三北防护林体系建设四期工程规划
对扎赉特旗“三北”防护林四期工程建设实施的建议
中： 人工林 ３４ ６ ｍ ， ８ ７ｈ 四旁 树 ３ ３ｈ ， ６０ ｍ。占全旗林 业
用地 ９ ９ ， ． ４ 以人 工 杨树 为主 多分 布在 东 南部平 原 地区 ， 有少 量樟 子 松纯林 ｛ 天然林 主要分 布于扎 旗西 北部 地 区 ， 以柞 树 、 白桦 、 黑桦为 主 ， 占全旗林业 用地
吉 一 带 出现 了 一 条 较 厚 的 钙 积 层 ， 层 土 层 只 有 ｌ 上 Ｏ
～
干旱 的侵 袭 ， 给当地农 牧 民造 成严 重 的经济损 失 。 加
强林 业生 态 建设实行 退耕 还林 、 草势在 必行 国 还 借
２ ｃ 全旗植 被 分 布面积较 大 ， 近 ７ ， 有珍 ０ ｍ。 接 ０ 还
章 就 这 次调 查 情 况 ， 析 了 林业 建 设 现 状 ， 出 发展 的 建 议 。 分 提
关 键 词 ：三北 “ 防护林 四期 工程 ； 扎赉特 旗 ； 林业生态建设 ； 森林分类 区划 界定
中 图分 类 号 ： ７ １ １ ￥ ３ ．
文 献 标 识 码 ： Ｂ
兴安 盟扎 赉 特旗 （ 以下 简称 扎 旗 ） 域 广 阔 ， 地 人 口疏 散 ， 森林 覆盖率低 。虽然 连年造 林 ． 但生 态环 境 质量 始 终没 有根本 改善 。 荒数量 增 大 。 垦 森林 植 被 、 草 场植 被遭 严重破 坏 ． 态失 去平衡 ， 成水 土流 失 生 造
５ｍ ， 霜 期 １０ ｃ 无 ２ ｄ左 右 。
东南 将 全 旗林 业 区划 分 为三个 大 的区域 ： 扎 旗西 ①
北部 大兴 安 岭南麓 用材 林 、 水源涵 养林 区 ： 包括 新林 镇、 阿尔本 格 勒镇 、 尔勒镇 ， 胡 宝力 根花 苏木 、 巴彦 乌 兰苏 木 、 巴达 尔胡镇 、 阿拉 达尔吐苏 木 （ 杨树 沟 、 尔 额 图 、 日根 、 山林 场事 业 区在其 中 ）这 个 区域 森林 吉 神 ，
试论三北防护林四期工程计划资金的管理
１ 加 强计 划督 导检查工作力度 ， 切实
增 强计划管理 的针对性
加 强工程计划管理是加强工 程管理的重 中之 重， 也是保证国家三北专项投资使用方 向不变 、 维护 国家投 资计划严肃性 、 监督各地计划落实 、 确保专款 专 用 的前 提 和保 证 。今 后 ， 三 北 防 护林 工 程 建 设 在
收稿 日期 ：０ ５一Ｉ 一 ２ ２０ ｌ ２
作者 简 介 ： 徐龙 （ ９ ６一） 男 宁夏 盐池 人 ， 士 ， 济 １７ ， 硕 经 师、 会计师．
出详细的说明， 三北局将根据各省 上报的具体情况 ， 组织 蕞 进行投 资 计 划执 行情 况 的检 查 和 抽 查 ， 以
维护 圈家专项投 资 计 划的 严肃 性 ， 保 资金 使 用 的 确
文章 编号 ：０ ５— ２５ ２ ０ ）２— ０ ６— ２ １ ０ ５ １ （ ０ ６ Ｏ ０４ ０
试 论 ． ． 防护 林 四期 工 程计 划 资 金 的管 理 －－ Ｉ ｔ ：
徐 龙
（ 国家林业局 三北 防护林建设局 。 宁夏 银川 ７０ ０ ） ５０ １
摘
要： 根据 国家有 关规定 ， 结合三 北防护 林工程 建设 的 实际情况 ， 就如何加 强三北 四期 工程 计划 资金 管理 ， 实 切
维普资讯
２０ ０ ６年 ７月
防
护
林
科
技
Ｊ１ ２ ０ ｕ．，０ ６
第 ４ 总 ７ 期） 期（ ３
Ｐ ｏｅ ｔ ｎ Ｆ ｒ ｓ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｒ ｔｃ ｉ ｏ ｅ ｔ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ｏ Ｓ
三北防护林
三北防护林1978年，党中央、国务院决定在我国西北、华北和东北的风沙危害和水土流失严重地区建设大型防护林体系工程（简称“三北”防护林体系工程），并作为改善这一地区生态环境的重大战略措施，列入到国民经济和社会发展的重点建设项目，开创了我国林业生态工程建设的先河，拉开了我国重点林业工程建设的序幕，成为我国林业建设历史上的一个伟大壮举。
新疆作为国家“三北”防护林体系建设的重点省（区）之一。
工程实施范围随着“三北”工程的推进而不断扩大，一期工程建设范围为54个县（市）；二期工程建设范围扩大为到84个县（市）；三期工程建设范围扩大为到87个县（市）；四期工程建设范围扩大为到94个县（市）。
工程实施30年来，特别是“三北”四期工程实施以来，新疆林业建设步伐逐年加快，生态环境质量不断提高。
