社会保障制度的三种模式的比较
西方发达国家社会保障制度对和谐社会建设的启示
西方兴旺国家社会保障制度对和谐社会建立的启示摘要:西方兴旺国家现行的三种模式社会保障制度:保险型、福利型和自助型已经具有“社会福利〞的性质,在我国社会主义和谐社会建立的过程中,西方兴旺国家社会保障制度的借鉴作用主要表现在:政策取向、制度设计、保障工程和具体标准及实施方法等方面。
关键词:社会保障制度;和谐社会党的十七大报告指出:“社会保障是社会安定的重要保证。
要以社会保险、社会救助、社会福利为根底,以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系〞。
从开展阶段上看,西方兴旺国家目前的社会保障已经超越以往根本社会保障的原有含义和要求,具有“社会福利〞的性质,在社会的安定、和谐方面起到了“平安阀〞的作用。
因此,研究西方兴旺国家社会保障制度的经历对我国和谐社会建立有重要的意义。
一、西方兴旺国家社会保障制度的三种模式目前世界上有100多个国家建立了不同模式的社会保障制度,其开展过程经历了三个阶段:第一阶段是从19世纪80年代到20世纪20年代,为缓和工业生产领域资本家和工人之间的阶级矛盾,德国、英国和瑞典等国家相继通过了一些社会保障法案;第二阶段是从20世纪20年代末到第二次世界大战,为解决工业生产能力扩X引发的经济危机和社会动乱所引起的失业和老年人生活问题,社会保障在欧美各国得到较快的开展。
美国1935年8月通过了世界第一个由联邦政府承当义务的全国性的社会保障法案?社会保障法?。
社会保障还被用作国家干预、刺激和扩大社会需求、缓和生产过剩经济危机的手段;第三阶段是第二次世界大战后时期,这是社会保障制度进一步扩大、开展和完善时期,此时的社会保障开场惠及包括农民在内的全体公民。
①由于历史的原因,西方兴旺国家形成了各具特色的社会政治制度、经济制度和历史文化传统,各国的社会保障制度在政策取向、制度设计、保障工程和具体标准及实施方法等方面也有一定的差异。
具体来讲,西方兴旺国家的社会保障制度主要有保险型、福利型和自助型三种社会保障模式。
社会保障制度的模式比较PPT课件
新加坡
「自助」
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经验
-尊重本国的国情 -追求长期稳定协调发展 -建设健全的社会保障法律制度
-努力追求社会化 -社会保险一体化
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教训
-国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重 的社会保障财政危机
-社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力
-社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化
--新加坡公积金制度 以雇主和雇员为责任主体 政府只充当一般监督，而由官方性质的 中央公积 金局负责管理 完全积累模式 无互济性
--智利（养老保险）模式 雇主不缴费而只由劳动者个人缴费 由私人机构管理养老基金的运营 个人账户上的强制性储蓄只能用于养老
--香港（养老保险）模式 雇主、雇员分担缴费 私人机构管理
劳动与社会保障专业基础课程--《社会保障学》
第四章 社会保障制度的模式比较
本章要点
1 社会保障制度模式的特点 2 社会保障模式的比较分析 3 各国社保模式对中国的启示
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第一节 社会保障制度模式的特点
三种基本模式： - 投保资助模式 - 储蓄保险模式 - 福利国家模式
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一、投保资助模式
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思考题
1. 这三种社保模式的异同点？效果如何? 2. 它们存在的问题有什么不一样? 3. 全世界许多国家都在进行社保制度改革，包括欧洲
和美国等发达国家，在这些不同的模式之间，它们 的改革目标、困难和动力是什么?解决问题的办法 和改革的趋势有什么差异性?
