众集团违法查处不力。由于市场经济的刺激，具有药用和食用价值的沙漠植物发菜、甘草成为市场畅销产品，在高额利润的诱惑下，大批农民以采撅为致富捷径，致使草原遭受严重破坏，人为造成严重沙化。

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第二章规划的总体思路

一、规划依据

1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》；

2、中央领导同志关于生态环境问题的指示精神；

3、《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境建设规划（林业专题）》；

4、国家林业局《关于编制三北防护林体系建设四期工程规划的通知》（林计发[2000]519号）；

5、《三北防护林体系建设总体规划方案》；

6、1994-1996年《全国沙漠化土地普查数据库》；

7、1994-1996年《全国沙漠化土地普查图库》；

8、《全国森林资源统计（1994-1998年）》；

9、各省（区、市）三北防护林体系建设四期工程规划成果。

二、规划指导思想

认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，紧紧围绕中央关于西部大开发战略部署，以指导三北地区生态建设为宗旨，以防沙治沙为重点，以保护现有森林资源、恢复和增加林草植被为核心，以科技为先导，调整布局，加快进度，提高质量，讲求效益，推

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进三北防护林体系建设，促使西北地区生态环境建设取得突破性进展，为建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新三北作出积极贡献。

三、规划原则

在坚持三北防护林体系建设完整性、连续性的前提下，四期工程建设遵循以下基本原则：

——坚持以生态效益优先，生态效益、社会效益、经济效益兼顾的原则，实现环境治理与经济发展的协调统一；

——坚持因地制宜，因害设防，突出重点，讲求实效的原则；

——坚持环境治理与资源保护并重，治理一片、见效一片，建设一片、保护一片，实现三北防护林体系建设的持续健康发展；

——坚持国家、地方、集体、个人一起上，充分体现国家投资的主体责任，建立稳定的投入机制；

——依靠科技进步，强化工程管理，提高工程质量，促进工程建设由粗放经营向集约经营转变。

四、建设范围与森林资源概况

（一）建设范围

四期工程规划范围基本保持了三北防护林体系建设完整性, 根据《全国生态环境建设规划》的总体布局和国务院批准的国家林业局六大重点工程整合的思路，将原三北工程的86个县（旗、

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市、区）划入环北京地区防沙治沙工程等其他工程（划入环北京防沙治沙工程67个，沿海防护林工程15个，太行山绿化工程4个），将东北地区原属松嫩辽流域工程的98个县（旗、市、区）纳入范围。这样新调整的三北四期工程范围中，原三北工程县有465个，由于行政区划变动增加30个，新纳入105个，共计600个县（旗、市、区）（详见附表一）。

（二）森林资源概况

三北四期工程建设区土地总面积39990万公顷，林业用地面积5612万公顷。有林地面积2756万公顷，占建设区林业用地面积的49.1%；疏林地146万公顷，占2.6%；灌木林地面积660万公顷，占11.8%；未成林造林地68万公顷，占1.2%；宜林地面积1927万公顷，占34.3%；全区森林覆盖率8.63%（详见附表四）。

五、建设期限

根据三北防护林体系建设总体规划，四期工程规划的期限为10年(2001年——2010年)。

为了与国民经济和社会发展五年计划相衔接，四期工程建设分两个时段进行：第一时段为2001—2005年，即“十五”期间；第二时段为2006—2010年，即“十一·五”期间。

六、建设任务与目标

建设任务与总目标：到2010年，在工程区内森林资源得到

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有效管护的基础上，完成造林950.0万公顷，其中人工造林630.2万公顷，封山（沙）育林193.7万公顷，飞播造林126.1万公顷。新规划的四期工程建设区内的森林覆盖率将由现在的8.63%提高到10.47%，净增1.84个百分点。治理沙化土地面积130万公顷，毛乌素、科尔沁两大沙地的生态状况有明显改善；东北地区建成比较完备的防护林体系；荒漠绿洲建成高标准农田防护林体系。总而言之，在沙化危害严重地区基本遏制沙化土地扩展趋势，风沙危害程度和沙尘暴发生频率有效降低，减少水土流失，增强水源涵养能力，提高农作物产量，生态环境得到明显改善，建成一批比较完备的区域性防护林体系。

“十五”建设任务与阶段目标：完成造林518.6万公顷，其中人工造林348.6万公顷，封山（沙）育林104.6万公顷，飞播造林65.4万公顷。森林覆盖率将由现在的8.63%提高到9.63%，净增1.00个百分点。

工程完成后各省森林覆盖率变化情况详见下表。

四期工程建设前后森林覆盖率变化情况表

省别建设前森林覆

盖率（%）新增森林面积

（万公顷）

建设后森林

覆盖率（%）

森林覆盖率

增加量（%）

合计8．63 734．3 10．47 1．84 陕西 25．90 71．4 32．04 6．14 甘肃5．91 64．4 7．79 1．88 宁夏8．28 34．0 14．84 6．56 青海3．05 60．7 4．69 1．64

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新疆1．63 109．75 2．32 0．69

新疆兵团2．47 31．8 6．73 4．26

山西 18．72 36．0 24．51 5．79

河北 22．58 36．3 39．23 16．65

北京9．49 2．48 17．01 7．52

天津7．45 1．7 9．79 2．34

内蒙古 15．18 114．45 16．62 1．44

辽宁 32．62 53．62 37．70 5．08

吉林 24．69 58．25 28．94 4．25

黑龙江 13．86 59．45 15．70 1．84

第三章建设内容与总体布局

一、建设内容与建设规模

（一）建设内容

1．森林资源管护

三北防护林体系建设是在保护好现有植被的基础上进行的植被恢复和扩大建设。

三北荒漠区由于生境严酷，植被区系十分贫乏。加上多年来保护措施不得力，现有荒漠植被发生很大变化，面积大量缩小，覆盖度降低，质量下降，防护作用变弱，有些固定沙丘或半固定沙丘已变成流动沙丘。为了保护与扩大植被资源，增强与提高其

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防护效能，四期规划要从源头上改变以往重造轻管、重建设轻保护、甚至边建设边破坏的现象，把森林资源管护纳入四期工程规划的重要内容，做到造管并举，对工程区森林资源有计划地实行封育保护，特别是要提高荒漠植被单位面积的覆盖度和质量，并以其作为扩大发展荒漠植被面积的前沿阵地。

根据分类经营的原则和公益林区划标准，以及三北工程建设的实际，对工程区内森林资源分三个层次进行管护：国家公益林由国家生态效益补偿基金投入予以重点管护；一般公益林按事权划分原则以地方管护为主，国家视财力状况适当给予补助；商品林由集体或群众自行管护。

2．造林工程

在管护好现有森林资源的基础上，因地制宜地采取造、封、飞三种造林方式，大力植树种草，扩大和恢复森林植被，防止沙漠化，减少水土流失，优化生态环境，并根据不同类型区治理的需要分别营造农田牧场防护林、防风固沙林、水土保持林和水源涵养林等，建设结构合理、稳定高效的防护林体系。

（二）建设规模

1．森林资源管护

四期工程规划森林资源管护任务为2787万公顷，其中初步按三分之一区划国家公益林为930万公顷。同时，为避免与其它工程重复，本次规划的管护任务已扣除陕西、山西、宁夏、青海、甘肃和内蒙古进入天保工程管护任务。

