公共管理前沿专题
(完整word版)浅谈公共管理理论研究的前沿问题
浅谈公共管理理论研究的前沿问题【摘要】随着中国改革开放的不断深入,中国的公共管理面对着更为复杂的外在环境和内在机理规律，加强分析中国的公共管理理论研究的前沿问题具有重大现实意义。
文章提出公共管理的前沿问题,分析当前公共管理的前沿核心,重点探讨公共管理的理论前沿，以期有助于我们预测公共管理的研究前景，正确引导我们进行公共管理的学术研究，并在现实中能够发挥指导作用.【关键词】公共管理；理论；前沿问题一、公共管理的前沿问题公共管理学是一门研究公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地促进公共物品，保障和增进公共利益平均分配,促进社会整体发展,正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务进行管理的新兴学科。
公共管理与管理学有很大的相似性.它要指引公共部门，尤其是政府部门应该怎样做才能够更有效率，其前提与基础是解释公共部门的各种收入与支出行为、公共管理以及对市场中微观主体的影响与后果。
需要注意的是，与管理学不同,在具体分析问题时，公共管理有着特殊的研究前提与研究对象。
而且公共部门与社会的各个主体都有着千丝万缕的关系，各个主体的反应与对策将对公共部门的政策执行结果产生巨大影响.这也就给公共管理带来了其他学科所没有的挑战。
由此可见公共管理有着特殊的“为什么”的问题.卡尔森（Garson）和欧佛曼（Overman）认为，1975 年的“政策管理协助研究委员会报告”是公共管理概念流行的源泉.［1］他们指出，在该报告中，公共管理被分为三个领域：（1）政策管理涉及政策选择和资源配置方面的问题；（2)资源管理涉及预算、财务管理、人事、采购与供给、财产管理和信息管理等；(3）项目管理则涉及日常执行，包括日程安排、记录保存、生产效率与监督等。
大多数美国公共管理研究者似乎更偏好另外两个相近的概念：“政治管理”和“战略管理”.20 世纪80 年代早期发展起来的政治管理研究跟哈佛肯尼迪政府学院密切相关。
政治管理研究的主要理论家、该学院的摩尔（Moore）明确表示：“我们的‘公共管理’概念在公共行政的传统责任之上加入了目标设定和政治管理的责任。
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理、行政管理前沿理论公共管理和行政管理是现代社会中至关重要的领域，随着社会的发展和需求的变化，这两个领域的理论和实践也不断发展和演变。
本文将讨论一些当前在公共管理和行政管理领域中的前沿理论。
一、新公共管理理论（New Public Management）新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种对传统公共管理理论的质的突破。
传统的公共管理理论强调政府的权威和官僚主义的运作方式，而新公共管理理论强调市场机制和经济效率。
新公共管理理论提出了一系列的原则和方法，例如结果导向、竞争性招标、绩效评估等，以提高公共服务的效率和质量。
此外，新公共管理还强调公共部门的改革和创新，以适应快速变化的社会和经济环境。
二、治理理论（Governance）治理理论是近年来公共管理和行政管理领域的热门话题之一。
传统的行政管理强调政府的权力和责任，而治理理论关注的是政府、市场和社会三者之间的互动和合作。
治理理论强调多元参与、社会组织和公民参与等方式来增加决策的合法性和有效性。
此外，治理理论还强调网络合作、协商和协调的重要性，以实现公共政策和公共服务的优化。
三、社会创新理论（Social Innovation）社会创新理论是近年来公共管理和行政管理领域的新兴理论之一。
传统的公共管理强调政府的决策和行动，而社会创新理论强调社会力量和社会组织的创新。
社会创新理论认为，社会问题的解决需要社会各方的合作和创新，政府仅仅起到一个引导和支持的作用。