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本章要点
1 社会保障制度模式的特点 2 社会保障模式的比较分析 3 各国社保模式对中国的启示
2社会保障制度模式国际比较
2社会保障制度模式国际比较社会保障制度是各国政府为了保障人民的基本生活权益而实施的一种政策制度。
不同国家的社会保障制度模式存在差异，主要包括三种模式：欧洲模式、拉美模式和亚洲模式。
下面将分别对这三种模式进行比较。
欧洲模式是指以欧洲国家为代表的社会保障制度模式。
该模式以社会福利为核心，主要特点是政府提供广泛的社会保障、公共服务和福利，以解决人民的基本生活需求。
这种模式下，政府承担较重的责任和义务，社会保障体系相对完善，包括健康保险、失业保险、养老金等多种保障机制。
例如，欧洲国家普遍实行全民医疗保险制度，可以为人们提供全面的医疗保障。
此外，这种模式还存在着相对较高的税收负担，以及相对较高的社保费用，由此产生的财政负担较大。
拉美模式是指以拉美国家为代表的社会保障制度模式。
该模式的特点是政府在社会保障方面责任较轻，主要依靠市场力量和公私合作的方式来提供社会福利服务。
这种模式下，个人和家庭的责任较重，需要自己购买保险来保障自己的基本生活需求。
拉美国家中，普遍存在着较大的贫富差距和社会不平等现象，社会福利的覆盖面较窄，大部分人在社会保障方面存在一定的风险。
然而，拉美国家在社会保障方面也在不断努力，例如，巴西实行了全民医疗保险制度（SUS），并在近年来不断扩大保障范围，提高服务质量。
亚洲模式是指以亚洲国家为代表的社会保障制度模式。
该模式的特点是注重家庭和企业的社会责任，强调个人自助和互助的精神。
这种模式下，政府的作用较小，主要提供基础的社会保障制度和公共服务。
亚洲国家普遍存在着较为庞大的家庭和社会互助网络，家庭成员之间相互扶养、相互支持，这也是亚洲模式的一个重要特点。
例如，中国的“五险一金”制度就是典型的亚洲模式，由企业和个人共同缴纳保险费用，来保障职工的基本社会福利需求。
综上所述，不同国家的社会保障制度模式存在着差异，主要表现在政府的作用、社会保障的范围和方式以及个人家庭责任等方面。
欧洲模式以政府为主体，提供广泛的社会保障和福利；拉美模式主要依靠市场和公私合作方式来提供社会福利；亚洲模式则注重个人和家庭的自助和互助。
三种社会保障制度的模式的比较
三种社会保障制度的模式的比较第二次世界大战后，社会保障制度进入了全面发展阶段。
由于世界各国实行的社会制度不同、经济发展水平不等，再加之历史、文化等方面存在差异，各国的社会保障制度的施行时间、保障方式、保障水平等也各有不同。
依据社会保障资金筹集和供给方式的不同，社会保障模式主要分为以下三种：“投保资助”型社会保障模式、“福利国家”型社会保障模式、“强制储蓄”型社会保障模式。
“投保资助”型社会保障模式这类传统的社会保障制度起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效。
此种类型的社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有较雄厚基础，单位和个人都有了一定经济承受力的情况下实行的。
其特征：政府立法为社会保障实施提供依据；社会保险为强制性保险，个人缴纳社会保险费，企业主为雇员缴纳社会保险费，各国政府以不同标准拨款资助，对于公民来说，社会保险是权利与义务的统一；几乎包容社会全体成员，覆盖面大；资金来源多元化，以个人和单位为主，争取社会各界的资助等。
“福利国家”型社会保障模式此种类型的社会保障制度来源于福利国家的福利政策，最初由英国创立，随后在北欧各国实行。
此种社会保障制度是在经济发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标是对每个公民由生到死所可能面临的一切危险都给予安全保障。
其主要特征是：实行收入所得再分配，用累进税办法使社会财富不集中于少数人手里；实行充分就业，尽可能消灭各种导致失业的因素；实行全方位社会保障制度，保障对象为社会全体成员；个人不用交纳或低标准交纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担；保障项目齐全、保障标准高。
“强制储蓄”型社会保障模式现在一些新型工业化国家和发展中国家实行“强制储蓄”型社会保障制度，其中新加坡的中央公积金制度较为典型。
新加坡在社会保障方面依赖政府经营的中央公积金。
