我国编制管理的现状与改革研究
我国政府编制管理现状分析
收 录 日期 ： ０２年 ６月 ８ 日 ２１
部门之 间的职责分工； 协调 同级政府部 门
人员和职能都是 以机 构为载体 的， 机 与下级政府相关部 门之间的职 责分 工， 以 构是根据政府 战略来设定 的。没有机构 ， 及政府部 门与企业、 事业单位、 群众 团体 、
根 不例外 。从人 力资源 管理理论 的角度来 量 。级 别 是 确 定 管 理 层 次 的 问 题 ， 据 有 数量 比例等） 政府组织也不例外。 员编 。 人
看， 编制是建立在组织架构 设计和职位分 关政府组织机构设定的法 规政策， 明确各 制 管 理 是 政 府组 织 编 制 管 理 中 摄 主 要 、 最 析基础上 的， 同时编制 的制 定还 与组织战 个机构地位和层级隶属关系。 规模是指对 经 常 的 工 作 ， 能 否 实 现 组 织 战 略 的基 础 是 因此科学管理人员编制具有重要意 略有关。学者 郭小聪认为“ 政府组织编制 机构和人 员数量 ， 规模 管理就是对机构和 要素 ，
于 行 政 管 理 范 畴 ，指 对 一 切 法 定 社 会 组 政府组织机构具有的功能或应起 的作用 。 标准也就 快定了， 它包括按 编制比例 确定
织 ， 主 要 是 社 会 公 共 部 门 内部 的 职 能配 政府 组 织 机 构 职 能 的设 置 是 以政 府 组 织 的人 员 总 数 额 和 有 关 各 级 政 府 机 构 设 置
何 谈职 能 与 人 员编 制 。所 以 ， 制 管 理 首 其他 国家 机 关 之 间 的 职责 分 工 。 编
区关于行政管理体制和机构改革的调研报告
区关于行政管理体制和机构改革的调研报告根据市编办《关于开展行政管理体制和机构改革情况调研工作的通知》(X机编[2018]17号)的要求，我区领导高度重视，积极组织力量，深入街道、镇和区直有关单位，通过座谈、走访等形式，认真开展调研。
重点围绕历次机构改革以来我区行政管理体制方面存在的问题进行分析，提出意见和建议。
一、我区政府机构改革成效和现状区自组建以来，先后进行了两次机构改革。
第一次机构改革从1996年3月开始，按照政企、政事分开为原则，以转变职能为重点，以发展经济、加强服务为中心，合理精简机构和人员，提高效率，达到理顺市与辖区的关系，合理划分职责和权限的目的。
1997年12月，又根据省委省政府、省市编委有关文件精神，从“有利于简政放权，明确职责，提高效率，有利于理顺条块关系，减少中间环节，有利于搞活经济，增强财力，促进各项事业发展”的指导思想出发，对区属各街道进行了机构改革，由原有的8个街道合并为5个。
第二次机构改革从2001年11月开始，按照有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于精简机关工作人员，提高工作效率的原则进行改革，以达到形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制；逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目的。
通过两次机构改革，进一步转变了政府职能，改善了政府管理方式和手段，合理设置了机构，理顺了部门之间的职责关系，大幅精简了人员编制，优化了干部队伍结构，改进了机关作风，有力地推动了经济社会的发展，积极推进了政府由管制型向服务型，由经济建设型向公共治理型政府的转变。
目前，我区区级党政工作部门由原27个减至现有的23个，其中，党委部门6个，政府部门17个；设立街道办事处5个，镇政府2个。