社会创新理论提出了一些新的方法，例如社会企业、社会创业和社会投资，以解决社会问题和实现社会价值。
四、可持续发展理论（Sustainable Development）可持续发展理论是公共管理和行政管理领域中的重要理论之一。
传统的行政管理强调经济增长和资源利用效率，而可持续发展理论关注的是经济、社会和环境三者的平衡。
可持续发展理论认为，只有在经济、社会和环境三个层面上取得平衡，才能实现长期的发展和繁荣。
公共管理前沿文献综述(DOC)
中国公共管理研究前沿报告我国的公共管理理论与实践有着悠久的历史，但由于众所周知的原因，现代公共行政与公共管理研究和教育直至20世纪80年代才得以恢复和重建。
1999年5月，国务院学位委员会第17次会议决定设立公共管理硕士（MPA）专业学位，这为我国公共管理学科的制度化建设迈出了一大步。
六、七年来，公共管理学科发挥“后发”优势，获得了较快、较大的发展①。
本报告以中国大陆发表的公共管理研究文献为研究对象，暂不包括中国台湾、香港、澳门地区的同类文献；在公共管理研究文献的选取上，多与常用的“公共行政”相类，而不与国务院学位委员会颁行的公共管理一级学科所包含的二级学科完全一致；或与国家自然科学基金“宏观管理与政策学科”中的“公共管理理论与方法”的范围大致相同，不包括“三农问题”、“公共卫生与社会保障”、“社区治理”以及“公共安全与危机管理”等专业领域，尽管这些领域在近几年已成为公共管理的热点问题②。
考察年限以2006年为主，但鉴于我国还没有发表过类似的研究报告，本报告也回溯了此前的一些重要文献。
因此，本报告也可以看作为近年来中国公共管理研究的前沿报告。
一、主题的确定除期刊数据库以外，公共管理学的重要文献主要集中在《公共行政》（中国人民大学复印报刊资料）、《中国行政管理》、《公共管理学报》以及各级“党校（行政学院）学报”中，部分分布在政治类（如《政治学研究》）、管理类（如《管理世界》）、综合类（如《学术月刊》与《经济社会体制比较》）、文摘类（如《新华文摘》和《中国社会科学文摘》）期刊上。
此外，电子刊物也拓展了中国公共管理研究的阵地，如中国行政管理杂志社2006年底创刊了《中国公共管理评论》（英文版）和《中国公共管理》等两种电子刊物。
基于以上分析，我们主要通过两种途径来考察公共管理研究的主题：第一，统计2006年《公共行政》、《公共管理学报》和《中国行政管理》所载文献的关键词③。
之所以选取这三种刊物是因为《公共行政》涵盖面广，信息量大，筛选严谨，结构合理完备，成为国内最有权威的专题文献资料选编；《公共管理学报》的论文选题前沿，研究深入，具有高起点、高质量的显著特征和较强的新颖性④；《中国行政管理》是“管理学类第一位、中国政治类第三位”的核心期刊，选登论文具有理论性与实践性相结合的特点。
公共管理前沿问题的研究新视角
公共管理前沿问题的研究新视角公共管理是一个既重要又复杂的领域，与社会发展和政府治理密切相关。
为了更好地应对不断变化的社会需求和挑战，研究者们不断探索公共管理的前沿问题，为公共管理提供新的视角和思路。
本文将从新的研究角度出发，探讨公共管理前沿问题，并分享我个人对这些问题的观点和理解。
一、公共价值观的影响在公共管理领域，公共价值观扮演着至关重要的角色。
过去，我们通常将公共价值观视为一个指导行动的框架，但是，新的研究视角认为，公共价值观不仅仅是行动的指引，更是公共管理的基石。
公共价值观的变化会对政府决策、行政执行产生深远的影响。
理解和研究公共价值观的变化，对于改善公共管理的效果至关重要。
个人观点：公共价值观的确对公共管理有着深远的影响。
随着社会进步和价值观念的多元化，公众对于公共事务的期待也在不断变化。
政府和公共机构需要及时调整和适应这些变化，以保持与公众的联系和认同。
只有通过与公众的共担责任，以公共价值观为指导，才能够实现有效的公共管理。
二、数字化转型和信息技术的应用数字化转型已经成为公共管理的必然趋势，信息技术的应用在公共管理中扮演着越来越重要的角色。
通过信息技术的应用，政府可以更加高效地管理公共资源，提供更便捷的公共服务。
