公共管理行政管理前沿理论
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示摘要：新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义。
关键词：新公共管理，行政管理，启示20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。
在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。
前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为研究重点。
后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和组织管理上。
经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。
新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的管理改革要运动。
它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理、行政管理前沿理论公共管理和行政管理是现代社会中至关重要的领域，随着社会的发展和需求的变化，这两个领域的理论和实践也不断发展和演变。
本文将讨论一些当前在公共管理和行政管理领域中的前沿理论。
一、新公共管理理论（New Public Management）新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种对传统公共管理理论的质的突破。
传统的公共管理理论强调政府的权威和官僚主义的运作方式，而新公共管理理论强调市场机制和经济效率。
新公共管理理论提出了一系列的原则和方法，例如结果导向、竞争性招标、绩效评估等，以提高公共服务的效率和质量。
此外，新公共管理还强调公共部门的改革和创新，以适应快速变化的社会和经济环境。
二、治理理论（Governance）治理理论是近年来公共管理和行政管理领域的热门话题之一。
传统的行政管理强调政府的权力和责任，而治理理论关注的是政府、市场和社会三者之间的互动和合作。
治理理论强调多元参与、社会组织和公民参与等方式来增加决策的合法性和有效性。
此外，治理理论还强调网络合作、协商和协调的重要性，以实现公共政策和公共服务的优化。
三、社会创新理论（Social Innovation）社会创新理论是近年来公共管理和行政管理领域的新兴理论之一。
传统的公共管理强调政府的决策和行动，而社会创新理论强调社会力量和社会组织的创新。
社会创新理论认为，社会问题的解决需要社会各方的合作和创新，政府仅仅起到一个引导和支持的作用。
社会创新理论提出了一些新的方法，例如社会企业、社会创业和社会投资，以解决社会问题和实现社会价值。
四、可持续发展理论（Sustainable Development）可持续发展理论是公共管理和行政管理领域中的重要理论之一。
传统的行政管理强调经济增长和资源利用效率，而可持续发展理论关注的是经济、社会和环境三者的平衡。
可持续发展理论认为，只有在经济、社会和环境三个层面上取得平衡，才能实现长期的发展和繁荣。
四川省考研公共管理学复习资料行政管理理论梳理
四川省考研公共管理学复习资料行政管理理论梳理公共管理学复习资料：行政管理理论梳理公共管理学是考研公共管理专业的重要学科之一，而行政管理理论是公共管理学中的核心内容之一。
在考研复习中，行政管理理论的梳理是非常重要的一步。
本文将就四川省考研公共管理学复习资料中的行政管理理论进行梳理和讲解。
一、行政管理理论的概念和内涵行政管理理论是研究行政管理活动的规律、原理和方法的学科。
行政管理是指国家机关、事业单位、企事业单位等组织在实现政府决策和公共政策目标的过程中，通过计划、组织、指挥、协调、控制等一系列管理活动来进行的专门组织协调行动的活动。
行政管理理论的内涵主要包括行政组织理论、行政管理决策理论、行政管理方法论等。
行政组织理论是研究行政组织的结构、职能、关系等问题的理论；行政管理决策理论是研究行政决策的过程、方法和效果的理论；行政管理方法论是研究行政管理的方法、手段、技巧等问题的理论。
二、行政管理理论的重要学派行政管理理论经过长期的发展，形成了多个重要的学派和学说。
其中，常见的有科学管理学派、社会学派、制度学派、公共选择学派等。
1. 科学管理学派科学管理学派强调利用科学的方法和原则来提高行政管理效率。
著名的代表人物有弗雷德里克·泰勒、亨利·福特等。
他们提出了许多管理理论和原则，如科学管理原则、任务分工原则、统一指挥原则等。
2. 社会学派社会学派关注行政管理中的社会关系和社会影响。
著名的代表人物有马克斯·韦伯、弗莱德里希·海克斯等。
他们强调行政管理与社会、文化、价值观等的关系，提出了权威主义、官僚主义、民主行政等概念和理论。
3. 制度学派制度学派主张通过建立有效的制度和规则来保障行政管理的公正和效能。
这一学派的代表人物有伍德罗·威尔逊、海伦·邓宁等。
他们提出了行政法制、分权制衡、行政问责等制度设计和改革的理论和实践。
4. 公共选择学派公共选择学派关注政府决策过程中的问题和限制。