行政编制从原356名减至2001的274名，后区域调整以及为解决军转干部安置等问题，市对我区行政编制进行了调整，目前我区行政编制为351名二、我区行政管理体制和政府机构存在的问题及原因历次机构改革取得的成效是肯定的，但同时我们也看到，政府行政管理体制在运行中仍然存在着诸多与经济社会发展变化不相适应的方面，主要体现在：1、政府职能转变还不到位目前政府仍包揽太多的管理事务，包括一些不该管、管不好、管不了的事，而有些该由政府管的事却管不到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。
镇街编制与人员管理的现状及建议
镇街编制与人员管理的现状及建议作者：郭明来源：《机构与行政》2014年第04期中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》提出“鼓励各地探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制，推动编制资源向基层和一线倾斜”。
乡镇、街道（以下简称镇街）处在行政层级的最基层，通过规范合理的配置镇街编制资源，可以缓解基层人才短缺的问题。
为此，我们对诸城市镇街机构及人员编制现状进行了调研分析。
一、全市镇街机构编制现状、存在的问题和不足2008年镇街机构改革前，全市镇街均设置4个党政工作机构、11个事业机构，共设置195个党政事业机构。
经过2008年和2010年两轮镇街机构改革后，全市13处镇街共设置133个党政事业机构，其中一类镇街设置11个党政事业机构，二类镇设置9个党政事业机构。
通过镇街机构改革，调整优化了机构编制，创新了管理体制，转变了镇街政府职能，增强了镇街的管理和服务功能，有力地促进了各项工作的发展。
但随着镇域经济的不断发展，政府职能的不断转变，镇街机构及人员编制方面还存在一些问题。
（一）编制配置过于强调均衡，同镇域经济快速发展还不尽适应。
一是编制总量偏少。
经过镇街机构改革后，全市镇街行政事业编制大幅精简，行政编制减少了29.3%，事业编制减少了20%。
近年来，随着小城镇建设、扩权强镇等一系列改革措施的落实，全市镇域经济发展不断加快，编制短缺问题也逐步凸现。
2010年镇街机构改革时，地方财政收入是划分镇街类别和核定编制的一项重要指标，如我市昌城镇作为潍坊市扩权强镇改革试点镇，2013年地方财政收入比2010年增长了26.3%，而昌城镇的编制数量并没有改变。
编制数量的增长滞后于镇域经济的增长，越来越难以满足基层工作的实际需要。
二是在编制核定上差别过小。
有些镇与其他镇相比在人口规模、行政区域面积和经济发展等方面差别很大，但在编制核定上差别过小，“强镇强编制”没有很好地体现。
如贾悦镇为一类镇，共核定行政事业编制95名，百尺河镇为二类镇，共核定行政事业编制79名，编制总量差别不是很大，但贾悦镇的总人口数、财政收入和行政区域面积分别是百尺河镇的2.18倍、1.41倍和2.3倍。
事业单位编制管理的现状与改革
编制管理的含义与重要性
编制是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分 配，通常包括机构编制、人员编制和经费编制等。编制管 理是指对组织机构、人员配备、经费安排等进行的综合管 理，以确保组织机构的合理设置和人员的合理配置。
03
事业单位编制管理的改革方向
改革的目标与原则
目标
提高事业单位编制管理效率，优化资源配置，适应社会经济发展需求。
原则
坚持党的领导，遵循国家法律法规和政策规定，注重公平公正，推动创新发展。
改革的措施与路径
措施
制定科学合理的事业单位编制管理方案，推进机构调整和职能优化，加强人才队伍建设，完善监督机 制。
事业单位编制管理的现状与 改革
汇报人： 2023-12-15
目录
• 事业单位编制管理概述 • 事业单位编制管理的现状 • 事业单位编制管理的改革方向 • 事业单位编制管理改革的实践
探索 • 事业单位编制管理改革的政策
建议 • 结论与展望
01
事业单位编制管理概述
事业单位的定义与分类