与此数字化转型也带来了新的挑战，如信息安全和隐私保护等问题，这些问题需要被认真研究和解决。
个人观点：数字化转型和信息技术的应用对于公共管理的改进无疑是有益的。
然而，在应用过程中，我们也需要关注数据安全和隐私保护等问题。
政府和公共机构在推动数字化转型时应该加强对信息的管理，确保公民的隐私不会受到侵犯，并且要积极应对信息技术发展所带来的新挑战。
三、多元治理和参与式决策传统的公共管理往往是由政府单方面决策和实施，而多元治理和参与式决策则注重公共利益的多元化和民众的参与。
多元治理模式将政府、市场、公民社会等多个利益相关者纳入决策过程中，通过建立协作机制和合作平台，实现共享决策和共同管理。
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理是指政府和非政府组织利用资源和权力管理公共事务以实现公众福祉的过程。
在过去的几十年里，公共管理和行政管理领域出现了一些前沿理论，这些理论对于提高行政效能、帮助政府解决社会问题具有重要意义。
本文将介绍一些重要的前沿理论，并探讨其在实践中的应用。
首先，新公共管理（New Public Management，NPM）是公共管理领域的一种重要理论。
NPM理论认为，传统的公共部门组织结构和管理方式存在效率不高、刚性僵化等问题，需要引入市场机制和管理方法来提高行政效能。
NPM强调结果导向、竞争性和可度量性，提出激励机制、绩效评估和市场竞争等管理工具。
NPM理论在改革公共部门和提高行政效能方面有着重要的意义。
其次，社会资本理论是公共管理领域的另一种重要理论。
社会资本指的是人们在社会关系网络中积累的信任、合作和互惠的资源。
社会资本理论认为，社会资本对于社会发展和公共管理具有重要作用。
它可以促进社会合作、提高治理效能，并且有助于解决社会问题。
社会资本理论在公共部门的政策制定和项目实施中具有重要的引导作用。
第三，网络治理理论是公共管理领域的又一重要理论。
网络治理理论认为，政府、非政府组织和市民通过网络合作参与公共事务的决策和管理。
网络治理理论强调信息和沟通的重要性，倡导多利益相关者的参与和合作。
网络治理理论在解决复杂社会问题、提高决策效果方面有着重要作用。
在信息技术快速发展的当今社会，网络治理理论对于公共管理的发展具有重要意义。
最后，公共参与理论是近年来广受关注的前沿理论之一。
公共参与理论认为，民众应该在公共决策和公共事务管理中发挥积极的作用。
公众具有知识、经验和意见，他们可以帮助决策者更好地了解社会问题和需求。
公共参与理论倡导政府和非政府组织与公众进行合作和沟通，提倡民主和透明的决策过程。
公共参与理论在推动公共管理民主化、提高政府的决策质量和合法性方面有着重要的意义。
综上所述，公共管理和行政管理领域的前沿理论不断发展，对于提高行政效能、解决社会问题具有重要意义。
公共管理前沿问题研究
公共管理前沿问题研究一、引言公共管理是指政府和非政府组织为实现公共利益而制定和执行政策的过程。
随着社会的不断发展和变化，公共管理面临着越来越多的挑战和问题。
本文将深入探讨公共管理的前沿问题，以期为公共管理的发展提供有益的启示和建议。
二、公共管理面临的前沿问题2.1 技术创新对公共管理的影响随着信息技术的快速发展，以及人工智能、大数据等新兴技术的出现，公共管理正面临着许多前所未有的机遇和挑战。
如何利用技术创新提高公共管理的效率和服务质量，成为摆在公共管理者面前的问题。
2.2 公共治理的参与与合作传统的公共管理模式强调政府的权威和主导地位，但现代社会的复杂性使得单一部门的能力无法解决所有问题。
公众参与和跨部门合作成为了公共治理的新趋势。
如何有效实现公众参与和促进各利益相关方之间的合作，对公共管理具有重要意义。
2.3 公共管理的透明和问责在公众对政府的要求越来越高的今天，透明度和问责制成为了公共管理的重要要求。
政府部门应当主动公开信息，接受公众监督，并对自己的决策和行为承担责任。
如何建立有效的透明和问责机制，成为了公共管理的一项重要任务。