在国家林业局和三北防护林建设局的关心、支持下，自治区各级党委和人民政府认真贯彻执行党和国家各项林业方针、政策，带领各族人民，发扬艰苦奋斗的光荣传统，克服干旱等多种自然灾害的不利因素，大力开展义务植树造林和林业重点工程建设，经过全区广大干部群众的不懈努力，我区“三北”防护林体系建设取得了令人瞩目的成就。
1978-1985年，三北防护林体系第一期工程，重点布局在沿塔克拉玛干沙漠、库尔班通古特沙漠边缘的54个县市。
工程建设区面积占全疆总面积的76%。
工程规划8年人工造林180万亩，实际完成人工造林270万亩，封山（沙）育林366万亩。
期间有6个县市基本实现了农田林网化，全疆森林覆盖率由1.03%提高到1.15%。
1986-1995年，三北防护林体系第二期工程，在一期工程的基础上新增30个县。
除沙漠外，还将戈壁、荒漠区绿洲列入到工程建设范围中来。
工程规划10年人工造林327.3万亩，实际完成人工造林678.05万亩，封山（沙）育林945万亩。
期间有53个县市基本实现了农田林网化，20个县市实现平原绿化，全疆森林覆盖率由1.15%提高到1.68%。
论辽宁省三北防护林体系四期工程建设成效
１ 四期 工程 涵盖 区域
林建 设 工程 、 西北 荒 山绿 化 工程 和 大规 模 造林 绿 辽
化 工 程 ” 经过 工程 建 设 区广 大 干部 群 众 的积 极 努 ，
辽 宁省三北 防护林体系建设区域呈 逐期增 大
的趋 势 ， 四期 工 程建 设 区域 与 三期 工程 相 比增 加 了 ２ 个县（ 、 ） ６ 市 区 。四期工 程包 括我 省 西部 、 西北 部 、 东 部 和 南 部 的 大 部分 地 区 ， 沈 阳市 的新 民市 、 即 辽
（． １辽宁省三北 防护林工作总站 ， 宁 沈 阳 辽 １０ ３ ； ． １０ ６ ２ 西丰县林 业局 ， 辽宁 西丰 １２ ０ ） １４ ０
摘
要 ： 文对 辽 宁省 三 北防 护林 体 系四 期 工程 １ 年 的建 设成 效进 行 了详 实的 总结 和 效益 分析 ： 该 ０
对 ３ 程 建 设 的 主要 做 法和 建设 经验 进 行 了 系统 的 归纳 ； 工 程 建设 存 在 的 问题 进 行 了全 面的 剖 － 对
析； 为确保 辽 宁省三 北 防护林体 系建 设五期 工程 任务 的顺 利 实施 ， 出 了具体 的 工作 意见 和 建议 。 提
关键词 ： 三北 防护林 ； 四期 工程 ； 经验 ； 问题 ； 建议
中 图分 类 号 ：７７２ ￥２．
文献 标识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：０ １１ １ （０２ ０—０００ １０—７４２ １ ）３０２ —６
区； 抚顺市的抚顺县 、 新宾县 、 清原县 、 顺城区 ； 本溪 市 的本溪 县 、 仁县 、 山区 、 芬 区 、 山 区 、 湖 桓 明 南 平 溪
区 ； 东 市 的宽 甸 县 、 丹 凤城 市 ； 州市 的太 和 区 、 锦 北
三北防护林体系建设四期工程规划
2．投资严重不足，制约着工程建设的质量。三北工程建设 长期实行国家补助、地方配套、群众投劳的投入机制，国家专项 资金的投入水平很低。加之，地方经济困难，配套能力弱，大部 分项目县很难达到规划要求的配套标准，低水平的投入制约、影
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响了工程建设的质量和效益。 3．管理手段落后，管理难度加大。目前，三北地区尚未建
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展提供了丰富的饲料资源。内蒙古自治区三北建设区的森林蓄积 量已达 1.8 亿立方米，其中，人工林的蓄积量 6446.5 万立方米， 是建国初期的 2.5 倍，从根本上解决了农、牧民的生活和生产用 材。
——三北地区已发展经济林 360 多万公顷，建设了一批名、 特、优、新果品基地，年产干鲜果品 1255 万吨，总产值达 170 亿元，使我国果品生产基地发生了明显转移。经济林的发展已成 为部分县的重要经济支柱，培育了地方财源，有力地促进了农村 经济、社会的发展以及农民收入和生活水平的提高。辽宁省三北 防护林建设区现有干、鲜果品基地 25 万公顷，年产量 202 万吨， 建设区已有 20％的农户靠经济林脱了贫；陕西省经济林面积已达 百万公顷，建成了八大名、特、优、新经济林基地，年产量 40 亿公斤，每年为财政增加农林特产税达 3 亿元。
250.0
