第十二章政府间的财政税收关系
第12章 政府间的财政关系
救济等事务 8、执行国家有关民族宗教政策和法律、法规，支持民族地区及其他贫
困地区的经济和社会发展 9、组织负责对外援助与合作项目的统筹事务
二、地方政府的事权和支出范围
1、在政治上要确保一方的稳定 2、制定和实施地区性的经济和社会发展的方针政策、法律及规划，
县（自治 县、不设 区的市） 总预算
市辖区预算 县总预算
县本级预算 乡镇预算
县（市） 本级预算
乡（民族乡、 镇）预算
县（自治县、 市）本级预算
乡（民族乡、 镇）预算
3.多级政府及财政分权的理论依据
（1）斯蒂格勒（Stigler）最优分配模式菜单。 地方政府存在的必要性： 与中央政府相比，地方政府更接近公众，更了
我国的政府预算： 中央预算由国务院直属各部门预算组成； 地方预算由省（自治区、直辖市）和县（市）、乡镇
三级预算组成。
中央 预算
国 家 预 算
地方 预算
省、自治 区总预算
直辖市 总预算
省（自治区） 本级预算
市本级预算
设区的市 总预算
市辖区预算
县（不设区的 市）总预算
自治州 总预算
市本级预算
州本级预算
2.收入分配职能 ：中央
有一种观点认为，收入分配的公平是一种 全国性的目标（即人们不仅关心本地穷人的收入 状况，同样也会关心本国其他地区穷人的状况）， 应有全国统一的标准。纯粹的地方性再分配政策 仅可能在本地区范围内进行收入的再分配，而不 会把全国的收入转移支付考虑进去，因而应由中 央政府承担收入分配的职能。而另一些经济学家 则认为，人们更关心的只是本地区穷人的状况， 不同地区对收入公平程度的偏好是不同的。如果 以分权的形式由各个地方政府在各地分别进行收 入的再分配，则可以满足各地的不同偏好，提高 社会福利。
中央与地方政府的财政关系PPT课件
.
4
制是多级预算体制。也称为财政联邦主义。
实行联邦制的国家，国会只审批中央预算， 地方预算由本级立法机关审批。各级地方预算经 常收入由本级税收、本级服务性收入和中央补助 所组成，以上收入不能满足需要时，允许发放地 方债券或向银行借款，自求平衡。（我国地方预 算是不能赤字预算）
2、划分职责范围
在明确市场经济下政府职能界定的前提下， 划分各级政府职责范围。
分设国家税务局、地方税务局，实行分税、 分管、分征相结合。
.
7
第三节 预算转移支付制度
一、预算调节制度 1、纵向调节 纵向调节是补助金制度，中央从各地征收 国税，同时对每个地区给以一定数额补助，实 行双向调节。 无条件补助 有条件补助 专项补助 补助金是根据相关因素设计规范化的计算 公式，一旦确定尚无讨价还价余地。
第十二章 中央与地方政府的财政关系 第一节 预算体制的演变
一、预算体制
预算体制是处理中央和地方以及地方各级 政府之间的财政关系的各种制度的总称。其主 要内容包括：确定管理主体和级次，一般凡有 一级政权就有一级预算主体，
1、预算收支的划分原则和方法
2、预算管理权限的划分
3、预算调节制度和方法
.
1
预算管理体制的核心：各级预算主体的独 立性与自主性的程度、集权与分权的关系。
.