2.4 公共管理的创新和变革为了应对复杂多变的社会环境，公共管理需要不断创新和变革。
政府部门应积极推动审批制度的简化、服务方式的优化等改革措施，并通过与社会企业、公民组织等合作共同推动公共管理的创新发展。
三、公共管理前沿问题的解决途径与方法3.1 提高技术运用能力公共管理者应不断学习和掌握新兴技术，尤其是信息技术、人工智能等与公共管理紧密相关的领域。
通过利用先进技术改造和优化公共管理流程，提高工作效率和服务质量。
3.2 建立公众参与的机制政府部门应通过开展公众听证会、问卷调查等活动，鼓励公众参与决策过程。
同时，建立起跨部门的沟通与合作机制，加强各利益相关方之间的协调合作。
3.3 加强透明与问责制度建设政府部门应主动公开信息，建立公众监督渠道，接受公众的监督和批评，并对自己的决策和行为负责。
公共管理领域的研究重点与前沿领域
公共管理领域的研究重点与前沿领域公共管理作为一门学科，旨在探讨政府及其他公共组织如何有效地管理公共资源，满足社会公众的需求和利益。
公共管理的研究范围广泛，涉及政府政策制定与执行、公共服务提供与创新、组织与人力资源管理等方面。
随着社会变革的加速和公共管理面临的新挑战的出现，公共管理领域的研究也不断发展。
本文将探讨公共管理领域的研究重点与前沿领域。
一、政府治理与政策创新政府治理是公共管理的核心内容之一，涉及政府的组织与决策、政策制定与执行等方面。
政策创新是政府治理的重要推动力，旨在解决社会问题和促进可持续发展。
在当前的社会背景下，面临着快速的技术进步、人口老龄化和全球化等挑战，政府治理与政策创新成为公共管理研究的热点。
研究者需要关注政府决策的科学性、公正性和效率性，以及政策的实施和评估等方面的问题，推动政府治理和政策创新的不断发展。
二、公共服务效能与优化公共服务是政府的基本职责之一，涉及教育、医疗、交通、环境保护等方方面面。
公共服务的效能与优化一直是公共管理领域的关注焦点。
如何提高公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求，是一个亟待解决的问题。
在现代科技的支持下，研究者可以采用大数据分析、人工智能等技术手段，优化公共服务的提供方式和流程，并提出改进方案。
同时，关注公共服务的公平性和可及性也是研究的重要内容。
三、社会创新与社区发展社会创新是指在社会领域中出现的新的思想、制度、机制和实践方法，通过满足社会需求和促进社会变革来改善社会福利。
社区发展包括以社区为基础进行的社会和经济发展活动。
随着社会变革的深入和全球化进程的加快，社会创新和社区发展成为公共管理研究的重要前沿领域之一。
研究者可以关注社区参与、社会企业创新、社会创业等方面，推动社会创新和社区发展的可持续性。
四、政府与市场关系的再思考政府与市场关系是公共管理的重要组成部分，涉及政府如何与市场相互作用、合作以及在资源配置中的角色。
随着市场经济的深入发展，政府与市场关系的再思考成为公共管理研究的前沿领域之一。
公共管理前沿问题研究
《公共管理前沿问题研究》公共管理作为一门涉及社会公共事务治理的重要学科，始终处于不断发展和演进的过程中。
随着时代的变迁和社会的进步，一系列前沿问题不断涌现，这些问题既关乎国家的发展、社会的稳定，也与人民裙众的福祉紧密相连。
深入研究公共管理前沿问题，对于推动公共管理理论创新、提升公共管理实践水平具有至关重要的意义。
一、公共服务的优化与创新在当今社会，公众对公共服务的质量和水平提出了更高的要求。
公共服务的优化与创新成为公共管理领域的重要前沿问题。
如何提高公共服务的供给效率是亟待解决的难题。
传统的公共服务供给模式往往存在着资源浪费、效率低下等问题，如何通过创新供给方式，如引入市场机制、鼓励社会力量参与等，来提高公共服务的供给速度和质量，是摆在管理者面前的重大课题。
在教育领域，可以探索政府与民办学校的合作办学模式，充分发挥民办学校的灵活性和创新性，为学生提供更加多样化的教育服务；在医疗领域，可以推动医疗服务的信息化建设，实现医疗资源的优化配置和共享，提高医疗服务的可及性和便捷性。