它不仅为广大雇员提供了养老、医疗保障，而且汇集了大量民间资金，为新加坡经济高速增长提供了所需资本，还对金融体系具有强大的支撑力和影响力。
社会保障主要模式概述
福利国家模式
• 福利国家模式以公民权利为核心，确立了 福利普遍性和保障全面性的原则。 • 它以国家为直接责任主体，以国家为全体 国民提供全面保障为基本内容。 • 以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为 目标。
• 福利国家模式的主要特征有： • A.累进税制与高税收。国家通过累进税制对国民 收入进行再分配，使社会财富不再集中于少数人 手中；同时，为了维持福利国家高水平的福利支 出，也必然需要高税收来支撑。 • B.普遍覆盖与全民共享。各种保障制度，不仅限 于被保险者一人，而且推及其家属；保障项目齐 全，且保障标准较高。 • C.政府负责与全面保障。政府不仅承担着直接的 财政责任，而且承担着实施、管理与监督社会保 障的责任。 • D.充分就业。国家通过消灭各种导致失业的因素 来实现充分就业的目标。
• 讨论：中国是否应该建立统一的社会保障体系？ • 【1】陈平，建立统一的社会保障体系是短视国策， 中国改革，2002（4）。 • 【2】陈平，建立统一社保是“洋跃进”，改革内 参，2002（8）。 • 【3】张英红，驳陈平的“短视国策”和“洋跃进” 论，中国改革，2002（7）。 • 【4】谢云，冷酷的心——评“短视国策论”，中 国社会保障，2003（1）。
• 费边主义： • 公元前217年，古罗马大将费边接替前任败 将的职务，迎战迦太基的一代名将汉尼拔。 费边采取了避其锋芒，改用迅速、小规模 进攻的策略，从而达到既避免失败，又打 击对方的目的，最终击败了汉尼拔。 • 从此费边主义成为缓步前进、谋而后动的 代名词。
• 费边主义者的基本信念认为由资本主义到社会主 义的实现，是一个渐进而必然的转变过程。 • 他们看到英国民主宪政的扩展以及劳工组织的发 达，足以促成必要的社会改革，因此排斥马克思 阶级斗争及激烈革命的观点，主张研究社会实况， 以民主渐进温和的手段，透过选举投票来解决问 题。企图以国家做为推动改革的工具，主张废止 土地私有制、工业国有化，以及实现各种社会福 利。
三种社会保障模式与美国社会保障制度
• 正是因为强制储蓄型模式具备上述不同于其他社会保障模式的特点， 它才有了自己鲜明的个性。这种模式在激励劳动者自我负责和限制政 府责任方面是有效的，对应付人口老龄化亦具有相当正面的效果,但其 缺乏互济性的缺陷，不利于风险的分散，从而并不是值得所有国家仿 效的制度安排。因此,迄今为止,真正实行强制储蓄型模式的国家只有 新加坡等小国家,或者类似于智利只在养老保险等个别项目中实施。
• 由上述特点可以看出，社会保险型模式非常重视权利与义务的对应关 系，强化责任分担意识，在追求公平的同时亦体现了效率原则。不仅 如此,社会保险基金在社会成员之间统筹使用，符合风险管理中的大数 法则,体现了社会保险的互助互济宗旨。不过，采取现收现付方式筹集 社会保险基金时,保险费率受人口年龄结构与人口就业比例的影响较大, 难以应付人口老龄化导致的养老金支付高峰,进而可能因基金积累不足 而造成财务危机。因此，有必要对此保持警惕。
2、缺点： （1）保障覆盖面窄。 （2）社会保障私营化, 增加了管理 成本。 (3)社会保障私营化弱化了其社会 功能。 （4）多层次管理存在机构臃肿现 象，行政管理费用较庞大。
美国社会保障制度的特点
1、以凯恩斯主义为理论基础。 2、老年法定退休保险具有强制性、贡 献性和福利性，退休和医疗保险基金 有正常来源渠道。 3、发展保险公司经营的自愿投保退休 金保险，吸收闲散资金增强经济实力， 为人口老龄化做准备。 4、严格控制失业救济金发放标准和发 放时间，以利于失业者积极再就业。、 5、采取措施，增收节支，迎接老龄化 的严重挑战。
美国的社会保障制度
• 美国是世界上头号经济大国，其社会保障制度亦有着自己的显著特 色，但总体而论，美国仍然属于社会保险型模式国家。1935年由罗 斯福 签署的《社会保障法》通常被认为是美国社会保障制度得以建立 的标志。自《社会保障法》实施后，美国的社会保障制度又经过多次 修订和补充，形成了比较健全且范围广泛的社会保障制度。主要由社 会保险和社会福利两大部分组成。
中国社会保障模式的选择
德国社会保障 基本内容包括：养老保险、工伤事故保险、失业 保险、医疗保险、儿童补贴、供养战争受害者、 社会救济。 社会保障资金的筹集一般是雇主和雇员各承担 50%，特殊项目由国家财政资助。
