招标控制价的作用与编制原则探讨
招标控制价的作用与编制原则探讨
韩美贵1,2,王卓甫2
(1.南京农业大学工学院,江苏南京210031;
2.河海大学工程管理研究所,江苏南京210098)
摘要:通过建设工程的工程量清单计价规范中招标控制价作用的分析,结合实践中招标控制价编制过程中存在的倾向性问题,提出编制招标控制价应遵循社会平均水平原则、诚实信用原则、公平公正公开原则、经评审的合理最低价中标法相结合原则和异议处理及时审慎原则等。
关键词:建设工程;招标控制价;工程量清单;计价规范;原则;作用
2008年12月1日我国正式施行的《建设工程工程量清单计价规范(ＧＢ50500-2008)》 (以下简称清单计价规范),将招标控制价作为一项重要内容列入其中,并以强制性条款规定:国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价,并应编制招标控制价[1]。但如何编制招标控制价,既能体现设立招标控制价的目的,充分保护业主的利益,同时又能够充分发挥招投标机制的优势,让有竞争性的投标人突现出来,使招标人能够选择到满意的承包商至关重要。
由于这方面的理论研究不多,实践上各地操作方式也各不相同,给工程建设招投标管理带来了较多问题,如招标控制价编制中主观随意上浮或下调招标控制价,缺乏正确的理念来指导招标控制价的编制,对工程建设管理和控制造成一定的负面影响,因而对招标控制价的作用和编制原则进行探讨,对做好招投标工作具有很强的现实意义。
1 招标控制价的作用
招标控制价也称拦标价,是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算,在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限额,也是招标人期望价格的最高标准,要求投标人投标报价不得超过它,否则视为废标。在国有资金投资的工程进行招标时,根据《中华人民共和国招投标法》第二十二条二款的规定: “招标人设有标底的,标底必须保密”。但实行工程量清单招标后,由于招标方式的改变,标底保密这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价作用,过去几年中我国有些地区曾出现在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象,致使中标人的中标价高于招标人的预算,对招标工程的项目业主带来了较大的困扰。
因此,为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接受的最高交易价格。招标控制价体现了招标人的主观意愿,明确表达了招标人购买建筑产品品质要求及其经济承受能力。
1.1 招标人通过招标控制价,可以清除投标人间合谋超额利益的可能性,有效遏制围标串标行为
招标控制价的提出,最直接的原因是针对工程建设市场的诚信机制尚待完善,招投标活动规范管理难度较大,合谋利益驱动投标人间围标串标行为难以根治,招投标过程监管代价巨大且效果不够理想,招标人的利益难以得到有效保护。特别是在政府投资项目管理中,项目法人责任制难以落到实处、主体事实缺位、监管存在较大难度的情况下,为了防止投标人围标、串标并借此抬高标价等违背法律法规规定、背离招标投标活动公平竞争原则的事件发生,将报价控制在合理的范围内,保障招标人的合法利益,从造价控制方面所作的努力。
对于招标人而言,有了合理编制的招标控制价作为投标最高限价,可以有效避免利用围标和串标抬高工程投标价的现象发生,从利益的分配上消除了投标人为获得超额利润而进行合谋的驱动力,即便是存在投标人围标和串标的可能性,也只可能获得社会平均利润,从而可以有效控制工程造价。
1.2 投标人通过招标控制价,可以避免投标决策的盲目性,增强投标活动的选择性和经济性。
工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,招标控制价提前向所有投标人公布,使投标人间的竞争更加透明,真正站在同一起跑线上,向各投标人提供了一个公平竞争的平台。
对于投标人来说,由于招标控制价是在开标前一定时间内向所有投标人公布,投标人可以根据
本企业的技术实力和管理水平,对工程的招标控制价进行合理评估,考虑其可接受性并决定是否继续参与投标。若认为工程招标控制价低于其企业生产成本,或认为招标人的招标控制价不合理,可在开标前若干天书面通知招标人不予投标,符合交易双方的公平原则,可以避免投标人决策的盲目性,增强投标活动的选择性和经济性。投标人自主报价,不受标底的左右,可以采取很多报价策略,比如为了占领某一地区的市场,可以在进入该地区的前几个项目的投标报价中追求微利或保本,通过施工中的精心管理,让社会了解企业,树立企业形象,赢取企业的社会声誉,为以后占领市场积累资本。
1.3招标控制价与经评审的合理最低价评标配合,能促使投标人加快技术革新和提高管理水平
经评审的合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则。经评审的最低投标价法,是在满足招标文件实质性要求,并且在投标价格高于成本价(即合理价)的前提下,经评审的投标价格最低的投标作为中标人。在有招标控制价限制的情况下,对某一投标人来说,要想能够中标且还有利可图,必须要比其他的投标人少追求一些利润,或韩美贵等:招标控制价的作用与编制原则探讨者在技术装备、管理水平方面具有优势,这样才能在报价较低的情况下有机会中标。这就使得投标人的利润空间更加合理,促进建筑企业降低内部成本,真正走向管理要效益、向生产技术要利润之路,提高企业先进水平,否则就要被市场淘汰,符合优胜劣汰的发展规律[2]。
由此可知,招标控制价能够有效割裂围标串标利益链条,提高招投标活动的透明度,避免招投标活动中的暗箱操作,改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈,有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生,从而依据市场合理低价中标,能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”、防止工程腐败等方面发挥积极作用。实践证明,通过设定招标控制价,排除了非合理偏高投标价格中标的可能性,合理降低了招标人的风险,能够有效保证招标人项目投资的控制目标,对于国有资金投资的项目尤为必要。
2 招标控制价编制过程中存在的倾向性问题
当前建设工程工程量清单计价规范的指导思想是“政府宏观调控,企业自主报价,市场形成价格,社会有效监督”,这也是对招标人和投标人参与招投标活动指导思想的准确定位。然而在实际招投标活动中,由于目前建设市场一定程上是招标人市场,招标人和投标人主体地位不同,双方掌握的权力和信息量不对等,导致招标控制价编制过程中存在着两种明显的倾向性问题。
2.1招标控制价编制的依据缺乏统一标准规定,招标人存在过分压低招标控制价倾向
清单计价规范中规定招标控制价的编制依据是:使用的计价标准应是该规范,国家或省、自治区、直辖市建设行政主管部门或行政建设主管部门颁布的计价定额和计价方法;采用的价格信息应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的;工程造价信息未发布材料单价的材料,其材料价格应通过市场调查确定。
然而由于招标控制价的确定没有统一的标准,设定的主导权在招标人一方,招标人在项目招标控制价编制上不按计价规范要求科学合理设置,过分降低招标控制价,忽略了“市场形成价格”这一关键要素,导致市场另一方主体的投标人难以响应,项目招标吸引力弱,参与投标人少,有的造成流标。主要表现为:一是招标人随意自行设定招标控制价,有的是靠“拍脑袋”来决定,有的根据以往的工作经验而没有针对项目的具体特征、设计标准等,项目控制价普遍设定较低,有的已明显低于成本价,既不科学,又不合理;二是存在招标人有意设置过低的招标控制价,造成绝大部分投标人无法投标,只有招标人有意向的个别投标人敢于投标,中标后通过变更来提高工程造价[3]。
事实上招标人通过招标控制价应该考虑投标人的合理利润,不应违背市场形成价格的规律去强行压缩企业的合理利润,过低设置控制价,导致投标人无利或少利可图,招标得不到投标人实质响应,造成项目流标较多或勉强响应,为工程质量、建设工期等埋下了诸多隐患。招标人只有还位市场定价,严格依据国家省市工程建设计价规范,科学合理设定控制价,才能选择到满意的承包商,确保建设工程任务顺利完成。
2.2 目前招标控制价编制采取限高不限低的做法,投标人为中标存在投标报价低于成本价倾向
目前,招标控制价的编制主要是采取拦高不拦低的做法。由于建筑市场“僧多粥少”,市场竞争异常激烈,虽然在一定程度上有利于投标人的选择,但投标人报价过低,除去个别投标人以养人员和设备为目的不计利润以外,绝大多数投标人采取低报价战略抢占市场,再通过不合理的变更和索赔实现赢利。
