第10章政府间财政关系

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• 5、司法事务。
• 在集权的司法体制下，所有司法机关都由中央建制 并管理。 • 在分权的司法体制下，一个国家之内实行二元的司 法制度。
• 6、经济事务。
• 7、文化教育事务。
• 发展文化事业的方针、政策由中央来决策的；
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• 二、政府间的财政支出划分
• （一）财政支出划分的原则
• 1、受益原则：凡政府提供公共产品的受益对象是
• 94年分税制改革以前，有定额补助、专项补助和地 方上解。 • 94着重建立中央对地方的税收返还制度； • 95年起实行过渡期的转移支付办法。
• （一）分税制改革 • 除保留原体制中三项内容外，由于中央财政 收入增加，建立了中央对地方的税收返还制 度。
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• 税收返还的具体办法
• 以1993年为基数，以后逐年递增，即1993年 中央将净上划中央的收入全额返还地方，94 年后，税收返还额在93年基数上逐年递增， 递增率按各地增值税和消费税平均增长率的 1:0.3系数确定.计算公式为: • 某年某地区应得中央税收返还额=上年中央对 地方的返还额× （1+该地区本年两税递增率 ×0.3）
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• 3、分管：在前面的基础上实行分级财政管理，
建立中央与地方两级税收征管体系，设置两套税 收征管机构，分别负责中央税与地方税的征收管 理工作。
• 注：分税制必须配合以中央对地方、上级 对下级的转移支付制度，以此来调节不同 地区之间预算财力的差距，实现公平分配 的收入原则和财权与事权的最后统一。
• 按税源实行分率计征的方式，即由各级财政对同一 支配；2、税收寄征：上级政府对某一税基采用自己的 课税对象按不同的税率征收。 税率对同一税基课征后将这种税款发给下级政府。
• 3、分割税种：税收立法权、税目增减权及税率调整 权归属中央前提下，再来划分税收收入。
再由下级政府采用自己的税率对同一税基征税且自行
支出科目 国防 外交 货币银行 移民 待业保险 航空、铁路 工业、农业 教育、卫生 社会福利 警察 高速公路 事权（支出责任方） F F F F F F F F F F F 中央政府 资金来源（支出供应方） F F F F F F L 地方政府 F L F L F L F L F L
L 地方政府 L L L L L
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• 三、政府间财权划分（主要体现在税收上）
• 指的是财政收入在各级政府间的划分。
• （一）税收收入划分的原则
• 1、效率原则。以征税效率高低作为标准划分中央和 地方收入。如所得税由中央政府。土地税或财产税 归为地方税。 • 2、适应原则。以税基的宽窄作为标准划分中央和地 方收入。如印花税归为中央，房产税归为地方税。 • 3、恰当原则。以税收负担的分配是否公平为标准。 • 4、经济利益原则。以增进利益为标准。 • 如增值税、消费税归中央。
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• 三、财政联邦主义
• 财政联邦主义，是处理财政关系的一种规范 制度，是指各级政府为共同履行公共经济职 能,在财政职能和收支上有一定的独立性和自 主性 。 其主要内容包括不同级别政府的作 用,收支如何在各级政府间进行划分以及政府 间的补助等一系列问题,其实就是财政分权理 论。 核心问题 其核心是处理中央与地方的 财政关系,即中央与地方在财政沙锅内的集权 与分权问题.
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第二节
政府间事权财权划分
• 一、政府间事权划分 • 是政府职能在各级政府间进行分工的具体体 现，也是财权管理体制的基本内容和制度保 障。 • （一）划分的原则 • 1、受益范围原则 • 2、事权与财权相对称原则 • 一级事权必须有一级财权作保证。
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• 3、效率原则 • 某项事务交由哪级政府办理成本最低、效率 最高。 • 4、法律规范原则 • （二）事权划分的具体做法 • 1、国防事务。
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• • • • •
2、纵向和横向的财政失衡需政府转移支付 3、税收分割不足需政府转移支付。 （三）、转移支付的种类 按上级政府向下级政府转移是否定向为标准 1、选择性拨款：有条件拨款或专项拨款。 是一种具有明确资金用途规定，附有关于资 金使用的附加条件的政府间转移支付形式。 • 2、一般性拨款：无条件拨款或非专项拨款。 是一种不附带使用条件或没有指定资金用途 的转移支付。
鉴于公共物品的受益范围与提供的空间特点不同，要保证公共 物品的有效供给，客观上要求中央和地方政府分工负责，体现 在财政管理体制上，要求中央和地方财政实行分级分权管理。
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• 二、集权分权理论
• 一个国家，中央政府是国家利益的代表者， 地方政府是地方利益的代表者，引出了政府 的集权与分权问题。政治上的分权会引发经 济上的分权，从而引出财政分权。
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• • • • • • •
二、我国的分税制财政管理体制 我国是从1994年1月1日起实行的。 （一）、主要内容 1、中央与地方政府的事权和支出划分； 2、中央与地方政府的收入划分； 中央税务机构征收中央及中央与地方共享税。 3、建立了中央财政对地方财政的税收返还制 度。