另公共服务的均等化也是一个关键问题。
不同地区、不同裙体之间在享受公共服务方面存在着较大的差距，如何通过政策调整和资源倾斜，实现公共服务的均等化覆盖，让全体人民裙众都能享受到公平、优质的公共服务，是公共管理需要深入思考和努力实践的方向。
这涉及到教育资源的均衡分配、医疗保障体系的完善、社会保障制度的公平性提升等多个方面。
加大对贫困地区教育基础设施的投入，提高贫困地区教师的待遇水平，促进教育资源向贫困地区流动；建立健全城乡一体化的医疗保障体系，缩小城乡医疗服务差距；完善社会救助制度，确保困难裙体的基本生活得到保障。
为了实现公共服务的优化与创新，政府需要加强政策引导和制度建设，同时积极培育社会组织和市场主体，形成多元参与、协同共治的公共服务供给格局。
还需要加强对公共服务绩效的评估和监督，确保公共服务的质量和效果符合公众的期望。
二、政府治理能力的提升政府治理能力是公共管理的核心能力之一，提升政府治理能力是应对复杂社会问题和实现国家治理现代化的必然要求。
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一、公共管理学的学科定位：身份危机
判断一个学科及研究范式是否成熟的基本依据或主要 标准是：学科范围和边界的确定、学科知识的增长或 累积、研究方法的适用性和独特性以及学科社会建制 的相对完善。 用这些标准来衡量，公共管理学（公共行政学）虽然 早已是一个独立的研究领域，但还不能满足主流社会 科学所要求的标准，很难说已成为一个成熟的学科 （或托马斯.库恩所谓‚常规科学‛）。 由于不能充分满足这些评价标准，所以，在公共行政 学百余年的历史发展中，几乎一直伴随着学科身份与 合法性问题的争论，并屡屡出现学科的所谓的身份危 机或认同危机。
学术研究的进展。根据对国内外相关重要期刊和思想库在该学科领域 所做研究工作的统计分析表明，近10年来本领域发表的论文和其他研 究成果数量有了显著增加。公共管理与公共政策选题是近几年的出版 行业的一个热点，有大量的译著、论著及教材问世。如中国人民大学 出版社和北京大学出版社的有关公共管理与公共政策的丛书、译丛及 系列教材。
一、中国公共管理学发展的现状：问题
学科研究范式的不成熟：学科的研究对象不够明确，定位较模 糊，研究范围宽泛；未能梳理出核心的研究领域和提炼出重要 主题，缺乏有效的研究路径、基本分析框架和牢固理论基础。 严谨研究方法的缺乏。学科研究的没有得到应有的重视；实际 研究中缺乏多样化的研究方法，并存在重质的研究而轻量的研 究、重概念推演而轻经验分析、重宏观而轻微观的研究倾向。 理论建构及学术创新的薄弱。‚许多研究根本没有一个明确的 研究问题，没有文献评估，没有深入地研究因果关系，没有构 建出具有说服力的理论，更没有进行理论检验，或者理论观点 没有经验事实支持。‛ 学科的本土化有待加强。‚过去10余年，相当一部分行政学者 扮演了西方行政学理论的‘输入者’以及‘无意识的思想家的 角色。‛而对于理论构建的本土化研究却一直较为薄弱。
（三）促进公共管理的知识增长
中国公共管理学应立足于我国及当代世界的公共管理实践的研究， 着力进行理论建构和学术创新，形成中国学派与中国风格，促进 公共管理知识的增长和积累。有许多种理解公共管理和公共政策 的方式，因而也就存在多种知识增长及理论建构的途径。 一般认为，当代公共管理研究有三种主要的研究模式或知识增长 的途径——解释性（实证性）研究、诠释性（历史－解释）研究 和批判性（辩证－批判）研究。在杰伊· 怀特看来，解释性或实 D· 证性研究固然重要，但诠释性研究和批判性研究也同等重要， ‚诠释和批判应该被看作是公共行政知识增长的合法贡献者，公 共行政学的大量知识正是这样得以发展的。‛ 公共管理的知识和理论发展应该以多种方式进行，包括假设检验、 案例研究、比较分析、行政和政策过程分析、资料（内容）分析 以及对该领域的整体或部分的历史诠释（历史研究）、演绎论证、 哲学批判和对行政经验的个人反思。此外，直接的、亲自参与的 知识类型同样十分重要