按现行的招标评标办法,在招投标过程中的招标控制价的高低直接影响中标价的高低,中标价作为固定合同价款进入决算,进而影响决算价的高低。以上这种招标控制价缺少有力的监督与审核,招标人可随意调整投标最高限价,导致投标人为了能中标、为了迎合招标控制价,不顾成本压低报价,先能中标再说,一旦签订合同,便会想出各种办法甚至降低工程质量来弥补利润的损失,这不仅会给业主施工管理带来很多麻烦,同时对建筑市场的发展也非常不利[2]。
实践中低于成本价中标的案例也很多,给工程质量留下了极大的隐患。低于成本价中标的结果就是:扭曲工程项目的市场价格,扰乱招投标市场,诱导行业恶性竞争,助长承包人偷工减料、弄虚作假,最终导致工程质量受到严重影响。所以,为保障工程质量安全,在科学合理地设置招标控制价的同时,应该推行经评审的合理最低价中标法。
3 编制招标控制价应遵循的基本原则
为使招标控制价能够实现编制的根本目的,能够起到真实反映市场价格机制作用,从根本上真正保护招标人的利益,在编制的过程中应遵循以下几个方面的原则。
3.1 社会平均水平原则
目前招标控制价是招标人按照各省制定的消耗量定额,依据市场价格并参照造价主管部门发布的指导价格来确定的。消耗量定额是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计,按照正常施工条件下制定的,生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量,反映的是社会平均水平。但在招标控制价编制的过程中,招标人势必希望通过招标选择到具有成熟的先进技术和先进经验的承包人,显然这样的企业应该在技术和管理上具有一定的优势,在工程成本管理和控制方面也应具有更强的竞争性,反映出社会平均先进水平。这种平均先进原则是在正常的施工条件下,大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平,能够反映比较成熟的先进技术和先进经验,有利于降低工料消耗,提高企业管理水平,达到鼓励先进、勉励中间、鞭策落后的水平[4]。从理论上讲,应该以社会平均先进原则而不是社会平均水平原则,这也是很多地方实际操作中采取一定的调整系数的原因所在。然而由招标人确定调整系数,如果没有合理的市场价格确定规则作调整依据,而是由招标人自行确定,难免其不会从自身利益考虑,显然会具有较强的主观随意性,势必会使得招标控制价存在偏低的倾向。
因此,作为投标报价的最高限制价,遵循社会平均水平原则,一方面可以对因围标和串标行为而哄抬标价起到制约作用,使得即便存在这样的行为也是被控制在社会平均水平范围之内;另一方面可以使得投标人能够看到获得合理利润的前提下积极参加投标,并在经评审的合理低价中标的评标方法下进行竞争胜出,从而使得招标人选择到满意的承包人。
3.2 诚实信用原则
招标控制价是根据具体工程的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格,肩负着衡量和评审投标人报价是否满足造价控制计划的尺度的使命。尽管招标控制价的编制是由招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人来完成,但必202韩美贵等:招标控制价的作用与编制原则探讨须遵循诚实信用的原则,严格执行清单计价规范,合理反映拟建工程项目市场价格水平,才能从根本上保护招标人的长期利益。在编制招标控制价时,消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准应按各省级建设主管部门颁发的计价表、定额和计价办法执行;材料价格应按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定,市场指导价没有的应按市场信息价或市场询价;措施项目费用应考虑工程所在地常用的施工技术施工方案计取。
从整体上来说,应在拟订好招标文件的前提下,以清单为基础,力求费用完整,符合施工条件情况与工程特点、质量和工期要求;充分利用市场价格信息,追求与市场实际价格变化相吻合;同时考
虑风险因素,包干明确,牢记造价控制的目的,以不低于社会常规施工管理和通用技术水平,鼓励先进施工管理和技术发展为准则,达到增加投资效益的目标[5]。
3.3 公平公正公开原则
招标控制价的作用和特点不同于标底,决定了招标控制价无需保密。为保证招标的公开、公平、公正性,防止招标人有意抬高或压低工程造价,给投标人以错误信息,因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价,不得对编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时,应公布招标控制价各组成部分的详细内容,不得只公布招标控制价总价,并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。
尽管招标控制价编制的主动权掌握在招标人一方,但招标控制价的设定有严格的计价规范,对国有资金投资的工程建设项目采用工程量清单计价,必须根据市场可控和不可控因素合理制定出招标控制价,在充分考虑到节约资金的同时,要给承包人留有一定的合理利润空间。
3.4经评审的合理最低价中标法相结合原则
招标控制价是在发放招标文件时就公开的,这在一定程度上为投标人合谋进行围标和串标提供了便利,以最接近招标控制价的方式进行投标报价,如果没有很好的评标机制发挥制约作用,这种现象存在的可能性极大,会使得招投标活动的效率大打折扣,从根本上达不到招投标活动的目的,给招标人带来不必要的投资损失。
在清单计价模式下,一方面设置招标控制价,对投标报价进行设限;另一方面采取经评审的合理最低价中标法,可以在一定程度上加剧投标人间的竞争性,在投标人达到一定数量时,围标和串标的可能性会显著降低。经评审的最低投标价法只有一个符合这样条件的投标人,无充分理由否定的情况下只能由这个单位中标,所以这样选定中标人受人为影响最少,这样的投标人是在评标时产生的,可以很好地规避操纵性的存在,从规则上避免产生腐败。由于投标价格最低并不一定是最经济的投标,而用这样的条件选定中标人可达到招标的目的,即招标人可以获得最为经济的投标。这既是《招标投标法》的评标方法之一,又是国际上通行的惯例。
近几年来我国的招投标实践证明,虽然经评审的最低投标价法有缺点,但据不同的地区、不同的队伍、不同的工程项目统计,采用经评审的最低投标价法后的价格都不约而同地下降,不仅大大节省了投资,也成功地克服了概算超估算、预算超概算、结算超预算的顽症。
3.5 异议处理及时审慎原则
目前招标控制价是由招标人独立组织编制,投标人对招标人公布的招标控制价存有异议也是时有发生,因此对招标控制价应该有一个异议处理途径和方式。
对招标控制价的异议处理应该坚持及时审慎原则。如江苏省规定招标控制价应当在递交投标文件截止日10天前发给投标人。投标人若有异议,需在开标7日前向招标人书面提出,招标人应当及时核实。经核实确有错误的,招标人应当调整招标控制价,在开标5日前通知所有投标人,并补报送造价管理机构备查。投标人对招标人公布的核实结果仍有异议的,应当在开标3日前向工程所在地招投标监管机构提交书面投诉,由招投标监管机构会同造价管理机构对投诉进行处理,发现确有错误的,责成招标人修改。招投标监管和造价管理机构在处理投诉时,如有必要,可委托造价咨询企业会同招标控制价编制咨询人员复核招标控制价,复核只进行一次。复核确认招标控制价误差范围在±2%以内(含±2%)的,原招标控制价有效,复核费用由投诉人承担;误差范围在±2%以外的,招标控制价应以复核确认的为准,复核费用由原招标控制价编制单位承担。
4 结语
招标控制价在招投标活动中要充分发挥好作用,除要遵循以上原则外,招标人还必须做好相应的招投标管理的细致工作,使围标、串标和恶意低价抢标行为得到真正有效遏制。
对围标和串标行为,增加投标人数量,可以降低围标合谋发生概率,提高投标人的围标成本,使其无利润可图;加大对围标合谋参与各方的惩罚力度,包括经济、行政和刑事处罚,从而降低预期收益,尽可能使参与围标各方被查处后综合损失接近或小于围标合谋收益;加强对投标人的资格审查,对其资质、业绩、信誉等内容进行详细考察,以判断其履约能力。
针对恶意低价抢标,可通过加强对工程量清单报价的审查,适当提高履约保证金或履约保函的比例;建立守法诚信评价体系和黑名单制度,提高投标人的违法违规成本[6]。除此之外,还需要建设监理、工程风险管理和工程质量监督管理等工作的支持与配合。
参考文献:
[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范(ＧＢ50500-
2008)[Ｍ].北京:中国计划出版社,2008.