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2．造林工程

四期工程规划造林950.0万公顷。其中，第一时段，即“十五”期间造林518.6万公顷，第二时段造林431.4万公顷。按省份划分：陕西84.0万公顷，甘肃80.7万公顷，宁夏40.0万公顷，青海86.0万公顷，新疆144.0万公顷，新疆兵团40.0万公顷，山西42.4万公顷，河北53.0万公顷，北京3.0万公顷，天津3.0万公顷，内蒙古157.5万公顷，辽宁67.4万公顷，吉林71.5万公顷，黑龙江77.5万公顷（详见附表六、七、八、九）。

（1）林种规划

依据三北防护林体系建设总体规划林种结构发展目标，结合当前林种结构现状与存在问题，三北四期工程建设突出森林的生态功能，规划林种全部为防护林，并加大防风固沙林和水土保持林二级防护林种建设的比重。

规划950.0万公顷防护林中，农田防护林面积110.0万公顷，占防护林面积的11.7％；水源涵养林面积180.7万公顷，占19.0％；防风固沙林面积260.0万公顷，占27.4％；水土保持林面积325.0万公顷，占34.2％；牧场防护林15.5万公顷，占防护林面积的1.6％；其它防护林面积57.4万公顷，占防护林面积的6.0％（详见附表八、九）。

（2）造林方式规划

根据三北地区自然条件和社会经济条件，造林技术水平、宜林地条件的差异性，四期工程建设因地制宜地采用人工造林、封山（沙）育林、飞播造林方式加快防护林体系建设。

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①人工造林

人工造林必须按照适地适树的原则，选择立地条件好的地段，按山系、流域、通道、地区集中连片、成规模营造。人工造林的主要土壤条件为土层深厚，一般不少于30厘米；坡度平缓，一般在25度以下；土壤中石砾含量一般在30%以下。三北四期工程规划荒山（沙）人工造林的面积630.2万公顷，占规划造林总任务的66.3％，全部按工程造林管理，采用人工整地（少量机械整地）植苗造林和插条造林，少部分用直播造林。在防护林建设中要特别重视混交造林。

②封山（沙）育林

封山（沙）育林主要选择有天然下种或萌蘖能力的疏林、灌丛、草地、采伐迹地，人工造林困难的高山、陡坡以及风沙危害大、水土流失严重及生态环境脆弱的地区，采取封、改、造、管相结合的方式，通过封育和人工辅助手段，将可望封育成林或增加林草盖度的资源尽快封育起来，地块要保持相对集中连片。四期工程规划，封山（沙）育林面积为193.7万公顷，占规划造林总任务量的20.4％。

③飞播造林

飞播造林选择在边远的山区、沙区进行，山区地形起伏相对高差不超过所用机型飞行作业的高差要求，宜林荒山（沙）荒地的灌草盖度不超过0.5，超过者要进行植被处理，沙荒地所在地区一般降雨量应不低于250毫米。选择地块相对集中连片，面积不少于飞机一架次的作业面积，宜播面积占总面积70％。根据三

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北地区实际情况，四期工程规划飞播造林面积为126.1万公顷，占规划造林总任务的13.3％。

（3）造林树种规划

三北四期工程建设树种规划应贯彻因地制宜、适地适树的原则，优先选用当地优良乡土树种造林，大力引进和推广培育新树种，根据立地条件和不同生态环境，选择抗逆性强的树种，做到针阔并举、乔灌草结合、多树种混交，建设多林种、多树种结合的高效稳定的防护林体系。

树种规划原则上可按乔木、灌木两大类划分，其中要特别重视灌木树种的培植。在乔木中分针叶和阔叶两类。中西部继续有计划地抓好“三松工程”为主（樟子松、落叶松、油松、云杉）的针叶树造林，东部的针叶树以红松、落叶松、云杉、冷杉为主，阔叶树中西部为杨树和其它类，东部阔叶树种选择余地较为广阔，应以珍贵的阔叶树，如：水曲柳、黄菠萝、核桃楸为主，以及榆树、色木、白桦、椴树、青杨、山杨等。灌木分经济灌木和其他灌木。

树种规划具体控制比例是：乔木树种规划面积占造林总任务的60％，其中针叶树规划面积占乔木的35％左右，占规划造林总任务量的20％左右。

灌木树种规划，占规划造林总任务量的40％，其中沙棘为主的经济灌木占灌木树种造林面积的50％左右，成为混交造林灌木树种的优选树种，其它一般灌木面积占50％。

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二、总体布局与分区规划

根据三北地区的地形、气候、植被、土壤、水资源情况等自然特征，生态环境脆弱程度及灾害类型，生态环境建设的主导需求及不同地区的经济特征，在全国林业生态环境建设的总体布局下，在《三北防护林体系建设总体规划方案》建设分区的基础上，将三北地区防护林体系建设在地域上区划为蒙新地区、黄土高原地区、华北北部地区和东北地区四个防护林体系建设区。

三北工程的总体布局是：三北四期工程的建设任务和重点项目向西部转移。全面规划，保护与发展并重，通过有效保护森林资源，大力植树种草扩大资源总量，提高森林覆盖率，整体推进三北防护林体系建设；通过在风沙危害严重地区布局重点建设项目，加大工程建设力度，提高工程科技含量，实行集中规模治理，在新疆绿洲、龙羊峡水库周围、河西走廊、黄河河套地区、毛乌素沙地、晋陕峡谷、科尔沁沙地和京津周围地区等建设区域性防护林体系，使重点治理地区的生态环境建设实现重点突破；通过对松嫩辽流域的扩展和综合治理，提高治理水平，将黑龙江、吉林、辽宁三省建成比较完备的省级防护林体系；通过在不同类型区设立示范区，以深化改革和科技进步为动力，探索不同类型区的防护林体系建设优化模式和管理经验，示范带动提高三北防护林体系建设的质量、效益和整体水平。

（一）蒙新地区

本区为三北工程的主体部分。面积最大，为26600万公顷，

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占四期工程总面积的66.5％（详见附表五）。行政区划涉及内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、青海5省（区）共177个县（旗、市）（详见附表二）。

大的地势为西高东低，四面有山地环绕，中间为盆地，高原和沙丘交替分布。气候类型以温带荒漠和半荒漠气候为主，西部高山和柴达木盆地的部分地区属青藏气候区的高原温带。由于本区东西跨度大，西部山区海拔高，加上西风环流和多重山脉阻隔，各地气候有明显差异。但总的情况是降水量少，年降水量一般平均为250mm左右，是我国降水最少的地方。蒸发势强，光能丰富，气温低，风力强，以荒漠景观为主。土壤普遍瘠薄，有机质含量低，土体干燥，加上降水量少，蒸发势强，“十年九旱”给农牧业生产带来许多困难。西部在无灌溉条件下，造林很难成活，东部水分条件相对较好。