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理是指政府和非政府组织利用资源和权力管理公共事务以实现公众福祉的过程。
在过去的几十年里，公共管理和行政管理领域出现了一些前沿理论，这些理论对于提高行政效能、帮助政府解决社会问题具有重要意义。
本文将介绍一些重要的前沿理论，并探讨其在实践中的应用。
首先，新公共管理（New Public Management，NPM）是公共管理领域的一种重要理论。
NPM理论认为，传统的公共部门组织结构和管理方式存在效率不高、刚性僵化等问题，需要引入市场机制和管理方法来提高行政效能。
NPM强调结果导向、竞争性和可度量性，提出激励机制、绩效评估和市场竞争等管理工具。
NPM理论在改革公共部门和提高行政效能方面有着重要的意义。
其次，社会资本理论是公共管理领域的另一种重要理论。
社会资本指的是人们在社会关系网络中积累的信任、合作和互惠的资源。
社会资本理论认为，社会资本对于社会发展和公共管理具有重要作用。
它可以促进社会合作、提高治理效能，并且有助于解决社会问题。
社会资本理论在公共部门的政策制定和项目实施中具有重要的引导作用。
第三，网络治理理论是公共管理领域的又一重要理论。
网络治理理论认为，政府、非政府组织和市民通过网络合作参与公共事务的决策和管理。
网络治理理论强调信息和沟通的重要性，倡导多利益相关者的参与和合作。
网络治理理论在解决复杂社会问题、提高决策效果方面有着重要作用。
在信息技术快速发展的当今社会，网络治理理论对于公共管理的发展具有重要意义。
最后，公共参与理论是近年来广受关注的前沿理论之一。
公共参与理论认为，民众应该在公共决策和公共事务管理中发挥积极的作用。
公众具有知识、经验和意见，他们可以帮助决策者更好地了解社会问题和需求。
公共参与理论倡导政府和非政府组织与公众进行合作和沟通，提倡民主和透明的决策过程。
公共参与理论在推动公共管理民主化、提高政府的决策质量和合法性方面有着重要的意义。
综上所述，公共管理和行政管理领域的前沿理论不断发展，对于提高行政效能、解决社会问题具有重要意义。
新公共管理理论
新公共管理理论百科名片新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理理论概念20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。
人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。
赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。
而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。
“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。
胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。
这就是新公共管理理论。
新公共管理理论产生的历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。
它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。
然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。
公共行政管理理论
公共行政管理理论公共行政管理理论在本质上是一种管理学理论，它主要研究公共机构和公共事务的管理规律及其运作的方法和技巧。
公共行政管理理论是系统地总结了公共组织运行规律、公共政策实施规律和政府职能运作规律等方面的理论，是公共管理实践的理论支撑和指导。
公共行政管理理论的形成和发展，是人们不断地认识和借鉴管理实践经验，不断深化对公共事务的认识和探索的结果。
公共行政管理理论体系的形成在一定程度上反映了人类对公共事务管理规律的认识水平和治理理念的演进过程，也是国家治理体系和能力建设的重要组成部分。
本文将从公共行政管理理论的基本概念、理论发展历程、主要内容和特点等方面进行分析和论述，以期对公共行政管理理论有所了解和认识。
公共行政管理理论是公共管理学的一个重要分支，是以政府和公共组织为研究对象，以公共事务和公共政策的管理为主要内容的一种管理学理论。
公共行政管理理论通常包括公共行政管理的概念、发展历程、理论内容、特点等方面的内容。
公共行政管理理论的基本概念是指公共行政管理的本质和特点，即公共行政管理是指政府和公共组织对社会资源进行合理配置、协调和监督，通过实施公共政策，达到公共利益最大化的管理活动。
公共行政管理理论的发展历程主要包括管理学理论对公共事务管理的研究和探索、公共行政管理学科的形成和发展等过程。
公共行政管理理论的主要内容包括公共组织管理、公共政策管理、公共服务管理，公共财政管理等方面的内容。
公共行政管理理论的特点是强调公共性、政治性、社会性和服务性。
公共行政管理理论主要包括两大流派，即公共行政管理的政治视角和公共行政管理的组织视角。
公共行政管理的政治视角强调政府和公共机构的政治性质和社会性质，强调公共管理是政治行为和社会行为的特殊形式；公共行政管理的组织视角强调政府机构和公共组织的组织性质和管理规律，强调公共管理是管理学的一个重要分支。