事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技 、文化、卫生等为公众利益服务的非营利性社会组织。根据 活动领域和职能，事业单位可以分为教育事业单位、卫生事 业单位、科研事业单位、文化事业单位等。
展望
信息化管理
规范化管理
随着信息技术的发展，未来事业单位编制 管理将更加注重信息化管理，提高管理效 率和透明度。
未来事业单位编制管理将更加注重规范化 管理，建立科学、规范的管理制度，确保 管理的公正性和有效性。
机构编制管理调研报告
机构编制管理调研报告机构编制管理调研报告一、研究背景和目的近年来，我国机构编制管理面临着新的挑战和需求。
随着经济的发展和社会的进步，各个机构的职能不断增加，组织结构不断变化，对机构编制的管理提出了新的要求。
为了解决当前机构编制管理存在的问题，本研究旨在对机构编制管理进行调研，深入了解现状，提出改进意见，为完善机构编制管理提供参考。
二、调研方法本研究采用问卷调查和访谈相结合的方法进行，问卷调查主要用于了解机构编制管理的现状和问题，访谈则用于深入了解背后的原因和解决方案。
三、调研结果1.机构编制管理的现状通过问卷调查，我们了解到大部分机构编制管理存在以下问题：编制数量不均衡、编制结构不合理、编制分配不公平、编制管理流程繁琐等。
2.机构编制管理存在的问题在访谈过程中，我们发现机构编制管理存在以下问题：一是编制管理流程繁琐，审批效率低下。
目前，机构编制管理的审批流程繁杂，需要经过多个环节和部门的审批，导致审批时间长、效率低。
二是编制结构不合理，职位设置重复冗余。
由于历史原因和行政管理体制的限制，一些机构存在重复设置和职位冗余的问题，导致资源浪费和工作效率低下。
三是编制分配不公平，一些机构编制过多，而一些新兴机构却缺乏编制。
由于编制的分配和调整是根据过去的需求和情况进行的，所以导致了一些机构编制过剩，而一些新兴机构却面临编制不足的问题。
四是编制数量不均衡，不同行业和地区之间差异较大。
由于我国地理经济发展不平衡，导致了机构编制数量在不同行业和地区之间存在差异。
四、改进意见根据调研的结果，我们提出以下改进意见：一是简化编制管理流程，提高审批效率。
可以通过改革行政审批制度和运用信息化技术手段，简化审批流程，提高办事效率。
二是优化编制结构，调整职位设置。
可以通过深入研究相关行业和机构的发展需求，合理设置职位和编制，减少冗余和重复。
三是优化编制分配，确保公平合理。
可以通过建立统一的编制分配制度和机制，根据实际需求和发展情况进行编制分配。
机构编制管理存在的问题与对策
机构编制管理存在的问题与对策近年来，我市机构编制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和运行体制。
尤其在2001年全市党政机构改革后，市编委在通过调查研究的基础上，先后制定了进一步加强机构编制管理工作的各项规章制度，编办内部进一步整章建制，建立了机构编制审批程序、人员编制异动审批程序和日常审核监督管理程序，使机构编制管理逐步走上制度化、规范化的轨道，为全市经济和社会事业发展起到了积极的推动作用。
但随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些问题和矛盾也在逐步呈现，需要进一步探索和解决。
一、存在的主要问题（一）认识不够，机构编制管理工作存在随意性。
机构编制管理的目的在于转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、改善人员结构、提高工作效率，而一些部门和单位片面地强调自身利益，以工作任务重、人员少、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增加人员编制、提高机构规格等方面做文章。
另一方面，以项目检查、考核、验收等理由对下级部门的机构设置、编制配备等相关问题发文件、打招呼，上级业务主管部门“条条”干预现象也时有发生，给编制管理部门贯彻落实机构编制政策带来了极大的干扰和困难。