本区自然条件特点主要表现为干旱、高寒、风大、盐碱重，防风固沙是该区建设的重点。

本区林业用地总面积为1541万公顷，其中有林地面积为251万公顷，宜林地面积为859万公顷。

存在的主要问题：本区植被稀疏、风大沙多，沙漠浩瀚，戈壁绵延。由于森林经营水平不高，水资源缺乏，生态环境加剧恶化等原因，森林植被的恢复和发展受到严重影响，平原农田风沙危害比较严重，荒漠植被受到严重破坏，绿洲面积在缩小，沙漠在扩张，土地沙漠化加剧，危害并吞食绿洲。阿尔泰、天山、祁连山和贺兰山等水源涵养林区，因集中过伐，造成森林退化，很

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三北防护林工程管理办法

三北防护林工程管理办法第一章总则第一条为保证三北防护林体系建设工程（以下简称三北防护林工程）的顺利实施，确保工程建设质量和实效，保证合理使用工程建设资金，依据相关法律法规和现行林业重点生态工程建设管理规定，结合实际，制定本办法。第二条三北防护林工程以建设生态文明为目标，以改善生态与民生为任务，以深化改革为动力，以质量效益为中心，以防沙治沙、水土流失治理、农田（草牧场）防护林建设为重点，以提高防护林生产力为前提，通过保护现有森林资源、植树造林、封山（沙）育林和更新改造等措施，增加和恢复建设区森林植被，提高现有防护林林分质量和多种功能，逐步建成覆盖普及、布局合理、功能齐全、结构稳定的综合防护林体系，努力实现我省三北防护林工程创新、协调、绿色、开放、共享发展，确保国土生态安全和粮食安全，构筑我国北方绿色生态屏障。第三条三北防护林工程建设应遵循以下基本原则：（一）坚持生态优先原则，生态效益、经济效益、社会效益

相结合；（二）坚持保护先行原则，保护、建设、提高相结合；（三）坚持质量第一原则，数量与质量并重相结合；（四）坚持科学造林原则，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，自然恢复与人工治理相结合；（五）坚持深化改革原则，政府主导与市场配置相结合；（六）坚持改善民生原则，生产发展、生活富裕、生态良好相结合。第四条本办法适用于经国家批准列入我省三北防护林工程建设规划中的各级政府和林业行政部门、各行业林业管理部门，即三北防护林工程建设单位。第二章组织管理第五条三北防护林工程建设在省政府统一领导下，实行各级政府目标责任制，对规划期内的工程项目实行项目责任制，即省政府与各市政府、市政府与各有关县（市、区）政府逐级签订目标责任状，确定项目建设内容、建设时间、建设任务、责任人。

关于在市场体系建设中建立公平竞争

关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔〕号）、《省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（苏政发〔〕号）和《市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（常政办发〔〕号）精神，规范政府有关行为，营造公平竞争的市场环境，推动新北经济社会持续健康发展，现就我区在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，提出如下实施意见。一、总体要求按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求，建立公平竞争审查制度，进一步规范政府行为，切实维护市场公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，促进我区经济持续健康发展。二、基本原则（一）尊重市场，竞争优先。建立公平竞争审查制度，确立竞争政策的基础性地位，在经济建设领域，引领政府其他各项政策措施的制定和实施。以促进和保护市场公平竞争为重点，深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，最大 1 / 15

限度减少对微观经济的干预，激发市场活力，提高资源配置效率。（二）立足全局，着眼长远。按照建设统一市场的要求，建立公平竞争审查制度，摒弃影响公平竞争的观念和做法，消除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能，促进新北经济持续健康发展。（三）科学实施，统筹推进。从我区实际出发，研究制定具有可操作性的方案。坚持先增量后存量，在规范增量政策的同时，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。做好整体规划，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善我区公平竞争审查制度。（四）依法审查，强化监督。建立健全公平竞争审查工作和保障机制，坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和舆论监督，加大宣传和信息公开力度，提高公平竞争审查的权威和效能。三、公平竞争审查制度的主要内容（一）审查对象新北区内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，均应该在起 2 / 15

营销体系建设方案详细

今日标准营销体系建设方案一、前言（一）为了统筹营销资源，提高公司市场营销资源利用效率，系统化的构建营销体系，为公司发展奠定具有前瞻性、系统性的战略基础，根据市场营销的基本理论和一般逻辑，结合公司经营实际制定本方案。（二）本方案仅为建议性陈述方案，建立在制定人对“深圳市今日标准精密机械有限公司” 的有限了解基础之上，部分陈述具有“多项备选性”和“不确定性”。（三）本方案为策略性简要方案，不包括具体实施计划。二、市场概述随着国内工业的高速发展,在工业产品质量和生产效率与世界工业强国直面竞争、密切接轨的宏观市场大趋势下,国内 CNC 市场也迎来了十余年的高速发展;不仅于 2003 年成为世界第一大消费市场，而且当前业已成为世界第一大CNC 生产市场。国内产能主要集中在辽宁、江苏和浙江，三省产品占了70%以上的市场。国内的 CNC 产值从2000 年的 1.4 万台到 2010 年逾 17 万台的产值,实现了十年内十余倍的增长，除2008 年受金融危机短暂下滑外，每年都以不低于15%的速度在增长，2006-2007 年甚至达到45%以上的增长率。数控机床普及率也逐年提高，国内大中型企业数控化普及率至少已超过50%以上，中小型企业的数控化普及率也在快速增长。随着市场持续的高增长，国内CNC 市场的竞争也日益激烈，价格竞争也同步加剧。然而在市场占有率方面，国产品牌虽有上升趋势，但仍然以低档和中低档产品为主流市场的局面并未有明显改变；以德国、瑞士品牌以及日本、美国、韩国，以及台湾品牌仍然分别占据着高档和中高档产品的主流市场，部分国产品牌和产品在此领域也有明显进步，但整体上并未撼动占有率的弱势局面。三、市场分析（一）行业前景从上述情况看，持续的高增长，且没有明显放缓的迹象，从产品市场生命周期角度讲，说明 CNC 行业仍然处于市场成长期；未来的数年内在本行业市场上仍将大有可为。只是随着大中型企业数控化普及率的进一步提高，其整体增势势必有所放缓，也意味着高档数控机床在以大中型企业为目标市场的领域竞争将进一步加剧。从长远角度看，中小型企业市场很有可能会逐渐成为主流市场。（二）细分市场分析 1、高档数控机床产品的客户对其产品精密度和工作效率要求很高，或者产品本身加工难度大、产品价值高，所以客观上要求机床工作系统复杂，往往是由多套相对独立的子系统经过系统化融合而成的高级系统，其对机床本身的精密程度和系统协条融合能力要求很高。这