[2]刘海.浅谈拦标价在招投标中的作用[Ｊ].山西建筑,2007
(4):278-279.
[3]左丽萍.施工招标控制价运用中的问题及对策探讨[Ｊ].商品
储运与养护,2008(9):54-55.
[4]周洁.对合理设置拦标价的探讨[Ｊ].江汉石油职工大学学报,
2008(3):51-53.
[5]苏金霞,刘志杰.刍议工程招标中拦标价的设立[Ｊ].价值工
程,2008(3):124-126.
[6]尹贻林,周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析
[Ｊ].建筑经济,2009(3):98-101.
. .
招标控制价编制说明
招标控制价编制说明 一、工程概况： 1、工程名称： 2、建设单位： 3、建设地点： 4、工程专业： 5、招标范围： 6、工程特征： 1）总建筑面积：平米，其中地上建筑面积：平米， 地下建筑面积：平米； 2）建筑层数：地上：层，地下：层，檐口高度：米； 3）结构形式： 4）建筑性质： 二、编制范围： 按照公司设计的图纸，编制范围包括等，具体范围如下： 1、
2、 三、编制依据 1、图纸：设计的图纸（年月日）； 2、计量计价规范：《建设工程工程量清单计价规范》 （GB50500-2013）、按照《河南省房屋建筑与装饰工程预算定额》（HA 01-31-2016）、《河南省市政工程预算定额》(HAAl-31-2016)《河南省通用安装工程预算定额》（HA02-31-2016）及其配套解释、计价办法、省市有关造价管理文件等。 3、人材机价格： 1）材料价格：按《建设工程材料价格信息》（年季度）计入，季度价缺项部分由市场询价确定； 2）价格指数：按河南省建筑工程标准定额站发布年月价格指数执行； 四、取费标准 1）专业类别： 2）措施费：总价措施项目中夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费等均计取，单价措施项目按定额规定计取； 3）安全文明施工费：安全文明施工费计取办法按豫建设标[2014]57号文件计价办法中的规定执行；扬尘治理费按豫建设标
[2016]47号规定执行； 4）规费：社会保障费、工伤保险及住房公积金按规定足额计取； 5）总承包服务费费率： 6）增值税：按建办标函【2019】193号文要求的9%计取。 五、材料设备品牌及甲供材料 1、本控制价取定的材料设备品牌 2、甲供材料一览表
工程量清单和招标控制价的编制服务策划方案
工程量清单和招标操纵价的编制服务方案 工作内容： （1）图纸会审 协助审查施工图纸的完整性/图纸之间一致性/与成本估算建筑标准符合性；提出施工图内存在的阻碍工程量清单编制的待完善内容，供招标人协调设计单位作出澄清回复； （2）资格预审 协助招标人完成对潜在投标单位进行的投标资格预审；（3）编制招标文件和工程量清单 依照项目总控进度打算的要求编制所有工程的招标文件。随施工图的逐步深化，分部、分时期编制完成相关工程的工程量清单；编制完整的清单讲明、报价要求；在招标文件条款内协助招标人编制完成施工讲明，并按合同语言协助招标人完成设计部门所编制的技术规范的文辞修订。依照招标人反馈的招标文件会审意见修订招标文件，并按规定的时刻、份数提供含工程量清单及技术规范的正式招标文件；在招标人于发标前不能提供足够深度的招标图纸情况下，依照招标人要求编制暂定工程量清单，并负责工程合同签订及正式施工图纸具备后的工程量重新计算及核对，最终完成暂定工程量结算清单的编制；工程量清单
格式需通过招标人的审核认可。 在现在期，如何确保工程量清单的编制质量，操纵准确率是咨询公司在招标时期的重点： （1）协助做好工程量清单和预算操纵价编制的预备工作：1）协助做好招标文件的编制工作，要紧是工程量清单报价部分的相应条款； 2）明确招标的范围和界限，要紧是明确总分包工程的范围； 3）参与施工图的会审工作，施工图出来后，发给工程部、工程清单编制单位各一套施工图，在领到施工图后5天内 组织设计院、工程部、成本部部、工程清单编制单位进行 图纸会审工作； 4）图纸会审完毕后，工程部依照施工图、图纸会审纪要、业主意见对施工装修做法表进一步明确细化，细化结果将 成为工程量清单、预算操纵价、施工单位投标报价、施工 时的具体实施的重要依据，样表详见附件1《装修做法表》； 5）材料选用是项目成本操纵的关键，材料费用开支约占建筑产品成本的63%，是成本要素操纵的重点。材料费用受工 程量清单单报价形式不同，材料供应方式有所不同；《要紧 材料选用表》是招标人确定品牌、规格、型号，由投标人
招标控制价编制说明
招标控制价编制说明 一、编制依据 （一）本招标控制价按照建建发[2016]144号《关于建筑业实施营改增后浙江省建设工程计价规则调整的通知》，按一般计税方法进行编制。 （二）由宁波市规划设计研究院提供的由上海宜拓室内设计事务所设计的《翡翠湾办公用房装修项目》施工图纸（2019年12月）、图纸疑问回复。 （三）按照浙建建[2018]61号《关于颁发浙江省建设工程计价依据（2018版）的通知》，《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)》、《房屋建筑与装饰工程工程量清单计算规范(GB50854-2013)》、《浙江省建设工程计价规则（2018版）》、《浙江省建筑工程预算定额（2018版）》、《浙江省安装工程预算定额（2018版）》、《浙江省施工机械台班费用参考单价（2018版）》、和宁波市相关造价文件等计价依据。 二、编制原则及办法 （一）、工程量：根据委托单位提供的由上海宜拓室内设计事务所设计的《翡翠湾办公用房装修项目》施工图纸（2019年12月）、图纸疑问回复。 （二）、材料信息价：信息价按除税价计入。主要材料价格参照顺序：《宁波建设工程造价信息》（综合版）2020年第3月刊市区价；宁波市区无的，取《浙江造价信息》2020年第3月刊。无正刊信息价的，按合理的市场价。人工市场信息价参照《宁波建设工程造价信息》（综合版）2020年3月刊发布的市场价格。 （三）、取费标准：
1、建筑工程：施工组织措施费按单独装饰工程中值费率计取，其中安全文明施工费按单独装饰工程市区工程中值费率计取，二次搬运费按一般建筑工程中值费率计取，冬雨季施工增加费按一般建筑工程中值费率计取，其余不计；企业管理费按单独装饰工程中值费率计取，利润按按单独装饰工程中值费率计取；规费按单独装饰工程费率乘以系数0.3计取。 2、垂直运输保险增加费按(甬建价[2019]12号)文规定计取费率为5%。 3、安装工程：施工组织措施费通用安装工程中值费率计取，其中安全文明施工费按通用安装工程市区中值费率计取，二次搬运费按通用安装工程中值费率计取，冬雨季施工增加费按通用安装工程中值费率计取，其余不计；企业管理费按水、电、暖通、消防、智能、自控及通信安装工程中值费率计取；利润按水、电、暖通、消防、智能、自控及通信安装工程费率中值计取；规费按水、电、暖通、消防、智能、自控及通信安装工程费率乘以系数0.3计取。 4、室外附属工程：施工组织措施费按一般园林市区工程中值费率计取，其中安全文明施工费按一般园林市区工程中值费率计取，二次搬运费按一般园林工程中值费率计取，冬雨季施工增加费按一般园林工程中值费率计取，其余不计；企业管理费按园林绿化及景观工程中值费率计取，利润按园林绿化及景观工程中值费率计取；规费按园林绿化及景观工程费率乘以系数0.3计取。 5、税金：按“浙建建发[2019]92号”文件规定，采用一般计税法，费率为9%。 三、有关事项说明 （一）土建工程 1、根据文件规定所有砂浆按干混砂浆考虑；
清单控制价编制重难点