20世纪90年代以来，养老保险资金缴纳占工资总 额的18.5%，雇主和雇员各承担9.25%；医疗保 险资金缴纳占工资总额的15%，雇主和雇员各占 7.5%。
特征
• 政府进行社会保障立法，作为实施的依据
。
• 社会保险为强制型保险，个人交纳社会保
障费，企业为雇员缴纳社会保障费，各国 政府以不同标准拨款资助。
• 覆盖面大，包含了所有劳动者。
保险项目有多有少，在一定程度上解决了 人们生、老、病、死、伤残、失业的后顾 之忧。
资金来源以个人和单位为主，同时争取社 会各界的资助，实现资金来源多元化。
从1994年7月1日起，公积金按雇员月薪 的40%的比例缴交，由雇主和雇员各付一 半。
雇主支付 可计入企业生产成本
雇员应付
在发薪前扣除
每月的最高缴纳额以月薪6000新元为顶 限，即雇主和雇员每月缴纳额各不超过 1200新元。
缴交的公积金款项 （40%）
普通户头 30% 保健储蓄户头 6% 特别户头 4%
首相撒切尔夫人于1986年曾宣布国家应停 止当“保姆”，并提出了一项关于改革福 利制度的建议。
英国政府数据显示，2009年英国的失业者职的愿望。
当局分析数据后发现，被列为失业而具工作 能力的人士之中，有十万人从未工作过。
二是税收加重，政府财政困难，对外竞争力 减弱。
全体社会成员。
依法实行，并设有多层次的社会保障法律 监督体系。
个人不缴纳或低缴纳社会保障费，福利开 支基本上由政府和企业负担。
社会保障理论与实务第三章社会保障模式比较与选择
• 撒切尔夫人上台后，开 始了大刀阔斧的改革：
• 以货币主义代替凯恩斯 主义：
• 采取控制货币发行量、 遏止通货膨胀；
• 降低税率，大力推行非 国有化政策；
• 削减教育、医疗和社会 福利等公共开支。
奥巴马式医疗改革
小案例
“智利模式”是否代表了
新的改革趋势？
• 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。 • 20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机。 • 智利从1979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的
•实现市场效率与社会公平的协调
–以解除劳动者的后顾之忧为核心
•代表国家：德国；美国？
–实现市场效率与社会公平的协调
美国的福利理念
• 罗尔斯的“正义论”与“一层楼保护“理念
• 美国不是福利国家，但可算是”福利社会 “。
• Medicare, Medicarid, TANF, Food Stamp
福利国家模式
社会保障主要模式
-社会保险型模式 -福利国家模式 -强制储蓄型模式
社会保险型保障模式
•建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险 保障的互济性
–•强建调立受政保障府者、权社利与会义、务相雇结主合和个人之间的责任 •分以解担除机劳制动者，的实后顾现之风忧险为核保心障的互济性
–强调受保障者权利与义务相结合
• 从只有一台电脑的打字小作 坊做起，没有任何外来资金 援助可依赖，完全自我运营 发展，至今已成为拥有一家 慈善基金会、4家非营利机构 、22家高科技企业、解决 1400名残疾人稳定就业的社 会企业集团。
课堂讨论
• 结合有关案例,考虑我国的具体国情和经 济发展水平，你认为中国的社会保障制 度应该选择什么样的发展道路，能否走 福利国家模式？可站在不同角度思考。
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社会保障制度的三种模式的比较
学号：20102070202 姓名：王瑶瑶班级：滨江公管2班
社会保障制度是对国民因病,残,老,失业所导致的生活困难进行授助的制度体系.社会保障是社会发展到一定阶段的产物,反过来又促进着社会的稳定发展,起到社会的“减震器”和“安全阀”的作用。
社会保障制度的三种模式分别是投保资助模式,储蓄保险模式和福利国家模式。
（一）“投保资助”型社会保障模式。
“投保资助”型社会保障模式是为劳动者建立各种社会保障制度,并辅之以社会救助和社会福利措施,以此来构建满足社会成员需求的比较完备的社会保障体系特征。
①以社会保障的立法作为实施依据;社会保险为强制性,强调权利与义务的统一。
②社会保障对象主要是劳动者及其家属,覆盖面比较大;保险项目满足基本生活需要;
③社会保险费用由国家，雇主和劳动者三方负担，实现风险保障的互助共济;实行社会公平与市场效率相协调的机制.