三北防护林体系建设

三北防护林体系建设简报（九）国家林业局三北防护林建设局年月日甘肃平凉春季林果业建设成效显著今年春季，甘肃平凉大力开展以林果业转型跨越为主的春季造林，全市上下对春季林果业建设高度重视，组织有力，动手早，进度快，造林绿化和果园建设的规模大，档次高，质量好，建成了一批示范样板工程。截止目前，全市已完成造林绿化万亩，占计划任务的，其中造林封育万亩，义务植树万株，完成林业助建新农村个,占计划任务的，绿色通道条公里，面山治理处万亩，农田林网公里，补植补造万亩，育苗万亩，占计划任务的。新植果园万亩，占计划任务的。一是领导重视，工作力度加大。今春，平凉市超前谋划，精心部署，制定了全市春季造林绿化方案和果园建设方案，召开了全市春季造林绿化电视电话动员大会，市委、市政府主要领导对今年城乡造林绿化和果园新植提出了新的更高要求。市委、市政府分管领导直接调度，确定重点工程规划方案，狠抓任务落实。各县（区）及早动手，广泛宣传动员，认真制定实施方案和作业设计，集中力量，集中时间，组织开展了声势浩大的春季造林绿化活动。“”植树节，市、县（区）都举办了广场大型宣传、媒体专题报道和悬挂横幅标语等宣传活动，为全市春季造林绿化的顺利进行营造了良好的舆论氛围。春造期间，市、县（区）主要领导和分管领导听取工作汇报，研究解决具体问题，深入造林第一线，参加义务植树，现场督促检查。市林业局组成督查组巡回县（区）抓督查、抓推进、抓质量，保证了春造和果园新植建设的圆满完成。二是重点突出，造林绿化规模档次高。各县（区）按照市上提出的建成一处千亩以上面山造林、一条公路主干道绿化、一个主街区美化的“三个一”工程的要求，创新工作思路，突出建设重点，在规划布局、树种选择和规模营造上，较往年上了大的台阶。林业生态工程建设，依托三北五期、森林抚育和造林补贴试点以及亚行贷款造林项目，坚持统一规划，统一施工，大苗栽植，规模治理，整山、整沟、整流域推进。泾川县以泾汭河流域治理为重点，采取针阔混交方式，建成王村镇完颜村等处荒山工程造林亩，栽植侧柏、刺槐万株。灵台县以涧河流域生态治理为重点，集中连片，规模治理，在泾渗公路两侧面山连片造林万亩，营造以侧柏为主的防护林亩，侧柏、国槐与垂柳混交的水保林亩。城镇面山治理，各县（区）坚持常青树为主，大苗栽植，生态型与景观型营造相结合，建成了个千亩以上面山绿化工程和处城镇面山治理工程，绿化面积万亩。灵台县动员城区个单位，干部职工多人，投劳万人次，完成县城荆山西沟和沙坡山绿化亩，栽植侧柏、国槐、垂柳、香花槐为主的各类绿化苗木万株。崇信县组织县直机关单位统一规划，统一栽植，在铜城电厂新区面山完成绿化亩，栽植公分以上垂柳万株，混交侧柏万株，刺槐万株。市、区两级在崆峒山景前区高档次、高质量完成蜈蚣咀面山及河流滩涂绿化面积亩，栽植各类常青绿化苗木多万株，花灌木万丛。绿色通道和新农村建设，各县（区）按照多树种、宽林带、大通道、高标准的建设要求，对高速公路，国、省干道，县乡道路集中进行了绿化。泾川、崆峒区和静宁三县，集中对平定高速公路沿线面山进行了统一规划，统一栽植，完成公路两侧面山万亩。静宁县高标准规划，完成静庄公路绿化公里，每侧设计行混交栽植胸径公分杨、柳、刺槐等大规格苗木；庄浪县高质量完成庄静公路绿化公里，每侧设计行栽植胸径公分以上垂柳。崆峒区在搞好国道缺苗断档补植补栽的同时，重点对乡村主干道路集中进行了绿化，采取统一规划、统一栽植、统一浇水、统一覆膜和统一涂白，在西阳乡对唐尧路、唐西两条环乡道路和白西、安青两条主干道路栽植胸径公分以上的旱柳万株，建成道路林网公里。组织劳力多人次，出动浇水车台次，浇水多吨，树盘覆膜平方米。林业助建新农村，各县（区）采取投放苗木，资金补助和以奖代补等措施，高质量完成了林业助建新农村示范点个。

三北防护林体系建设的意义

三北防护林体系建设的意义三北防护林体系工程是一项正在我国北方实施的宏伟生态建设工程，它是我国林业发展史上的一大壮举，开创了我国林业生态工程建设的先河。地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560—1460公里，总面积406．9万平方公里，占国土面积的42．4%，接近我国的半壁河山。在这块历史上曾是森林茂密、草原肥美的富庶之地上，由于种种人为和自然力的作用，使这里的植被遭到破坏，土地沙漠化、水土流失十分严重。区域内分布着八大沙漠、四大沙地，沙漠、戈壁和沙漠化土地总面积达149万平方公里，从新疆一直延伸到黑龙江，形成了一条万里风沙线。在黄土高原，水土流失面积占这一地区总面积的90%，在黄河下游的有些地段河床高出堤外地面3—5米，成为地上“悬河”。大部分地区年均降水量在400毫米以下，形成了“十年九旱，不旱则涝”的气候特点。风沙危害、水土流失和干旱所带来的生态危害严重制约着三北地区的经济和社会发展，使各族人民长期处于贫困落后的境地，同时也构成对中华民族生存发展的严峻挑战。总结历史经验，党中央、国务院对于改变这一地区的自然面貌和经济条件十分关怀、极为重视。1978年11月25日，国务院批准了在三北地区建设大型防护林工程，并特别强调：我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力种树种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧生产条件的一项战略措施。并把这项工程列入了国民经济和社会发展的重点项目。这一英明决策符合三北地区的实际情况和各族人民的强烈愿望，得到了广大干部群众和当地驻军的积极拥护和热烈响应，在国际国内社会引起了强烈反响，英国《泰晤士报》称赞这一规划构想宏伟，将成为人类历史上征服自然的壮举！按照工程建设总体规划，从`1978年开始到2050年结束，分三个阶段，八期工程，建设期限73年，共需造林5．34亿亩。在保护现有森林植被的基础上，采取人工造林、封山封沙育林和飞机播种造林等措施，实行乔、灌、草结合，带、片网结合，多树种、多林种结合，建设一个功能完备、结构合理、系统稳定的大型防护林体系，使三北地区的森林覆盖率由5．05%提高到14．95%，沙漠化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。伴随我国的改革开放，三北防护林体系工程已走过20多年的历程，取得了举世瞩目的成就。超额完成了三北防护林体系一期（1978—1985年）、二期（1986—1995年）工程规划任务，正进行三期（1996—2000年）工程建设，到1998年底，累计造林3亿多亩。这些树木成林后，三北地区的森林覆盖率将从5．05%提高到9%以上。重点治理区的环境质量有了较大改善，生态、经济、社会效益明显，有力地促进了农村经济的发展和人民生活水平的提高。从新疆到黑龙江的风沙危害区营造防风固沙林1亿多亩，使20%的沙漠化土地得到有效治理，沙漠化土地扩展速度由八十年代的2100平方公里下降到1700

改革开放40年三北防护林体系建设成就综述

改革开放40年三北防护林体系建设成就综述 40年前，在邓小平同志的亲自倡导下，新中国成立以来的第一个重点林业生态工程——三北防护林体系建设工程，与我国改革开放同步启动实施。这项工程从1978年开始到2050年结束，历时70多年，建设范围东起黑龙江、西至新疆，全长8000公里，宽400至700公里，占国土总面积的42.4%。其建设范围之广、规模之大、时间之长均创下了世界生态工程之最。 40年来，历经几代人、亿万人民群众的接力奋斗，三北工程取得了令人瞩目的建设成就，在我国北疆筑起了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧的绿色长城，为生态文明建设树立了成功典范。据今年中国科学院完成的《三北防护林体系建设40年综合评价报告》显示，三北工程40年累计完成造林保存面积3014万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到现在的13.57%。工程建设发挥出日益显著的生态、经济和社会效益，推动三北地区生态状况发生了历史性、转折性变化。绿撒大漠：实现了由“沙逼人退”到“绿进沙退”的转变