5
各级政府的职责分工明确，各级预算的重点和 层次分明，此外，各级政府的投资职责也有明 确分工，同时分别明确是由地方承担还是由中 央补助承担，或者是由中央和地方共同承担。
中央预算以社会福利、社会保障和经济发 展为主；
地方预算以文教、卫生保健和市政建设为 主。
3、划分收入 实行分税制
在收入划分比例上中央预算居主导地位， 以保证中央的宏观调控和调控力度。
财政与税收之间的关系分析
财政与税收之间的关系分析财政与税收是密不可分的两个概念，二者之间存在着密切的关系。
税收是国家在进行财政活动中获取财政收入的主要手段，而财政则是对这些财政收入进行合理运用和分配的过程。
财政与税收之间的关系既体现在税收对财政的影响，也体现在财政对税收的调控。
本文将对财政与税收之间的关系进行分析，探讨二者之间的相互影响与作用。
财政与税收之间的关系体现在税收对财政的影响上。
税收作为国家财政主要的收入来源，直接影响着财政的收支状况和运作方式。
税收的收入规模和结构直接影响着国家财政的规模和结构。
税收收入的多少决定了政府的支出能力和政策实施的空间。
税收结构的合理性直接影响着财政收入的稳定性和可持续性。
如果税收结构过于单一，过度依赖特定的税收收入来源，一旦该来源发生变化或者遭遇冲击，就会对政府的财政运作带来较大的影响，降低政府的财政稳定性。
税收对财政的影响主要体现在税收收入的规模和结构对财政收支的影响上。
财政与税收之间的关系也体现在财政对税收的调控上。
财政作为对税收收入和财政支出进行规划和管理的过程，对税收的征收和使用进行着相应的调控和分配。
财政的调控主要体现在税收政策的制定和调整上。
通过财政政策的调控，政府可以对税收政策进行相应的调整，以实现经济社会发展的总体目标。
通过减税或者调整税收结构，政府可以促进经济增长、调整收入分配和优化资源配置，实现宏观经济调控的目标。
财政对税收的调控主要体现在税收政策方面。
财政与税收之间的关系也体现在税收对经济社会发展的影响上。
税收政策的变化直接影响着市场经济的运行和社会发展的进程。
税收政策对企业的生产经营、投资决策和经济活动产生重要影响。
税收政策也直接影响着居民的消费行为和生活水平。
税收政策的调整与改革，不仅影响着政府的财政运作，也直接影响着经济社会的发展。
在实际的财政管理中，财政和税收的关系也体现在财政收支平衡的过程中。
财政收入的不足或者支出的过度都会直接影响着财政的收支平衡和财政的可持续性。
财政与税收之间的关系分析
财政与税收之间的关系分析财政与税收是两个紧密相关的概念，它们之间存在着密切的关系。
财政是指国家为实现国家经济和社会发展目标，通过收入、支出、债务等手段来调控经济的一种综合性经济管理活动。
而税收则是财政的重要组成部分，是国家通过征收居民和企业的税款来获取财政收入的一种方式。
税收是财政收入的重要来源。
国家通过征收个人所得税、企业所得税、增值税等各种税收，将居民和企业的部分财富收归国家，形成财政收入。
这些财政收入可以用于国家的公共支出、社会保障、基础设施建设等方面，实现国家经济和社会发展的目标。
税收是财政调节经济的重要手段。
通过税收的调节，可以对经济各个领域进行有针对性的调整和引导。
国家可以通过税收政策来减轻中低收入者的负担，提高他们的消费能力，促进内需的增长；通过对高收入者和高利润企业加大税收征收力度，调节社会财富分配不平衡的问题。
税收还可以通过激励机制和惩罚机制来引导企业行为，鼓励创新和投资，提高经济效益。
税收是财政治理的重要手段。
税收的征收和管理需要建立健全的税收制度和税收管理机构。
国家可以通过税收的征收和监管，实现对经济活动的监测和管理，防止经济秩序的混乱和失序。
有效的税收征管有助于提高国家财政收入的透明度和稳定性，减少税收漏税和逃税行为，提高财政运作的效率和公正性。
财政和税收之间的关系是相互促进的。
一方面，税收作为财政收入的来源，为财政提供了经济支持和财政资源，使财政的可操作性和可持续性得以保障。
财政的运作和支出也会影响税收的征收和调节。
国家的财政支出规模和结构决定了税收负担的大小，对税收政策和税收征收产生影响。
财政与税收之间有着密切的关系。
税收是财政收入的重要来源，同时也是财政调节经济、治理经济的重要手段。
两者相互支持、相互影响，共同促进国家经济和社会的可持续发展。
财政与税收之间的关系分析
财政与税收之间的关系分析
财政和税收是密不可分的关系。