1、清单编制审核的重点、难点分析和处理方法 在工程项目招标过程中，根据具体招标工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，并将这些工程量列成清单，随同招标文件一起发给众多投标人。 我公司在编制审核工程量清单时，遇到以下问题，其涉及的重难点和处理方法： （1）*****工程在清单项目设置是，清单编码、项目名称不一致，比较混合，导致定额组价不合理。 重点：工程量清单项目的设置，是工程量清单基础 难点：第一，如何合理的确定清单项目的划分、定额子目的划分；第二，对于图纸中要求，该定为清单项目，还是定为项目的可组合内容，往往一时难以搞清楚，常常会出现清单项目设置不准确、甚至漏项的现象。 处理方式： a、要娴熟掌握各专业工程的清单项目设置规则，并在深刻读透施工图纸的前提下，确保清单不漏项目。 b、根据施工图，完全按照定额计价办法，列出所有定额子目； c、将所有定额子目逐一对照《规范》中附录A—E的清单项目，凡名称、内容相同的定为清单项目。若名称相同而设计要求不同的，定为同编码（1—9位）不同次编码（10—12位）的项目。凡与清单项目对不上号的，舍弃。这一做法看起来有点麻烦，因为增加了很多定额子目，但如果该招标工程业主有设立最高限价的，那就不是麻烦而是必须做的，并且能确保既不遗漏清单项目。
d、将确定的清单项目的编码校正好，再根据图纸要求进行特征描述。 e、根据《规范》附录的计算规则进行各项目的工程量计算。 f、套定额计算综合单价、项目合价。 h、凡涉及到工程造价的，一定都要描述出来，不能遗漏。属于可组合内容的设计要求，在编制投标报价时的综合单价计算中应全面体现出来，不应漏掉与项目相关联的辅助工序。 （2）*****工程在项目特征描述时，砼清单项特征内没有“模板”的描述，但是在组价时又对模板进行组价（还有就是有“模板”的描述，又没有对进行定额组价。 重点：清单项目特征描述是工程量清单控制价的重要组价依据，因为项目特征的不准确或错误，都会造成清单控制价、投标价以及结算价，都会造成施工中的分歧、纠纷及索赔等情况。 难点：第一，编制者如果不能认识对项目特征的充分描述的重要性，在实际操作中就可能出现对项目特征描述的不全面。事实上，凡是施工图纸对该项目的要求，都必须充分描述出来，因为它关系到综合单价的计算是否全面。如果特征描述不全面，则综合单价考虑就不准确，对投标者是不公平的。第二，对项目特征描述的要求，《规范》没有，事实上也不可能有明确的规定。因为设计图纸的要求千差万别，不可能每一个清单项目都有统一的特征。这就给编制者造成了困难。 处理方式： a、在项目特征描述时，要与设计图纸及相关的施工规范相符。 b、对描述不清楚，分项不准确的清单项目，必要的时候要对工程量进
招标控制价编制技巧及注意事项
招标控制价编制过程 1 工作目标 本作业指导书是为了规范招标控制价编制工作，旨在使相关工作人员清楚、明确地了解和掌握招标控制价编制工作的具体内容及其要求，确保招标控制价编制工作能够按时、保质、高效地完成。 2 工作范围 本作业指导书描述签订招标控制价编制服务合同后，到招标控制价成果文件完全提交给委托方并完成各方沟通的所有相关活动的阶段。工作内容包括招标控制价编制前期准备、招标控制价编制、招标控制价成果审查及资料归档与总结等。 3 工作组织 3.1组织架构 深高顾招标控制价编制业务成立相应的项目组，项目组包括以下几个岗位设置：项目总监、项目经理、项目顾问、项目专家、项目组员若干，组织架构如图1所示。 项目总监 项目专家 项目顾问 项目经理 ???????? 项目组员1项目组员n 项目组员2 图1 招标控制价编制项目组组织架构
3.2职责分工 （1）项目总监 1）负责对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。 2）审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题； 3）对招标控制价编制成果质量、审核质量等负责。 （2）项目专家 （3）项目顾问 （4）项目经理 1）负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作； 2）协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系； 3）根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则； 4）动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题； 5）综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。 （5）项目组员 1）依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责； 2）根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠； 3）对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改； 4）完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。 3.3岗位要求 （1）项目总监 具有工程或工程经济类专业基础知识、工程或工程经济类（高级）专业技术职称，具有行业主管部门认定的从业或执业资格并取得造价工程师注册证书。 具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定，并且从事工程造价专业工作（15）年以上。 （2）项目专家
工程量清单与招标控制价编制实施计划方案
实施方案 第一章总体实施方案 第二章组织管理机构 第三章服务保障措施
第一章总体实施方案 工程量清单及招标控制价的目的在于维护招标人和投标人的合法权益，在现阶段建设工程行业中，工程量清单及招标控制价编制工作意义重大。 因此，我公司针对工程量清单及招标控制价编制和后续配合甲方通过行政 主管部门评审的整套服务制定了一套具体有效的实施方案。 1.工作目标 1.1.服务质量目标：完善、周密、准确地编制本项目的工程量清单、预算 控制价，工作成果符合国家及地方有关法律、法规的要求。 1.2.工作进度目标：全面满足本项目实施进度要求。根据比选文件要求， 我公司从具备编制条件到独立完成工程量清单及招标控制价编制，完成时 限为11日历天。 2.工程量清单及招标控制价的编制原则和编制依据 2.1.编制原则 本公司及所属人员将遵循客观、公正、诚实、信用的原则，遵照国家 有关法律、行政法规、规章、规范性文件，最大维护项目业主的合法权益，绝不侵害投标单位的合法权益。 2.2.编制依据 ●《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013） ●《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其相关配套文件
●建办标函〔2016〕4号住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建 设工程计价依据调整准备工作的通知 ●川建造价发〔2013〕325号关于转发《住房城乡建设部、财政部关于印 发＜建筑安装工程费用项目组成＞的通知》的通知 ●标准定额研究所《建设部标准定额研究所关于《清单计价规范》有关问 题解释答疑》 ●川建造价发[2009]75号四川省建设厅关于印发《规范建设工程造价风险 分担行为的规定》的通知 ●工程建设地工程造价信息及材料设备市场价格 ●工程量清单及招标控制价的委托合同 ●业主单位提供的其他合理要求 ●与工程有关的其他资料等 3.工程量清单及招标控制价编制方案 3.1.工程量清单编制 （1）分部分项工程量清单 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。其中，分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量。分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足规范管理、方便管理的要求，又要满足工程计价的要求。投标人对清单所列内容不允许作任何更改变动，如果投标人认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人统一修改更正。因此，分部分项工程量清单的编制是清单编制的重中之重。
一建 经济 1Z103072 招标控制价的编制方法
1Z103072 招标控制价的编制方法 招标控制价概念 招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具体条件编制的，对招标工程项目限定的最高控制价（拦标价、预算控制价、最高报价、最高工程造价）。