40年来，三北工程建设主攻防沙治沙，广大工程建设者采取“封、飞、造、改”相结合的办法，在东起黑龙江西至新疆的万里风沙线上，累计治理沙化土地30多万平方公里，保护和恢复沙化草原1000多万公顷，结束了“沙逼人退”的历史。毛乌素、科尔沁、呼伦贝尔三大沙地全部实现了土地沙化的逆转。工程区年均沙尘暴日数从6.8 天下降为2.4 天，其中京津冀地区由5.1天下降到不足1天。地处塔克拉玛干沙漠边缘的新疆阿克苏，经过各族干部群众32年的艰苦奋斗，在昔日亘古荒原上建起了一道由百万亩“林海”构筑的绿色长城。2017年，阿克苏全年空气优良天数159天，优良率达43.7%。陕西省榆林市林木覆盖率由建国初的0.9%提高到33%，境内860万亩流沙全部得到固定，昔日的“风沙王国”华丽转身变成绿树茵茵的“塞上江南”。绿染高原：黄土高原实现了由“黄”到“绿”的转变 40年来，三北工程在以黄土高原为主的水土流失区，坚持以小流域为治理单元，实行山水田林路统一规划，按山系（流域）整体治理、规模推进，累计治理水土流失面积44.7万平方公里，工程区水土流失面积相对减少了67%。黄河、海河、松花江等流域森林覆盖率大幅提升，输沙量逐年下降。

关于加强农产品市场体系建设的意见

关于加强农产品市场体系建设的意见苏经贸商建〔2008〕372号苏农市〔2008〕14号各市、县（市、区）经贸委（局），农林（农业、林牧渔业、畜牧水产）局，有关市商贸（贸易）局：为贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）和《省委省政府关于强化农业基础建设促进农民持续增收的意见》（苏发〔2008〕1号）精神，加快建设适应城乡经济社会协调发展要求的农产品市场体系，提高农产品流通效率，保障农产品有效供给，促进农民持续增收，现就加强农产品市场体系建设提出以下意见：一、充分认识加强农产品市场体系建设的重要意义 1、加强农产品市场体系建设有利于促进现代农业的发展。党的十七大指出：“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”。今年中央一号文件要求“建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通”。贯彻落实中央要求，以科学发展观指导现代农业建设，不仅要实现农业生产的专业化、标准化、规模化，更要以市场为导向引领农业经营，以市场营销理念指导农产品销售，以农产品高效流通促进农业发展方式转变，从整体上促进农业产业升级。 2、加强农产品市场体系建设有利于保障农产品有效供给。农产

品市场作为农产品集散地，一方面组织货源，互通有无，满足城乡居民农产品消费需求；另一方面调节供求，平抑物价，稳定农产品市场供应，是农产品流通的主体，是落实“菜篮子”、“米袋子”工程的重要基础，是应对农产品供求公共事件的重要手段。同时，农产品市场通过实行“市场准入”制度，对入市农产品开展检测，是农产品质量安全全程控制的关键环节，是促进农产品消费安全的有效途径。 3、加强农产品市场体系建设有利于促进农民增收。部分农产品的结构性过剩是制约农业发展的重要因素；部分农产品的销售渠道不畅是影响农业效益提高的关键环节。通过加强市场体系建设，一方面可以提高农产品应对市场风险的能力，更有效、及时地实现农产品价值；另一方面通过市场信号的有效传递，促进农业生产经营企业和农户调整生产结构，强化质量意识，培育农产品品牌，从而提高市场占有率，提高生产效益。二、明确农产品市场体系建设的指导思想、原则和发展目标 4、农产品市场体系建设的指导思想是：落实省委、省政府关于加快城乡经济社会发展一体化进程的精神，根据加强和完善市场体系建设的总体要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收和保障供给的中心任务，适应城乡居民对农产品数量、品种、质量消费需求日益提高的需要，加快市场基础设施改造升级，

三北防护林工程建设三十年情况汇报

合阳县三北防护林工程建设三十年情况汇报合阳县林业局合阳县地处渭北旱塬东部，辖16个乡镇，353个行政村，总人口45万人，总面积1341.46平方公里，是黄河中上游水土流失重点县之一。境内沟壑纵横，山、滩、沟、水占到总面积的三分之一，宜林地面积大。尤其是在三北工程实施启动以来，全县林业建设取得了长足发展，不仅为我县农业生产提供了良好的生态屏障，而且在县域经济发展中占有相当份额，为我县社会进步作出了较大贡献。一、建设成效被誉为绿色长城的“三北”防护林体系建设工程，自1978年批准实施以来，已经历了三十年的光辉历程，是我国林业建设发展史上的一大壮举，同时也是一项功在当代，利在千秋的伟大事业。我县已先后实施完成了“三北”防护林一、

二、三、四期工程建设的各项任务，经省、市检查“双率”（面积核实率和面积合格率）均达到95%以上。通过此项工程的实施，全县累计完成34.5万亩，三北专项投资500万元。其中：一期工程完成7万亩，二期工程完成14万亩，三期工程完成10万亩，四期工程完成3.5万亩。按林种分：防护林19.5万亩，经济林15万亩；按权属分：国营造林4.4万亩，个体造林30.1万亩；按立地类型分：原面18.5万亩，沟坡12.2万亩，其它3.8万亩。建成：①绿色宽幅林带通道3条（包括108国道、西禹高速、合洽路）共110公里；②十六个乡镇的县、乡、村188条公路，绿化共725公里。其它渠路2800多公里；③建成产业林基地7.9万亩，其中：花椒5.4万亩，速生杨1.5万亩，核桃0.6万亩，澳洲青苹0.4万亩。④农田林网建设（控制面积）61万亩，栽植苗木427万株。 ⑤实施了县城西环路、高速公路引线绿化以及部分重点村“三化一片林”建设。通过该项工程的实施，一是全县生态环境有了明显的改善，森林

以市场为导向完善体系建设提升管理水平

以市场为导向完善体系建设提升管理水平党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是马克思主义中国化的一个新的成果，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。使市场在资源配置中起决定性作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化改革、推动社会主义市场经济健康有序发展具有重大意义。一、使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是贯彻了问题导向。虽然，我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍然存在不少问题，仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的，转变发展方式、调整经济结构也是难以推进的。所以，要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业有更多活力和更大空间去发展、创造财富。发展社会主义市场经济，就要通过市场规则保障公平竞争，通过市场价格提供资源配置的正确信号和激励机制，通过市场竞争促进优胜劣汰、转型升级。市场在资源配置的这些决定性作用，是其他机制所无法替代的。二、科学的调整，有效的治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。对于集团公司来说，更好发挥职能部门的作用，就要切实