（二）政事不分，行政部门包揽所属事业单位的事务。
随着经济体制和行政管理体制改革的不断深入，政府职能必须实行政企和政事分开。
近几年来，政府对企业的管理，由直接转变成间接，更多地运用经济手段、法律手段来宏观调控和指导经济运行，而政府对事业单位的管理很大程度上还停留在计划经济的管理模式上。
相当一部分行政主管部门把所属的事业单位当成附属物，对人、财、物、事实行统管统揽，用相当大的人力、物力、财力去管理本应由事业单位自主处理的繁杂事务。
于是，有的部门以工作任务多、编制少为由找领导，为事业单位增配领导职数、增加人员编制、调动工作人员等，致使机关工作政事不分、事业人员臃肿难消。
（三）超编势头难挡，编制控制难度较大。
目前，全市机关事业单位人员仍然存在部分单位超编现象。
事业单位机构编制管理存在的问题及对策
事业单位机构编制管理存在的问题及对策机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学、合理、系统地搞好机构编制管理，对于推动行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进社会进步，都具有重要的现实意义。
建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，随着经济建设和社会发展的需要，从中央到地方建立了一大批事业单位。
科研教育、文化艺术、卫生体育、新闻出版、农林水利、勘察设计和社会福利等事业单位的成长壮大，对于促进社会物质文明和精神文明建设，对于满足人民文化生活需要，做出了不可缺少的贡献。
但是，由于种种原因，事业单位在蓬勃发展，取得巨大成就的同时，还在机构编制管理和发展中存在一些问题，需要加以分析和研究，探索出一条改革的路子。
问题之一宏观失控，微观失调。
一是事业单位在机构设置上缺乏统一性。
有些部门职能相近，能协作的不协作，能合并的不合并，形成了一种你有我也有，各搞一套，自成体系的情况。
其结果导致机构越设越庞大，人员越来越多。
二是机构布局不合理，管理负荷过重，集中在大城市的事业单位过多，其他地方过少。
据统计，中央国家机关平均每个部门直接管辖数十个事业单位，多的高达一百多个。
这些事业单位的人、财、物和工作项目等都要由国家财政直接支付。
这样，不仅巨额的事业经费要由国家财政直接支付，而且加重了国家机关的管理负荷。
地方各级国家机关也不同程度地存在这一问题。
三是人员结构比例失调。
从事业务工作的人员所占比重小，行政后勤人员比重过大(一般占40％左右，多的占到50％、60％)。
在业务人员中,特别是科研人员中，高、中、初级三种技术人员的构成也不合理。
科研单位的高、中、初三种技术人员的正常比例应为一比三比六，现在一般为一比九比四，致使大批中级人员干初级人员的工作，浪费人才。
在事业单位中，生产操作人员占整个编制总数的比例过小，不利于事业单位的正常发展。
问题之二偏重发展，忽视需要由于过去事业单位一切由国家包揽，其管理基本上靠行政化的管理方式，在实际上往往出现主观因素过多，与实际相脱离的问题。
严格编制管理情况汇报
严格编制管理情况汇报
近期，我们对公司严格编制管理情况进行了全面的汇报和分析。
通过对各个部门的工作情况进行梳理和总结，我们发现了一些问题，并制定了相应的改进措施。
以下是我们对严格编制管理情况的汇报：
首先，我们对公司的编制管理进行了全面的梳理和分析。
在这个过程中，我们发现了一些问题。
比如，部分员工对编制管理的重要性认识不足，导致了一些工作任务的延误和失误。
此外，部分部门之间的协作配合不够，也影响了编制管理的效果。
针对这些问题，我们制定了一些改进措施。
首先，我们将加强对员工的培训和教育，提高他们对编制管理工作的重视程度。
其次，我们将加强部门之间的沟通和协作，建立起更加紧密的工作联系，以提高编制管理的效率和质量。