招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
招标控制价的编制程序 编制招标控制价时应当遵循如下程序： (1)了解编制要求与范围； (2)熟悉工程图纸及有关设计文件； (3)熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料； (4)熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等； (5)了解施工现场情况、工程特点； (6)熟悉工程量清单； (7)掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据招标文件确定其价格； (8)进行分部分项工程量清单计价； (9)论证并拟定常规的施工组织设计或施工方案； (10)进行措施项目工程量清单计价； (11)进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价； (12)工程造价汇总、分析、审核； (13)成果文件签认、盖章； (14)提交成果文件。 投诉与处理 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，应在招标控制价公布后5 天内向
招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。 工程造价管理机构在接到投诉书后应在2 个工作日内进行审查，对有下列情况之一的，不予受理：投诉人不是所投诉招标工程招标文件的收受人等。 工程造价管理机构应当在受理投诉的10 天内完成复查，并作出书面结论通知投诉人、被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差>±3％的，应当责成招标人改正。 招标人根据招标控制价复查结论需要重新公布招标控制价的，其最终公布的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足15 天的，应相应延长提交投标文件的截止时间。 【考点分析】 招标控制价的概念； 招标控制价的计价依据； 招标控制价的编制要求； 招标控制价分部分项费的编制规定； 招标控制价其他项目费的编制规定； 招标控制价投诉与处理。 【真题示例】 （2011年）根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013)，
《建设工程招标控制价编审规程》
5招标控制价的编制 5．1 编制依据 5．1．1 招标控制价的编制依据是指在编制招标控制价时需要进行工程量计量、价格确认、工程计价的有关参数、率值的确定等工作时所需的基础性资料。 5．1．2招投标控制价编制的主要依据包括： 1 国家、行业和地方政府的法律、法规及有关规定。 2 现行国家标准《建没工程工程量清单计价规范》GB-50500。 3 国家、行业和地方建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、价格信息及其相关配套计价文件。 4 国家、行业和地方有关技术标准和质量验收规范等。 5 工程项目地质勘察报告以及相关设计文件。 6工程项目拟定的招标文件，工程量清单和设备清单。 7答疑文件，澄清和补充文件以及有关会议纪要。 8常规或类似工程的施工组织设计。 9本工程涉及的人工、材料、机械台班的价格信息。 10施工期间的风险因素。 11其他相关资料。 5．2 编制程序 5．2．1 招标控制价编制应经历编制准备、文件编制和成果文件出具三个阶
段的工作程序。 5．2．2编制准备阶段的主要工作包括： 1 收集与本项目招标控制价相关的编制依据。 2 熟悉招标文件、相关合同、会议纪要、施工图纸和施工方案相关资料。 3 了解应采用的计价标准、费用指标、材料价格信息等情况。 4 了解本项目招标控制价的编制要求和范围。 5 对本项目招标控制价的编制依据进行分类、归纳和整理。 6 成立编制小组，就招标控制价编制的内容进行技术交底，做好编制前期的准备工作。 5. 2．3文件编制阶段的主要工作包括： 1 按招标文件、相关计价规则进行分部分项工程工程量清单项目计价，并汇总分部分项工程费。 2 按招标文件、相关计价规则进行措施项目计价，并汇总措施项目费。 3 按招标文件、相关计价规则进行其他项目计价．并汇总其他项目费。 4 进行规费项目、税金项目清单计价。 5 对工程造价进行汇总，初步确定招标控制价。 5. 2．4成果文件出具阶段的主要工作包括： 1 审核人对编制人编制的初步成果文件进行审核。 2 审定人对审核后的初步成果文件进行审定。 3 编制人、审核人、审定人分别在相应成果文件上署名，并应签暑造价工程师或造价员执业或从业印章。 4 成果文件经编制、审核和审定后，工程造价咨询企业的法定表人或其
建设工程招标控制价编审规程范本(DOC 36页)
前言 为了加强行业自律管理，提高工程造价咨询成果的质量。规范建设工程招标控制价的编制与审查，中国建设工程造价管理协会(以下简称中价协)组织有关单位编制了《建设工程招标控制价编审规程》(以下简称本规程)。 本规程的主要内容包括：总则、术语、一般规定、招标控制价的文件组成及应用表格、招标控制价的编制、招标控制价的审查、质量和档案管理等。各工程造价咨询企业和注册造价工程师、造价员在承担建设工程招标控制价编制时应参照本规程的有关要求执业和从业。各地方建设工程造价管理协会和中价协各专业委员会可以依据本规程对建设工程造价咨询成果进行检查。 1 总则 1．0．1 为适应建设工程工程量清单计价方式下工程造价管理的要求，防止招标工程高价围标，以及低价诱标或低价中标，进一步规范建设工程招标控制价的编制和审查，提高成果文件的质量，依据中华人民共和国的有关法律、法规、规范性文件和标准，制定本规程。 1．0．2 本规程适用于采用工程量清单方式招标的新建、扩建、改建等建设工程招标控制价的编制与审查。 1．0．3 工程造价咨询企业承担招标控制价的编制和审查业务需有相应工程
造价咨询资质，工程造价咨询企业应在成果文件上签章，对成果质量或出具的报告承担相应的法律责任。注册造价工程师和造价员应在各自完成的成果文件上签署执业(从业)印章，并承担相应责任。 1．0．4 工程造价咨询企业承担招标控制价的编制或审查咨询服务，应与委托人签订书面的工程造价咨询合同。合同范本宜选用《建设工程造价咨询合同》(示范文本)，合同应明确委托标的、时限、双方的权利义务、责任等条款。 1．0．5 工程造价咨询企业和工程造价专业人员在承担招标控制价的编制或审查时，应遵循合法、独立、公平、公正和诚实守信的原则。应以招标文件和有关工程计价规定为编制依据，合理确定招标控制价，严禁抬高或压低招标控制价。 1．0．6 工程造价咨询企业和工程造价专业人员不得同时接受利益相关人的委托，进行同一标的招标控制价和投标报价的咨询业务。 1．0．7 工程造价咨询企业和工程造价专业人员在招标控制价的编制与审查活动中除应遵守本规程外，还应符合国家现行有关标准的规定。 2 术语 2．0．1招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法以及招标人发布的工程量清单，对招标工程限定的最高价格。 2 . 0．2 投标价
工程量清单和招标控制价的编制服务方案
工程量清单和招标控制价的编制服务方案 内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
工程量清单和招标控制价的编制服务方案 工作内容： （1）图纸会审 协助审查施工图纸的完整性/图纸之间一致性/与成本估算建造标准符合性；提出施工图内存在的影响工程量清单编制的待完善内容，供招标人协调设计单位作出澄清回复； （2）资格预审 协助招标人完成对潜在投标单位进行的投标资格预审； （3）编制招标文件和工程量清单 根据项目总控进度计划的要求编制所有工程的招标文件。随施工图的逐步深化，分部、分阶段编制完成相关工程的工程量清单；编制完整的清单说明、报价要求；在招标文件条款内协助招标人编制完成施工说明，并按合同语言协助招标人完成设计部门所编制的技术规范的文辞修订。根据招标人反馈的招标文件会审意见修订招标文件，并按规定的时间、份数提供含工程量清单及技术规范的正式招标文件；在招标人于发标前不能提供足够深度的招标图纸情况下，根据招标人要求编制暂定工程量清单，并负责工程合同签订及正式施工图纸具备后的工程量重新计算及核对，最终完成暂定工程量结算清单的编制；工程量清单格式需经过招标人的审核认可。 在此阶段，如何确保工程量清单的编制质量，控制准确率是咨询公司在招标阶段的重点： （1）协助做好工程量清单和预算控制价编制的准备工作： 1）协助做好招标文件的编制工作，主要是工程量清单报价部分的相应条款；