转变职能管理的方法，深化市场观念，创新管理方式，健全管理体系，加强体系运行监管，加强和优化服务职能。职能部门一定要严格按照制度、体系办事，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的一定要放足、放到位，坚决克服职能错位、越位、缺位现象。在当前集团公司面对市场新的形势、新的挑战下，我们不必也不能回避，而应主动把外部压力转化为集团公司深化改革的动力。我们不仅要在集团公司内加快完善管理、市场体制的建设，而且应当在适应外部环境的变化时，在全行业范围内占据建设高水平市场体制的战略制高点。在强调市场决定性作用的同时，也要更好地发挥管理职能的作用。问题的关键是如何正确理解管理的作用。概括地说，集团公司管理职能在市场经济中的作用主要表现在提供服务、促进可持续发展和宏观控制等方面。管理职能发挥这些作用的目的，是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务，而不是替代市场的作用。三、立足集团公司“调整、改革、发展”主基调，是加快集团公司适应对外开放、建设高水平市场的需要。我国的改革始终与开放相伴而行，相互依托、相互促进。做为一名领导干部，在新的形势下一定要坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，学会正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，成为善于职能管理的行家里手。市场的竞争从表面上看是产品、技术、售后服务等的竞争，实际上是体制机制的竞争，是制度竞争。我们有危机感，谋求变革，别人也有危机感，也在谋求变革。因此，我们不仅要想着自己如何改，也要看别人如何改，在全行业内进行比较、在市

三北防护林

我国的防护林体系说到我国的防护林工程，首推浩大的“三北防护林”体系，它从东北边睡的黑龙江经东北三省和内蒙古向南，跨越华北的河北、北京和山西，再穿过陕北、宁夏、甘肃和青诲，一直通向新疆的最西端。整个过程涉及 12个省、市、自治区的466个县，总面积389万平方千米，约占我国陆地总面积的40．5％。现在，三北地区的森林覆盖率已由原来的3．8％提高到9．5％。“三北防护林”的建设，使农田小气候得到改善，抵御自然灾害的能力增强，对农业的稳产、高产起到重要作用；生态环境有明显改善；沙漠化得到了控制；对改善大气环境也起到一定的促进作用。这个北方的“绿色长城”既挡住了来自西北的风沙，又增加了当地的森林覆盖率，在涵养水源、保持水土、促进生态环境的良性循环方面都起到重要作用。以上仅举一例，实际上我国还有很多的防护林体系，他们在保护中国大环境中都能起到非常重要的作用。我们仅以1996年来看各大防护林工程的造林面积情况。 1996年，“三北”防护林体系三期工程建设完成造林面积134．2万公顷;长江中上游防护林一期工程营造林46．4

万公顷，有62个县达到一期工程建设标准;沿海防护林工程完成造林面积72万公顷，其中人工造林64万公顷，飞播造林0．8万公顷，有58个县达到了一期工程建设标准；沿海特殊保护林带的保护工作开始启动；平原绿化工程完成造林面积3．6万公顷，又有26个县达到平原农田防护林建设标准，累计有795个县实现平原绿化；太行山绿化工程完成造林面积40．2万公顷；1996年启动的黄河中游、辽河流域、珠江流域和淮河、太湖防护林工程也取得明显进展；防沙治沙工程完成综合治理开发面积86.7万公顷。中国的防护林体系正在加速发展，它们所起的作用将越来越大，包括防风固沙、改良土壤、涵养水源、保持水土、调节气候、消除尘埃、净化空气、防治污染等方面的作用。特别是它作为“绿色除尘器”和“绿色净化器”，对改善大气环境至关重要。所以我们说：“防护林──保护中国大环境。”

三北防护林体系建设五期工程规划

附件三北防护林体系建设五期工程规划技术方案国家林业局 2009.9

目录一、规划指导思想与基本原则 (1) （一）规划指导思想 (1) （二）规划基本原则 (1) 二、规划体系 (2) （一）国家规划 (2) （二）省级规划 (3) （三）县级规划 (3) 三、规划范围、期限与目标 (3) （一）规划范围 (3) （二）规划期限 (4) （三）规划目标 (4) 四、规划布局 (4) 五、建设内容 (5) （一）项目构成 (5) （二）建设重点 (7) 六、规划技术路线 (8) （一）工作方法 (8) （二）技术路线 (8) 七、规划技术要求 (9) （一）基础数据 (9) （二）前期工程成效评价 (10) （三）规划深度 (10) （四）投资标准 (10) 八、规划成果要求 (12) （一）文本要求 (12) （二）附表要求 (12) （三）图件编绘要求 (12) 附件一三北防护林体系建设五期工程省级规划编写提纲附件二三北防护林体系建设五期工程省级规划表附件三三北防护林体系建设五期工程县级规划表

三北防护林体系建设五期工程规划技术方案根据三北防护林体系建设总体规划，2011年将进入五期工程建设。为扎实做好五期工程规划，结合现阶段三北地区林业生态建设的实际情况，特制定本技术方案，以统一三北五期工程规划的规划思路和技术要求。一、规划指导思想与基本原则（一）规划指导思想根据《三北防护林体系建设总体规划》，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，以建设完备的北方绿色生态屏障为目标，以防沙治沙和水土流失治理为重点，以重点项目和重点区域建设为依托，以科技创新为动力，继续加快造林进程，开展退化林分的生态修复，加强中幼林抚育，提高防护林林网化水平，完善防护林体系,提升防护林综合功能，把三北防护林体系建设同建设小康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，促进兴林富民，努力实现三北地区生态环境根本好转，为人民生活水平提高和建设社会主义生态文明做出新贡献。（二）规划基本原则 ──坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展的原则，多种治理措施相结合，区域发展相协调，重点工程与身边增绿工程建设相衔接； ──坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，建设生态经济型防护林体系，实现生态建设与经济发

商品市场体系建设及发展规划

北京世纪华夏资产治理有限公司龙房商道商业街项目（四）目录全国商品市场体系建设纲要 (1) 北京市“十五”时期商业进展规划 (15) 北京市商业利用外资规划（2002-2010年） (31)

全国商品市场体系建设纲要改革开放以来，我国商品市场建设取得了显著成就。多元化市场竞争格局差不多形成，多样化的市场流通形式和新型业态不断出现，流通现代化水平显著提高，市场的法律制度逐步完善，初步形成了有形市场与无形市场、批发市场与零售市场、现货市场与期货市场、都市市场与农村市场共同进展的商品市场体系。然而，商品市场体系还不适应国民经济进展的要求，市场总量不足和结构不合理的矛盾并存，城乡市场、区域市场进展极不平衡；传统的流通组织与经营形式仍然占据主导地位，流通的现代化水平与发达国家相比还有较大差距；商品市场法律体系不健全，信用体系尚待建立，交易行为不规范，交易成本高；地区封锁、市场分割的问题突出，市场秩序比较混乱。商品市场在社会经济生活中的重要作用尚未充分发挥出来。新世纪前十年，是我国全面建设小康社会的关键时期,国内生产总值将比2000年翻一番，消费规模迅速扩大，消费结