财政是政府的财务管理部门，包括财政预算、财政收支、债务管理等内容。
税收是财政的最主要的收入来源之一，也是政府实施财政政策的重要手段之一。
税收会直接影响财政收入的大小。
税收多少，就直接决定了政府财政收入多少。
政府需要根据国家的经济发展情况、民生需求等制定不同的税收政策，以达到最大化财政收入的目的。
此外，税收也是政府调节社会经济的重要手段。
例如，征收高额奢侈品税，可以缓解社会阶层差距和社会不平等的现象。
相反，财政也会影响税收制度的变化。
政府对于不同的财政政策会采取不同的税收措施。
例如，政府实行扶贫政策时，为了提高财政收入和减轻弱势群体的税负，可以采取减免税收、提高个税起征点等措施。
财政政策的调整也会影响税收的总体规模和税负。
除了直接影响财政收入外，税收还能影响经济的发展和社会的稳定。
适当的税收政策可以推动经济的发展，提高国家财富水平；而不适当的税收政策可能导致社会失衡，后果不堪设想。
因此，政府需要通过财政政策和税收政策的有机结合，来达到实现社会经济和财政目标的平衡。
总之，财政与税收之间的关系非常紧密。
财政需要税收作为其支撑，而税收也需要财政政策的支持和引导。
只有在财政和税收之间达到良性互动的情况下，才能最大化实现国家财富的增长和经济的进步。
第十二章 国民政府的财政 中国财税史
一、中央政府支出 二、地方政府支出
一、中央政府支出
中央政府支出包括党务费、政务费、军费、债务 费支出等多项内容，其中以军费、政务费和债务 费支出为主，三项主要支出中又以军费支出最巨。 (一)党务费支出 (二)政务费支出 (三)军费支出 (四)实业费、交通费和建设费 (五)教育文化费支出 (六)债务支出
一税收收入一税收收入一税收收入一税收收入二专卖收入二专卖收入三行政收入三行政收入五内外债五内外债2020世纪世纪3030年代国民政府在税制建设上做了大量年代国民政府在税制建设上做了大量工作将国际上通行的直接税间接税概念引入工作将国际上通行的直接税间接税概念引入中国并在直接税体系的建设上做了许多工作中国并在直接税体系的建设上做了许多工作开征了所得税非常时期过分利得税特种过分开征了所得税非常时期过分利得税特种过分利得税遗产税等税种并将传统的田赋改造为利得税遗产税等税种并将传统的田赋改造为土地税填补了中国税制体系中现代直接税税种土地税填补了中国税制体系中现代直接税税种的空白
（二）地方公债
国民政府成立后，于1928年7月公布了《财 政部关于发行公债及订借款项限制案》， 对中央及地方政府的公债发行权限予以限 制。
抗Байду номын сангаас时期，为加强国家财政的统一调度权， 省级政府的预算纳入了国家预算，相应地， 省公债停止发行，其以前发行的公债由中 央政府负责统一偿还。
第四节 国民政府的财政支出
4．项怀成主编：《中国财政通史》中华民国卷 刘孝诚著， 中国财政经济出版社2006年版。
5．吴兆莘：《中国税制史》，上、下册，商务印书馆 1937年版。
6．陈昭桐主编：《中国财政历史资料选编》，第12辑， 中国财政经济出版社1990年版。
财政与税收之间的关系分析
财政与税收之间的关系分析1. 引言1.1 财政与税收概念介绍财政与税收是国家财政管理中的两个重要方面，它们之间具有密切的联系与互动。
财政是指国家收入与支出的管理与调配，涉及政府的财务收支活动。
而税收则是财政收入的重要来源之一，是政府依法征收于纳税人的一种强制性非交易性财政收入。
税收作为财政收入的主要组成部分，对于维持国家的正常运转、提供公共服务、促进经济发展等方面起着重要作用。
财政与税收的关系可谓是紧密相连、密不可分。
财政的主要功能是在社会群体之间进行金钱调配以提供公共产品和服务，而税收则是实现财政收入的主要渠道。
税收政策的制定与执行直接影响着财政的收支状况，进而影响着社会经济的发展与稳定。
深入理解和研究财政与税收的关系，对于建立合理的财政体系、实施科学的税收政策具有重要的意义。
1.2 财政与税收的关系意义税收是财政收入的主要来源，对国家财政运作起着至关重要的作用。
通过纳税征收，国家可以获取必要的资金用于支持公共服务和基础设施建设，实现社会资源配置的有效性和公平性。
税收政策直接影响到财政收支平衡和经济发展。
合理的税收政策可以促进经济增长，提高国家财政收入，同时也能够调节经济结构和促进经济稳定。
财政支出与税收征收之间存在着密切的关系。
