财政学第四章第2节 政府间财政关系
政府间财政关系-财政学陈共(第十版)
财政关系理论 依据
财政关系制度 规范
转移支付
西方分级财政存在的理论
•最优分权理论 •依政府职能分权理论 •按受益原则分权理论 •偏好误识分权理论 •用脚投票理论
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第十四章 政府间财政关系及其制度规范
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第一节 政府间财政关系及处理的理论依据
财政关系理论 依据
财政关系制度 规范
财政关系理论 依据
财政关系制度 规范
转移支付
3 模式和方式
模式 • 自上而下的纵向转移 • 地区间横向转移 • 纵向转移与横向转移相结合 方式 • 有条件的转移支付 • 无条件转移支xit
第十四章 政府间财政关系及其制度规范
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第二节 政府间财政关系的制度规范
财政关系理论 依据
财政关系制度 规范
转移支付
分税制改革
•必要性 •指导思想 •主要内容
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第十四章 政府间财政关系及其制度规范
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第二节 政府间财政关系的制度规范
第一节 政府间财政关系及处理的理论依据
财政关系理论 依据
财政关系制度 规范
转移支付
• 西方分级财政存在的理论 • 财政职能在中央政府与地方政府之间分工 • 利益关系与行为目标的差异性 • 事权划分
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第十四章 政府间财政关系及其制度规范
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第一节 政府间财政关系及处理的理论依据
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第三节 政府间转移支付制度
1 概念
财政关系理论 依据
财政关系制度 规范
转移支付
• 含义： 政府一种不以取得商品或劳务作为补偿的 支出
我国央地政府间财政事权划分的理论分析
我国央地政府间财政事权划分的理论分析一、引言央地财政关系一直是财政学与政治经济学研究的重要议题之一。
央地政府间的财政事权划分是央地财政关系的重要内容，涉及国家治理体系、政府权责分工、资源配置和社会公平等多个方面。
近年来，随着我国经济体制改革不断深化，央地政府间财政事权划分问题愈发凸显，对此进行理论分析具有重要的理论和实践意义。
二、我国央地财政事权划分的现状我国央地政府间财政事权划分是指中央政府和地方政府在财政方面的权责分工关系。
在我国，央地政府间财政事权划分的根本依据是《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国税法》，同时也受到其他法律法规和政策文件的制约。
总体上看，我国央地财政事权划分总体上是遵循“中央统一决策、确保基本公共服务的供给，地方自主管理、促进经济社会发展”的原则。
具体来看，在税收方面，中央政府享有直接税和部分间接税的征收权，地方政府则享有部分税收的征收权，并负责征收中央下放的税收；而在支出方面，中央政府主要负责国防、外交、安全、基础设施等重要领域的支出，地方政府则主要负责地方基础设施建设、教育、医疗等公共服务的支出。
中央政府还会向地方政府下达中央转移支付，用于支持地方财政。
中央政府享有财政事权的主导地位，地方政府则拥有一定的自治权。
三、存在问题我国央地政府间财政事权划分也面临着一些问题。
中央政府和地方政府之间的财政事权划分并不清晰，导致在实际操作中常常产生争执和矛盾。
地方政府的财政收入主要依赖于转移支付和自身税收，而中央政府则往往占据更多的税收收入，这导致了地方政府的财政收入相对不足，难以保障地方公共服务的供给。
由于地方政府财政收入不足，地方政府往往会通过一些不当手段来牟取利益，造成财政部门腐败等问题。
中央政府对地方政府的财政监管不够到位，导致地方政府在财政支出方面存在浪费和滥用的问题。
四、理论分析1. 责权统一原则在央地政府间财政事权划分中，应遵循责权统一原则。
即中央政府和地方政府在开源节流、保障基本公共服务的供给等方面应该各司其职、各负其责，彼此之间互相配合、相互制约。
财政学11政府间财政关系
11 政府间财政关系
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目标
了解财政体制 了解政府间职责的分工 了解政府间收入权限的划分 了解政府间转移支付的基本种类 了解中国现实的政府间财政关系以及存在的问题
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11.1财政体制