21Βιβλιοθήκη 央政府 固定收入14•
（二）税收收入划分的方式
• 中央与地方收入划分也被称为税收分割，主要包括 分割税额、分割税率、分割税种、分割税制和混合 型五种。
• 1、分割税额
• 先统一征税，然后再将税收入的总额按照一定比例 在中央与地方之间加以分割，又称为收入分享。 • 我国经济体制改革以前的“总额分成”。
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分割税率1、上级政府对某一税基按既定税率征税后， • 2、分割税率
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• 按是否要求下级政府提供配套资金为标准 • 1、配套性拨款：称为对称拨款，上级向下 级支付时，也要求下级拿出相应的配套资金。 • 本质是由上级和下级共同承担提供公共物品 的职责。 • 2、非配套拨款：也称非对称拨款。
• 上面四种并不是单独分立的，它们是相互联 系、互有交叉的。
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• 二、我国政府间转移支付制度
国内消费税，车辆购置税，关税，海关代征增值税、消费税
铁银保 总缴、 金保3% 营业税 其余 铁银海油总 缴部分，其 余02-50% 03-60% 企业所得税 外企所得税 其余 02-50% 03-40%
75% 中央地方 共享收入 国内 增值税 25%
02-50% 03-60% 个人 所得税 02-50% 03-40%
• 立法权中央专有，行政权以中央直接管辖为主；地 方拥有的国防行政权组织地方武装力量，协助征集 兵员，负责管辖地区的国防。
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• 2、外交事务。中央专门管理。
• 3、公安事务。
• 对事关国家主权的公安事务，由中央专门管 理；对于维护国家安全与秩序的主要工具警 察由中央与地方共同管辖。 • 4、内政事务。 • 中央机构的建制由中央决定，中央与地方分 别建立；地方机构的建制，由地方政府决定 并建立。
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第一节财政分权理论
• 一、公共物品或服务理论
• 公共物品或服务的性质不同，其受益范围不同， 其提供主体也不同。 • 1、全国性公共物品或服务指那些与国家整体有关 的、各位社会成员均可享用的物品和服务，其受 益范围是全国性的。应当由中央政府来负责提供。 具有以下两方面特征：1）受益范围属整个国家缰 域之内；2）提供者为中央政府。
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第四节 政府间转移支付制度
• 一、政府间转移支付概述
• （一）政府间转移支付的含义与特点 –最早提出该概念的是经济学家庇古，他在 1928年《财政学研究》中提出。 –指一个国家的各级政府彼此之间在既定的职 责范围、支出责任和税收划分框架下进行的 财政资金的相互转移。 –可以归纳为纵向和横向转移支付两种形式。
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• • • • • •
特点： 1、政府间转移支付只限于政府之间。 方向由富向穷转移。 2、是无偿的支出。 3、并非政府的终极支出。 是资金使用权的转移。
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（二）、政府间转移支付的必要性（理论依 据） 1、地方性公共物品或服务的外溢性要求政 府转移支付。
1）地方性公共物品的受益范围可能会超出 地方政府辖区的界限，使其他地区在受益 或侵害同时并不承担任何成本或没得到任 何补偿。 2）地方性公共物品的受益范围未达到地方 政府辖区的界限，呈现出物品不足和质量 不佳问题。
全国民众，这类支出应属于中央政府。
• 2、行动原则：凡政府活动的实施是在行动上统
一规划的领域，支出属于中央政府。如需因地制宜 的领域，支出属地方政府。
• 3、技术原则：凡公共工程，其规模庞大，高技
术的项目，支出属中央；否则属地方政府。
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• （二）财政支出划分具体做法
• 政府间支出划分应与事权划分的口径一致。
第十章 政府间财政关系
内容提要
• 政府间财政关系所涉及的主要问题有政府间财 政职能的划分、政府间税收的划分和政府间转 移支付。 • 财政集权和财政分权是处理政府间财政关系的 两种基本模式，它们各具优势和劣势。 • 预算管理体制是为处理政府间财政关系而设立 的一项制度安排，是政府间财政关系的具体承 载体。
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• 2、地方性公共物品与服务是指那些满足于某一
特定区域范围内居民的公共需要的物品和服务。应 从公共物品或服务及个人偏好角度来构建 由地方政府提供，因为不同地区的居民对一 财政分权理论的代表人物是沃伦特· 欧茨和 定的地方性公共物品偏好程度不相同，且各 查尔斯· 提布特。
地方辖区内居民数量也有差异，由此对地方 性公共物品需求量也不同。因而应由地方政 府来提供。
• 4、分割税制：分别设立中央税和地方税两种税制， 中央和地方政府各有独立的税收体系。
• 5、混合型
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• （三）、税收收入划分的具体做法 • 1、稳定国民经济有关及与收入再分配有关的 税种归为中央。如所得课税。 • 2、将那些税基流动性大的税种划归中央政 府。 • 3、对于那些与自然资源有关的税种如在地 区分布不均衡，归中央政府。 • 4、将进出口关税划归中央。 • 5、将那些税基流动性小的，税源分布广的 税归地方。