2）明确招标的范围和界限，主要是明确总分包工程的范围； 3）参与施工图的会审工作，施工图出来后，发给工程部、工程清单编制单位各一套施工图，在领到施工图后5天内组织设计院、工程部、成本部部、 工程清单编制单位进行图纸会审工作； 4）图纸会审完毕后，工程部根据施工图、图纸会审纪要、业主意见对施工装修做法表进一步明确细化，细化结果将成为工程量清单、预算控制价、施 工单位投标报价、施工时的具体实施的重要依据，样表详见附件1《装修 做法表》； 5）材料选用是项目成本控制的关键，材料费用开支约占建筑产品成本的63%，是成本要素控制的重点。材料费用受工程量清单单报价形式不同，材料供应方式有所不同；《主要材料选用表》是招标人确定品牌、规格、型 号，由投标人进行报价的材料设备清单。此部分材料设备由投标人根据市 场情况自主报价，结算时除合同规定外不作调整。因此，业主需根据项目 的情况提前确定材料的品牌和范围，这样才能够为预算控制价编制单位、 复核单位、投标单位报价和项目的具体实施提供依据，样表详见附件2 《主要材料选用表》；此材料表可以建一个材料数据库，为以后的项目的 调用做准备。 6）提供工程量清单和预算控制价编制单位的编制要求，包括但不限于： 1）由咨询公司编制工程量清单和预算控制价，提交成果初稿包括工程量计算底稿、工程量清单和预算控制价； 2）工程量清单和预算控制价编制单位的咨询人员必须为本单位专职人员； 3）工程量计算需采用标准格式，土建部分采用广联达或清华斯维尔软件算量（需抽筋放样），零星项目可用EXL电子表格计算工程量，装饰工程、安装工
编制招标控制价存在的问题及解决办法
２０１２年３月刊 改革与开放 浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法 祁巧艳 (甘肃建筑职业技术学院建筑管理系工程管理教研室) 摘要：招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料为依据，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题,通过加强监督管理,切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。 关键词：招标控制价编制存在问题解决办法 招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。目前，很多人对招标控制价的重要性和必要性认识不足，导致招标控制价编制中存在的很多问题，为有利于客观、合理的评审投标报价,避免哄抬物价造成国有资产流失,应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题,加强监督管理,切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。 一、招标控制价的编制 1、什么是招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。即我们常说的“拦标价”。 2、编制依据 1）建设工程工程量清单计价规范； 2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 3）建设工程设计文件及相关资料； 4）招标文件中的工程量清单及有关要求； 5）与建设项目相关的标准规范、技术资料； 6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价； 7）其它相关资料。 3、招标控制价编制应遵循的基本原则 为使招标控制价实现编制的根本目的，能够起到真正实现反映市场价格机制的作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制工程中应遵循社会平均水平原则；诚实信用原则；公平公正公开原则。 4、标底和招标控制价的区别 1）保密要求不同：标底在开标前必须保密，只能在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。 2）编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。 二、招标控制价编制中存在的问题 在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标项目的招标控制价是十分必要的。招标控制价不仅要编制，而且必须准确合 理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，更不能给某些高价围标的投标人制造机会。 1、对编制招标控制价的的必要性认识不足 在清单计价实施初期，有些招标人认为另外编制招标控制价即要多花钱，又延长了招标文件的发布时间，费时费力，还没什么意义。既然投标人进行了自主报价，再编制招标控制价就没什么必要性了。 2、对编制招标控制价的重要性认识不足 目前，有不少人对编制招标控制价的重要性认识不足。认为招标控制价只是预防投标人报高价的参考数据，开标后就没用了，用不着耗费大量的精力去保证其准确性和合理性，甚至有人认为招标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种想法是不正确的。 招标控制价不仅是预防某些投标人高价围标的有效手段，又是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，招标人编制准确合理的招标控制价不仅能有效保护自己的利益不受到损失，还对工程的顺利招标直至工程建设到最终结算具有非常重要的作用。 三、对编制招标控制价存在问题的解决办法 1、招标控制价的编制说明需要完善 在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应全面且详细。如常见的工程量清单项目中的挖基础土方，投标报价时投标人要根据现场情况，结合企业自身情况及施工方案（选择机械挖土、是否放坡、土方的场内外运输）进行投标报价，不同的企业可能因为采用的施工方案不同，所报综合单价就会有所差异。同理，招标人在编制招标控制价时是如何考虑的，应该在编制过程中说明清楚。 2、招标控制价在组价过程中要严格按清单要求进行 在编制招标控制价时，对于其中的措施项目费往往考虑不全面，未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能随意估算一笔费用了事，应通过具体的分析和计算来确定，否则，就会导致招标控制价不完整，还会导致索赔项目的增加，造成工程结算纠纷隐患。 3、招标控制价对特殊材料的价格要做充分调研，慎重定价。 在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性要做到心中有数，有理有据，才能编制出合理的招标控制价。否则，不但不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，还会影响工程施工的实施进程。 4、招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与60 --
招标控制价编制说明(模板)