财政支出的规模和结构会直接影响到税收的征收方式和税负水平，反之亦然。
财政与税收需要协调配合，确保财政健康发展。
财政与税收的改革与发展是推动国家经济稳健增长的重要环节。
不断完善税收制度、优化财政管理模式，可以有效提高税收征收效率，促进经济结构升级，实现可持续发展的目标。
财政与税收之间的密切关系不容忽视，需要不断深化理解和加强协调。
2. 正文2.1 税收是财政收入的重要来源税收是财政收入的重要来源。
税收是国家通过法律规定从个人、企业和其他经济组织及其活动中征收的财政性收入。
税收是财政收入最主要的来源之一，通常占据财政收入的大部分比重。
税收的征收主体是国家政府，通过法律规定具体的税种和税率来实现对纳税人的征收。
政府税收与财政政策
政府税收与财政政策税收是国家财政收入的重要来源之一，政府通过税收的征收和运用，实施财政政策，对经济社会发展起到重要的调节作用。
本文将探讨政府税收与财政政策的关系以及对经济发展的影响。
一、税收与财政政策的关系税收是财政政策中最重要的组成部分之一。
财政政策是国家通过调节财政收支，对经济发展和社会改革进行宏观调控的手段，而税收作为政府的重要财政收入，是财政政策实施的基础。
税收可以通过税基、税率、税收征管等手段，调节经济运行，实现宏观经济目标。
政府的财政政策在选择税收手段时，需要综合考虑经济社会状况以及宏观调控的需要，合理确定税收政策，以推动经济发展和社会进步。
二、税收对经济发展的影响1. 促进经济增长税收收入可以用于投资基础设施建设、改善公共服务等，提升社会生产能力和经济竞争力，从而促进经济的增长。
通过税收的征收和使用，政府可以引导和支持各个行业的发展，推动经济结构的优化升级。
2. 调节收入分配税收征收可以通过税率的设计和调整，对不同收入层次的人群进行适当的调节，实现收入的再分配。
通过实施适当的税收政策，可以减轻贫富差距，促进社会公平与正义。
3. 调控市场税收政策可以通过改变企业和个人的经营成本，引导和调节市场的供求关系。
政府可以采取减税或加税的手段来影响不同行业的发展，保持市场的平衡和稳定。
4. 激励创新与绿色发展政府通过税收手段，可以对科研创新等高附加值产业给予税收优惠政策，激励企业加大科技研发投入，推动经济向高质量发展转型。
同时，政府还可以通过税收政策引导企业绿色发展，减少环境污染，保护生态环境。
5. 维护宏观经济稳定税收收入是财政政策运用的重要资源，政府可以通过调整税收政策，在经济增长过快或通胀压力较大时，采取相应措施进行调节，维护宏观经济的稳定。
三、税收与财政政策的挑战与改革1. 面临的挑战税收征管的难度增加，逃税、偷税等问题依然存在；税收体系不完善，税种过多、税率过高等问题制约了经济发展，增加了纳税人和企业的负担；税收的公平性亟待提高，富人和高收入者的税负相对较低等问题影响了收入分配的公正性；财政资源的使用效益亟待提高，如何合理配置财政资金，推动经济发展，提高社会福利成为亟待解决的问题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2. 一般比例补助 一般比例补助是中央按地方财政支出总额的一定比 例给予的补助。在补助量相同的情况下，一般比例补 助由于具有替代效应，会促使地方财政积极组织财政 收入，提供更多的公共产品。一般比例补助主要用于 纠正地方在公共产品与私人产品之间的偏好上出现的 问题。
下一页
（二） 定额上缴和一般定额补助 1. 定额上缴
下一页
（二） 竞争的效应 1. 对资本流入的影响 2. 对不同范围的地区的影响 3. 地区间的相互影响
返回
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 三、 地方间财政竞争的利弊
（一） 竞争的益处 1. 有助于政府转换职能 2. 促使地方降低公共产品的价格 3. 竞争使公共产品的有效配置成为可能 （二） 竞争可能产生的问题 1. 减少地方政府收入 2. 造成企业间的不公平竞争 3. 扩大地区之间的差距
返回
一、 中央对地方干预的必要性
（一） 调节地区之间的收入差距 由于各个地区的经济发展水平不同，地方政府的财力 差距很大。为了达到公平就需要在一定程度上通过强 制性手段调节地区之间的收入水平的差距。这项任务 只能由中央财政来承担。
（二） 公共产品的外部效应 按公共产品的效益范围来确定它应由哪一级财政来提 供，不能完全避免外部效应的产生。在存在外部效应 的公共产品上，地方政府无法实现资源的有效配置。