构从温饱向小康升级，国内市场全方位对外开放，新型工业化迅速推进，西部大开发、振兴东北老工业基地及促进农民增收等重大战略的实施，都需要加快建立全国统一的现代化商品市场体系。为此，特制定本纲要。一、商品市场体系建设的指导思想、目标和任务商品市场是现代市场体系的重要组成部分，是国民经济中商品与服务交换的差不多场所和要紧形式。大力进展商品市场有利于引导消费、扩大消费，提高人民群众的生活水平；有利于引导生产，降低交易成本，加快流通速度，提高国民经济运行的质量和效率；有利于增加就业，改善居民生活环境，加快都市化进程,促进都市繁荣。因此，要从战略高度充分认识进展和完善商品市场体系的重要意义，采取切实措施抓紧抓好。商品市场体系建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立和贯彻科学进展观，坚持服务于国民经济全局，发挥流通的先导性作用，促进经济增长方式的转变；坚持以人为本，满足人民群众不断增长的消费需求；坚持市场化取向，充分发挥

三北防护林杨树大面积死亡

三北防护林杨树大面积死亡三北防护林杨树大面积死亡听国家林业局局长怎么说2016年10月07日当时就是就一个紧迫性，中央、社会这么重视，赶快把这个万里长城能建起来。杨树长的快，再一个不用育苗。另外确实是没有想到，太单一的树种引来病虫害是毁灭性的，它这个光肩星天牛到现在没有好办法治。你要说领导干部急功近利，不能用现在的眼光来看，过去就这个认知水平，谈不到政绩工程、急功近利，那个时候的县委书记县长也是两三个月在山里头背着干粮去植树。核心提示：张建龙：当时就是就一个紧迫性，中央、社会这么重视，赶快把这个万里长城能建起来。杨树长的快，再一个不用育苗。另外确实是没有想到，太单一的树种引来病虫害是毁灭性的，它这个光肩星天牛到现在没有好办法治。你要说领导干部急功近利，不能用现在的眼光来看，过去就这个认知水平，谈不到政绩工程、急功近利，那个时候的县委书记县长也是两三个月在山里头背着干粮去植树。绿色、环保、生态，“一带一路”战略下，民间资本先试先行。张建龙：实质上是替政府在做一种事情，我们一带一路，一带一路走出去，林业上就是防沙治沙跟野生动物保护。“三北”防护林杨树大面积死亡惹争议吴小莉：像北京大学的孙立平教授也说了，

因为地方的官员急功近利，大量的栽种这种长得快的杨树。张建龙：那时候的县委书记、县长也是两三个月在山里头背着干粮去造林。未来如何才能给后代留下足够的生态空间？张建龙：打了子孙后代的碗，断了子孙后代的路，你怎么去讲？“一带一路”战略三周年，问答中国国家林业局局长张建龙。一带一路2016年的6月17日,塔克拉玛干大沙漠，漫漫的黄沙在初夏阳光的炙烤下更显得灼热,而这里是几千年来沟通东西陆上丝绸之路的必经之地。同一个时间,相隔几千里的北京人民大会堂,世界防治荒漠化与干旱日全球纪念活动，暨“一带一路”高级别对话正在举行。来自于“一带一路”沿线国家的林业部长、国际组织的代表相聚于此,共商“一带一路”沿线的生态保护大计。在“一带一路”战略提出三周年之际，我来到了主办上述会议的中国国家林业局，与局长张建龙有了一次相约问答。专访：吴小莉：这场高级对话是谁主办的？是怎么样发起这场对话的？张建龙：因为中国的荒漠化治理、沙化治理（很有成效），世界各国家地区和组织，特别是荒漠化公约组织有些活动希望叫中国来办，通过这些活动把中国经验介绍出去。我们明年还要举办，国务院已经同意开这个缔约方大会，这个是很大的一个会，全世界的一百多个国家（参加）。吴小莉：在北京？张建龙：在内蒙，就在鄂尔多斯。这个我们中央、国务院已经批了。吴小莉：您的6.17的这一次高级对话，也做了

完善粮食应急体系加强市场调控能力

对粮食应急体系建设的调研报告以来，随着中国粮油市场的全面放开，各级政府注重了粮食应急供应体系的探索和建立，并积累了一定的经验。但经历粮油价格大幅上涨，特别是经历元月份的雨雪冰冻灾害的考验，暴露出了当前在粮食应急供应体系建设方面的缺陷和不足。一、粮食应急体系建设总体情况二、粮食应急加工体系建设情况三、粮食应急供应体系建设情况四、对应急加工企业、供应企业采取的扶持政策因此，完善粮食应急供应体系建设增强市场调控能力迫在眉睫。一、当前，粮食应急供应存在的主要问题（一）信息采集难。粮油的购、销、存、加、运基本数据和价格变化情况是反映粮食市场运行状况的基本信息。这些数据的采集必须来源于一线，必须准确及时，这样才能正确判断粮油市场的运行状况，才能正确制定调控决策，才能保障粮食市场供应的正常开展。中国粮油市场信息采集主要采取两中方式：

一是采取地方粮食行政管理部门逐级上报的办法进行收集。因此造成了两个问题：首先是信息采集时间长。由于采取层层上报的办法，信息运行的链条越长其价值就会越小。其次是信息失真。由于实行机构改革后，大部分地方粮食行政管理部门人员编制少、办公经费少，当前市、县粮食局从事粮食统计、信息报表的人员基本只有一个人，统计人员既要负责对上级粮食局报表，还要对中储粮公司报表，同时有的统计人员还要兼顾粮油行业统计、仓储统计等工作，因此统计人员根本没有精力和时间从基层企业及时采集有关粮食市场信息，有的是从网上收集的信息推测后进行上报，有的是一次信息多次使用，长时间没有变化，因此部分基层粮食局上报的信息基本没有多大实际价值。二是依靠确定的粮油信息采集点上报。全面放开粮食市场后，绝大部分粮油经营企业属于非国有性质，各级确定的信息采集企业、应急企业大部分属于非国有企业。实事求是地讲，当前要求非国有企业认真、及时、准确开展粮食统计、信息报表工作还有很大的困难。一是部分非国有粮油企业还没有养成自觉建立统计台帐、上报报表的习惯。二是当前的统计应用软件国家粮食局只解决县（市、区）以上粮食行政管理部门的使用费问题，基层企业如果要使用统计应用软件必须自费购买，在没有任何利益补偿的情况下，非国有企业不会自费购买统计应用软件并认真开展统计信息上表工作。三是粮食行政执法工作处于起步阶段，执法力度不够，手段有限，对非国有企业的行政约束力不够，如果

林业局三北防护林工程项目招投标书范本

招标编号GKZBHC- 华池县林业局关于华池县年三北防护林工程项目政府采购招标文件招标编号GKZBHC- 华池县政府采购中心二O一八年九月二十九日

政府采购开标评标工作纪律根据《中华人民共和国政府采购法》、《采购法实施条例》及《政府采购评审专家管理办法》，评标坚持“公平、公正、科学、择优”的原则，确保评标质量。一、开标会议期间，参会人员必须遵守会议纪律，自觉维护会场秩序。二、评标人员必须按照招标文件规定的评标办法和评标标准进行评标，审查投标文件是否符合招标文件要求，遵守纪律、客观公正的履行职责，恪守职业道德，谁评标谁负责。三、严守评标机密，不得向外泄露任何涉及政府采购工作的保密资料及有关评审情况，供应商的商业机密必须保密。任何单位和个人不得干预或评标结果未正式公布之前泄露信息。四、采购单位代表不得发表有倾向性的意见。五、参加评标全体人员不得随意离开现场。开标全过程在主持人的召集下，监督小组全程监督，凡违反招标工作纪律的，按有关规定严肃处理，构成犯罪送司法机关处理。