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政府间财政关系
规定政府各科层组织应承担的职责及其相应的财政 权力。
财政联邦制（Fiscal Federalism）
（2）现实 中国：社会保障省级统筹；义务教育存在地区差异 美国：巨富税（millionaire tax; New Jersey）；并不 会撵走富人
11
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11.2政府间的职责分工
经济稳定
宏观调控只能是中央政府的职责。这是因为：稳定 职能涉及总需求和总供给的调节。
全局性：避免“以邻为壑” 反周期性：须相机抉择
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11.3政府间收入权限的划分
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为什么中国地方政府至今没有发债权？
维护国家统一性
担心地方债务规模失控（拉美国家的经验教训）
税收划分
（1）按税种本身属性：税基流动性
（2）按受益原则
1994年分税制改革：
两个比重不断下降；（财政包干制）
无奈的财政部部长；（1991年12月）
朱副总理带队谈判，推动分税制改革。
亿RMB
%
亿RMB
%
总金额
89575
100
89575
100
中央政府支出
48323 53.95 15973 17.83
地方政府支出
41252 46.05 73602 82.17
5
11.2政府间的职责分工
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事权划分
《 公共财政学》课程教学大纲
《公共财政学》课程教学大纲适用专业：经济类、管理类专业学时：51 学分：3一、本课程的教学目的与要求本课程是本科经济类十门核心课程之一，注重以经济学的理论为基础来研究财政问题和构建财政学的理论体系，在讲授西方财政学基本理论的同时，紧密结合中国公共财政改革实践，强化学生的历史责任感，拓宽视野和思路，不仅让学生了解我国财政的实际情况，同时能够运用所学理论分析解决实际问题。
二、教学内容第一章导论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政学的概念、了解公共财政学的产生和发展历史。
2、教学内容第一节公共财政学的概念和特点一、公共财政学的概念二、财政学与经济学的关系三、财政学的产生和发展第二节公共财政学的产生和发展一、古典学派的财政思想二、凯恩斯学派的财政思想三、供给学派、公共选择学派的财政思想第三节公共财政学研究的基本方法一、规范分析法二、实证分析法3、教学重点与难点：公共财政学的概念第二章公共财政学的基础理论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政的职能、了解公共选择理论及政府失效。
2、教学内容第一节竞争市场的效率与市场失灵一、帕累托效率二、福利经济学基本定理三、市场失灵：外部效应与公共品、信息不对称、垄断、收入分配不公平第二节公共财政的职能一、资源配置职能二、收入分配职能三、稳定职能第三节公共选择与政府失效一、公共选择理论概述二、维克塞尔——林达尔机制三、直接民主决策机制四、集中决策机制五、间接民主决策机制六、公共选择理论的实践意义七、政府失效3、教学重点与难点：公共财政的职能第三章公共支出理论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政的职能、了解公共选择理论及政府失效。
2、教学内容第一节公共品理论一、公共品的涵义二、公共产品的最优供给理论三、公共产品最优供给理论对政府财政活动的指导意义第二节外部效应理论一、外部效应的涵义和分类二、外部效应的经济影响—效率损失三、私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷3、教学重点与难点：公共产品的最优供给理论第四章公共支出概述1、教学目的和任务通过本章学习，了解财政支出的分类、掌握财政支出效益评价的方法、学会分析财政支出增长的原因2、教学内容第一节财政支出的意义与分类一、财政支出的意义二、财政支出的分类按支出的具体用途分类、按国家职能分类、按支出的最终用途分类、按经济性质分类第二节财政支出的原则一、量入为出原则二、优化支出结构的原则三、公平与效率兼顾原则第三节财政支出的效益评价一、财政支出范围的确定二、财政支出效益的特殊性三、评价财政支出效益的方法成本－效益分析法、最低费用选择法、＂公共劳务＂收费法第四节财政支出的规模和增长趋势一、财政支出规模的衡量二、财政支出规模的增长趋势三、财政支出增长的原因四、财政支出规模增长的控制3、教学重点与难点：财政支出增长的原因第五章购买性支出1、教学目的和任务通过本章学习，掌握财政购买性支出的内容、了解政府采购制度。
公共财政学
2、经济效率的实现条件
（1）生产效率：也称为生产的帕累托最优，其条件是生
产要素的边际技术替代率相等。