公共行政管理理论至今已经经历了多个发展阶段，形成了一系列代表学派和代表人物。
管理学14种行政管理理论
管理学14种行政管理理论行政管理理论1：传统行政管理理论传统的行政管理理论强调组织的层级结构和分工制度，以及规章制度的重要性。
这一理论强调了组织机构的稳定性和规范性，注重对组织运作的规范和控制。
传统行政管理理论的代表人物包括马克思、韦伯等，他们对组织机构和管理活动进行了深入的研究和理论阐述。
行政管理理论2：行政权力理论行政权力理论强调行政权力的合法性和行使的规范性。
行政管理者必须在法律规定的范围内行使权力，并对其行为负责。
行政权力理论的代表人物包括孟德斯鸠、罗素等，他们对行政权力的性质和作用进行了深入的探讨和思考。
行政管理理论3：行政责任制理论行政责任制理论强调行政管理者应对其行为和管理结果承担责任。
行政管理者在行使权力时，必须对其决策和行为负责，并接受监督和评估。
行政责任制理论的代表人物包括斯密斯、泰勒等，他们对行政责任制度的建立和完善进行了深入的研究和探讨。
行政管理理论4：行政效率理论行政效率理论强调行政管理者应追求行政效率，即以最小的成本和资源实现最大的管理目标和绩效。
行政效率理论的代表人物包括福特、泰勒等，他们对组织运作和管理活动的效率进行了深入的研究和思考。
行政管理理论5：行政公平理论行政公平理论强调行政管理者应以公平和公正的原则对待组织成员，并维护其合法权益。
行政公平理论的代表人物包括罗尔斯、考茨等，他们对行政公平原则的建立和维护进行了深入的研究和论述。
行政管理理论6：行政学派理论行政学派理论强调行政管理应以科学的方法和理论为基础，以数据和事实为依据进行管理决策和实践。
行政学派理论的代表人物包括西蒙、费雪等，他们对行政管理的科学基础和方法进行了深入的研究和阐述。
行政管理理论7：新公共管理理论新公共管理理论强调公共管理应更加注重效率和绩效，倡导市场化和企业化的管理方式，以提高公共部门的管理效能。
新公共管理理论的代表人物包括奥斯特罗姆、欧仁·沃特等，他们对公共管理的市场化和经济化进行了深入的研究和论述。
行政管理理论知识
行政管理理论知识行政管理是指政府机关和政治实体利用组织和资源来实现政策目标的管理过程。
行政管理理论是研究和指导行政管理实践的理论体系，是行政管理实践的理论基础。
本文将从行政管理理论的发展历程、重要理论及其应用和发展趋势等方面进行论述。
一、行政管理理论的发展历程1. 古典管理理论古典管理理论是行政管理理论的起源，主要包括泰勒科学管理理论、费奥尔德行政管理理论和韦伯官僚理论等。
泰勒认为科学管理可以提高生产效率，费奥尔德提出了组织理论和人际关系理论，韦伯认为官僚组织可以通过规范化和分工来实现高效管理。
这些理论在19世纪末20世纪初奠定了行政管理理论的基础，对现代管理学产生了深远影响。
2. 行政行为学理论行政行为学理论是20世纪50年代至60年代产生的行政管理理论，其代表人物是西蒙、马奎尔斯、巴恩斯等。
这些学者认为行政管理是一种复杂的组织行为，需要通过科学方法来进行分析和研究，提出了决策理论、组织理论和领导理论等。
这些理论使行政管理逐渐从经验积累转向理论研究，推动了行政管理理论的深化和发展。
3. 新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代至90年代产生的行政管理理论，其代表人物是奥斯本、雷诺斯和胡德斯基等。
这些学者认为传统行政管理存在着过度规范化和僵化的问题，需要引入市场机制和私营企业管理方法来改善公共管理效率和效果。
他们提出了市场化、分权化、竞争性等新型管理理念，推动了行政管理向市场化、社会化方向发展。
4. 制度管理理论制度管理理论是21世纪初兴起的行政管理理论，其代表人物是米纳、范艾克和奥尔森等。
这些学者认为制度是影响行政管理效率和效果的关键因素，需要通过改革和创新来完善行政管理制度，提高行政管理水平。
他们提出了制度创新、制度设计和制度约束等理论，为行政管理的深化和发展提供了理论依据和方法论。
二、重要理论及其应用1. 泰勒科学管理理论泰勒科学管理理论是20世纪初产生的行政管理理论，其主要观点是科学管理可以提高生产效率。
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“虽然近些年来公共管理引起了大量的讨论，在世界上有许多关 于‘范式转变’的谈论。但是，还没有形成关于分析公共管理的 普遍同意或接受的基本知识。”（胡德：《国家的艺术》）
“公共行政就是关于公共服务供给的制度安排”（胡德）。“政 治经济学家已把公益物品和服务的供给看成公共行政的核心组织 性概念，研究如何超越特定政府管辖的限制，通过协作行为来共 同提供特定的公益物品和服务。”（V.奥斯特罗姆 ）
公共管理学把关注点放在与满足公众的服务需求上，寻求有效的 公共管理方式来提供广泛而优质的公共服务。其目标是促进政府 及其他公共组织更有效地提供公共物品或公共服务。因此，公共 管理学也就可以界定为一门研究公共组织尤其是政府如何与其他 社会组织合作而有效地提供公共物品与公共服务的学问。
造成这种状况的一个基本原因是缺乏严谨的研究方法，尤其是经验－ 实证研究方法应用的不足。“除了缺乏方法严谨性外，公共行政研究
不能识别出对该领域最为重要的中心议题”（理查德·C·鲍克斯）。