下一页
3. 管理上的便利：需要由全国统一管理的税收应该划归 中央政府，适合各地分散管理的税收应该划归地方政 府。
4. 收入的划分要能够满足中央和地方各级政府对财源的 需要。
返回
二、具体税种的分析
1. 所得税：个人所得税是一种具有较强再分配性质的税 种，而且课税对象具较强的流动性，所以应由中央政 府征收，或者采取主要由中央政府征收。企业所得税 的征收对象也具有较强的流动性，由中央政府征收更 具有效率性。
返回
第二节 中央与地方政府间的收入划分
一、收入划分需要考虑的几个因素 二、具体税种的分析
返回
一、收入划分需要考虑的几个因素
1. 课税对象的流动性：课税对象在区域之间流动的难易 度。通常，课税对象在区域间的流动性较大的税种， 适宜于划给中央；课税对象在区域间的流动性较小的 税种，适宜于划给地方。
2. 税收的再分配功能：主要表现为税收的累进性。通常 来说，收入再分配功能较强的税收适宜于划给中央。 收入再分配功能较弱的税种适合于作为地方的收入来 源。
下一页
3. 无论是地区间还是单位、家庭、个人间的收入再分配 都不能够或者不适宜由地方政府来承担，而应该由中 央政府通过全国统一的累进税收和转移支付来进行收 入再分配。
返回
三、 宏观调控职能
1. 总供给和总需求的平衡关系到国民经济的全局和整个 社会的利益，换言之，稳定经济是一项全国范围受益 的公共产品，从资源配置效率要求受益人与成本统一 的原则，其成本应该由中央政府来承担
返回
一、 中央与地方职责的划分
1994年实行分税制以来，中央政府与地方政府的职责 划分如下。
1. 中央政府职责
提供全国性的公共产品，提供具有跨地区外部效应的 混合产品，进行全国范围内的收入再分配，制定具有 全局性的税种的课税权，制定涉及总量平衡或大的经 济结构调整、经济调控与经济发展的事项以及实施重 大产业技术政策等。
下一页
3. 粘蝇纸效应 由于参与公共决策的人的偏好不同，而且在公共决策 中的影响力也不同。一些人可以通过对公共决策的影 响使得中央的补助“粘”在政府部门中，而不是理论 上分析的那样，像一个人那样在公共产品和私人产品 之间寻找一个效用最大化的配置状态。经济学家把这 种现象称为“粘蝇纸效应”，即上级政府的一般定额 补助被“粘”在公共产品上。
按照1994年分税制改革，中央和地方之间的收入分配 格局发生了一定的变化，总的来看是地方收入净上划 中央。为了减少分税制改革的阻力，采取了保证地方 政府既得财力的方式，具体做法是将净上划中央的收 入以税收返还的方式返还给地方。
返回
第五节 地方政府间的财政竞争
一、 地方政府间财政竞争的原因 二、 地方财政竞争的手段及其有效性分析 三、 地方间财政竞争的利弊
够促使人们审慎地将成本和效益进行比较。 2. 在公共产品的情况下，需要公共产品的受益范围与成
本的承担范围相一致。 3. 公共产品的一个重要特性是其受益范围具有一定的区
域性，公共产品的这一特性为我们判断谁是公共产品 的中央与地方政府间提供公共产品上的分工提供了依 据。
下一页
（二） 公共产品受益范围的区别 1. 国际性的公共产品：臭氧层的保护，温室效应治理、
返回
一、 地方政府间财政竞争的原因
追求自身利益是地区之间发生竞争的根本原因，地方 自主权是地方政府间财政竞争的必要条件。地方政府 试图通过财政竞争来增加本地区的就业，吸引资本的 流入，为当地的财政带来新的收入来源。
返回
二、 地方财政竞争的手段及其有效性分析
（一） 地方财政竞争的手段 1. 税收优惠 2. 直接补贴 3. 廉价出售土地使用权 4. 提供低息贷款 5. 实行地方保护主义
2. 地方政府职责
提供地方公共服务，制定和实施地区性经济社会发展
计划，实施区域性产业技术政策，充分利用地区优势，
促进地区经济发展。
下一页
3. 中央与地方政府职责交叉领域 某项公共产品属于地方政府职责范围内，但由于其经 济、社会效益的外部性，使其成本与收益涉及到其他 地方政府辖区，因此由中央政府帮助协调，有关地方 政府协作承担。
5. 营业税:营业税不具有再分配性质，而且税源分散，若 划归中央政府，则管理成本高，所以应该划为地方收 入。
下一页
公共经济与管理学院
6. 校正税:为控制环境方面的外部效应（如污染）而课征 的税收，应该根据其影响范围，分别由不同的政府来 征收。