MRTSLK = MRTSLK
（2）交换效率：也称为交换的帕累托最优，其条件是消
费者的边际替代率相等。 MRS = MRS （3）产品组合效率：也称为生产和交换的帕累托最优， 其条件是产品的边际转换率和边 际替代率相等。 MRTXY= MRSXY
市场提供公共产品
• 公共产品的有效供给
1、 局部均衡分析
（1）私人产品的局部均衡
（2）公共产品的局部均衡分析
2、一般均衡分析 3、林达尔均衡
私人产品的局部均衡
公共产品的局部均衡
一 般 均 衡 分 析
林达尔均衡
●
混合产品的有效供给
1、排斥性的公共产品
பைடு நூலகம்
2、拥挤性的公共产品
3、利益外溢的产品（准公共产品）
XY XY
第二节 市场失效及其表现
• 完全竞争市场的假定
1、人数众多的生产者和消费者 2、信息完全和对称 3、生产和消费不存在外部效应 4、边际成本递增 5、经济人完全理性 6、交易成本可忽略不计
市场失效及其表现
1、含义：市场失效，也称为市场失灵或市场缺陷，指那些为取得有效 的市场解决办法所需的条件不存在，或者以这样或那样的方 式相互抵触。 2、原因：（1）完全竞争市场所需条件不具备 （2）即便完全竞争的条件具备，但仍存在着诸如不提供公 共产品、收入分配不公等一系列问题，使资源配置偏 离帕累托最优。 3、表现：（1）市场不提供公共产品 （2）外部效应 （3）经济周期 （4）收入分配不公 （5）自然垄断 （6）不完全市场 （7）信息不对称
• 外部效应与资源配置效率损失
政府间的财政关系课件
责、权、利三者关系
财政责任是财力和财权分配的前提。 财权是完成财政权利的保证。 财力是实现财权和财政责任的基础。
所以，预算管理制度的核心是处理好三者关系。
我国的政府预算： 中央预算由国务院直属各部门预算组成； 地方预算由省（自治区、直辖市）和县（市）、乡镇
三级预算组成。
则认为，人们更关心的只是本地区穷人的状况，
不同地区对收入公平程度的偏好是不同的。如果
以分权的形式由各个地方政府在各地分别进行收
入的再分配，则可以满足各地的不同偏好，提高
社会福利。
政府间的财政关系课件
收入分配的公平不仅包括在个人之间的收 入再分配，还应包括地方政府之间的再分配。这 是因为各个地方政府由于财政能力和财政需求的 不同，提供相同的公共劳务水平，所需征收税收 的税率是不同的。这样，两个条件相同的人会由 于所处地区地方政府的财政状况的不同，承担不 同的税负，这不符合“同等福利水平税收负担相 同”的横向公平原则，因而中央政府有必要在各 地区间进行收入的再分配，以平衡地方政府的财 政能力。
美国经济学家特里西（Tresch） 由于信息不完全，中央政府在提供公共产品过程
中存在着失误的可能性，易造成对公共产品的 过量提供或提供不足。而地方政府来提供才是 最有效的。
政府间的财政关系课件
（5）“以足投票”理论
蒂布特（Tiebout ） 个人通过迁移到能提供他们最满意的公共服务与
税收组合的区域居住，其结果是各区域之间相 互模仿、学习，使社会福利最大化
中央级机关的经常性管理事务。 7、建立风险调节基金制度，建立必要的物资储备、组织特大自然灾害
救济等事务 8、执行国家有关民族宗教政策和法律、法规，支持民族地区及其他贫
财政学—名词解释
6、公共定价法：
公共定价包括两个方面：
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业（如通讯和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业）的价格；
二是管制定价和价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。政府通过公共定价法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。
一是赤字不仅表现在预算的执行结果上，而且政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留下赤字缺口；
二是这种赤字虽然是计划安排的，但这种赤字计划可能是有目的地要实施一种扩张性财政政策，也可能是由于支出具有强烈的刚性，在税收上不去的情况下，被迫留下的赤字缺口。
3、赤字依存度与赤字比率：
衡量财政赤字规模的指标有两个，分别反映不同的经济内涵。
第八章、财政平衡与财政赤字
1、财政平衡：
是指国家预算收支在量上的对比关系。这种收支对比关系不外是三种结果：
一是收大于支有结余；
二是支大于收有逆差，即赤字；
三是收支相等。
2、预算赤字（又称“财政赤字”）：
是指在某一财政年度，政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额。这个概念包括以下两层意思：
2、国债发行市场：
是指国债发行场所，又称国债一级市场或初级市场，是国债交易的初始环节，一般是政府与证券承销机构如银行、金融机构和证券经纪人之间的交易，通常由证券承销机构一次全部买下发行的国债。
3、国债流通市场：