一、公共管理学的学科定位：知识基础问题
迄今为止，无论在国内还是在国外，该学科定位与性质模糊一直 困扰着公共管理学或公共行政学的研究。 研究者被强求在基础研究和应用研究之间选择、在理论建构和数 据收集和分析之间选择、在处方性和描述性之间选择、在体内临 床对‘真正的行政学’研究和社会心理实验室内进行非行政学体 外研究之间选择（J.W.费斯勒：《公共行政与社会科学》）。 学科范围和主题过于宽泛使得公共管理学的研究呈现出分散而庞 杂的图景，缺乏主导性的分析框架，无法建立起一个为多数人所 接受的累积性知识基础。
（一）为公共管理学‚划界‛
公共管理学或公共行政学是一个跨学科而又分散的知识领域，许 多学科为其发展做出贡献。它自身要成为一个真正独立的学科而 不是政治学、经济学等学科的附庸，需要发展出自己的严谨的研 究方式。为此，必须弄清公共管理学与相近学科的关系，聚焦本 学科的核心问题，梳理出的基本的研究领域或分支学科，并提出 值得研究的科学问题。 有两个核心议题贯穿公共行政学发展历史的始终：一是公私部门 的异同以及公共行政区别于工商管理的特点；二是政治－行政的 分界。以这两个问题为焦点，可以把公共行政学的知识集中起来； 搞清楚这两个问题也有助于确定公共行政学与前述相邻学科的边 界。 同时，要梳理并划分公共管理学的主题领域或分支学科，提炼出 重要的科学问题，并加强对这些分支学科及重要主题的研究。聚 焦并推进这些主题领域的研究，必将大大夯实公共管理学科的知 识基础。
二、中国公共管理学发展的现状：概况
20世纪80年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究 与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的 学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长 为一个独立的研究领域。 然而，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在 着学科边界模糊，视野狭窄，基础不牢，知识体系不完整，研究 方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、 应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和 新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。 《宏观管理与政策学科‚十一五‛发展战略与优先资助研究报告》 的数据表明，21％的专家认为我国公共管理及公共政策学科在基 础理论研究上比较薄弱，缺乏系统性、原创性和理论前瞻性，在 研究方法上与国际通用的规范方法相脱节；同时，我国公共管理 学科正处于创始和形成期，存在大量的理论空白需要填补。
（二）引入多样化的研究方法
针对严谨研究方法缺乏的问题，学界应该加强公共管理研究方法 论的探索，引入多样化的研究方法和分析技术，这包括从问题或 假说的提出到理论的形成、检验和发展的整个研究过程所使用的 基本方法及技术。正如G· 亚当斯指出：公共行政的研究不仅需要 B· 包括定性定量方法，也非常需要批判性的以历史为基础的研究。 当前我国的公共管理研究特别需要加强对经验研究或实证分析方 法及技术的研究、引进和应用，补好经验－分析方法及技术的这 一课。还必须借鉴并应用当代科学方法论（如系统分析）和数学、 统计学、经济学等学科所发展起来的、行之有效的定量分析方法 以及计算机技术，奠定研究方法论基础。由此推动我国公共管理 学的科学化、学术化水平的提升。
（一）为公共管理学‚划界‛
公共管理学科分支或主题领域（12个）：
公共组织理论 公共政策分析 公共预算与财政管理 公共人力资源管理 非营利与第三部门管理 公共管理的法律基础 比较和国际公共行政 数据管理和研究方法 政府改革与治理 政府间关系 政府工具 司法行政
《公共管理前沿专题》