代表国家：德国、美国、日本等发达国家。
（二）“储蓄保险”型社会保障模式。
是通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例，交纳公积金加上一定的利息，一并计入个人帐户，专户存储，所享受的待遇在其帐户以内支付。
特点：①退休金单一，缴费率较高，参保者已无力办理其他保险；
②参保人自己缴费供养自己的制度，使社会保险互助互济性不见了；
③低薪收入者由于缴费额少，老年生活保障不一定可靠。
④通货膨胀率提高及社会保障积累部分已用于廉租住房、医疗支出。
⑤人们晚年生活保障有一定风险；
⑥由于承担较高的雇投保费率，削弱了本国商品国际市场竞争力。
代表国家:新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家。
（三）“福利国家”型社会保障模式。
“福利国家”型社会保障模式是在混合经济制度模式下,由政府推行充分就业、公平、分配等政策。
特点:①以公民权利为核心确立福利普遍性和保障全面性原则。
②以国家为责任主体,为全体国民实行全方位社会保障制度,保障项目齐全,高标准。
③实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化
④高福利、高消费模式存在隐患。
⑤充分体现社会保障的调剂互助功能。
代表国家：英国、瑞典、挪威等欧洲国家。
二、社会保障制度不同模式的比较
（一）社会保障模式的实施条件比较。
投保资助型社会保障模式是为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在失业、年老、伤残等情况以及由于生育或死亡而需要特别照顾的情况下，得到经济补偿和保障。
储蓄保险型社会保障模式是为了解决人民的急难问题，进行强制性储蓄。
福利国家型社会保障模式是在经济发达、整个社会物质生活水平提高情况下实行的一种比较全面的保障形式。
（二）社会保障模式的筹集模式比较。
投保资助型社会保障式的社会保险基金筹集以先收现付为主。
储蓄保险型社会保障模式的社会保险基金筹集属于完全积累模式。
福利国家型社会保障模式的社会保险基金筹集以先收现付为主。
（三）社会保障支出水平比较。
投保资助模式社会保障，储蓄保险型社会保障模式由于保障金与劳动者缴费挂钩，利益驱动机制相对明显，劳动者的需求不会因为无约束而扩大，所以能有效控制社会保障支出。
储蓄保险型社会保障模式更加体现公平，但因为公平而牺牲了效率。
支出比其他两种模式要高。
（四）社会保障制度不同模式的经济效应分析
第一，在社会保障支出水平上，采用福利国家模式的国家高于采用投保资助模式和储蓄保险模式的国家。
第二，在人均GNP 增长上，采用福利国家模式的国家低于采用投保资助模式和储蓄保险模式的国家。
第三，在失业率上，采用福利国家模式的国家高于采用投保资助模式和储蓄保险模式的国家。
三、中国社会保障模式的选择。
综合三种社会保障制度的改革情况与总体趋势，制定符合我国的社会保障制度。
根据我国目前社会经济不发达的状况，多种所有制的不同特点，应该把投保资助模式作为中国今后社会保障制度的基本目标模式。
1、投资资助模式所遵循的“公平与市场效率结合”原则。
我国目前的社会保障制度的不完
善性，就主要表现在它仍然没有充分地体现公平性与效率性原则，如城市与农村的社会保障内容与水平的不一致性、地区及部门的不一致性等。
2、投保资助模式的成功之处在于它对社会保障制度的管理方面。
它适合我国的国家、省市
（自治区、直辖市）、县区等多层次的社会结构国家的管理。
3、我国当前的经济状况决定，政府要在社会保障体系中起主导作用，才能使保障制度的作
用得以充分发挥，而投保资助模式实行一种以强制为主、以各种税收为集资手段恰好符合中国国情。
4、投保投资模式适度的保障内容和程度可以提高人们生产积极性，保持经济的稳定发展。
我们应将社会保障纳入法制轨道，通过立法形式建立完备的社会保障制度。
保障公民的社会保障权益。
总之，参照投保资助模式的一些具体做法，结合我国的实践，根据我国的实际需要，建立适合社会主义市场经济体制要求的完善的社会保障制度。