在实施这些改进措施的同时，我们还将加强对编制管理工作的监督和检查。
通过建立科学的考核机制，我们将对各个部门的编制管理工作进行全面的评估，及时发现问题并加以解决，以确保公司的编制管理工作能够持续稳定地向前发展。
在未来的工作中，我们还将继续加强对编制管理工作的研究和探索，不断完善工作流程和方法，以适应公司发展的需要。
我们相信，通过我们的努力，公司的编制管理工作一定会取得更加明显的成效，为公司的发展提供更加有力的支撑。
总之，公司的编制管理工作是一项非常重要的工作，对公司的发展起着至关重要的作用。
我们将一如既往地重视和关注这项工作，不断加强和改进，确保公司的各项工作都能够有条不紊地进行。
相信在全体员工的共同努力下，公司的编制管理工作一定会走上一个新的台阶，为公司的发展注入新的活力和动力。
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我国编制管理的现状与改革研究机构编制工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，牵涉面广，难度大，受多种因素制约。
当前，行政管理体制改革的不断深入和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等机构编制法规、政策的贯彻实施，为创新机构编制管理提供了有利的条件和机遇，同时也给新时期机构编制工作提出了新的课题。
笔者围绕新时期如何创新机构编制管理，贯彻践行科学发展观这一课题，对福建三明市梅列区机构编制工作进行了深入调查，认真研究了新形势下创新机构编制工作的特点和规律，并对存在问题及对策思路进行了思考。
一、机构编制管理工作的现状福建省三明市梅列区地处三明市政治经济文化中心，辖区土地总面积352.51平方公里，总人口17.9万人，2007年地方级财政一般预算收入1.66亿元，设有一类、二类乡镇各1个，街道3个，党委政府工作部门26个，群团组织10个，事业单位145家。
2000年以来，梅列区持续深化行政管理体制改革，严格控制机构编制，规范政府职能行为，建立健全管理制度，机构编制工作步入良性循环发展轨道，机关事业单位实有在编人数从2624人减至2384人，连续八年实现负增长，以实际业绩践行科学发展观。
主要体现在以下四个方面：1、简政——持续改革，科学设置机构编制。
持续多年坚持改革，机关、事业单位设置日趋规范。
开展行政管理体制改革，通过2002年党政、2005年城乡体制改革和群团改革、2006年区级政府机构改革及2008年正在组织实施的乡镇机构试点改革，规范设置区级党委工作部门8个、政府工作部门18个、群团组织机构10个，撤销“城中乡”原徐碧乡，在街道统一设置党政“五办”、事业“五中心”，在乡镇综合设置党政“五办”、事业“三中心”。
开展公共管理体制改革，理顺市区城市管理体制，成立区城监大队；理顺公共安全执法体制，成立区及乡（镇）、街道安全生产监察执法机构，组建区建设工程质量安全监督站；理顺公共卫生应急管理体制，在卫生局内设立应急办。
开展事业单位改革，撤销农税稽查队等36家部分职能消失和长期不开展业务的单位；归并二轻集体工业联社等26家工作任务相近或规模偏小、效益不高单位；改制列东饭店等19家经营性单位；接收8家上级下放及厂矿剥离医院、学校单位；组建契税征管中心等19家适应事业发展的单位。
全区事业单位从188家减至145家，精简22.87%。
2、精兵——持续控制，科学管理机构编制。
坚持严格控制、严格管理、严格监督，机关、事业单位实有在编人员连续八年实现负增长。
坚持严格控制。
严格执行中央下达的行政编制总量，全面核销地方自定编制，从严控制事业编制。
全区党政机关行政编制从2000年的430名减至338名，精简21.40%；全部核销地方自定编制93名。
其中乡镇机关行政编制由90名减至44名，精简51.11%。