中国公共管理的学科建设
——兼谈公共政策学的前沿问题
厦门大学公共事务学院
2009 年 8 月 11日
陈振明
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 导言
改革开放三十年来尤其是近十年来，我国公共管理学科迅速发展， 学术研究、知识应用、人才培养以及学科的社会建制（学科的制 度化建设）成就斐然，公共管理作为一个一级学科的地位得以确 立，学科的社会影响也逐步增强。 在学科繁荣的背后，却潜藏着学科发展的深层次问题。特别是成 熟研究范式的缺乏、学科边界的模糊、研究方法的落后、理论建 构与学术创新的薄弱，制约了学术研究质量的提升和学科的进一 步发展。 因此，明晰的学科边界，引入多样化的研究方法，形成规范的研 究范式，加强理论建构并促进知识增长，就成为中国公共管理学 科目前必须着手解决的关键问题。简言之，中国公共管理学科的 下一步发展，应注重基础理论研究和学科知识积累以及方法论的 自觉。
‚虽然近些年来公共管理引起了大量的讨论，在世界上有许多关 于‘范式转变’的谈论。但是，还没有形成关于分析公共管理的 普遍同意或接受的基本知识。‛（胡德：《国家的艺术》）
一、公共管理学的学科定位：研究方法问题
由于公共行政学不能发展出可以与主流社会科学相媲美的积累性知识 体系而屡受批评。‚大量的公共事务和行政的研究都在当代问题中跳 来跳去，无视过去的经验和研究，这导致了今天积累的成果大部分都 是乱七八糟的大杂烩‛（查斯特· 纽南得：《公共行政研究》序言）。 A· 大量的研究及成果被判定为是前科学的，只是对问题或变量所做的概 念界定或描绘，并未对假设进行检验；许多研究是问题导向或实践导 向的，是‘应用性的’而非‘基础性的’，往往囿于对政策或行政经 验的描述，因而对学科知识的积累没有贡献。 造成这种状况的一个基本原因是缺乏严谨的研究方法，尤其是经验－ 实证研究方法应用的不足。‚除了缺乏方法严谨性外，公共行政研究 不能识别出对该领域最为重要的中心议题‛（理查德· 鲍克斯）。 C·
三、中国公共管理学科发展的下一步
（一）为公共管理学‚划界‛ （二）引入多样化的研究方法 （三）促进公共管理的知识增长
（一）为公共管理学‚划界‛
应弄清其学科性质，限定研究范围，梳理核心的研究领域和 提炼重要主题。公共管理学或公共行政学与主流社会科学不同。 前者被认为是一个为知识而知识的领域（纯科学和经验科学）； 后者被认为是一门实践性和应用性的学科，与法律、教育、管 理、规划、建筑等基本属于同一类型的学科。 事实上，公共管理学或公共行政学不仅是一个学科，而且 是一种实践和职业，还是一门‚艺术‛。在沃尔多看来，公共 行政不同于社会学和政治学，它既是一种研究，也是一种实践。 在沃尔多看来，公共行政不同于社会学和政治学，它既是一种 研究，也是一种实践。
二、中国公共管理学发展的现状：成就
学科社会建制的成熟。教学科研机构与学术组织的建立，专业设 置以及教学培训的普及，基金资助来源的增加，出版渠道的多样 化。特别是公共管理一级学科的设置和我国公共管理硕士（MPA） 专业学位研究生教育的启动，在高校中数以百计的公共管理学院 的建立，公共管理学科的博士点、硕士点和本科专业的大量开设 与招生规模的扩大，各级党校和行政学院日益把公共管理作为干 部培训的主要课程领域等。 成果应用的加强。特别是公共管理研究机构及学者发挥智囊团和 思想库的作用，为我国的改革开放及经济社会发展政策的出台做 出了重要的贡献。
二、中国公共管理学发展的现状：成就
学科发展的机遇。巨大的现实与理论需求促进了我国公共管理学科的 迅速发展。近年来党和政府做出了‚科学发展观‛、‚和谐社会‛、 ‚服务型政府‛和‚党的执政能力建设‛等战略决策，为中国公共部 门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论 与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的 历史机遇。