二、中国公共管理学发展的现状：概况
20世纪80年代中期，我国恢复并展开了对公共管理学领域的研究 与教学工作。经过了二十余年的发展，在公共管理与公共政策的 学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展，逐步成长 为一个独立的研究领域。
然而，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然比较落后，存在 着学科边界模糊，视野狭窄，基础不牢，知识体系不完整，研究 方法陈旧，知识创新不足，理论研究落后于实践发展，针对性、 应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和 新方法的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。
《宏观管理与政策学科“十一五”发展战略与优先资助研究报告》 的数据表明，21％的专家认为我国公共管理及公共政策学科在基 础理论研究上比较薄弱，缺乏系统性、原创性和理论前瞻性，在 研究方法上与国际通用的规范方法相脱节；同时，我国公共管理 学科正处于创始和形成期，存在大量的理论空白需要填补。
二、中国公共管理学发展的现状：成就
学科发展的机遇。巨大的现实与理论需求促进了我国公共管理学科的 迅速发展。近年来党和政府做出了“科学发展观”、“和谐社会”、 “服务型政府”和“党的执政能力建设”等战略决策，为中国公共部 门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论 与方法的研究提出了更高的要求，为该学科的发展提供了前所未有的 历史机遇。
一、公共管理学的学科定位：学科定义
作为一门研究公共事务管理活动或公共管理实践的学科，公共管 理学可以界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共 事务管理，即公共组织和公共管理过程及其规律性的学科。它要 研究作为公共事务管理主体的公共组织，尤其是是政府组织的结 构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节 （组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。
学术研究的进展。根据对国内外相关重要期刊和思想库在该学科领域 所做研究工作的统计分析表明，近10年来本领域发表的论文和其他研 究成果数量有了显著增加。公共管理与公共政策选题是近几年的出版 行业的一个热点，有大量的译著、论著及教材问世。如中国人民大学 出版社和北京大学出版社的有关公共管理与公共政策的丛书、译丛及 系列教材。
由于不能充分满足这些评价标准，所以，在公共行政学 百余年的历史发展中，几乎一直伴随着学科身份与合法 性问题的争论，并屡屡出现学科的所谓的身份危机或认 同危机。
一、公共管理学的学科定位：知识基础问题
迄今为止，无论在国内还是在国外，该学科定位与性质模糊一直 困扰着公共管理学或公共行政学的研究。
研究者被强求在基础研究和应用研究之间选择、在理论建构和数 据收集和分析之间选择、在处方性和描述性之间选择、在体内临 床对‘真正的行政学’研究和社会心理实验室内进行非行政学体 外研究之间选择（J.W.费斯勒：《公共行政与社会科学》）。
《公共管理前沿专题》
中国公共管理的学科建设
——兼谈公共政策学的前沿问题
厦门大学公共事务学院 陈振明 2009 年 8 月 11日
导言
改革开放三十年来尤其是近十年来，我国公共管理学科迅速发展， 学术研究、知识应用、人才培养以及学科的社会建制（学科的制 度化建设）成就斐然，公共管理作为一个一级学科的地位得以确 立，学科的社会影响也逐步增强。
一、公共管理学的学科定位：份危机
判断一个学科及研究范式是否成熟的基本依据或主要标 准是：学科范围和边界的确定、学科知识的增长或累积、 研究方法的适用性和独特性以及学科社会建制的相对完 善。
用这些标准来衡量，公共管理学（公共行政学）虽然早 已是一个独立的研究领域，但还不能满足主流社会科学 所要求的标准，很难说已成为一个成熟的学科（或托马 斯.库恩所谓“常规科学”）。
一、公共管理学的学科定位：研究方法问题
由于公共行政学不能发展出可以与主流社会科学相媲美的积累性知识 体系而屡受批评。“大量的公共事务和行政的研究都在当代问题中跳 来跳去，无视过去的经验和研究，这导致了今天积累的成果大部分都 是乱七八糟的大杂烩”（查斯特·A·纽南得：《公共行政研究》序 言）。
大量的研究及成果被判定为是前科学的，只是对问题或变量所做的概 念界定或描绘，并未对假设进行检验；许多研究是问题导向或实践导 向的，是‘应用性的’而非‘基础性的’，往往囿于对政策或行政经 验的描述，因而对学科知识的积累没有贡献。
在学科繁荣的背后，却潜藏着学科发展的深层次问题。特别是成 熟研究范式的缺乏、学科边界的模糊、研究方法的落后、理论建 构与学术创新的薄弱，制约了学术研究质量的提升和学科的进一 步发展。
因此，明晰的学科边界，引入多样化的研究方法，形成规范的研 究范式，加强理论建构并促进知识增长，就成为中国公共管理学 科目前必须着手解决的关键问题。简言之，中国公共管理学科的 下一步发展，应注重基础理论研究和学科知识积累以及方法论的 自觉。