又称国债二级市场，是国债交易的第二阶段。一般是国债承销机构与认购者之间的交易，也包括国债持有者与政府或国债认购者之间的交易。它又分证券交易所交易和场外交易两类。证券交易所交易指在指定的交易所营业厅从事的交易，不在交易所营业厅从事的交易即为场外交易。
财政学11政府间财政关系
8
11.2政府间的职责分工
Tiebout模型（蒂布模型）
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11.2政府间的职责分工
Tiebout模型与现实世界的差距
(1) 不考虑外部性（省际公路等）和规模经济； (2) 完全流动的个体（无迁移成本或迁移成本很低）； (3) 个体对地方政府如何提供公共品具有完全的信息； (4) 数量足够多、类型足够丰富的社区——“Tiebout sorting”
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11.2政府间的职责分工
经济稳定
宏观调控只能是中央政府的职责。这是因为：稳 定职能涉及总需求和总供给的调节。 全局性：避免“以邻为壑” 反周期性：须相机抉择 例子：房价调控为何不是由房价高地区的地方政 府发起？
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11.3政府间收入权限的划分
收入：税权，债权，其他收入权限
地方政府是否应该拥有充分的财权？
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11.5 中国的政府间财政关系
中国政府间财政关系：出路
（1）事权划分 写入宪法；与政府转型（服务型政府）联系起来 ；一些重要的政府职能（社会保障、收入分配等）集 中到中央政府。 （2）省以下财政体制改革 “省直管县”财政改革：减少政府层级。 （3）规范和完善政府间转移支付 提高分类拨款（一种特定的转移支付）的比重； 规范省以下财政转移支付 注意：转移支付与转移性支出的区别。
（1）收入划分之后，地方通常入不敷出
90.00 80.00 70.00 60.00 51.56 53.80 57.97 58.36 58.77 59.44 80.50
54.23
%
50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00
49.57
44.11 44.76 33.12 34.31 34.35 31.41
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联邦制国家和单一制国家政府间职责比较
联邦制国家 1．中央与地方的事权都是由宪法 分别授予的。各级政府有充分的 自治权。 2．倾向于财政分权化制度 单一制国家 1．地方政府的事权由中央政府以 法律授予的。地方政府虽然有自 治权，但中央政府仍然有监督权。 2．倾向于财政集权化制度
特 性
优 点
1．事权划分，防止中央政府集权 专制。 2．各级政府能够因条件不同而加 以调节其财政政策，达成公平。
缺 点
Байду номын сангаас四）政府间的财权划分
税收收入的划分原则、方式与做法 在国家（政府）的各种权力中，课税权是政府最重
要的权力之一。由公共产品层次性特点所决定，公 共产品的有效提供依赖于各层级政府的共同努力。 因此，按照各级政府职责范围的大小合理划分课税 权，以形成有效率的政府间税收安排，对各级政府 履行职责、依法行政具有重要意义。
3. 财政分权的优点与缺陷 便于地方政府能够根据当地居民的偏好提供公共品 和服务；有利于促使地方政府对各地居民负责，促 进政府间竞争；有利于地方政府在公共品提供中的 创新更具灵活性 有时会导致资源的无效配置 原因包括：辖区间效益或成本外溢， 规模经济， 低效的税制。
（三）政府间的职责划分
第二节 政府间财政关系
主要内容
政府间财政关系的内涵
西方财政分权理论
中国政府间财政关系现状与问题 中国政府间财政关系的改革与完善 省以下财政体制问题
一 、 政府间财政关系理论
（ 一）政府间财政关系的内涵
1.财政管理体制与政府间财政关系 广义上的财政；狭义的财政体制 预算管理体制是处理一国财政收支管理权责在上下 级政府间分配的财政关系的制度。包括：确定预算 管理主体和级次，预算收支的划分原则和方法，预 算管理权限的划分，预算调节制度和方法，核心是 各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关 系问题。
1. 政府的基本职责 实现资源的优化配置 调节收入公平分配 调控经济稳健运行 2. 政府间职责划分的依据 受益范围 规模经济 偏好差异 中央与地方的比较优势
3. 财政职能与政府间的职责划分 财政的资源配置职能在政府间的分工； 财政的公平收入分配职能在政府间的分工； 财政的稳定发展职能在政府间的分工。 4. 政府间的事权与支出责任划分 中央与地方政府的支出责任
收入组织的效率 5. 注重资金的向下转移 6. 允许和鼓励地方创新
本章思考题
1.政府间财政关系的内涵及本质。 2.财政分权理论及启示。 3.政府间的职责划分的依据有哪些?