乡镇事业编制由102名减至55名，精简46.08%。
坚持严格管理。
推广“核编”管理，建立全区核编数据库，掌握全区人员增减和人员结构动态情况；推行“实名”管理，率先对乡镇、街道、林业、农业、建设等部分机关、事业单位人员进行定编定岗，初步缓解部分单位的混编混岗问题；推进“瘦身”管理，针对全区党政机关行政整体超编的现状，实行超编单位“只出不进”、满编单位“先出后进”，缺编单位从区内科学调剂的办法，缓解消化超编人员工作的压力。
坚持严格监督。
认真执行《福建省机构编制监督检查暂行办法》，开展“三定”方案自查自纠、“吃空饷”人员专项督查，认真接待群众来信、来访、来电投诉，加强监督检查，严肃处理部分机构挂牌不规范等违规行为，推动各项机构编制工作落到实处。
sp; 3、规范——持续转变，科学界定机构职能。
合理界定机关、事业单位职能，逐步推动政府由管理型向服务型转型。
通过改革转变政府职能。
在持续多年的机构改革中，重新审核、下发各部门的“三定”方案，加强了政府综合经济部门、执法监察部门建设，转移下放和划出划入区政府各部门职能158项，合理划分区与乡镇、街道的事权，理顺部门职能交叉职责，将部门与所办的企业和经济实体全部彻底脱钩，实现政企、政事、政社分开。
通过整顿明确事业职能。
事业单位机构编制清理整顿期间，坚持政事、事企分开，重新明确全区145家事业单位的职能，初步理清行使行政管理职能和公益类、开发经营性三类事业单位。
通过清理规范审批职能。
认真做好2006年区级行政审批制度改革工作职能的及时接收和划转区发展和改革局的移交衔接工作，组织开展新一轮行政审批项目清理工作，扎实推进行政审批制度改革。
全区共保留行政许可审批项目101项，非行政许可审批项目53项，清理和减少审批事项52项，精简34%，政府职能逐步向经济调节、社会管理和公共服务转变。
4、建制——持续运作，科学规范审批程序。
认真落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，规范机构编制人员审批程序。
“一会式”研究。
严格履行《梅列区委机构编制委员会议事规则》及机构编制的专项申报、统一承办等制度，区编委会负责研究涉及机构编制人员的相关事项，实行“一会式”研究。
“一支笔”审批。
坚持区编委主任“一支笔”审批制度。
凡需提交区委编委研究审核、审批的事项，先由区委编办研究提出意见，报区委编委主任同意后上会研究。
经提交编委会研究的规范程序后，由区委编委主任审批。
其他部门文件涉及机构编制事项的，一律不作为调整机构编制的依据。
“一条线”管理。
注重建立健全机构编制“一条线”协调机制，凡未经编委会审批的，人事部门不予办理调配、录用及工资核定手续，财政部门不予列入财政预算范围并核拨经费，卫生部门不予办理医疗保险，劳动和社会保障部门不予办理社会保险手续，公安部门不予办理户口迁移。
二、机构编制管理存在的主要问题随着体制机制改革的不断深入和梅列社会经济的发展，基层政府的责权关系、部门控制编制意识、协调配合管理机制及行政编制紧缺、人员结构等深层次问题逐步凸显，与科学发展不相适应。
在课题调研中，笔者走访了2个乡镇、15个区直部门，通过调查、座谈等方式、讨论了有关梅列机关事业单位机构编制管理中的现实情况和存在问题，分析研究了创新机构编制管理的意见、建议，从四个方面对当前机构编制工作存在的问题进行了思考。
1、体制机制和政府职能问题。
一是亟需理顺基层政府的责权关系，解决“块块管理”与“条条管理”问题。
现行法律、法规对市、县（区）、乡镇职能划分不够明确，隶属上级部门垂管的辖区派驻机构日趋增多，基层政府的人权、财权和事权配置不合理，社会管理和公共服务职能实际弱化，“弱肩膀挑重担子”，影响基层政府的整体效能。
二是亟需梳理部门间的职能关系，解决“职能交叉”与“相互扯皮”问题。