返回
第三节 中央对地方政府的干预
一、 中央对地方干预的必要性 二、 中央对地方政府的干预方式
下一页
（三） 地方偏好存在问题 在地方偏好存在问题的情况下，地方政府的决策就会 与社会所要求的资源配置相背离，为了实现资源的合 理配置，中央必须对地方进行一定程度的干预，以纠 正地方政府在行为上可能产生的偏差。
返回
二、 中央对地方政府的干预方式
（一） 比例上缴和一般比例补助 1. 比例上缴
在比例上缴的干预形式下，地方财政收入按一定比 例上缴中央，余下来的部分用于地方财政支出。预算 线斜率的改变所形成的替代效应会使得地方的选择倾 向于较多的私人产品。地方组织财政收入、提供地方 公共产品的积极性比较原来中央不干预的情况受到了 压抑。
第十二章 政府间财政关系
11
引言：本章主题
本章讨论政府间的财政关系，包括纵向 和横向两个方面。即上下级政府之间的 关系与横各地方政府之间的关系。
本章目录
第一节 中央与地方政府间的职能分工 第二节 中央与地方政府间的收入划分 第三节 中央对地方政府的干预 第四节 中国的分税制 第五节 地方政府间的财政竞争
海啸预警、国际安全等。 2. 全国性的公共产品：国防，外交，全国性的行政和司
法体系等。 3. 地方性的公共产品：地方的环境，社会基础设施，治
安，行政管理等。
下一页
（三） 中央和地方的职责分工 1. 全国性的公共产品，属于中央政府的职责范围。 2. 地方性的公共产品，属于地方政府的职责范围。
返回
二、 收入分配职能
下一页
3. 中央与地方共享收入 中央和地方共享收入包括：增值税，中央分享75％， 地方分享25％；资源税，按不同资源品种划分，海洋 石油资源税作为中央收入，其他资源税收入划分为地 方收入；证券交易印花税，最初中央和地方各得收入 的50％，2002年改为中央收入得97％，地方得3％。
返回
三、 中央与地方政府间的转移支付
下一页
（三） 专项补助 1. 非配套的专项定额补助
非配套的专项定额补助是指中央给地方一笔给定数额 的补助，指定该项补助必须用于某项特定的公共产品， 中央的补助不以地方投入一定比例的配套资金为条件。 在一定条件下，非配套的专项定额补助会造成效率损 失。
下一页
2. 不封顶的配套专项补助 不封顶的配套专项补助是指中央对地方某项特定的公 共产品进行补助，并且要求地方按照一定的比例提供 配套资金，即中央政府根据地方投入的数量，按预先 确定的比例进行补助，补助金额不封顶。在地方提供 的某种公共产品不具有外部效应，或者地方对该项公 共产品的效用评价是适当的条件下，不封顶的配套专 项补助会产生效率损失。
退出
第一节 中央与地方政府间的职能分工
财政对整个经济有三种职能，即资源配置、收入分配 和宏观调控。本节讨论这三项职能如何在中央政府及地 方政府之间进行分工。
一、 资源配置职能
二、 收入分配职能
三、 宏观调控职能
返回
一、 资源配置职能
（一） 促使资源有效配置的机制 1. 效率的实现有赖于成本效益的权衡机制，这种机制能
地方固定收入包括：营业税（不包括铁道部门、各银 行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税）、地方 企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行 金融企业所得税）、地方企业上缴利润、城镇土地使 用税、个人所得税、固定资产投资方向调节税、城市 维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总 公司等集中缴纳的城市维护建设税）、房产税、车船 使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业特产税、 耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税以及 国有土地有偿使用收入等。
2. 关税：关税包括进口关税和出口关税，体现了一个国 家的主权，适宜于由中央政府统一管理，应该划归中 央政府。
下一页
3. 财产税：财产税的征收对象如房屋具有不可流动性， 且税源分散，核查困难，由地方政府征收更符合效率 要求。
4. 销售税：单一环节的销售税各级政府都适合征收。增 值税是多环节征收的，各地区税率或税基不同，那么 征管将更加困难，因此应该由中央政府来征收。