4.比较分析联邦制国家和单一制国家事权和支出
责任划分。 5.分析分税制体制的成效、问题与进一步改革的 思路。 6.讨论省以下财政体制存在的问题及完善。
（二）中国现行财政间财政关系—分税制
1. 分税制财政体制实施的背景 2. 分税制财政体制改革的指导思想 3. 分税制改革的主要内容
中央与地方的事权和支出划分
中央与地方的收入划分 中央对地方税收返还数额的确定
原体制的处理
分税制的转移支付
（三）我国现行政府间转移支付体系
政府间财政关系在我国主要指中央与地方政府
（省、市、县、乡）及地方各级政府间的财政关 系。 狭义的财政体制 = 预算管理体制 = 政府间财 政 关系 2. 政府间财政关系的研究对象与内容
（二）财政分权理论
1. 西方财政分权理论(Tiebout,Oates,Musgrave) 公共产品理论 集权、分权理论 财政联邦主义（传统财政分权理论，TOM模型） 俱乐部理论 2. 财政分权的目的 为了让地方政府更有效地为辖区居民提供公共品和 服务
本章推荐参考书
1.高培勇，《公共部门经济学》，中国人民大学出版 社2004年版 2.邓子基，《财政学》，清华大学出版社2005年版 3.刘怡，《财政学》，北京大学出版社2005年 4.安秀梅，《财政学》，中国人民大学出版社2006年 5.杨之刚，《财政分权理论与基层公共财政改革》， 经济科学出版社2006年版 6.政府间财政关系课题组，《政府间财政关系比较研 究》，中国财经出版社2004年版 7.沙安文，乔宝云，《地方财政与地方政府治理》， 人民出版社2006年版
代价
（二）省以下政府间财政关系的改革进展
1. 各级地方政府的财政需要基本得以保证 2. 纵向财力差距过大
3. 部分地区基层财政较为困难
（三）深化省以下改革值得注意的问题
1. 事权划分的原则 2. 事权决定财权 3. 要重视事权与财力的匹配
4. 注意和现行税制改革结合，并且考虑税制结构和
税收分割的一般做法 1．与宏观经济稳定密切相关的税种划归中央政府。 2．与收入再分配紧密相关的税种划归中央政府。 3．税基流动性大的税种应划归中央。
4．税基在全国范围内分布不均衡的税种应划归中央。
5．税收体系中的主体税种应划归中央 。
（五）转移支付制度
在多级财政体制中，本级政府直接筹措的收入主 要包括税收、收费和举债，而对来自其他政府的 收入则称之为政府转移支付收入。常见的流向是 从高一级政府流向低一级次的政府，但也存在同 级的转移支付，或从较低层次政府向较高层级的 政府的转移支付。一般只把上对下的转移支付称 为狭义的转移支付。目的是弥补地方财政缺口， 纠正外部性，体现上级政府宏观调控经济的意图 。类型有有条件拨款（专项拨款）、无条件拨款 （一般性拨款）、分类拨款。
1．不便于就国家整体政策进行考 虑，容易导致各级政府间不均衡 发展。 2．地方职权强化，影响国家整体 政策，容易造成无效率。
1．事权集中，便于中央政府统一 管理。 2．由中央政府统筹全国财政，可 就全国性政策加以考虑，达成效 率。
1．中央政府控制全国事权，容易 流于集权专制。 2．难以考虑各地方政府的不同条 件，容易造成不公平。
的快速增长
（二）分税制体制存在的主要问题
1 .各级政府间事权不尽明确，越位与缺位并存 2. 政府间收入划分有待规范 3. 地方税权严重不足
4. 转移支付制度既不规范，效果又差
5. 省以下体制尚待规范
（三）分税制体制的完善思路
1. 进一步明确各级政府的事权范围与各级预算主体
的支出职责 2. 逐步调整和规范收入划分 3. 健全完善地方税体系，逐步实现地方财政自求平 衡 4. 进一步改进和完善转移支付制度 5. 完善省以下分税制体制
四、省以下财政体制 ----问题与出路
（一）省以下财政分权的制约因素
1. 各地发展不均衡， “一刀切”出现了不少问题 2. 国家整体税制改革和税种建设方面 3. 地方税不能成为真正意义上的地方税收 4. 中央的强制性税收制度变迁经常以牺牲地方税为
二、 中国政府间财政关系
（一）中国政府间财政关系沿革
1. 新中国成立后至国民经济恢复时期政府间财政关系—统收
统支体制
2. 1953~1979年间的政府间财政关系—“统一领导、分级管
理”体制
3. 1980~1993年间的政府间财政关系—“划分收支、分级包
干”体制
4. 1994年以来的政府间财政关系—分税制财政体制
（1）中央对地方的税收返还，包括两税返还、
所得税返还等 （2）中央对地方的转移支付，包括一般补助 和专项补助 （3）省以下转移支付制度、地区间横向援助 等
三、分税制体制的成效、 问题与进一步改革的思路
（一）分税制改革的成效
1. 政府间财政关系趋向规范 2. 有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3. “两个比重”逐步上升，中央财力有所增强 4. 调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入