部门之间有关农业农村工作、老干部管理与服务、社会保障等职能交叉问题仍然存在，部分事业单位之间的职能也有待梳理，如：关于水上船舶管理工作，渔船由农业局所属的渔港监督管理，沙船由水利局所属的水政监督大队管理，采沙船舶隶属交通局所属的运管所管理，“多龙管船”，“十羊九牧”，职能交叉、相互扯皮现象比较明显。
三是亟需清理行政事业关系，解决“政事不分”与“事企不分”问题。
部分机关和事业单位的职能比较混乱，一些主管机关的内设机构与所属事业单位的名称、职能相近甚至相同。
截止2008年9月30日，梅列区事业单位实有在编人员1800人，占财政供养总数的78.40%。
如何理清政事、事企关系，推进事业单位的分类改革，已成为全区行政管理体制改革的重要问题。
2、机构管理和领导职数问题。
在机构设置上，存在单位本身追求机构大而全的内在扩张冲动阻碍和上级有关部门牵制机构设置的现象，有的单位为了争取与上级条块相应的专项资金、项目，要求通过设立或合署办公、挂牌等途径设立相应机构，部分机构设置小而全，与大部门体制改革要求不相适应。
在机构管理中，机构编制工作面广量大，改革的复杂性和管理的难度性及编办独立办公时间较短、人手紧缺等诸多主客观因素，机构编制部门自身存在“就机构论机构，就编制论编制”的问题，重事前审批轻后续管理、重数据管理轻督查监管。
如：一些部门内设职能办公室、事业单位机构撤并后，存在继续使用原公章的问题。
在领导职数上，有的上级部门强调自身工作的重要性，要求设置相应职数；部门有时为了安排干部，有时作为加强工作的手段，要求增配领导职数，职数管理压力较大。
3、编制紧缺和人员管理问题。
一是行政编制紧缺，编制使用“捉襟见肘”。
全区党政行政编制仅338名（含工青妇、乡镇、街道），乡镇、街道平均行政编制分别仅22名、16名，各部、委、办、局平均行政编制仅5名，行政编制在3名及3名以下的单位有17个，占35.42％，一些部门行政编制竟少于内设机构数，编制紧缺问题凸显。
有的部门行政编制增加不了，转向要求增加事业编制。
二是基层分流困难，行政人员“代谢不畅”。
核销地方自定编制后，全区党政机关行政人员整体超编，消化超编人员任务较重，但梅列作为1983年地市合并后组建的新区，历经多轮机构改革精简和持续严格控制，机关人员配备比较精简。
作为行政管理体系的基层单位，分流人员主要靠提前退休退养，其它渠道分流人员极其有限,而目前行政机关45岁以下的中青年干部占2/3，未来三年全区行政退休人员仅33人，人员分流客观上存在一定难度。
且梅列地处三明市区中心，选调生、军转等政策接收的区位压力较大。
继续沿用原来有限的行政编制基数，行政人员整体超编，影响全区公务员正常招考，机关人员年龄结构趋于“老化”。
三是管理问题凸显，事业人员“混编混岗”。
一些部门为缓解行政人员编制紧缺问题，借用事业人员顶岗，部分岗位“以事代政”；全区事业在编干部1382人、工人418人，干部与工人的比例为3：1，工人所占比例过高，部分岗位“以工代干”；由于历史遗留因素部分事业单位人员结构不合理，有的事业单位超编但实际专业技术人员紧缺，专业岗位“虚席以待”。
如：区属各中小学校整体超编，但仍然存在紧缺学科教师。
4、共识共为和工作氛围问题。
一是部门主动控编意识有待增强。
一些部门的主动控制编制意识缺失，新增工作职能和任务时，首先考虑增加机构、编制、人员，较少考虑通过整合内部资源、改革管理方式、创新工作机制、提高工作效率来解决，长此以往将导致机构编制陷入再度膨胀、循环改革的误区。
二是协调配合机制有待健全。
严格按照职数和编制配备领导干部、事业单位参照公务员管理工作与下一步事业单位分类改革的衔接配合等问题有待研究，机构编制部门与组织、财政、人事相关部门间的协调配合和制约机制亟需健全完善。
三是基层编办实际困难因素值得关注。
从编办目前使用的编统、核编两套软件看，统计范围基本相同，只是统计口径不同；实名制管理软件也在部分省市推广使用。
但区编办及事业单位登记管理局实际配备在编人员仅4人，使用有一定重复意义的软件实际增加基层工作量和压力。