38.1
307.8 369.2 91.2
9.2
计
一 543.7
459.1
71.8
3.8
360.0 105.6
164.6 18.9
61.1
三北防护林工程
工程的背景情况为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，国务院批准上马了三北防护林防护工程。
1978年11月3日，国家计划委员会以计计[1978]808号文件批准国家林业总局《西北、华北、东北防护林体系建设计划任务书》。
1978年11月25日，国务院以国发（1978）244号文件批准国家林业总局《关于在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》，至此，三北防护林工程正式启动实施。
工程建设范围按照总体规划，三北工程的建设范围东起黑龙江的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵国界线，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布长汗达山、喀喇昆仑山，东西长4480公里，南北宽560-1460公里。
地理位置在东经73°26'—127°50'，北纬33°30'—50°12'之间。
包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。
工程建设总面积406.9万平方公里，占全国陆地总面积的42.4%。
工程建设期限总体规划建设内容与规模三北工程规划造林3508.3万公顷（包括林带、林网折算面积）,其中人工造林2637.1万公顷,占总任务的75.1%;飞播造林111.4万公顷,占3.2%；封山封沙育林759.8万公顷,占21.7%。
四旁植树52.4亿株。
规划总投资为576.8亿元，建设任务完成后，使三北地区的森林覆盖率由5.05%提高到14.95%，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。
四期工程建设情况。
三北和长江中下游地区等重点防护林建设工程概况
三北和长江中下游地区等重点防护林建设工程概况三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程,是我国涵盖面最大、内容最丰富的防护林体系建设工程。
三北及长江中下游地区等重点防护林工程主要解决三北和其他地区各不相同的生态问题。
具体包括三北防护林工程，长江、沿海、珠江防护林工程和太行山、平原绿化工程。
一、三北防护林工程工程的背景情况为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，国务院批准上马了三北防护林防护工程。
1978年11月3日，国家计划委员会以计计[1978]808号文件批准国家林业总局《西北、华北、东北防护林体系建设计划任务书》。
1978年11月25日，国务院以国发（1978）244号文件批准国家林业总局《关于在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》，至此，三北防护林工程正式启动实施。
工程建设范围按照总体规划，三北工程的建设范围东起黑龙江的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵国界线，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布长汗达山、喀喇昆仑山，东西长4480公里，南北宽560-1460公里。
地理位置在东经73°26'—127°50'，北纬33°30'—50°12'之间。
包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。
工程建设总面积406.9万平方公里，占全国陆地总面积的42.4%。
工程建设期限三北工程规划从1978年开始到2050年结束，历时73年，分三个阶段、八期工程进行建设。
1978-2000年为第一阶段，分三期工程。
1978－1985年为一期工程，1986－1995年为二期工程，1996－2000年为三期工程；2001-2020年为第二阶段，分两期工程。
2001－2010年为四期工程，2011－2020年为五期工程；2021-2050年为第三阶段，分三期工程。
对落实“三北”四期工程的几点要求
“ 北” 三 四期 防 护林 建 设 任 务 ， 做 到 思 路早 谋 划 、 务 早 下 达 、 应 任 资 ５ 加强 施 工 管理 。 保 造 林质 量 确