招标控制价编制说明 工程概况 ..............综合整治项目位于............。 ..............为一类高层住宅、建筑高度、剪力墙结构、平屋顶、地上26层（层高均为），带地下室..........。 根据国家机关事务管理局于年月日下发的《》，项目综合改造总建筑面积m2，改造内容主要包括以下三部分： 建筑节能综合改造； 给排水、电气、暖通、安防系统更新改造； 更新电梯（6部）。 编制范围 本项目工程量清单涉及招标图纸所示的全部内容，以及设计文件说明和设计回复意见等涵盖的所有事项，包括但不限于拆除工程、建筑工程、装饰工程、强弱电工程、给排水工程、消防工程、采暖工程、室外道路工程等。 编制依据 设计院出具的施工图； 设计院通过电子邮件形式就施工图中的某些事项所作的设计回复意见； 设计院在设计文件及设计回复意见中提及的标准图集或标准； 《关于建筑业营业税改征增值税调整北京市建设工程计价依据的实施意见》（京建发【2016】116号）及附件《建筑业营改增建设工程计价依据调整表》； 《住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》（建办标【2016】4号）； 《房屋修缮工程工程量清单计价规范》（DB11T638-2009）；
《2012年北京市房屋修缮工程预算定额》； 《北京市建设工程造价信息》（2016年第4期）及市场询价，其中人工费价格按第4期造价信息人工费价格低限计入； 其他相关文件及规定。 特殊事项说明 建筑工程 鉴于施工图设计不完善，未明确“窗附框”的设置范围及规格，依据设计回复意见，所有外窗均须设置窗附框，规格暂按40×20 ×予以考虑。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，下述事项的规格或尺寸按以下要求处理： 公共区域的踢脚线的高度按100考虑； 住户的进户门规格为900X2100； 电梯门的规格为1100X2100； 管井门的规格为700X2000； 卫生间门的规格为800X2100。 鉴于施工图设计不完善，未明确厨房卫生间立管包封的具体做法，依据设计回复意见，该包封暂按轻钢龙骨水泥压力板考虑，做法参照图集88JZ11--Y1-1，包封面积暂按每间平米考虑，结算时据实调整。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，单元房室内的厅或卧室，因门窗更换等原因造成洞口周边损坏后的恢复（含窗台板、窗套、窗帘盒、涂料饰面、暖气罩等），按其洞口周长以延长米为单位进行编制，施工单位应进行现场踏勘，自行考虑相应风险因素填报综合单价，结算时综合单价不予调整。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，厨房卫生间因立管更换所造成的墙顶地毁损后的修复，按照对厨房卫生间进行中档整体装修予以考虑，吊顶高度为米。 鉴于施工图设计不完善，未提供地下室施工图纸，依据设计回复意见，地下室顶面保温面积暂按首层室内净面积考虑。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，外墙涂料的做法为外涂5-1（平涂）。
工程招标控制价要求
阜阳市建设工程招标控制价管理办法 第一条为加强建设工程计价活动的监督管理，规范工程计价行为，维护建设市场正常秩序，合理确定和有效控制工程造价，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令）等有关规定，制定本办法。 第二条本市行政区域内国有资金投资的建设工程招标控制价管理，适用本办法。 本办法所称建设工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、路灯、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。 第三条招标控制价是招标人根据省、市主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 第四条******市工程造价管理机构负责全市建设工程招标控制价的统一监督管理工作。 第五条全部使用国有资金投资或国有资金为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。实行工程量清单计价方式进行招标的建设工程应编制招标控制价。招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 第六条****市工程造价管理机构应加强对建设工程招标控制价编制单位和工程造价从 业人员的资质、资格、执业行为等情况的监督检查，并将其执业活动记入企业及从业人员的信用档案。 第七条招标控制价编制依据： （一）《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）； （二）省、市建设行政主管部门颁发的计价定额、计价办法及相关规定； （三）建设工程设计文件及相关资料； （四）招标文件中的工程量清单及有关要求； （五）与建设项目相关的标准、规范及技术资料； （六）***市工程造价管理机构发布的工程造价信息（工程造价信息没有发布的，参照市场价）； （七）其他相关资料。 第八条招标控制价格备查有关规定： （一）招标人应在发售招标文件的同时，将以下资料（含电子文档）报送***市工程造价管理机构备查： 1．招标文件（工程造价计价条款）； 2．工程量清单； 3．招标控制价成果文件。 （二）****市工程造价管理机构应对下列内容进行审查： 1．招标控制价的编制是否符合计价规范的强制性条文规定； 2．工程计价是否执行***省及****市工程造价计价依据、计价办法； 3．工程造价文件是否由具有编制能力的招标人或其委托的工程造价咨询单位编制； 4．签章是否完备。 （三）招标控制价编制符合规定的，***市工程造价管理机构应于收到备查申请当日出具备查登记表（一式三份，***市工程造价管理机构、招投标监督机构、招标人各执一份），
招标控制价编制说明
市政工程招标控制价编制说明工程名称：市凤凰山农业观光园排水改造一期工程
三、编制依据 1、图纸：按照市市政设计的《市凤凰山农业观光园排水改造一期工程》2016年9月版图纸、业主及回复函等； 2、招标文件：越众日盛建设咨询编制的2017年11月的招标文件；其中存在与现行计价规定不一致的容：无； 3、地质勘察报告：无； 4、计价计量规：《建设工程工程量清单计价规》( GB50500-2013、《市政工程工程量计算规》(GB50857-2013、《市政工程工程量计算规》(GB50857-2013 )； 5、预算定额：《省市政工程预算定额》(FJ YD-401-2017? FJYD-409-2017)、《省园林绿化工程预算定额》(FJYD-501-2017)、《省 《省通用安装工程预算定额》(FJYD-301-2017?FJYD-311-2017 )； 6、费用定额：《省建筑安装工程费用定额》(2017版);其中，暂列 金额：无；专业工程暂估价：无；甲供材料费：无。 7、人材机价格：
(1)人工费指数：基期人工费。 (2)施工机械台班单价，按照《2017版定额施工机械和仪器仪表台班基价》、执行建机一体化单价(不含税)。 (3)材料设备价格：采用《工程造价信息》(2017年09月)市信息价、2017版定额基价、2017版定额施工机械和仪器仪表台班基价。
13. 地上、地下设施、建筑物的临时保护设施：本项目无 14. 爆破安全措施：本项目无。 15. 试验爆破措施：本项目无__ 。 16. 爆破现场警戒与实验措施：本项目无。 17. 水上支架平台：本项目无。 18. 施工围挡：本项目无。 19. 工程排污费：无。 20. 其他：无。 六、材料设备品牌及甲供材料
工程量清单编制及招投标控制价编制方案报告
第七节工程量清单及招标控制价编制方案 一、工程量清单编制方案 工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工单位编制投标报价和竣工结算的主要依据。实行工程量清单招标后，工程综合单价的风险由施工单位承担，工程量的风险则由业主方承担，若工程量清单的工程量不准确被施工单位发现并利用，采用不平衡报价法报价将会在竣工结算时给业主方带来经济上的损失，故清单工程量、项目特征描述的准确、恰当、完整性的是工程量清单的最基本要求。 （一）工程量清单编制的基本依据 1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）； 2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法； 3、建设工程设计文件和有关技术资料； 4、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料； 5、经招投标办审查批准的招标书和答疑纪要等补充文件； 6、施工现场地质、水文、地表附属物等情况； 7、工程特点及常规施工方案； 8、业主方成本科目划分的要求； 9、其他相关资料。 （二）工程量清单编制基本原则