目录第一部分招标邀请函第二部分投标商须知第三部分投标文件格式第四部分投标商资格第五部分技术规格第六部分附件附件一需求一览表附件二关于投标文件的声明函附件三投标报价表（格式）附件四投标项目简况及技术偏离表附件五法人授权函附件六投标商声明函第七部分华池县林业局关于华池县年三北防护林工程项目政府采购评标办法第八部分合同第九部分交货时间、付款方式等要求

第一部分招标邀请函根据《政府采购法》的有关规定，华池县政府采购中心对华池县林业局关于华池县年三北防护林工程项目进行公开招标，欢迎国内所有合格的供应商前来投标。一、招标编号：GKZBHC- 二、招标内容：华池县年三北防护林工程亩。以上内容详见需求一览表。三、招标文件请于年月日至年月日（双休日、节假日除外）上午：—：，下午：—：，投标商现场到华池县政府采购中心办公室（华池县政府北楼室）进行报名登记和领取招标文件。四、投标截止日期为：年月日上午：，逾期不再受理。五、开标时间及地点：年月日上午：，在华池县政府采购中心办公室（华池县政府北楼室）开标。联系电话：- 联系人：王艳艳华池县政府采购中心二一八年九月二十九日第二部分投标商须知一、投标商应认真阅读招标文件，如未按照招标文件要求提交全部材料或对招标文件中的要求未作出完全响应，其投标资格将被取消。

加快完善农产品市场体系建设

加快完善农产品市场体系建设 2009-03-18 中国改革论坛农产品市场体系，是流通领域内农产品经营、交易、管理、服务等组织系统与结构形式的总和，是沟通农产品生产与消费的桥梁与纽带，是现代农业发展的重要支撑体系之一。加强农产品市场体系建设，对扩大内需，保障农产品有效供给，促进农民增收、引导农村消费，推动农村经济结构战略性调整、确保农业和农村经济稳定增长，都具有重要意义。为此，应努力做好以下工作。一、对农产品市场体系建设进行科学规划与布局。要科学制定农产品市场体系建设规划及实施纲要，从宏观上加强对农产品市场体系建设的指导。各级地方政府要坚持因地制宜、分类指导、务求实效、循序渐进的原则，对农产品市场体系的建设进行统一规划，避免盲目建设和重复建设。同时，在规划新建市场时，要着眼于多层次、多类型、多功能的发展定位，在现有市场基础上进一步规范发展，完善市场功能，增强辐射能力，切实做到农产品市场规划的科学性与合理性。二、完善市场的基础设施建设，推进农产品市场的现代化管理。市场基础设施建设是农产品市场体系建设和发展的重要保障。因此，要加快传统集贸市场和农产品批发市场的整合、改造和升级，特别是要加强重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设，改善交易条件，提高交易效率。重点要加强市场场地的硬化、水电路配套、交易棚厅，以及农产品加工和贮藏保鲜等设施建设，尽快改变市场设施简陋和脏乱差状况。同时，要完善市场服务功能，提高农产品市场体系的网络化程度。加强对仓储设施、配送系统、通讯、信息网络、电脑结算系统、农产品质量安全检验检测系统等农产品市场的配套设施建设。加快市场的信息化建设，逐步健全各级信息服务体系，为农民提供市场信息、购销对接等服务，衔接产销，着力解决农产品卖难。三、加强农产品流通网络建设。一是继续实施“双百市场工程”，支持大型鲜活农产品批发市场和县乡农贸市场升级改造；二是培育“农超对接”龙头企业，支持大型连锁超市、农产品流通龙头企业与农村专业合作组织对接；三是促进“农超对接”基地品牌化经营，提升基地农产品品牌知名度和市场竞争力，强化农产品基地农民培训，提高农民进入市场的能力。四、健全市场法律体系和监督机制，规范市场秩序。健全的法律体系和高效的监督机制是规范市场秩序的基本前提，也是市场体系建设和健康发展的必要保证。因此，要以公平竞争为原则，致力于维持市场秩序，保护合法经营，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，坚决取缔各种违章违法经营，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，逐步完善各项交易服务设施，尽快解决农产品市场体系建设中市场主体和客体市场准入、市场载体功能缺失、中介组织定位的问题。国家对此应制定相应的法律法规，集中对涉及农产品市场体系建设的有关法规、政策等进行清理，消除不利于农村商品市场体系建设的各种政策性障碍。加快制定、补充和完善与有关法律、法规配套的条例、实施细则，使法律、法规更有可操作性。五、培育壮大市场主体。积极培育、壮大农产品经纪人队伍，围绕农产品流通政策、运销贮藏加工技术、质量安全知识与法规、农业科技等内容开展农产品经纪人培训，向农产品经纪人提供市场信息服务，帮助他们提高素质，增强市场开拓能力。积极引导农民营销合作组织发展，鼓励运销大户、农产品加工和流通企业领办营销合作组织，提高农民参与农产品流通的组织化程度，增强市场竞争力。来源：《广西日报》（作者：周敏系广西区党校经济学教研部副主任、副教授）

市场部与公司营销体系建设草案

市场部及公司营销体系建设草案一、关于市场部：市场部是一个企业中营销组织架构的重要组成部分。通常，企业的营销组织由市场部和销售部组成。按职能划分，市场部负责拉近产品与消费者的心理距离，销售部负责拉近产品与消费者的物理距离。或者直白的说，市场部，负责“营”，销售部（在我们公司为各业务部）负责“销”。市场部的几大职能：信息调研、产品建议、市场推广、销售支持。市场部在产品不同阶段侧重点各有不同。1）在产品导入期，市场部的职责重点有：对消费者购买心理行为的调查；制定产品上市规划：制定通路计划及各阶段实施目标；制定产品价格；制定产品企划策略。2）在产品成长期，市场部的职责重点有：建立和完善营销信息收集、处理、交流及保密系统；制定年度营销目标计划；负责产销的协调工作。3）在产品成熟期，市场部的职责重点有：对竞争品牌广告策略、竞争手段的分析。对销售预测，提出未来市场的分析、发展方向和规划。制定产品企划策略。制定广告策略施品牌规划。二、咨询行业的营销特点管理咨询业有几个特点：1、无形性。相对于有形的商品，顾客在得到之前，难以感觉它的效果，顾客在选择管理咨询服务时，总觉得比买有形产品的风险大。 2、客户高度参与性。咨询项目的开展，依赖客户企业的人员与咨询人员的相互作用，。咨询公司人员的一举一动都影响顾客对服务质量的体验， 3、服务质量的不确定性。咨询服务的质量不仅依赖于谁提供服务，还取决于客户采取什么方式配合，客户多大程度上接受和执行咨询师的意见等因素。而后者咨询公司是很难把握的，但是顾客评定服务质量往往将自己在咨询前的期望与咨询后的现状相比较，而非咨询公司在项目实施前是否提供了一个令人信服的方案作为评定服务质量的依据。 4、易逝性。管理咨询无法在项目签订之前将报告做出来，满足客户的需要。那么在没有项目时，咨询公司的咨询师们的服务能力就无法利用，为