建立 约 束 机 制 是及 时 拨 付 到位 。 中央 投 资 的专 项 建设 资金 ， 行 专款 专 用 。 是 切 ６ 严 格 实 行 奖惩 。 对 实 三 实 落实 配 套 资金 。确保 工 程 建设 资金 需 求 。为 顺 利 开展 工 程 建设 工 作 在 造林 工 作 中 ． 断 完 善 四项 管 理 制 度 ， 证 全 县 林 业 生 态 建 设 不 保 提 供必 要 的资 金 和 设 备 保 障 。同 时 ， 们 还 将 采 取 市 场 运 作 、 款 扶 我 贷 健 康 开 展 。 是 实施 奖 惩 制度 。 委 、 政 府 要 从 上到 下 建 立 奖惩 分 明 一 县 县 持 、 门出 资 、 众 自筹 等多 种 渠 道 广泛 筹 措 资 金 。 部 群 实行 “ 承 包 、 治 谁 谁 的 奖 励 机制 ． “ 把 三北 ” 四期 工 程造 林 工 作 纳 入 全 年 总体 目标 责 任 状 之 理， 治理、 受益” 谁 谁 的新 机 制 ， 动群 众 承 包 荒 山 造林 的积 极 性 ， 现 调 实 中 ， 为 评 选 打分 的 主要 依 据 ， “ 北 ” 林 工 作 业 绩 突 出 的 领 导 和 作 对 三 造
２１ ０ ０年
第 ３期
Ｓ ＩＮ Ｅ＆Ｔ Ｃ￣ Ｏ Ｏ Ｙ１Ｆ ￣ ＴＯ ＣＥ Ｃ Ｅ Ｉ Ｌ Ｇ Ｎ ＯＰ ｜Ｎ
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20 多年来，党中央、国务院始终高度重视三北防护林体系建 设，国家一直把三北工程列为国民经济和社会发展的重点项目， 为工程建设提供了强大动力；各有关部门对工程建设给予了大力 支持和积极配合；三北地区各级党委、政府广泛发动，精心组织； 各族干部群众自力更生，坚持不懈，工程建设取得了举世瞩目的 成就。到 2000 年，三北地区的森林覆盖率从 5.05%提高到 6.62%。 京、津、 辽、吉、黑等五省市基本形成了省级防护林体系框架， 有 73 个县初步建成县级防护林体系，在不同类型区培养和建设 了一批防护林体系建设的治理模式和先进典型，构筑了三北地区 林业生态建设基本格局，重点治理区的环境质量有了较大改善， 生态、经济、社会效益显著，有力地促进了农村经济的发展和人 民生活水平的提高。工程建设规模之大、速度之快、效益之高均 超过美国的“罗斯福大草原林业工程”、前苏联的“斯大林改造大自 然计划”和北非五国的“绿色坝工程”，在国际上被誉为“中国的绿
4．6
期
三 591.4
352.8
199.7
38.9 400.5
103.1
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31.4
期
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11.8
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107.6 17.7
2．2
二、取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益
三北防护林体系 23 年的建设使三北重点治理地区的生态环 境发生了巨大变化，也对当地经济社会的发展起到了重要的促进 作用，产生了广泛的社会影响。
按照总体规划，三北防护林体系建设工程（简称三北工程） 的建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，东 西长 4480 公里，南北宽 560－1440 公里，包括西北、华北、东 北 13 个省（自治区、直辖市）的 551 个县（旗、市、区），区域 总面积 406.9 万平方公里，占国土面积的 42.4％。规划期限为 1978 －2050 年，共 73 年时间，分三个阶段、八期工程。工程建成后， 三北地区的风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民 群众的生产生活条件从根本上得到改善。《三北防护林体系建设 总体规划》勾绘了三北地区实现山川秀美的发展蓝图，成为组织
单位：万公顷
按造林方式分
按林种分
第 合计
防护林
一
人工 封山 飞播
防风 水土 水源 农 田 其它 用
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造林 育林 造林 小计 固 沙 保 持 涵 养 牧 场 防 护 材