1、遵守有关的法律法规，工程量清单的编制应遵循国家有关的法律、法规和相关政策。 2、遵照工程量清单“四统一”的规定，在编制工程量清单时，必须按照国家统一的项目编码、项目划分、计量单位和工程量计算规则设置清单项目，计算工程数量。 3、遵守招标文件的相关要求，工程量清单作为招标文件的组成部分，必须与招标文件的原则保持一致，与招标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，体现项目意图。 （三）工程量清单编制程序 1、熟悉招标图纸和招标文件，明确招标范围； 2、了解施工现场的施工条件等有关情况； 3、划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目）； 4、确定分部分项清单项目拟综合的工程内容； 5、计算分部分项清单主体项目工程量； 6、编制清单（分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单）； 7、复核、编写总说明； 8、装订（见《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)标准格式）。
招标控制价编制质量控制措施方案
招标控制价编制质量控制措施 一、完善编制说明 编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案。例如挖土方工程、通常要求施工企业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制招标控制价时也应有完整和清楚的说明。 二、与工程量清单保持一致 08清单计价规范条规定：“分部分项工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求按本规范4.2.3条的规定确定综合单价。”所以在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在招标控制价中也应体现，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。 同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，过程中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。 三、准确计算工程量、套用定额 根据清单计价规范，相当部分分部分项工程量清单项目，含有
两个或两个以上工序或工作内容，因此需要编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要考虑一定的消耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。 四、选用正确的材料价格，计算正确的综合单价 08清单计价规范条规定：招标控制价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制招标控制价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格市场询价机制，或明确材料品牌等。 五、选用合理施工方案计算措施费用 在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。通用措施费用计算内容包括如下项目：建筑工程专业工程措施项目费包括：混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费、住宅工程分户验收费等。造价咨询人在编制招标控制价时，应按照正常施工的条件下首先大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在招标控制价中详细阐明编制说明。 六、明确建设工程甲供材料的计价方法 工程量清单计价中，甲供材料费用应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。编制招标控制价时，甲供材料应按招标文件提供的名称、规格、价格计入分部分项工程综合单价中，并列入招标控制价中，同时甲供材料在招标控制价计
工程量清单及招标控制价编制重点、难点分析
工程量清单及招标控制价编制重点、难点分析 1.工程量清单及招标控制价编制准确性保证措施 1）造价咨询单位应针对具体项目的特点，选定有丰富项目经验、技术全面的人员负责相关工作，并对本项目实施三级质量复核； 2）项目组各专业造价工程师严格遵循职业道德，恪尽职守，全面履行合同规定的职责，并接受公司的考核； 3）项目组各专业造价工程师严格按照工程量清单及招标控制价编制工作程序进行编制，尤其对工程量计算规则、项目清单设置、清单项目特征描述、现场勘察情况等进行重点关注，避免由此造成项目漏项及错算。 4）各专业造价工程师严格按公司的内部控制制度及招标人要求执行，实行层层负责制，确保工程量清单及招标控制价编制质量； 5）在工程量清单及招标控制价编制过程中遇到疑难问题和特殊情况，积极与委托方进行交流和沟通； 6）各专业造价工程师严格执行廉政合同的规定，切实落实各专业造价工程师“八不准"制度，加强检查考核，严格规范各专业造价工程师的执业行为。 7）建立内部互审、公司复审制度，以提高造工程量清单及招标控制价编制结果的准确性和权威性，降低专业造价工程师利用工程量清单及招标控制价编制谋取私利的机会。 总之，工程量清单及招标控制价编制质量控制是一项系统工程，工程量清单及招标控制价编制过程中应严格履行编制程序，搞好编前调查，制定科学、合理、有效的工程量清单及招标控制价编制实施方案，采用可行的工程量清单及招标控制价编制方法。通过完善内部质量控制，对工程量清单及招标控制价编制进行全过程、全方位的质量检查和控制，明确各专业造价工程师的职责、权限，合理分
工，避免责任相互推诿、漏算等弊病发生。同时，通过工程量清单及招标控制价编制过程中存在的管理问题，纠正偏差，加强内部控制，提高项目管理水平，从而提高工程量清单及招标控制价编制的工作质量和效率，保证建设项目的顺利进行，做到客观、公平、公正。 2.工程量的精确计算、合理描述措施 要保证工程量清单的准确性,必须要有统一的编制工程量清单的依据,其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场的有关资料；建设行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位；招标文件及其补充通知、答疑纪要。 工程量清单的每一个子项,应准确地列明项目编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。需换算、参照的子项,应在定额编号后注明“换”、“参”字,并在工程项目内容中说明。未能准确确定和计算的项目,而采取“暂定金额”和“暂定工程量”者,应当在工程量清单编制说明中予以说明。 另外，部分编制人员未真正理解清单的含义，简单地把分部分项工程项目套上清单编号；选用清单编号比较随意，合同意识淡薄，随便选一个号就套上。如：拆除项目，有些编制人员选用新建项目的编号，又不注明拆除工程所包括的内容，这样会导致承包人索要拆除物的运输费及弃置费等费用；或与清单编号内容不搭界的项目也硬套该编号，这样更解释不清楚其工作内容了；部分编制人员将清单项目分类过大，每个清单项目的工作内容、项目特征描述用300～400字；对国标工程量清单中没有项目编码的项目名称，应在招标文件载明补充项目编码的项目名称及工程内容，如不规范清楚，将会给招标文件中留下漏洞，为建设工程造价控制带来隐患。