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林
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林
林
合 2203.7 1538.6 576.9
88.2 1426.4 476.1
552.6
110.0
在世纪之交、千年更替的重要历史时刻，党中央、国务院作 出了实施西部大开发的战略决策,并将生态环境建设作为实施西 部大开发的根本和切入点。党的十五届五中全会通过的《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调： “大力植树种草，推进西北、华北、东北防护林体系建设。”，这 进一步表明了党和国家坚定不移、坚持不懈继续抓好三北防护林 体系建设，着力改善三北地区生态环境的坚强意志；进一步提升 了三北防护林体系建设在我国生态建设中的地位和作用，给三北 地区各级干部和广大人民群众以极大鼓舞。同时，随着国家经济 实力和综合国力的增强，也为三北四期工程建设提供了有力的资 金保障。因此，三北工程建设所面临的新形势为在新世纪开创三 北防护林体系建设新局面，为规划和实施好第二阶段、第四期工 程建设注入了新的强大动力，成为全面推进三北防护林体系建设 的新起点。
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实施和推动三北地区生态建设的基本遵循。 三北工程实施以来，在党中央、国务院的高度重视和亲切关
怀下，各有关部门密切配合，大力支持；各级党委、政府广泛发 动，精心组织；各族干部群众自力更生、艰苦奋斗、无私奉献， 保证了工程建设的顺利实施，取得了重大的阶段性成果，积累了 丰富的建设经验，走出了一条有中国特色的防护林体系建设道 路，创造了世界生态建设史上的奇迹，赢得了世界众多国家和国 际友人的高度赞誉。
250.0
38.1
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9.2
计
一 543.7459.171Fra bibliotek83.8
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132.8 231.7 42.7
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色长城”、“世界生态工程之最”。
一、全面超额完成了第一阶段建设任务
三北工程第一阶段规划造林任务为 1801.7 万公顷，根据对
一、二期工程建设成果核查和三期工程建设成果统计，实际累计
完成造林保存面积 2203.7 万公顷，为规划任务数的 122%。实际
完成任务数详见下表：
三北工程第一阶段造林成果统计表
三北防护林体系建设四期工程规划既是第一阶段工程建设 的延续，更是贯彻落实党的十五届五中全会精神和西部大开发战
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略方针的具体体现。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导， 有国家有关部门及三北地区各级党委、政府的大力支持，有广大 人民群众 20 多年来积累起来的丰富建设经验，在今后的工程建 设中一定能够取得更加辉煌的成果，三北防护林体系建设工程也 将和万里长城一样，成为人类历史上又一伟大壮举。
——从新疆到黑龙江的万里风沙线上共营造防风固沙林近 500 万公顷，20%的沙漠化土地得到初步治理。一些地区实现了 土地沙漠化逆转。科尔沁、毛乌素两大沙地的重点治理地区结束
三北防护林体系建设四期工程规划
前言
为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水 土流失问题，1978 年 11 月 25 日，国务院批准了在三北地区建设 大型防护林的规划，并特别强调：“我国西北、华北北部及东北 西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料 俱缺，农业生产低而不稳，大力造林种草，特别是有计划地营造 带片网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的 一项重大战略措施。”20 多年来，国家一直把三北防护林工程作 为国民经济和社会发展的重点项目，体现了党和国家重视生态环 境建设，实施可持续发展的坚定决心。